【S省農(nóng)村義務(wù)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證探究18000字（論文）】

S省農(nóng)村義務(wù)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證研究目錄TOC\o"1-3"\h\u311411緒論 5278841.1研究背景 5135571.2研究意義 5144451.3研究方法 660741.4研究內(nèi)容 618971.5理論基礎(chǔ) 7285521.5.1農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入 7127631.5.2公共產(chǎn)品理論 7231031.5.3教育公平理論 8134851.5.4人力資本理論 814111.5.5義務(wù)教育理論 986512文獻(xiàn)綜述 10212542.1教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響理論基礎(chǔ) 10219652.2農(nóng)村教育、義務(wù)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響 10204793現(xiàn)狀分析 11184393.1S省農(nóng)村義務(wù)教育投入現(xiàn)狀 1185813.1.1S省農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出 11122843.1.2S省農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi) 12216773.1.3S省農(nóng)村義務(wù)教育投入指數(shù) 13213873.2S省義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)對(duì)比 14144823.2.1城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政支出對(duì)比 14110793.2.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比 15229693.2.3S省城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入指數(shù)對(duì)比 16140473.3S省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 17126514實(shí)證分析 19270114.1模型選取 19289174.2數(shù)據(jù)變量選取 2057954.2.1被解釋變量 20204734.2.1描述性統(tǒng)計(jì) 21188194.2.2單位根檢驗(yàn) 21159234.2.3協(xié)整檢驗(yàn) 2216434.2.4相關(guān)性分析 2372544.2.5回歸分析 23108944.2.5格蘭杰因果檢驗(yàn) 24319865對(duì)策與建議 2519985.1增加經(jīng)費(fèi)投入 25137085.2改善基層政府管理 2510395.3完善制度創(chuàng)新管理 2623665.4提升基層政府服務(wù)財(cái)政保障 261緒論1.1研究背景農(nóng)村義務(wù)教育與鄉(xiāng)村全面發(fā)展密切相關(guān),因此推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和均衡發(fā)展，縮小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教育資源投入差距，不斷促進(jìn)教育公平，有助于S省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的十九大報(bào)告、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件都確切提出要促進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展。因此，采取相關(guān)方法和措施，動(dòng)用可動(dòng)用的力量，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量差的問題，國內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)重要原因，資金主要源于政府，應(yīng)加大政府資金投入，保障農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、校園建設(shè)修繕和教師工資水平。通過對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素主要有：教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位未得到充分加強(qiáng)；資金不足，教育經(jīng)費(fèi)投入有限；教師整體素質(zhì)偏低。國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)對(duì)S省義務(wù)教育評(píng)估結(jié)果顯示，S省168個(gè)縣（區(qū)）都達(dá)到了國家相應(yīng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，基本均衡接近完成，下一步將向進(jìn)一步均衡方向邁進(jìn)。S省在全國省份中屬于人數(shù)較多的省份，相應(yīng)受教育的學(xué)生基數(shù)很大，教育規(guī)模及學(xué)校數(shù)量都大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才質(zhì)量的提升，而人才質(zhì)量與教育事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，因此農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)S省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。近年來，S省對(duì)義務(wù)教育事業(yè)的投入也是每年增加，但是教育經(jīng)費(fèi)問題仍然是稀缺的，S省義務(wù)教育發(fā)展很大程度上必須面對(duì)和解決這一問題。與此同時(shí)，教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化需要經(jīng)費(fèi)得以合理利用，要求教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整。1.2研究意義義務(wù)教育是整個(gè)教育的“重中之重”，農(nóng)村義務(wù)教育得到進(jìn)一步提高，當(dāng)前基礎(chǔ)教育才能得以高質(zhì)量發(fā)展。提升S省農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，有助于從根本上擺脫貧困，早日實(shí)施鄉(xiāng)村振興的計(jì)劃、教育水平不斷提高，更有助于促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，使高質(zhì)量義務(wù)教育體系的構(gòu)建更加完善，利用人口優(yōu)勢(shì)更好建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)省。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)必由之路，辦好農(nóng)村義務(wù)教育有助于政府管理，可以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定，是宏觀調(diào)控有關(guān)方面的重要內(nèi)容。因此，S省委、省政府將農(nóng)村義務(wù)教育列為教育事業(yè)的“重中之重”。S省人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，通過分析發(fā)現(xiàn)缺少教育和教育的投資，其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用需要改進(jìn)。通過本文的研究可以明晰S省農(nóng)村義務(wù)教育和經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀以及目前存在的相關(guān)問題；通過EViews實(shí)證分析得到S省農(nóng)村義務(wù)教育投入和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系；根據(jù)結(jié)果對(duì)解決S省農(nóng)村義務(wù)教育及投入方面問題提出合理建議和措施。1.3研究方法本文研究主要運(yùn)用教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)為理論指導(dǎo)，通過分析義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)理論和思想，結(jié)合2001-2018年S省農(nóng)村義務(wù)教育的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用柯布道格拉斯模型，來研究S省農(nóng)村義務(wù)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。具體來說，本文在研究過程中主要采取了文獻(xiàn)法和實(shí)證研究法。文獻(xiàn)法是常用的研究方法。本文在選題過程中閱讀大量紙質(zhì)與電子書籍、文獻(xiàn)資料，通過梳理國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系等已有文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理。在研究過程中，通過教育統(tǒng)計(jì)局、期刊雜志及書籍查閱文獻(xiàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為本文的研究提供有力依據(jù)。本研究主要是運(yùn)用Eviews10統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)結(jié)合2001-2018年S省農(nóng)村義務(wù)教育的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用柯布道格拉斯模型，通過描述性統(tǒng)計(jì)、單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、回歸分析以及格蘭杰因果檢驗(yàn)等一系列分析，來研究S省農(nóng)村義務(wù)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。根據(jù)結(jié)果分析并進(jìn)行歸納總結(jié)，提出相應(yīng)對(duì)策建議。1.4研究內(nèi)容本文的研究內(nèi)容具體安排如下：第一章是緒論部分，主要是對(duì)本文的研究背景、研究內(nèi)容及方法路線作綜合性的描述。第二章主要介紹教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村教育義務(wù)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響以及農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入問題進(jìn)行了研究綜述，為農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的理論研究和實(shí)證研究提供研究思路和方法。第三章對(duì)S省農(nóng)村義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀分析。通過收集2005-2018年各地區(qū)相關(guān)資料，重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，體現(xiàn)S農(nóng)村義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)增長的基本情況。第四章是為了加強(qiáng)S省對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入與經(jīng)濟(jì)增長的重要性進(jìn)行實(shí)證研究分析,結(jié)合2001-2018年S省對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料,運(yùn)用柯布道格拉斯模型,通過描述性統(tǒng)計(jì)、單元根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、回歸分析以及格蘭杰因果檢驗(yàn)等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,來研究S省農(nóng)村義務(wù)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。第五章是結(jié)論和對(duì)策建議的研究。根據(jù)前面幾章節(jié)的數(shù)據(jù)分析得到的結(jié)果,得出S省農(nóng)村義務(wù)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系,根據(jù)現(xiàn)存的問題為S省義務(wù)教育質(zhì)量的不斷提高提出合理的政策建議。1.5理論基礎(chǔ)1.5.1農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入財(cái)政教育收入支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu),主要由事業(yè)費(fèi)、教育基本建設(shè)投資收入支出及各部門事業(yè)費(fèi)中使用的財(cái)政收入支出組成,前兩個(gè)部分作為主體。其中,在財(cái)政教育收入中,教育服務(wù)費(fèi)的支出一般都可以達(dá)到占政府財(cái)政教育收入的60%以上,占比最大,可以直接反應(yīng)出來的財(cái)政教育收入的變動(dòng)。教育基本建設(shè)的投資收入,是專門用于高等院?；窘ㄔO(shè)和教育服務(wù)工程等方面的財(cái)政收入,和普通高等教育的事業(yè)費(fèi)用相比,對(duì)高等教育服務(wù)質(zhì)量的直接影響很低。財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)可以劃分為公共經(jīng)費(fèi)和人員資助經(jīng)費(fèi),分析這三者之間的關(guān)系,能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何。且生均預(yù)算中的公用經(jīng)費(fèi)額度最具有代表性,能夠直接反映資金流向,在現(xiàn)狀分析過程中采用該指標(biāo)。生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)主要是指在某個(gè)區(qū)域或者城市所屬的一個(gè)地方,政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃鐣?huì)發(fā)展的水平和教育事業(yè)發(fā)展的水平,向教育行政主管部門進(jìn)行劃分。生均預(yù)算性教育資金經(jīng)費(fèi)投入的充裕和多少直接關(guān)系著各個(gè)層次的教育工作能否有序進(jìn)行。生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)主要是指生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出與人均GDP之比,能夠較好地體現(xiàn)我國政府對(duì)于各級(jí)教育工作的重視和認(rèn)識(shí)程度,以便排除經(jīng)濟(jì)增長等不確定性因素對(duì)教育支出的影響。財(cái)政教育支出的地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)主要是泛指不同的地域之間財(cái)政教育支出的分配關(guān)系,本文主要研究了財(cái)政教育支出的地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。把財(cái)政教育的支出根據(jù)城鄉(xiāng)而定來進(jìn)行分類,能夠明確地了解和評(píng)價(jià)財(cái)政教育投入的實(shí)際情況。而我國農(nóng)村和城市農(nóng)村在財(cái)政投入等多個(gè)方面都有著巨大的差異,并且各級(jí)政府在財(cái)力和社會(huì)資源上的重視程度也不一樣,使得農(nóng)村和城市的教育資金支出和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)無法平衡發(fā)展。城鄉(xiāng)財(cái)政和教育支出的結(jié)構(gòu)是指財(cái)政和教育資金投入的數(shù)量和在城鄉(xiāng)之間的差異化分布,各種經(jīng)費(fèi)之間的相互比較均能從不同角度來反映一個(gè)城鄉(xiāng)財(cái)政和教育資金支出的結(jié)構(gòu)。并且,當(dāng)財(cái)政教育的支出在城鄉(xiāng)平均值內(nèi),更多地能夠直接反映出財(cái)政教育支出的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),因此,所選取的指標(biāo)應(yīng)該是作為最富有代表性的財(cái)政教育支出,和生均預(yù)算的教育資金。1.5.2公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品的概念被認(rèn)為是一種公共產(chǎn)品和一種私人的產(chǎn)品構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)上所有的生活物質(zhì),義務(wù)教育是公共產(chǎn)品的其中一類。義務(wù)教育具有效用不可分割性,因?yàn)榱x務(wù)教育要為所有已經(jīng)達(dá)到上學(xué)年紀(jì)的兒童提供,其支付的成本巨大而收益卻不可預(yù)期,因此沒有人愿意繼續(xù)提供,這就需要政府來給予財(cái)政方面的支持。義務(wù)教育的消費(fèi)非競(jìng)爭性表現(xiàn)在義務(wù)教育不是唯一的,不是有人能接受義務(wù)教育,有人就不能接受的關(guān)系,是每個(gè)人都可以擁有的,不會(huì)因?yàn)槟骋蝗说南M(fèi)而導(dǎo)致其他人不能消費(fèi)義務(wù)教育。接受義務(wù)教育的所有人都會(huì)得到收獲,即都會(huì)受益,每個(gè)人都要接受義務(wù)教育帶來的益處,不會(huì)有人因其他外界條件而不能享受義務(wù)教育,這就是義務(wù)教育的受益非排他性。公共產(chǎn)品理論在義務(wù)教育研究領(lǐng)域具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用,義務(wù)教育擁有公共產(chǎn)品的全部特征。公共物品理論為本文對(duì)于義務(wù)教育的優(yōu)惠政策研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),在有效地保障了S省義務(wù)教育這個(gè)公共物品均衡發(fā)展時(shí),我們可以從公共物品的性質(zhì)入手,義務(wù)教育的優(yōu)惠政策效用和不可分割性導(dǎo)致沒有任何人愿意繼續(xù)接受義務(wù)教育,這時(shí)候就要求地方政府主體出面,以地方政府部門為其主導(dǎo)對(duì)于義務(wù)教育這個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)都進(jìn)行了投入,這樣也才能得到保證。務(wù)教育資金經(jīng)費(fèi)充足,本文在研究S省農(nóng)村義務(wù)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響時(shí),要依據(jù)公共產(chǎn)品理論,從政府的角度提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。1.5.3教育公平理論教育公平理論起源很早,人們很早就意識(shí)到在教育方面應(yīng)該保持客觀公正性,這樣才能促進(jìn)教育事業(yè)的長久發(fā)展,才會(huì)使每一個(gè)接受教育的學(xué)生得到最大的益處。教育公平的理論在我們黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)體現(xiàn)得尤為深刻,尤其是在義務(wù)教育的各個(gè)階段,義務(wù)教育對(duì)每一位孩子的成長都是至關(guān)重要的,所以更加需要用義務(wù)教育公平的理論方法來對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo),保證每一位兒童都能從自己接受到義務(wù)教育的整個(gè)過程中能夠享受最大的樂趣和收獲。教育公平理論指導(dǎo)本文在研究S省義務(wù)教育均衡化發(fā)展的過程中,可以從教育理論的內(nèi)涵入手,深入解讀均衡化的內(nèi)涵、保證均衡化的條件和促進(jìn)均衡化的措施,教育公平理論可以從理論方面為本文提供一些啟示。促進(jìn)S省義務(wù)教育均衡發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)教育公平,教育公平并不等同于完全平均的發(fā)展,也不是單純的以強(qiáng)補(bǔ)弱、削峰填谷,而是要保證每個(gè)人不會(huì)因?yàn)橥庠诘牟还綏l件而無法學(xué)習(xí)。教育公平理論指導(dǎo)S省政府應(yīng)考量S省的實(shí)際情況,考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間義務(wù)教育有限資源應(yīng)如何分配,不是說完全平均分配,而是對(duì)發(fā)展較好地區(qū)適當(dāng)少分,對(duì)發(fā)展薄弱地區(qū)適當(dāng)多分來促進(jìn)其發(fā)展,使得每一所義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件都能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),使得S省營造出公平的義務(wù)教育環(huán)境,從而達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。1.5.4人力資本理論人力資本理論認(rèn)為每一個(gè)人身上或多或少都有為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的資本，但由于每個(gè)人自身的能力和條件不同，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值和作出的貢獻(xiàn)不同，知識(shí)和技能水平越高，就可以運(yùn)用高水平的知識(shí)和技能在社會(huì)上立足，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，而知識(shí)和技能水平低，每天忙于養(yǎng)家糊口，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)比不上高技能水平的人。那么究其每人為社會(huì)做的貢獻(xiàn)不同的原因，表面上是因?yàn)槟芰Σ煌?，但深層原因是由于未接受良好的教育?dǎo)致能力不足，最終導(dǎo)致對(duì)社會(huì)無用。尤其在義務(wù)教育領(lǐng)域，不均衡發(fā)展的義務(wù)教育使得每個(gè)人接收的義務(wù)教育不同，只有接受到充分的義務(wù)教育的人，才能獲得足夠的知識(shí)與技能，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，使社會(huì)發(fā)展更迅速。人力資本理論在本文中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在均衡發(fā)展的義務(wù)教育才能培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才，運(yùn)用人力資本理論指導(dǎo)本文研究，可以在為S省義務(wù)教育均衡發(fā)展提出有用的對(duì)策時(shí)提供一個(gè)全新的角度，即人才培養(yǎng)角度。S省要加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度以保證均衡，一方面，義務(wù)教育投入力度的加大有利于人才的培養(yǎng)，優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育是人才培養(yǎng)的前提條件，增加義務(wù)教育資源投入力度，發(fā)展高質(zhì)量義務(wù)教育，有利于創(chuàng)造人力資本。另一方面，人力資本產(chǎn)生的效益能反過來促進(jìn)義務(wù)教育投入力度，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性作用，進(jìn)而能夠不斷提升義務(wù)教育的投入力度。1.5.5義務(wù)教育理論義務(wù)教育目前可以說已經(jīng)是最基礎(chǔ)的一門職業(yè)教育,一般可以分為9年,小學(xué)6年和本科大專以上以及初中3年,在我們少年接受義務(wù)教育的整個(gè)成長過程中,學(xué)生不僅學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)提高文化素養(yǎng),還要學(xué)習(xí)做人的道理提高道德修養(yǎng),因此義務(wù)教育對(duì)每個(gè)人的成長具有巨大意義。所以我國要求達(dá)到規(guī)定年齡的兒童不得不進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校學(xué)習(xí)。適齡兒童學(xué)生的監(jiān)護(hù)人不可以剝奪己到達(dá)上學(xué)年齡兒童的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),學(xué)生也不可以因?yàn)楦鞣N原因拒絕上學(xué),必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受義務(wù)教育。因?yàn)榱x務(wù)教育是國家強(qiáng)制要求每人接受的教育,所以在接受義務(wù)教育的過程中,國家會(huì)予以保障,保證每一位適齡兒童不會(huì)因?yàn)樨毟F而無法享受義務(wù)教育。同時(shí)國家強(qiáng)制并保障的義務(wù)教育具有統(tǒng)一的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),不可以擅自修改義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)?！?十三五"推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中就對(duì)沒有關(guān)于義務(wù)教育水平均衡化這個(gè)概念進(jìn)行介紹,"基本公共服務(wù)均等化"所說含義就是所有中國公民都認(rèn)為應(yīng)該盡可能公平地依法享有一個(gè)均等的基本權(quán)利公共服務(wù),以努力保障中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)均等發(fā)展為保障基礎(chǔ)和服務(wù)核心,重點(diǎn)就是保障所有中國公民依法享受基本均等公共服務(wù)的基本權(quán)利,而不是平均分配。"該文件明確地指出了基本公共服務(wù)均等化的概念,因?yàn)榱x務(wù)教育包含在基本公共服務(wù)的范圍內(nèi),因此義務(wù)教育均衡適用于該概念。具體來講,義務(wù)教育均衡將整體的進(jìn)步與提高作為目標(biāo),在義務(wù)教育發(fā)展的高水平下,保持內(nèi)部的平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。義務(wù)教育的均衡側(cè)重于一種穩(wěn)定長久的狀態(tài),不是一成不變的,而是一個(gè)會(huì)跟隨社會(huì)發(fā)展而變動(dòng)的過程,符合我國科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念。S省義務(wù)教育均衡即S省不僅要使義務(wù)教育發(fā)展水平跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步,還要使義務(wù)教育內(nèi)部各資源合理分配以滿足需要。義務(wù)教育均衡最重要的是義務(wù)教育資源的配置均衡,包括各地區(qū)間、各學(xué)校間的分配,可以從以下兩方面理解義務(wù)教育資源的均衡:一要保證每一個(gè)適齡兒童享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)是均等的,尤其是入學(xué)機(jī)會(huì)均等,確保義務(wù)教育的普及性。二要保證到達(dá)上學(xué)年紀(jì)的兒童接受相差不大的義務(wù)教育,無論是在數(shù)量還是質(zhì)量方面要保持均衡,保證在一個(gè)較小范圍內(nèi)波動(dòng),即在各個(gè)方面保證一個(gè)相對(duì)均衡平穩(wěn)的狀態(tài)。確本文研究的義務(wù)教育要提供給每一個(gè)適齡兒童,義務(wù)教育的受益非排他性指導(dǎo)本文明確了義務(wù)教育能帶給每一個(gè)接受義務(wù)教育的人巨大益處,因此人人都要接受義務(wù)教育,這毋庸置疑是政府需要保證的。2文獻(xiàn)綜述2.1教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響理論基礎(chǔ)張學(xué)敏（2002）[1]指出，在越貧困的地區(qū)，政府失靈在義務(wù)教育上會(huì)突出表現(xiàn)，政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足和低效。袁連生（2001）[2]認(rèn)為，由于法律制度的缺失，在很大程度上造成我國義務(wù)教育投入不足。因此《教育法》、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》對(duì)義務(wù)教育規(guī)定完善，可以解決義務(wù)教育很多現(xiàn)實(shí)上的問題。賈勇宏（2005）[3]從利益集團(tuán)的視角分析，對(duì)我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題研究后得出：在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的現(xiàn)狀下，利益集團(tuán)都會(huì)把一些似乎合理的教育投資制度和體制變成他們獲取利益的手段。因此，政府必須承擔(dān)起教育投入的義務(wù)，將其作為教育投入的重中之重。在政策方面，農(nóng)村義務(wù)教育投入應(yīng)成為國家教育投入的主要部分。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育要給予優(yōu)惠和幫助。李祥云和陳建偉（2010）[4]認(rèn)為，分稅制后由于縣級(jí)義務(wù)教育財(cái)政支出激勵(lì)不充足，導(dǎo)致縣級(jí)義務(wù)教育投入不足。李小清(2012)[5]建議建立"以中央和省為主"的教育投入體制來解決教育投入不足。其認(rèn)為義務(wù)教育投入不足的一個(gè)重要原因是教育投入主體多為財(cái)力有限的縣級(jí)政府,由于受教育人口基數(shù)大,地方政府財(cái)力不支,從而導(dǎo)致義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。梁文艷(2013)[6]在報(bào)告中提出,由于地方政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)教育投入的重心和格局并沒有發(fā)生什么改變,縣級(jí)人民政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)教育的投入也存在了一定程度"擠出效應(yīng)"。區(qū)域內(nèi)高等教育在經(jīng)費(fèi)配置中的校際公平和相關(guān)方面還是有待加以改進(jìn),農(nóng)村地區(qū)的教師人員收入水平較為偏低,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理制度、補(bǔ)償性收入體系等制度也不夠健全,農(nóng)村地區(qū)對(duì)家庭教育的負(fù)擔(dān)依舊很重,學(xué)生資助投入不能兌現(xiàn)都嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。殷楓葉(2013)[7]認(rèn)為,當(dāng)前牡丹江農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的主要原因有三個(gè):一是中央和地方財(cái)政沒有安排公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中教育專項(xiàng)資金被補(bǔ)發(fā)了教師工資;二是學(xué)校停止集資后,各中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的唯一來源就是學(xué)校向?qū)W生收取的雜費(fèi);三是兩免一補(bǔ)政策的實(shí)施,雖然減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān),但學(xué)生之前拖欠的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)不能償還,學(xué)校就必須用公用經(jīng)費(fèi)墊付,導(dǎo)致學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)被占用。李佳(2013)[8]對(duì)廣西地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn),廣西還有一部分地區(qū)存在著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政投入無法完全涵蓋農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)收入。這種情況的嚴(yán)重性,其根源便在于國家的公共財(cái)政部門對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育資金投入的力度。2.2農(nóng)村教育、義務(wù)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響國內(nèi)關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)教育資金投入對(duì)GDP的直接影響研究較少,我們目前僅僅只能通過借鑒當(dāng)前地區(qū)政府教育資金投入的一些相關(guān)研究理論,來深入地分析當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)狀,問題及其以及農(nóng)村地區(qū)教育資金投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)的直接影響。靳希斌教授指出:"社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育的發(fā)展和提高"。周英章和孫崎嶇(2002)[9]在對(duì)協(xié)整式回歸模型的研究中可以得出,目前我國的教育資金投入和其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長之間有一個(gè)很大的均衡機(jī)制,而且教育資金投入的目標(biāo)就是推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長的一種重要?jiǎng)恿?。廖楚?2006)[10]運(yùn)用了VAR方法研究表明,我國經(jīng)濟(jì)的人均產(chǎn)出與政府的教育投入有顯著關(guān)系,政府的教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有直接的促進(jìn)作用。吳佩和姚亞偉(2006)[11]選取1978~1995年間各省份的數(shù)據(jù),實(shí)證分析了經(jīng)濟(jì)增長對(duì)初中受教育水平的影響具有滯后性。胡詠梅和杜育紅(2008)[12]西部5省區(qū)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的較大樣本的調(diào)查數(shù)據(jù),實(shí)證研究了西部農(nóng)村初級(jí)中學(xué)資源配置與學(xué)生個(gè)體成績關(guān)系。周才云(2011)[13]運(yùn)用1990-2009的一些相關(guān)資料證實(shí)了義務(wù)教育與國民經(jīng)濟(jì)快速增長之間有著長期而協(xié)整的關(guān)系,并且這種關(guān)系都是雙向的因果關(guān)系。周永華和劉師偉(2013)[14]通過運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論,計(jì)算和分析2000~2009年間,新疆南北東疆地區(qū)間基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)收入支出與全國平均GDP的一種灰色相對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)程度,并提供了一種利用灰色系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)的模型,預(yù)測(cè)未來五年新疆南北東疆地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)收入支出與全國平均GDP。李忠斌(2007)[15]第一次專門對(duì)民族地區(qū)教育投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行了研究,深入分析了教育投資體制與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系,且主要對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育投資對(duì)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了宏微觀結(jié)合的考察,以毛南族和恩施州的個(gè)案多方位剖析了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)情況并對(duì)其關(guān)系進(jìn)行了辨析。因此,從大部分研究人員的結(jié)果來看,教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有一定影響,且大部分情況下是積極的影響,因此且教育投入十分必要,人力資本存量和教育外溢效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長一般具有正向作用。農(nóng)村教育、義務(wù)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響作用也很明顯。導(dǎo)致國家對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資金投入存在問題的根本原因就是國家公共財(cái)政在對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育資金投入方面的支持力度不夠。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入并合理利用有助于經(jīng)濟(jì)增長。3現(xiàn)狀分析3.1S省農(nóng)村義務(wù)教育投入現(xiàn)狀3.1.1S省農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出S省農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由財(cái)政支出所得，如圖3-1，S省農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出由2005年的935100萬元增長至2018年的6474000萬元，增長近七倍。其中農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育財(cái)政支出由2005年的596580萬元增長至2018年的4297980萬元，增長了7.2倍，農(nóng)村初中義務(wù)教育財(cái)政支出由2005年的338520萬元增長至2018年的21776020萬元，增長了6.4倍，對(duì)比數(shù)據(jù)可反映出農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育財(cái)政投入高于農(nóng)村初中義務(wù)教育財(cái)政投入。數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、S經(jīng)濟(jì)年鑒圖3-12015-2018S省農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出S省人口眾多，約有7500多萬人，城鄉(xiāng)差異大，尤其在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)間無論是義務(wù)教育資源的數(shù)量還是質(zhì)量的分配都是不均衡的，例如政府將義務(wù)教育資源大多投入到城市，鄉(xiāng)村只能享有一部分資源，長此以往導(dǎo)致鄉(xiāng)村義務(wù)教育出現(xiàn)辦學(xué)條件落后、生源差、升學(xué)率低等現(xiàn)象，義務(wù)教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，長期的惡性循環(huán)致使S省城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。3.1.2S省農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)S省農(nóng)村義務(wù)教育小學(xué)生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)由2005年的1428.02元，增長至2018年的8475.1元，增長了5.9倍。S省農(nóng)村義務(wù)教育初中生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)由2005年的1313.64元，增長至2018年的11469.68元，增長了8.7倍。由圖3-2可得S省農(nóng)村義務(wù)教育小學(xué)生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)一直呈遞增狀態(tài)，但增長趨勢(shì)時(shí)快時(shí)慢，不是很穩(wěn)定。而S省農(nóng)村義務(wù)教育初中生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)除2013外也是一直遞增的，從總體來看增長速度快于農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的增長速度。因此S省農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)明顯是呈逐年遞增的趨勢(shì)，說明了S省對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的重視。數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、S經(jīng)濟(jì)年鑒圖3-22005-2018S省農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)3.1.3S省農(nóng)村義務(wù)教育投入指數(shù)從圖3-3中分析可得，S省農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育投入指數(shù)從2005年9.66%到2018年的17.74%，增長了約8%，反映出對(duì)S省農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育的重視程度提高，S省農(nóng)村初中義務(wù)教育投入指數(shù)從2005年8.89%到2018年的24.01%，增長了約15%，反映出對(duì)S省農(nóng)村初中義務(wù)教育的重視程度提高較多?？傮w來看財(cái)政教育投入方面對(duì)義務(wù)教育的投入是增多的，尤其在2006年到2009年上漲趨勢(shì)明顯，但在2007年之后農(nóng)村初中的義務(wù)教育投入指數(shù)占比高于農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育投入指數(shù)占比。2010年之后農(nóng)村初中的義務(wù)教育投入指數(shù)基本穩(wěn)定在20%到25%之間，農(nóng)村小學(xué)的義務(wù)教育投入指數(shù)在15%上下波動(dòng)，農(nóng)村小學(xué)的義務(wù)教育投入的重視程度應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、S經(jīng)濟(jì)年鑒圖3-32003-2018S省農(nóng)村義務(wù)教育投入指數(shù)3.2S省義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)對(duì)比3.2.1城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政支出對(duì)比如圖3-4所示，S省農(nóng)村財(cái)政教育投入明顯低于城鎮(zhèn)，但總體投入一直處于遞增狀態(tài)，2013年農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出為3130120萬元，略高于2012年的3069710萬元，支出增速下降明顯，但在2014年之后年農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出又回到了支出增長明顯的狀態(tài)?？傮w來看城鎮(zhèn)義務(wù)教育支出增長略快于農(nóng)村。數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、S經(jīng)濟(jì)年鑒圖3-42015-2018S省農(nóng)村、城鎮(zhèn)義務(wù)教育支出3.2.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比城鎮(zhèn)小學(xué)生義務(wù)教育均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)由2005年的1464.52元增長至2018年的8407.16元，增長了5.7倍，農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)一直高于城鎮(zhèn)小學(xué)生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)；城鎮(zhèn)初中生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)由2005年的1404.03元，增長至2018年的11957.52元，增長了8.5倍，經(jīng)比較農(nóng)村初中生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)略高于城鎮(zhèn)生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)；由圖3-5可知，農(nóng)村財(cái)政教育支出不斷上漲，并且農(nóng)村生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)有超城鎮(zhèn)的趨勢(shì)，差距不斷縮小，但財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍有不完善之處。教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，且不斷增長的教育經(jīng)費(fèi)大部分用于農(nóng)村，農(nóng)村生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)一直處于增長狀態(tài)，且總體來看，農(nóng)村小學(xué)、初中生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)普遍高于城鎮(zhèn)。說明近些年，S省農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，并且整體高于城鎮(zhèn)生均教育經(jīng)費(fèi)水平。但是這并不代表教育事業(yè)均等化發(fā)展得到有效解決，“輕農(nóng)村，重城市”的現(xiàn)象存在已久，并非是靠投入能夠解決的。事實(shí)上，農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)的增加恰恰掩蓋了城鄉(xiāng)之間依然存在巨大的經(jīng)費(fèi)投入差距的事實(shí)，因此，城鄉(xiāng)財(cái)政教育投入差距縮小是一種良好的態(tài)勢(shì)，但是仍不可忽視城鄉(xiāng)之間巨大的投入差距。數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、S經(jīng)濟(jì)年鑒圖3-52005-2018年S省城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)3.2.3S省城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入指數(shù)對(duì)比從圖3-6中分析可得，S省城鎮(zhèn)小學(xué)義務(wù)教育投入指數(shù)從2005年9.91%到2018年的17.6%，增長了約8%，反映出對(duì)S省城鎮(zhèn)小學(xué)義務(wù)教育的重視程度提高，S省城鎮(zhèn)初中義務(wù)教育投入指數(shù)從2005年9.5%到2018年的25.03%，增長了約16%，反映出對(duì)S省城鎮(zhèn)初中義務(wù)教育的重視程度提高較多。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，S省小學(xué)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入指數(shù)基本吻合，說明在小學(xué)義務(wù)教育方面城鄉(xiāng)重視程度持平。初中城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入指數(shù)總體變化趨勢(shì)相同，但在2007年到2014年期間農(nóng)村初中義務(wù)教育投入方面重視程度高于城市，在2014年之后初中城市義務(wù)教育投入方面重視程度高于農(nóng)村。數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、S經(jīng)濟(jì)年鑒圖3-62003-2018S省城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入指數(shù)3.3S省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀S省有11個(gè)城市（包括石家莊、保定、張家口、唐山、廊坊、邢臺(tái)、秦皇島、邯鄲、滄州、承德、衡水），土地面積為21.6萬平方公里，全省常住人口7591.97萬人。在2001年至2020年，S省經(jīng)濟(jì)由5516億元增長至36206億元，增幅顯著，其中2006年增長幅度較上年增長了13.2%，在這幾年中增長較快，2010年，GDP總量達(dá)到了首次達(dá)到了2億元，增幅較上年增長了12.2%，隨即2012年，增長速度放緩，總量增長，但是增幅有所回落，2012年GDP總值達(dá)到了26575.57億元。但在2019年S省GDP較去年下降僅為35104.5億元，在全國排名中位列13，首次被擠出前十，但2020年GDP顯著提高。在"十三五"期間,轉(zhuǎn)型改造升級(jí)這項(xiàng)工作仍然是中共S省委在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展當(dāng)中需要認(rèn)真研究處理好的一項(xiàng)重要工作,2018年,三次重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變占比比重排序中首次基本完成了由"二三一"結(jié)構(gòu)走向"三二一"的重大產(chǎn)業(yè)歷史性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過躍升升級(jí)成為全省國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),其中創(chuàng)造增加值的產(chǎn)業(yè)比重今年首次已經(jīng)超過50%。2019年,S省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中再次實(shí)現(xiàn)有了新的技術(shù)突破,服務(wù)業(yè)園區(qū)增加值規(guī)模占工業(yè)比重首次突破50%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)"三二一"的分化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明顯加劇,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,轉(zhuǎn)型改造升級(jí)工作加速有序推進(jìn)。數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、S經(jīng)濟(jì)年鑒圖3-72001-2020S省經(jīng)濟(jì)增長情況S省在積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好流感疫情的有效防控及北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展保障方面已經(jīng)先后取得了很多重大的科研成果,疫情一旦被控控制住后整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)加快平穩(wěn)向好。S省省委積極響應(yīng)應(yīng)對(duì)新冠甲型肺炎地區(qū)疫情給我們?nèi)嗣駧淼木薮蠼?jīng)濟(jì)沖擊和嚴(yán)峻社會(huì)挑戰(zhàn),堅(jiān)決不移攻克障礙打贏了對(duì)新冠甲型肺炎地區(qū)疫情深入防控的這個(gè)歷史性一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),堅(jiān)定不移地圍繞抓好我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位污染治理中心要?jiǎng)?wù),積極主動(dòng)引導(dǎo)和加快推動(dòng)復(fù)工、再次招商復(fù)產(chǎn)或者再次復(fù)商復(fù)工建市,全面落實(shí)政府紓困惠企、精準(zhǔn)助力、減負(fù)增加稅收和降低消費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持措施,新冠肺炎地區(qū)疫情全面有效地深入防控,生產(chǎn)和日常生活環(huán)境治理秩序也迅速加快了逐步恢復(fù),經(jīng)濟(jì)成長增速逐步呈現(xiàn)了逐季企穩(wěn)向上、加速企穩(wěn)回升的良好趨勢(shì)。根據(jù)針對(duì)全年中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整理核算的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,全年預(yù)計(jì)我國中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生產(chǎn)總值36206.9億元,比上前一年同期同比增長3.9%,分別較一季度、上半年、前一個(gè)三季度同比分別回升10.1、4.4和2.4個(gè)季度百分點(diǎn)。分第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模表現(xiàn)來看,第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值3880.1億元,增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13597.2億元,增長4.8%;第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模累計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18729.6億元,增長3.3%。在2001年至2020年，S省人均GDP由8362元增長至47691元，增幅明顯，從圖3-8中可以看到，2001年到2012年人均GDP增速很快，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速，在2013年到2016年，人均GDP隨一直較前一年增加，但是增速逐漸變得緩慢，2015年人均GDP僅比2014年人均GDP高271元，但在2016年、2017年產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的情況下人均GDP迅速增長，2018年、2019年連續(xù)下降，在2020年又再次增長，總體來看2017年到2020年人均GDP基本穩(wěn)定。數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、S經(jīng)濟(jì)年鑒圖3-8S省2001-2020人均GDPS省正在從高能源、高污染、低經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向著一個(gè)綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度體系進(jìn)行加速轉(zhuǎn)型,逐漸地由重變輕、由黑化綠、由老化新。雖然近幾年人均GDP數(shù)據(jù)來看基本沒有增長，但是S省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，為之后的新經(jīng)濟(jì)增長提供保障。S省委、省政府制定出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《S省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》等一系列政策文件，以優(yōu)質(zhì)增量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4實(shí)證分析4.1模型選取科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)主要分析資本和勞務(wù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的影響,將技術(shù)因素作為乘數(shù)進(jìn)行分析,本文為了探究S省農(nóng)村義務(wù)教育投入對(duì)S省經(jīng)濟(jì)增長的作用,引入S省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出變量,模型對(duì)教育經(jīng)費(fèi)總投入和固定資產(chǎn)投資均作為解釋變量。本文主要通過2001年到2018年18年的時(shí)間序列,研究了S省普通農(nóng)村義務(wù)教育的投入對(duì)于S省GDP增長產(chǎn)生的直接影響,由于這些都是時(shí)間序列的數(shù)據(jù),為了有效地防止這些時(shí)間序列的虛假回歸,本文主要通過單元根檢驗(yàn),協(xié)整檢驗(yàn)方式來研究和驗(yàn)證變量之間的長期均衡關(guān)系,并通過格蘭杰因果檢驗(yàn)方式來驗(yàn)證變量之間的因果關(guān)系,并通過滯后的S省農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)據(jù)研究教育滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。其中，為常數(shù)項(xiàng)，為變量對(duì)應(yīng)的影響系數(shù)，代表彈性變化，為隨機(jī)誤差項(xiàng)，LN表示自然對(duì)數(shù)，由于Y、K、L、G是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，且是絕對(duì)值數(shù)據(jù)，因此，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)處理，來減少模型可能存在的異方差性，使數(shù)據(jù)的線性趨勢(shì)更加顯著。4.2數(shù)據(jù)變量選取4.2.1被解釋變量GDP是英文grossdomesticproduct的縮寫和簡稱,即國內(nèi)生產(chǎn)總值。GDP指標(biāo)是一個(gè)按照市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算的某一個(gè)國家(或者該地區(qū))全部常住人口單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的一切生產(chǎn)行為的最后結(jié)晶。GDP增速通常用于反映某一個(gè)國家(或者該地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。本文采用2001-2018年S省歷年GDP數(shù)值來衡量S省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。4.2.2解釋變量S省農(nóng)村義務(wù)教育教育投入S省農(nóng)村義務(wù)教育投入是指投向S省農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的人力、物力、財(cái)力的總和,投入的主體包括政府、企業(yè)、居民家庭或個(gè)人。義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)投入的有效度衡量指標(biāo)是為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入,包括為財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)和非為財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi),財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)投入主要是指由黨和地方各級(jí)政府為義務(wù)教育而使用的財(cái)政預(yù)算,其中包括義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)(即教育人員和公用經(jīng)費(fèi))以及教育基本建設(shè)投資(即為校舍和教學(xué)設(shè)施等),非為財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)投入主要包括為社會(huì)組織或者個(gè)人辦學(xué)、捐贈(zèng)集資、學(xué)雜費(fèi)等。由于我國教育投入逐漸呈現(xiàn)多元化投入的趨勢(shì),本文采用S省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出作為解釋變量。S省固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)的投資主要指企業(yè)實(shí)際用于其建造和使用而購置固定資產(chǎn)的實(shí)際工作量和相關(guān)費(fèi)用,包括基礎(chǔ)性建設(shè)、改造和更新、擴(kuò)建大修理等活動(dòng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投融融的主體包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份制企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)等,這一變量反映了投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施依賴于固定資產(chǎn)投資,有助于擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)能力。本文選取的S省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來源是S省統(tǒng)計(jì)局。（3）勞動(dòng)力人力資本是經(jīng)濟(jì)增長重要的生產(chǎn)要素之一，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必需的要素。人力資本蘊(yùn)含在各類勞動(dòng)力之中，因此本文將我國勞動(dòng)力作為重要解釋變量。勞動(dòng)人口指的是適齡工作人群，國際上通用的慣例是將16-64歲為適齡勞動(dòng)范圍，我國男性16-59歲、女性16-54歲分別為適齡勞動(dòng)人口。本文中選用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口作為勞動(dòng)力變量的數(shù)據(jù)來源。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口是一個(gè)國家或地區(qū)已經(jīng)參加或者要求參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口數(shù)量，同樣反映了一個(gè)時(shí)期內(nèi)國家或地區(qū)具有的勞動(dòng)生產(chǎn)數(shù)量。4.2.1描述性統(tǒng)計(jì)本文通過描述性統(tǒng)計(jì)，先對(duì)數(shù)據(jù)的基本情況進(jìn)行一個(gè)了解，描述性統(tǒng)計(jì)包括變量的樣本個(gè)數(shù)，均值，標(biāo)準(zhǔn)差，最小值，最大值，若變量的標(biāo)準(zhǔn)差較大，或者最小值和最大值存在一個(gè)比較大的差別，數(shù)據(jù)的波動(dòng)較大，得到如表1所示：表1描述性統(tǒng)計(jì)VARIABLEMeanMedianMaximumMinimumStd.Dev.SkewnessKurtosisLNY9.72709.838910.49168.61560.6332-0.45471.8105LNG12.103412.306613.380710.49360.9787-0.40281.8630LNK9.24119.518110.47497.55621.0273-0.37831.7055LNL8.25228.25038.34858.13420.0798-0.09651.4599可以看到，數(shù)據(jù)的均值均是大于標(biāo)準(zhǔn)差的，且最大值和最小值之間相差不大，這說明對(duì)數(shù)化大大縮小了數(shù)據(jù)之間的差距。4.2.2單位根檢驗(yàn)接下來進(jìn)行單位根檢驗(yàn)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，若數(shù)據(jù)在同一水平平穩(wěn)，即同階平穩(wěn)，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的下一步研究，若數(shù)據(jù)不在同階平穩(wěn)，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，否則直接進(jìn)行回歸的數(shù)據(jù)是沒有可信度的，接下來進(jìn)行數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)：表2變量的ADF檢驗(yàn)變量檢驗(yàn)類型（C,T,K）ADF檢驗(yàn)值1%臨界值5%臨界值10%臨界值結(jié)論LNY(C,T,0)0.2500-4.6162-3.7105-3.2978不平穩(wěn)D(LNY)(0,0,2)-1.2777-2.7406-1.9684-1.6044不平穩(wěn)D(LNY,2)(0,0,1)-5.2077-2.7406-1.9684-1.6044平穩(wěn)LNG(C,T,1)-1.1521-4.6679-3.7332-3.3103不平穩(wěn)D(LNG)(0,0,2)-0.6910-2.7406-1.9684-1.6044不平穩(wěn)D(LNG,2)(0,0,0)-6.8295-2.7283-1.9663-1.6050平穩(wěn)LNK(C,T,0)0.8488-4.6162-3.7105-3.2978不平穩(wěn)D(LNK)(0,0,0)-0.6888-2.7175-1.9644-1.6056不平穩(wěn)D(LNK,2)(0,0,1)-4.2752-2.7406-1.9684-1.6044平穩(wěn)LNL(C,T,3)-1.5185-4.8001-3.7912-3.3423不平穩(wěn)D(LNL)(0,0,1)-0.8903-2.7283-1.9663-1.6050不平穩(wěn)D(LNL,2)(0,0,0)-1.6986-2.7283-1.9663-1.6050平穩(wěn)其中：C代表常數(shù)項(xiàng)，T代表趨勢(shì)項(xiàng)，K代表滯后階數(shù)，若數(shù)據(jù)存在常數(shù)項(xiàng)則選擇C，若數(shù)據(jù)存在趨勢(shì)項(xiàng)，則選擇T。ADF檢驗(yàn)的原假設(shè)為數(shù)據(jù)是不平穩(wěn)的，存在單位根，若ADF檢驗(yàn)值小于對(duì)應(yīng)水平的臨界值，則說明數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，若大于對(duì)應(yīng)水平的臨界值，則說明是不平穩(wěn)的，接下來以LNY為例，檢驗(yàn)序列的平穩(wěn)性，LNY的ADF檢驗(yàn)值為0.2500，大于10%臨界值，即以90%以上的概率水平接受不平穩(wěn)的原假設(shè)，即LNY原序列是存在單位根的，即LNY是不平穩(wěn)的，運(yùn)用這個(gè)判斷方法，LNY序列在二階差分時(shí)平穩(wěn)，而LNG、LNK、LNL也是在二階平穩(wěn)，因此，序列都在同階平穩(wěn)，因此，可以進(jìn)行下一步分析。4.2.3協(xié)整檢驗(yàn)若變量數(shù)據(jù)為0階平穩(wěn)，則表示數(shù)據(jù)之間的關(guān)系已經(jīng)不存在虛假回歸現(xiàn)象，可以不做協(xié)整檢驗(yàn)，直接做回歸分析，若序列均是一階或者二階平穩(wěn)，則表示數(shù)據(jù)之間的均衡關(guān)系需要進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證，為了對(duì)數(shù)據(jù)之間的均衡關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證，本文運(yùn)用Johansen（約翰森）協(xié)整檢驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證，本文采用AIC和SC準(zhǔn)則確定最優(yōu)的滯后階數(shù)，在最優(yōu)滯后階數(shù)基礎(chǔ)上減去1即為約翰森協(xié)整檢驗(yàn)的滯后階數(shù)的確定。表3最優(yōu)滯后階數(shù)選取LagLogLLRFPEAICSCHQ064.2797NA0.0000-7.5350-7.3418-7.52511140.4870104.7851*0.0000-15.0609-14.0951-15.01142164.027020.59752.38e-12*-16.00338*-14.26506*-15.91436*其中，滯后階數(shù)為2的時(shí)候星號(hào)最多，即滿足的準(zhǔn)則數(shù)是最多的，選擇最優(yōu)滯后階數(shù)為2，則協(xié)整檢驗(yàn)的滯后階數(shù)為1，在選擇滯后階數(shù)為1的情況下，進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)得到如表4所示結(jié)果：表4協(xié)整檢驗(yàn)UnrestrictedCointegrationRankTest(Trace)HypothesizedTrace0.05No.ofCE(s)EigenvalueStatisticCriticalValueProb.**None*0.918577.640740.17490.0000Atmost1*0.701437.528724.27600.0006Atmost2*0.520718.189012.32090.0047Atmost3*0.33076.42334.12990.0134UnrestrictedCointegrationRankTest(MaximumEigenvalue)HypothesizedMax-Eigen0.05No.ofCE(s)EigenvalueStatisticCriticalValueProb.**None*0.91848840.1120624.159210.0002Atmost1*0.70142419.3397117.79730.0291Atmost2*0.52066511.7656811.22480.0401Atmost3*0.3306546.4232784.1299060.0134約翰森協(xié)整檢驗(yàn)的原假設(shè)均為none（不存在協(xié)整關(guān)系）、atmostm（至少存在m個(gè)協(xié)整關(guān)系），若對(duì)應(yīng)的伴隨概率p值是小于0.05的，則說明拒絕原假設(shè)，本文得到的協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果是拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，直到拒絕至少存在3個(gè)協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，即至少存在4個(gè)協(xié)整關(guān)系，變量之間的關(guān)系是長期均衡的。4.2.4相關(guān)性分析對(duì)模型進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，通過相關(guān)系數(shù)矩陣進(jìn)行確認(rèn)，通過相關(guān)性分析，若兩兩解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)存在有強(qiáng)相關(guān)現(xiàn)象，則表明模型可能存在高度的共線性，接下來進(jìn)行相關(guān)性分析如表5所示：表5相關(guān)系數(shù)矩陣LNYLNGLNKLNLLNY1.0000LNG0.9898***1.00000.0000LNK0.9969***0.9922***1.00000.00000.0000LNL0.9769***0.9621***0.9807***1.00000.00000.00000.0000注：***，**，*分別表示在0.01，0.05，0.1的顯著性水平下顯著。根據(jù)相關(guān)性分析，LNY和LNG的相關(guān)系數(shù)為0.9898，存在99%以上的概率性存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系，解釋變量之間大部分存在著高度的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)均是高于0.9的，因此，模型的多重共線性較高，因此，在之后的過程中，可以進(jìn)行逐步回歸進(jìn)行分析。4.2.5回歸分析接下來進(jìn)行當(dāng)期的S省農(nóng)村義務(wù)教育投入和滯后1、2、3期的S省農(nóng)村義務(wù)教育投入與被解釋變量之間的回歸分析，并進(jìn)行逐步回歸，得到以下結(jié)果：當(dāng)期回歸結(jié)果：模型的調(diào)整R方為0.9862，擬合優(yōu)度達(dá)到98.62%，擬合優(yōu)度較高，F(xiàn)檢驗(yàn)值為609.6825，在0.01的顯著性水平下拒絕所有解釋變量系數(shù)為0的原假設(shè)，即模型是顯著的，LNG的影響系數(shù)為0.4351，表示S省農(nóng)村義務(wù)教育投入每增加1%，會(huì)引起S省GDP平均增加0.4351%，控制變量LNL也存在有顯著的影響，且存在有顯著的正向影響。同理，滯后一期的S省農(nóng)村義務(wù)教育投入的影響系數(shù)為0.3908，滯后2期的影響系數(shù)為0.3712，滯后3期地為0.3504，隨著滯后時(shí)間的增加，影響系數(shù)是逐步減小的。表6當(dāng)期和滯后期回歸結(jié)果當(dāng)期滯后1期滯后2期滯后3期VARIABLESLNYLNYLNYLNYLNG0.4351***(6.4393)LNG(-1)0.3908***(4.9863)LNG(-2)0.3712***(4.6841)LNG(-3)0.3504***(4.7336)LNL2.6177***2.8023**2.6075**2.3647**(3.1586)(2.8657)(2.5838)(2.4378)C-17.1410**-18.0526**-16.1288**-13.7945*(-2.8302)(-2.5160)(-2.1690)(-1.9199)觀測(cè)值個(gè)數(shù)18171615R方0.98780.98270.98180.9826調(diào)整R方0.98620.98020.97890.9797F值609.6825***398.0373***349.7935***338.3372***注：***，**，*分別表示在0.01，0.05，0.1的顯著性水平下顯著。括號(hào)里面為t值。4.2.5格蘭杰因果檢驗(yàn)本文進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)了解變量之間的因果關(guān)系，接下來進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)：表7格蘭杰因果檢驗(yàn)NullHypothesis:ObsF-StatisticProb.LNGdoesnotGrangerCauseLNY170.00040.9836LNYdoesnotGrangerCauseLNG4.82740.0453LNLdoesnotGrangerCauseLNY177.92740.0138LNYdoesnotGrangerCauseLNL5.45720.0349注：*，**，***分別表示0.1，0.05，0.01的顯著性水平下顯著，即存在有90%、95%、99%對(duì)應(yīng)的概率水平以上是拒絕零假設(shè)的?？梢钥吹?，LNY是LNG的格蘭杰原因，帶動(dòng)LNG的變化，而S省就業(yè)人口LNL與經(jīng)濟(jì)發(fā)展LNY互為對(duì)方的格蘭杰原因，帶動(dòng)雙方的發(fā)展與變化。5對(duì)策與建議5.1增加經(jīng)費(fèi)投入教育經(jīng)費(fèi)是稀缺性資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，其總量必然不足，無法滿足人們對(duì)其需要，但是在總量不足時(shí)，合理利用資源就極其重要，因此關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用合理性而言，應(yīng)借鑒于市場(chǎng)中資金的有效利用，在用途上使教育經(jīng)費(fèi)充分利用。教育經(jīng)費(fèi)的配置需要綜合考慮，首先便是教育的公平。我國實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)教育政策，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政以及地方政府。在普及義務(wù)教育之后還應(yīng)關(guān)注教育質(zhì)量以及回報(bào)程度，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就S省而言，義務(wù)教育通過了督導(dǎo)組的檢查，全部達(dá)標(biāo)，下一步的工作重心將是補(bǔ)齊短板的問題，不能出現(xiàn)城市教育質(zhì)量與農(nóng)村教育質(zhì)量差距不斷加大，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展落后的問題，以滿足像城市一樣上好學(xué)的要求。因此，在S省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配方面，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)就要向農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，尤其要關(guān)注到薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。5.2改善基層政府管理我國現(xiàn)在版本的《義務(wù)教育法》法律條例中，明確規(guī)定了基層政府需要承擔(dān)組織適齡兒童、青少年入學(xué)接受教育，以及控輟保學(xué)、建設(shè)教學(xué)環(huán)境多項(xiàng)義務(wù)教育服務(wù)職能，因此應(yīng)當(dāng)讓管理者發(fā)揮管理的作用，設(shè)置相應(yīng)基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)S省各地農(nóng)村義務(wù)教育整體水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，基層政府設(shè)置相應(yīng)目標(biāo)，明確各級(jí)權(quán)責(zé)重視現(xiàn)階段各農(nóng)村義務(wù)教育中的政府服務(wù)管理能力督導(dǎo)，來保障農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)整體水平。并對(duì)基層政府公共服務(wù)管理中存在的各方面困難問題及時(shí)了解，并因地制宜，相互借鑒交流經(jīng)驗(yàn)。通過完善農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量保障提制，能夠在一定層面上更好的強(qiáng)化目前基層政府對(duì)于公共服務(wù)管理工作中的具體能力職責(zé)。那么在明確監(jiān)督權(quán)責(zé)授權(quán)監(jiān)督并行評(píng)價(jià)中，需要有力確保為轄區(qū)內(nèi)基層政府的義務(wù)教育公共服務(wù)提供評(píng)價(jià)，對(duì)于內(nèi)容評(píng)價(jià)首先應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村義務(wù)教育投保機(jī)制，重視以下基層政府公共服務(wù)管理工作重點(diǎn)：一是基層政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否全面督導(dǎo)義務(wù)教育工作開展；二是對(duì)于該區(qū)域內(nèi)的適齡兒童、青少年家庭現(xiàn)階段形成的受教育具體知情情況；三要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的周邊秩序全面維護(hù)，確保學(xué)?？梢哉ｉ_展教學(xué)保障義務(wù)教育公共服務(wù)成效；四應(yīng)當(dāng)盡可能縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件之間的差異；五應(yīng)當(dāng)重視我國下發(fā)的農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)容及課程教學(xué)設(shè)置質(zhì)量；最后還應(yīng)當(dāng)將學(xué)生代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表以及家長代表三者，作為評(píng)價(jià)農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)情況的反饋主體，從而獲得農(nóng)村義務(wù)教育綜合質(zhì)量反饋，也能夠更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段S省農(nóng)村義務(wù)教育基層政府管理缺乏前瞻問題應(yīng)對(duì)被動(dòng)問題。5.3完善制度創(chuàng)新管理對(duì)于制度的不斷完善和創(chuàng)意建設(shè)來講，應(yīng)當(dāng)突破農(nóng)村義務(wù)教育基層政府的管理局限，跳脫不切實(shí)際這一困境，對(duì)原本缺乏合理性的管理制度不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建有助于能夠調(diào)動(dòng)行政管理人員工作積極性及熱情主動(dòng)創(chuàng)造性的制度。從農(nóng)村義務(wù)教育基層政府服務(wù)投入機(jī)制層面，在新公共服務(wù)理論中提出要解決政府公共服務(wù)在財(cái)力供給方式、主體、要求各方面均處于矛盾狀態(tài)這一困境，措施之一便是應(yīng)當(dāng)對(duì)基層政府的公共服務(wù)投入機(jī)制加以創(chuàng)新。想要推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的良性可持續(xù)發(fā)展，不僅應(yīng)當(dāng)樹立以民為本的管理理念，在此基礎(chǔ)之上還需要對(duì)個(gè)人、社會(huì)各方力量充分發(fā)揮，改變農(nóng)村義務(wù)教育供給現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)資源投入有關(guān)政策及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，從而形成農(nóng)村義務(wù)教育供給服務(wù)產(chǎn)品長效機(jī)制。對(duì)于如今農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)產(chǎn)品，長期缺乏多元主體這一問題，基層政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)組建社會(huì)志愿者組織的重視度，聯(lián)合上級(jí)政府成立志愿隊(duì)伍，展開支援教育活動(dòng)并組織地區(qū)優(yōu)秀教師，自愿參與政府組織的下鄉(xiāng)支教活動(dòng)。這樣一來不僅志愿者能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)學(xué)生，提供創(chuàng)新公共教育服務(wù)，更為農(nóng)村義務(wù)教育的公共服務(wù)供給提供較大動(dòng)力。5.4提升基層政府服務(wù)財(cái)政保障從農(nóng)村義務(wù)教育基層政府服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制層面，目前要解決公共產(chǎn)品及服務(wù)的根本問題，在于如何科學(xué)合理配置公共產(chǎn)品及服務(wù)及其成本問題，換言之就是目前農(nóng)村義務(wù)教育基層政府面臨的財(cái)政收入分配問題。處于現(xiàn)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理機(jī)制背景下，統(tǒng)一由縣級(jí)政府支付教師薪資，縣級(jí)政府承擔(dān)多類義務(wù)教育投入的職責(zé)，但是現(xiàn)階段的縣級(jí)政府財(cái)力有限。盡管中央轉(zhuǎn)移支付為農(nóng)村義務(wù)教育能夠均衡發(fā)展提供政策支撐，但是仍然需要基層政府投入大量配套設(shè)施及資金力度，因此很大程度加大了基層政府面臨的財(cái)政壓力。從另一層面我國在實(shí)施了稅費(fèi)改革后,盡管由于我國中央政府逐漸地增加了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)教育資金和經(jīng)費(fèi)的投入,也逐漸地增加了教育資金,其本質(zhì)原因是在于本身以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌了資金,但這一職責(zé)的取消導(dǎo)致義務(wù)教育籌資的渠道逐漸狹窄,且這一籌資渠道的來源更是逐漸減少,更所致基層政府提出中央轉(zhuǎn)移支付“等、靠、要”思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)了控輟保學(xué)以及改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境多項(xiàng)事權(quán)，但是并未得到匹配事權(quán)的對(duì)應(yīng)財(cái)權(quán)?；谶@一本質(zhì)層面來講，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層政府的公共服務(wù)能力，并對(duì)公共財(cái)政機(jī)制逐步完善作為首要前提。因此應(yīng)當(dāng)將財(cái)政收入、財(cái)政支出作為基層政府管理農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政保障機(jī)制解