CDM的背景和歷程

合伙人：封哈孫馬董

目錄我們的環(huán)境我們的開展共同的努力清潔開展機制

十大環(huán)境問題：

全球氣候變暖平流層臭氧損耗生物物種銳減酸雨蔓延森林銳減

土地荒漠化大氣污染水環(huán)境污染海洋污染危險廢物越境轉(zhuǎn)讓全球氣候變化氣候變暖已成為不爭的事實。全球政府間氣候變化專業(yè)委員會〔IPCC〕組織的評估報告指出：過去100年面全球氣候總的趨勢是變暖，全球地面氣溫上升了0.3-0.6攝氏度。本世紀(jì)以來所進(jìn)行的一些科學(xué)觀測說明，大氣中各種溫室氣體的濃度都在增加。1750年之前，大氣中二氧化碳含量根本維持在280ppm。工業(yè)革命后，大氣中二氧化碳含量逐漸上升，每年大約上升1.8ppm〔約0.4%〕，已上升到近360ppm。從測量結(jié)果來看，大氣中二氧化碳的增加局部約等于人為排放量的一半。溫室氣體的排放情況從全球來看，從1975年到1995年，能源生產(chǎn)就增長了50%，二氧化碳排放量相應(yīng)有了巨大增長。迄今為止，興旺國家消耗了全世界所生產(chǎn)的大局部化石燃料，其二氧化碳累積排放量到達(dá)了驚人的水平。前蘇聯(lián)解體后，中國的排放量位居世界第二，成為興旺國家關(guān)注的一個國家。但從人均排放量和累計排放量而言，開展中國家還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于興旺國家。自20世紀(jì)80年代中期以來，越來越多的科學(xué)研究結(jié)果顯示，全球氣候系統(tǒng)正因受到人類活動的影響而日益惡化，氣候變化問題受到人們越來越多的關(guān)注并被列入世界各國的政治議程。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一條就明確指出氣候變化不宜會對社會生產(chǎn)力和人類健康繁衍產(chǎn)生重大的不利影響，而且會危害到整個地球生態(tài)系統(tǒng)和全部動植物，氣候變化問題已成為人類生存開展的重要威脅。

全球環(huán)境問題對各國間的影響由于環(huán)境問題的跨國性、影響的廣泛性和聯(lián)系的復(fù)雜性，環(huán)境問題越來越進(jìn)入到國際政治領(lǐng)域并深受國際政治的影響。處于不同經(jīng)濟開展階段的興旺國家和開展中國家之間存在明顯的利益沖突，全球環(huán)境問題的解決最終離不開國際合作。但是興旺國家和開展中國家的重大分歧和利益對立嚴(yán)重阻礙了國際合作的展開。要解決這一矛盾必須探討如何確保南北間的公平性。無論哪個國家都首先會把國內(nèi)問題放在政治的優(yōu)先位置考慮，尤其是以開展經(jīng)濟為優(yōu)先任務(wù)的開展中國家，在國內(nèi)環(huán)境問題尚未解決的情況下全球環(huán)境問題很難排上議事日程。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署〔UNEP〕和世界氣象組織〔WMO〕于1988年共同組建了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會〔IPCC〕。該委員會成立的目的在于為全球范圍內(nèi)的政府決策層及其他科研領(lǐng)域提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和依據(jù)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會本身并不進(jìn)行任何科學(xué)研究，而是在全面、客觀、公開和透明的根底上，聚集每年出版的數(shù)以千計有關(guān)氣候變化的論文，這些論文涵蓋了世界各國數(shù)百位專家學(xué)者的研究成果。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會分別于1990年、1995年、2001年和2007年提出4次氣候評估報告，這些報告已成為目前國際社會認(rèn)識并了解氣候變化問題的主要科學(xué)依據(jù)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在1990年正式發(fā)布第一份評估報告中提出：人類活動制造的溫室氣體在大氣層中不斷積累，將加速溫室效應(yīng)。除非及時制定國際協(xié)議以限制溫室氣體的排放，否那么，直至下個世紀(jì)，地球外表溫度都將不斷增高，對人類的生存環(huán)境造成巨大威脅?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》大家的努力：1990年，由世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境署主辦的第二次世界氣候大會召開，多國在會議上達(dá)成共識，呼吁建立氣候變化框架條約。在聯(lián)合國常委會的批準(zhǔn)下，137個國家及歐盟進(jìn)行了關(guān)于氣候變化公約的部長級談判。談判的過程是艱苦的，雖然在本次會議的最終宣言中并沒有明確規(guī)定任何國家的減排目標(biāo)，但是，會議中的一些思想原那么為日后氣候變化公約的正式確立奠定了根底。包括：公平原那么“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原那么、可持續(xù)開展和預(yù)防原那么。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》共同但有區(qū)別的責(zé)任：“共同”責(zé)任并不意味著“平均主義”，開展中國家與興旺國家雖然負(fù)有保護(hù)環(huán)境的共同責(zé)任，但興旺國家應(yīng)當(dāng)比開展中國家承擔(dān)更大或主要的責(zé)任?！肮餐必?zé)任的提出，是基于地球氣候的變化及其不利影響已成為人類共同關(guān)心的問題，各國都要根據(jù)各自的能力，為保護(hù)全球氣候作出努力“區(qū)別”責(zé)任，主要是歷史上和目前的全球溫室氣體的排放的最大局部源自興旺國家，興旺國家和開展中國家經(jīng)濟開展水平與應(yīng)對氣候變化的能力不同，興旺國家應(yīng)該率先控制溫室氣體的排放，開展中國家的人均排放仍相對較低，但它在全球排放中所占份額將會不斷增加，以滿足其經(jīng)濟社會開展需要?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原那么為CDM〔CleanDevelopmentMechanism〕機制的產(chǎn)生奠定了根底?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》艱苦的談判：氣候變化框架公約政府間談判委員會在1991年2月至1992年5月期間又相繼組織了5次會議，參加談判的150個國家的代表最終確定于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與開展大會上簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來的不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個根本框架。公約于1994年3月21日正式生效。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》內(nèi)容：該公約由序言及26條正文組成，是一個具有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。要求：公約要求各國政府定期報告各國的溫室氣體排放和氣候變化情況，并對這一情況進(jìn)行檢測以持續(xù)追蹤公約的執(zhí)行進(jìn)度。此外，一些興旺國家同意推動資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，幫助開展中國家應(yīng)對氣候變化，并承諾采取措施，爭取將2000年的溫室氣體排放量維持在1990年的水平?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將參加國分為三類：工業(yè)化興旺國家。這些國家同意承擔(dān)削減溫室氣體排放量的義務(wù)，以1990年的排放量為根底進(jìn)行削減。如果在本國內(nèi)無法完成削減任務(wù)，可以從其他國家購置排放指標(biāo)。非工業(yè)化興旺國家。這些國家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為開展中國家提供資金、技術(shù)援助的義務(wù)。開展中國家。這些國家暫不承擔(dān)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟開展，可以接受興旺國家的資金、技術(shù)援助，但不得出售排放指標(biāo)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》公約對興旺國家和開展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求作為溫室氣體排放大戶的興旺國家，要采取具體措施控制溫室氣體的排放，并向開展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。開展中國家不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)，只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案。公約建立了一個興旺國家向開展中國家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機制。

《京都議定書》

《京都議定書》〔KyotoProtocol，全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》〕是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款。《京都議定書》中明確規(guī)定，興旺國家從2005年開始承擔(dān)減少二氧化碳排放量的義務(wù)，開展中國家從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)。《京都議定書》《京都議定書》需要在得到全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個國家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國際公約。1997年12月，該條約在日本京都通過。1998年3月16日至1999年3月15日期間開放簽字。共有84國簽署。2005年2月16日《京都議定書》正式生效。2009年2月，一共有183個國家通過了該條約?！毒┒甲h定書》各國的態(tài)度：中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了《京都議定書》。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了該議定書。2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。美國并未簽署該條約?！毒┒甲h定書》《京都議定書》的簽署是為了“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。氣候變化是由人為排放溫室氣體而產(chǎn)生的,那么解決氣候變化問題的根本措施就是減少溫室氣體的人為排放?！毒┒甲h定書》的規(guī)定只針對如下6種溫室氣體:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)和六氟化硫(SF6)?！毒┒甲h定書》《京都議定書》為38個工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體減排，并提出了三種市場化的溫室氣體減排機制：1〕國際排放貿(mào)易機制、2〕聯(lián)合履行機制、3〕清潔開展機制清潔開展機制〔CDM〕清潔開展機制的由來

清潔開展機制是《京都議定書》第12條所確立的合作機制,其主要內(nèi)容是指興旺國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與開展中國家開展工程級的合作，通過工程所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，由興旺國家締約方用于完成其在《京都議定書》下的承諾。清潔開展機制的開始時間為2000年。

清潔開展機制規(guī)定中包含的溫室氣體有：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。其中，排放1噸甲烷相當(dāng)于排放21噸二氧化碳；排放1噸氧化亞氮相當(dāng)于310噸二氧化碳；排放1噸氫氟碳化物相當(dāng)于140-11700噸二氧化碳。

清潔開展機制涵蓋的行業(yè)和領(lǐng)域主要有：能源工業(yè)〔可再生能源/不可再生能源〕、能源分配、能源需求、制造行業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運輸業(yè)、采礦行業(yè)、金屬行業(yè)、燃料的飛逸性排放〔固體燃料、石油和天然氣〕、碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)及消費所產(chǎn)生的逸散排放、溶劑的使用、廢物處置、造林和再造林及農(nóng)業(yè)。清潔開展機制的目的

一方面，開展中國家通過這種工程級的合作，可以獲得技術(shù)和資金甚至更多的投資，從而促進(jìn)國家的經(jīng)濟開展和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)開展的目標(biāo)；另一方面，通過這種合作，興旺國家將以遠(yuǎn)低于其國內(nèi)的減排本錢實現(xiàn)其在“京都議定書”規(guī)定下的減排指標(biāo)，節(jié)約大量的資金，并通過這種方式將技術(shù)、產(chǎn)品甚至觀念輸入到開展中國家。

清潔開展機制核心允許興旺國家和開展中國家通過溫室氣體減排工程進(jìn)行排放量抵消額度的交易。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，參與清潔開展機制的興旺國家締約方自《京都議定書》正式生效起，就可以通過交易獲得由清潔開展機制工程活動產(chǎn)生的“經(jīng)核證的減排量”〔CERs〕

機制確立的艱辛之路：1998年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第四次締約方大會〔COP4〕通過了布宜諾斯艾利斯行動方案〔BAPA〕。2001年7月，各國在第六次締約方大會〔COP6〕續(xù)會上達(dá)成“波恩協(xié)議”，為清潔開展機制的付諸實施提供了政治根底。2001年11月在馬拉喀什舉行的第七次締約方大會〔COP7〕上，圍繞清潔開展機制的談判取得了新的進(jìn)展，各國代表就清潔開展機制的運行模式、規(guī)那么、程序等重要問題達(dá)成協(xié)議，使清潔開展機制的實施前景更為明朗。CDM的全球開展不斷前進(jìn)的腳步：2004年11月18日，全球首個CDM工程注冊成功。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2008年12月發(fā)布的報告顯示,2008年全球正在實施或者處于籌備階段的CDM工程的總數(shù)達(dá)4200多個。2012年9月28日，國際CDM執(zhí)行理事會(Execu-tiveBoord，簡稱EB)批準(zhǔn)注冊的全球CDM工程到達(dá)4690個。全球CDM市場飛速開展，有力地促進(jìn)了開展中國家的低碳經(jīng)濟開展。CDM的全球開展從CDM市場形成至今，從全球范圍看，CDM市場的主要供給國是中國、印度、巴西、韓國，一直占據(jù)全球CDM市場份額的80%以上。我國自2005年正式參加CDM市場以來，憑借我國巨大的溫室氣體減排市場及政府的正確引導(dǎo)與支持，CDM市場開展異軍突起，遙遙領(lǐng)先于印度等國，穩(wěn)居世界第一位，并且保持著高速開展的態(tài)勢CDM的全球開展據(jù)聯(lián)合國綜合EB網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2012年9月28日，開展中國家經(jīng)注冊的CDM工程數(shù)據(jù)，經(jīng)EB批準(zhǔn)注冊的CDM工程總數(shù)達(dá)4690個，其中，中國、印度、巴西經(jīng)EB批準(zhǔn)注冊工程數(shù)占總工程數(shù)百分比分別為50.41%、19.38%、4.54%，其工程數(shù)分別為2364個、909個、213個，占據(jù)全球CDM市場份額的74.33%"CDM的中國開展一、大力宣傳與培育市場，CDM開展取得初步成效(2001-2005年)2001年，國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組起草《CDM工程運行管理暫行方法》，標(biāo)志著CDM工程在國內(nèi)開始獲得政府的鼓勵和支持。2004年5月，公布了《CDM工程運行管理暫行方法》(簡稱《暫行方法》)。2005年10月，我國政府重新發(fā)布《CDM工程運行管理方法》。我國政府又公布了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)我國CDM工程咨詢效勞及評估工作的重要公告》、《關(guān)于我國CDM基金及CDM工程實施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》等規(guī)章制度，逐步建立健全了CDM政策法規(guī)體系。二、CDM工程快速開展，商務(wù)模式多樣化(2006-2007年)1〕我國CDM工程進(jìn)入快速增長階段2〕CDM工程結(jié)構(gòu)特征明顯3〕CDM工程的商務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化2007年12月31日，我國共計公示948個CDM工程。我國的CDM工程迅速由最初的少數(shù)幾個地區(qū)擴展到全國31個省(區(qū)、市)，我國的CDM工程的重點領(lǐng)域是：提高能源效率開發(fā)新能源可再生能源及回收利用一是多邊基金二是政府購置方案三是商業(yè)和開展銀行四是中間商CDM的中國開展三、工程質(zhì)量提升，效勞機構(gòu)多樣化(2008-2009年)1〕工程質(zhì)量提升并深