創(chuàng)新突破讓閑置資產(chǎn)活起來(lái)

創(chuàng)新突破讓閑置資產(chǎn)“活”起來(lái)

兩項(xiàng)改革后，XX縣騰退辦公用房及學(xué)校等資產(chǎn)142宗，面積8.3萬(wàn)㎡，村集體資產(chǎn)754宗，面積

16.43萬(wàn)㎡。為盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，縣委、縣政府圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（科學(xué)合理騰退與盤活公有資產(chǎn)），做實(shí)“三項(xiàng)工作”（摸清家底、明確權(quán)屬、優(yōu)化配置），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（變資產(chǎn)為資本、變資產(chǎn)為資源、變閑置為利用），創(chuàng)新思維，積極探索鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤活路徑，激活公有資產(chǎn)“一池春水”，助力鄉(xiāng)村振興和基層治理，全面提升鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)管理績(jī)效。一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤活與利用，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，管得不好，不僅可能帶來(lái)資產(chǎn)的閑置流失，甚至滋生腐敗，也會(huì)讓人們對(duì)改革動(dòng)機(jī)存疑，影響成效。XX縣強(qiáng)化黨對(duì)公有資產(chǎn)管理的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將資產(chǎn)管理工作作為全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抓手和載體，狠抓落實(shí)。強(qiáng)化主體責(zé)任，印發(fā)了《XX縣盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)實(shí)施方案

》、《關(guān)于深化公有資產(chǎn)確權(quán)登記管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》等六個(gè)文件，明確了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨政和相關(guān)部門的職能職責(zé)，提出了公有資產(chǎn)盤活的任務(wù)和要求。創(chuàng)新工作機(jī)制，成立縣“公有資產(chǎn)盤活辦”，從相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，統(tǒng)籌全縣的資產(chǎn)盤活、遺留問(wèn)題化解和考核推進(jìn)工作，財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)等職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立了工作專班，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作推進(jìn)，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。二、夯實(shí)“三項(xiàng)工作”，推動(dòng)盤活利用做實(shí)清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)家底清。針對(duì)鎮(zhèn)村改革調(diào)整面寬量大等實(shí)際情況，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量，對(duì)全縣鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查核實(shí)，摸清了資產(chǎn)家底，建好“資產(chǎn)管理、閑置資產(chǎn)、權(quán)屬登記”三本臺(tái)賬。確保資產(chǎn)清理的全覆蓋、不遺漏。創(chuàng)新確權(quán)登記，做到權(quán)屬明。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)閑置公有資產(chǎn)142宗，由于歷史原因，權(quán)證齊全的僅為35宗，權(quán)證不齊的達(dá)到107宗。針對(duì)權(quán)屬不清、權(quán)證遺失等問(wèn)題，XX縣創(chuàng)新思路，擔(dān)當(dāng)作為，本著依法依規(guī)，有效解決歷史遺留問(wèn)題的原則，出臺(tái)了《XX縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整后被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)的歷史遺留問(wèn)題處置登記實(shí)施方案》，印發(fā)了《XX縣撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)確權(quán)登記責(zé)任分解表》，成立了以政府辦、國(guó)資辦牽頭，自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主要成員的歷史遺留問(wèn)題處置專班，推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。一是資料“補(bǔ)齊”。落實(shí)專項(xiàng)資金，開展了土地、房屋測(cè)繪和安全消防鑒定，盡可能收集補(bǔ)充完善辦證資料。二是要件“容缺”。細(xì)分權(quán)屬不明形成的原因，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，對(duì)資料不齊的公有資產(chǎn)容缺辦理。三是辦證“聯(lián)席”。對(duì)于權(quán)證辦理可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，提交處置辦，聯(lián)席審批，降低辦證風(fēng)險(xiǎn)。四是辦證“從速”。按照“精簡(jiǎn)資料、優(yōu)化程序、提升效率”原則、明確辦證時(shí)限。鎮(zhèn)鄉(xiāng)閑置公有資產(chǎn)中權(quán)屬不明的107宗已全部完成辦證；其余權(quán)屬不明資產(chǎn)要求在今年6月底辦結(jié)。優(yōu)化資源配置，做到“使用活”。加強(qiáng)分析研判，結(jié)合改革實(shí)際，分層分類制定了鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤活方案。實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”管理，落實(shí)責(zé)任主體，推進(jìn)存量盤活?？h財(cái)政局（國(guó)資辦）成立了7個(gè)閑置資產(chǎn)盤活工作推進(jìn)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、參與、監(jiān)交、督促。對(duì)鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)配置實(shí)行“六個(gè)一批”，分別用于補(bǔ)充國(guó)有資本、充實(shí)功能用房、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)化處置變現(xiàn)、保留公共服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)使用，共盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)103宗，盤活率72.5%。盤活村級(jí)集體資產(chǎn)491宗，盤活率65.12%。三、推行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，激活資產(chǎn)紅利XX縣對(duì)鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)的盤活與利用，不僅僅看作是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)管理，而是當(dāng)做推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、資本運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理體制改革與能力提升的一次難得機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮資產(chǎn)的紅利，助推經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。變資產(chǎn)為資本，破解鄉(xiāng)村振興瓶頸。鄉(xiāng)村振興離不開市場(chǎng)主體參與，缺不了資金要素保障。XX縣把鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤活與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，成立了XX縣鄉(xiāng)村振興有限責(zé)任公司，明確公司的職責(zé)與義務(wù)。將全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)閑置公有資產(chǎn)和國(guó)有大中型水庫(kù)全部以資本金方式注入該公司，將增加公司注冊(cè)資本金5億元。積極探索村公有資產(chǎn)“物化”之路，搞好資產(chǎn)清理核實(shí)，搞好村集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的區(qū)分，將國(guó)家投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的資產(chǎn)確權(quán)為國(guó)有，配置給鄉(xiāng)村振興公司，其余村集體資產(chǎn)確權(quán)給村集體，壯大縣屬國(guó)有企業(yè)和村集體實(shí)力，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。對(duì)于村集體的資產(chǎn)、資源和資金，通過(guò)互利共贏原則，可參股、租賃、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式與鄉(xiāng)村振興公司合作，目前這項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。以此為抓手，尋求鄉(xiāng)村振興主體、資金、路徑。變資產(chǎn)為資源，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。公有土地、資金等要素不足，成為發(fā)展之難。XX縣緊緊圍繞“公有資產(chǎn)盤活”這篇大文章，變閑置資產(chǎn)為招商引資、興辦產(chǎn)業(yè)的資源，依托XX紡織服裝、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將建新小學(xué)、龍橋初中等4個(gè)學(xué)校租賃給翰彬霖公司生產(chǎn)鞋服，年產(chǎn)值可達(dá)4億元以上，解決就業(yè)1200余人；將原鎮(zhèn)政府辦公用房租賃給重慶東濤食品有限公司興辦10萬(wàn)噸冷鏈?zhǔn)称芳庸て髽I(yè)，年產(chǎn)值將可達(dá)3億元以上，解決就業(yè)300余人；將原五里村活動(dòng)陣地340平方米租賃給建林驛村藤椒聯(lián)合社作功能用房，助推聯(lián)合社增收20萬(wàn)元以上，村集體增收5000元以上，全縣預(yù)計(jì)能盤活用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閑置土地150余畝，房屋35493.72㎡，解決農(nóng)民就近務(wù)工5000余人，以此盤活方式為政府節(jié)約土地及配套產(chǎn)業(yè)投入1億元，有效的解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地指標(biāo)緊缺、財(cái)政投入不足等問(wèn)題。變閑置資產(chǎn)為民生社會(huì)發(fā)展資源。通過(guò)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值、企業(yè)增效、鎮(zhèn)村增收、群眾受益。107宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)縣屬國(guó)有企業(yè)用作壯大資產(chǎn)總量、35宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)充實(shí)用作周轉(zhuǎn)房及敬老院、20宗騰退小學(xué)校舍改建為幼兒園、18宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)通過(guò)招商引資、出租出售方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；132宗村級(jí)閑置資產(chǎn)用作村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)、359宗村級(jí)閑置資產(chǎn)用作集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。變閑置為利用，破解資產(chǎn)管理瓶頸。資產(chǎn)管理面寬量大、任務(wù)繁重?？h級(jí)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別制定了閑置資產(chǎn)盤活方案，建立盤活利用臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)、