淺議旅游項目建設(shè)資金的籌措與使用

淺議旅游項目建設(shè)資金的籌措與使用自治區(qū)旅游局規(guī)劃財務處處長

袁鐵象

廣西的旅游資源相當豐富，但近些年來廣西的景區(qū)景點開發(fā)規(guī)模和水平遠不如云南等周邊省市，其中一個直接的重要原因是旅游項目建設(shè)資金不足。廣開渠道，多元化籌措旅游項目開發(fā)資金，充分發(fā)揮資金使用效益，加大景區(qū)景點開發(fā)力度，是加速廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

資金是將旅游項目變成旅游產(chǎn)品的基本條件，如何將旅游項目與資金有機結(jié)合形成高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，首先需要分析掌握旅游項目與投資資本的基本特性。

一、對旅游項目與投資資本特性的認識

(一)旅游項目的基本特性

1、旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度大、相關(guān)帶動性強的經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)。作為構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的旅游項目(包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、景區(qū)景點項目、娛樂服務項目等)的建設(shè)與經(jīng)營，無疑也將受到社會、經(jīng)濟、政治、文化、宗教等各個方面的影響和制約，項目投資的不可預見性和不確定性較多，投資風險較大。

2、旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)不同的是，它生產(chǎn)與銷售給客戶(游客)的產(chǎn)品是一種感受與體驗，是一種經(jīng)歷，是滿足客戶的一種抽象的、復雜而微妙的身心需求。某個具體旅游項目(主要指旅游景區(qū)景點、娛樂服務項目)的開發(fā)建設(shè)，其目的是通過投入大量物力、財力和人力，將某項旅游資源與環(huán)境有機結(jié)合，在市場中實現(xiàn)優(yōu)化配置，形成一項有競爭力的旅游產(chǎn)品，為旅游者創(chuàng)造某種特殊而美好、愉悅的經(jīng)歷。由于旅游項目投資開發(fā)成旅游產(chǎn)品后，旅游產(chǎn)品銷售存在如上特殊性，決定了旅游項目開發(fā)在投資方向選擇和市場定位等問題上難度大、要求高，致使投資商們盡管想介入旅游行業(yè)投資，但又很難下決心真正作出投資決策。同時旅游項目的開發(fā)還面臨著市場需求的多變和市場競爭的激烈。旅游產(chǎn)品市場需求量的大小，與游客在某一特定環(huán)境、特定時期內(nèi)的消費心理、消費偏好和這一時期內(nèi)旅游消費的總趨勢等密切相關(guān)，而游客的消費心理、偏好等是經(jīng)常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個性化，游客結(jié)構(gòu)的不斷多元化，旅游市場需求難以捉摸，某些特定旅游產(chǎn)品愈來愈難以同時滿足游客群體中各個不同的需求，同時也使某些旅游產(chǎn)品很難實現(xiàn)所期望的游客云集的目的，旅游產(chǎn)品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項目開發(fā)的投入產(chǎn)出效益比。另一方面，國內(nèi)外各地區(qū)全面大力開發(fā)旅游業(yè)，各類旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品數(shù)量的快速增加超過市場需求的增長，再加上政府對旅游市場調(diào)控、監(jiān)管力度不夠，旅游市場的無序競爭相當激烈，從而明顯地加劇了旅游項目的投資經(jīng)營風險，合理投資回報難有保障。

3、旅游需求市場對旅游產(chǎn)品的品位和規(guī)模等方面的要求愈來愈高。為了實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的高質(zhì)量、高品位和規(guī)模配套，勢必要大大增加旅游項目開發(fā)的投入。而另一個方面，旅游產(chǎn)品銷售市場競爭激烈，銷售收入因競爭而降低和不穩(wěn)定，從而使不少旅游項目投資風險大、回收期長、投資回報率不高，直接影響到投資客商投資開發(fā)旅游項目的積極性。

由此可見，旅游項目與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品開發(fā)項目比較具有涉及因素多，不確性大，產(chǎn)品銷售對象復雜，市場需求多變且競爭激烈，投資回收期較長等諸多基本特性。

(二)投資資本特性

經(jīng)濟學也明確闡述了資本的本質(zhì)屬性是實現(xiàn)增值和追求最大限度利潤，資本總是從利潤低處向利潤高處流動。資本的這一本質(zhì)屬性決定了資本的投資方向選擇必然是風險小、效益高、投資回收期較短的行業(yè)領(lǐng)域和項目。而前述旅游項目的基本特性表明，一般情況下，旅游項目的投資開發(fā)風險較大，周期較長，與投資資本追求的目標存在較明顯的反差和矛盾。這種反差和矛盾，大大降低了旅游項目對投資資本的吸引力，客觀上給旅游項目開發(fā)的資金籌措帶來了阻力和困難。

二、旅游項目建設(shè)的投資環(huán)境與經(jīng)濟激勵

為吸引資本流向旅游項目開發(fā)領(lǐng)域，需要營造良好的投資環(huán)境，并在政策、稅務、資金流轉(zhuǎn)等方面給投資商一定的優(yōu)惠和激勵，讓意向參與旅游項目開發(fā)投資的中外客商感到投資風險不大，有利可圖。只有這樣，才能實現(xiàn)旅游項目與投資資本的有機結(jié)合，達到有效籌措旅游項目建設(shè)資金的目的。

(一)旅游項目建設(shè)的投資環(huán)境

投資環(huán)境直接影響投資的風險和經(jīng)濟效益，是投資者的關(guān)注中心，旅游項目投資尤其如此。旅游項目投資收益主要從客源市場獲得，而客源市場對政治、經(jīng)濟、人文等各方面環(huán)境因素十分敏感，波動很大。同時，旅游項目投資收益還與項目所在地政府和全社會發(fā)展旅游業(yè)的意識和態(tài)度密切相關(guān)，良好穩(wěn)定的投資環(huán)境，強烈的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識和積極的支持旅游項目建設(shè)的態(tài)度，是吸引旅游項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)條件。

旅游項目建設(shè)投資環(huán)境主要包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境和區(qū)位條件等方面。一個良好的旅游投資環(huán)境應具備：良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，穩(wěn)定安全的政治社會環(huán)境，有一定規(guī)模和比較穩(wěn)定的客源市場并有進一步開拓的潛力，政府對投資者和旅游項目開發(fā)持積極支持鼓勵態(tài)度，旅游形象宣傳和市場促銷工作力度大，地區(qū)國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長和比較繁榮，政策優(yōu)惠，法律健全，政府工作效率較高，資金流轉(zhuǎn)便利，旅游人力資源較豐富。

國內(nèi)外旅游項目成功開發(fā)的實踐和經(jīng)驗表明，為了積極有效地吸引投資者開發(fā)旅游項目，除充分做好項目可行性論證等前期工作和具備良好的投資環(huán)境之外，還需要采取一定的經(jīng)濟激勵措施，以便進一步調(diào)動投資者的積極性，消除投資者對項目投資風險的擔心憂慮。經(jīng)濟激勵措施主要有：

1、降低項目投資財務成本。如貸款貼息、土地優(yōu)惠、減免進口關(guān)稅、從寬貸款等。

2、減少項目經(jīng)營成本。如減免經(jīng)營與所得稅收，允許加速折舊，降低水、電、電訊、交通等收費價格，嚴禁亂收費、亂難派，免費提供信息咨詢及各種服務等。

3、分散化解投資風險．o如在國家政策允許范圍內(nèi)提供合法的投資擔?；蚬潭ㄍ顿Y回報，設(shè)立各類法人單位共同投資經(jīng)營的股份制企業(yè)、有限責任公

2、運用網(wǎng)絡計劃技術(shù)，選準最佳開工建設(shè)時機和最佳施工路線，合理安排建設(shè)計劃，在保證工程質(zhì)量前提下，盡可能縮短建設(shè)工期，降低投資成本，節(jié)省投資，提高項目經(jīng)營競爭力。

3、在資金有限而需要開發(fā)的項目眾多時，應對擬投資開發(fā)的項目進行優(yōu)化排列組合，確定最佳項目投資組合方案，然后集中資金，重點突破。

4、以小博大，營造投資氣氛，引動各方面投資資金。對于規(guī)模較大的區(qū)域性景區(qū)開發(fā)，往往在開發(fā)初期遇到資金嚴重短缺等問題。為有效啟動整個景區(qū)的全面開發(fā)，可先集中小量財力物力，重點投向某個最具吸引力的景點項目建設(shè)，并加大宣傳力度，營造聲勢，聚