發(fā)展口岸外經(jīng)貿(mào)和擴大對外開放的調(diào)研報告

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關(guān)于發(fā)展口岸外經(jīng)貿(mào)和擴大對外開放的調(diào)研報告

按照市委辦、政府辦編制五年發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研通知要求，XX市商務(wù)局現(xiàn)將口岸、外經(jīng)貿(mào)工作情況調(diào)查研究報告如下：

一、口岸、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

口岸發(fā)展現(xiàn)狀

XX口岸位于市區(qū)東南58公里處的吉祥，與俄羅斯馬爾科沃口岸相對應(yīng)，是1989年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家一類陸路客貨運輸口岸,地處我省東部南起綏芬河口岸、北到同江口岸的600公里扇狀沿邊開放帶的中點位置，輻射俄羅斯伯力、濱海邊區(qū)4市7區(qū)21鎮(zhèn)，人口近百萬，區(qū)位十分優(yōu)越。通過XX口岸進入俄羅斯境內(nèi)，可就近取道海參崴和納霍德卡港到達韓國、日本以及東南亞各國，直接打入亞太國際經(jīng)濟循環(huán)圈，參與國際經(jīng)濟大協(xié)作。1992年9月10日，口岸利用俄方搭建的舟橋開始臨時過貨；1992年10月，中俄兩國外交部正式換文確認開通XX――馬爾科沃口岸；1993年5月18日，XX――馬爾科沃口岸正式開通?？诎蹲蚤_通以來，不斷完善口岸設(shè)施，努力改善通關(guān)環(huán)境，修建了中俄邊界上最大的永久性界河大橋--松阿察河界河大橋。市區(qū)內(nèi)建起2614平方米聯(lián)檢部門辦公樓，4800平方米住宅樓，戰(zhàn)士營房、食堂、車庫等設(shè)施齊全。口岸現(xiàn)場建成1614平方米的口岸辦公樓，修建了250平方米的雙向四車道貨檢廳，完成了58公里口岸路砼路面建設(shè)，1640延長米的二級口岸過境公路，架設(shè)了6公里萬伏高壓線路。自1992年9月開始臨時過貨至XX年底，XX口岸共進出口貨物1125156噸，出入境人員118319人次，出入境車輛71459輛次。其中，XX年進出口過貨量達萬噸,創(chuàng)開關(guān)以來最好水平。

外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

口岸開通以來，共實現(xiàn)進出口貿(mào)易額萬美元。XX年本地邊貿(mào)企業(yè)總數(shù)達到24戶。邊境貿(mào)易主要出口品種有大米、服裝、建筑材料、果菜、包裹、輕工產(chǎn)品、家電、日用品等，其中，重點補充紅磚、水泥等建筑材料；進口品種擴大到木材、水產(chǎn)品、山產(chǎn)品、基礎(chǔ)油、石油、鋼材、廢舊金屬等，其中，原木及鋸材、廢舊金屬分別占總出口量的61%和%，實現(xiàn)了進出口商品品種的多元化。XX年4月以來，在俄方打擊灰色清關(guān)和木材關(guān)稅上漲等相關(guān)政策調(diào)整的影響下，我們克服困難，多方開展工作，及時調(diào)整和補充其他出口產(chǎn)品，本地企業(yè)進出口貿(mào)易額全年實現(xiàn)21053萬美元，同比增長31%，創(chuàng)歷史新高。20XX年一季度，國際金融危機的影響對我市的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的沖擊日趨加大，本地邊貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易額1042萬美元，同比下降%。

二、存在的問題及面臨的形勢

1、對俄旅游客運班車尚未開通問題。我市對俄客運班車自XX年因非典關(guān)閉以來，雖經(jīng)多方努力，俄方仍以種種理由不予開通，口岸旅游不通，民間貿(mào)易沒有市場。以游促貿(mào)，以貿(mào)促游，游貿(mào)并舉的局面還沒有真正形成,成為制約XX發(fā)展口岸經(jīng)濟的一大障礙。

2、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題。資金短缺是制約我市內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。XX屬農(nóng)業(yè)縣，財政基礎(chǔ)薄弱，財力不足，加上受地處偏遠等因素影響，融資難度大，特別是口岸現(xiàn)場綜合樓工程，尚缺500萬元建設(shè)資金，資金短缺制約了XX口岸基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)的整體進程。

3、受俄方打擊灰色清關(guān)和國際金融危機的影響，自去年下半年以來，一些大的出口企業(yè)，包裹基本沒有走貨，口岸出口過貨量明顯減少。特別是進入今年以來，金融危機致使俄羅斯經(jīng)濟滑坡，盧布貶值，消費逐步緊縮，導致我方出口貨物沒有訂單，世界金融危機對XX口岸經(jīng)濟的影響日趨明顯，口岸出口過貨量大幅下降，1-4月份下降92%。

4、20XX年初，俄羅斯對原木、板材出口新增關(guān)稅達每立方米100歐元，我方木材進口成本達到歷史最高，導致進口企業(yè)境外購買力嚴重下降，進口木材市場不景氣，木材需求量減少，進口量明顯下降。木材企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)需求，XX原有從俄進口木材企業(yè)，開始從東方紅購買木材。

5、我市的外經(jīng)貿(mào)市場多元化、品種多樣化還沒有培育起來，邊貿(mào)企業(yè)為代理型企業(yè)，沒有抗風險能力，缺少出口加工型企業(yè)的支撐，口岸過貨品種大多數(shù)來自內(nèi)地各省、市，沒有自己的主打過貨品種。另外我們邊貿(mào)企業(yè)都是對俄的，是單一型的，缺少復合型企業(yè)。目前邊貿(mào)企業(yè)已由24家，減少到8家。

三、未來五年發(fā)展規(guī)劃

工作思路和目標指標

我們的發(fā)展思路是：以科學發(fā)展觀為指針，依托我市區(qū)位優(yōu)勢和俄方資源優(yōu)勢，將木材進口、建材、方便米飯和果菜出口確立為我市口岸過貨主打品種，工作中以建基地、引大戶、抓培育、拓領(lǐng)域、優(yōu)環(huán)境為主線，加快木材加工園區(qū)、綠色食品方便米飯園區(qū)和對俄蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加大外引內(nèi)扶工作力度，招引生產(chǎn)加工型進出口企業(yè)，走正規(guī)貿(mào)易之路，努力實現(xiàn)過貨量、貿(mào)易額分別年增15%。為此，我們將重點從以下幾個方面推進：

重點任務(wù)

1、加快進出口加工、貿(mào)易區(qū)項目建設(shè)

一是加快綠色食品加工園區(qū)建設(shè)。園區(qū)占地面積31萬平方米，規(guī)劃概算總投資79535萬元，計劃引進生產(chǎn)企業(yè)23戶，新上方便米飯生產(chǎn)線50條，達到年加工方便米飯7萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。園區(qū)建成投入使用后，預(yù)計年可實現(xiàn)產(chǎn)值億元，利潤億元，稅金億元，可提供就業(yè)崗位3000個。

二是加快對俄木材加工園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃園區(qū)占地面積萬平方米。園區(qū)分為物流倉儲區(qū)、木材加工區(qū)、家具生產(chǎn)區(qū)、公用工程配套區(qū)。通過對基地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擬引進木材加工企業(yè)入駐，投資6億元新上建材、家具等木材加工項目，達到年加工木材100萬立方米的生產(chǎn)規(guī)模，園區(qū)投入使用后，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值39億元、稅金億元、利潤億元。

三是加快互市貿(mào)易區(qū)項目建設(shè)。早在1997年，省政府就以黑政函[1997]91號文件正式批準XX辟建邊民互市貿(mào)易區(qū)。XX年8月，省長宋法棠在我市與俄濱海邊疆區(qū)行政長官舉行的省級會談中，確定在XX建互市貿(mào)易區(qū)。我市規(guī)劃在吉祥口岸距松阿察界河大橋(北緯45°33′3″，東經(jīng)133°19′6″)1400米處建立互市貿(mào)易區(qū)。項目概算總投資XX萬元，占地面積30700平方米，建筑面積為9100平方米，其中包括4000平方米的封閉交易市場、3600平方米的綜合辦公大樓、交易大廳、1500平方米的招待所、食堂、水塔及鍋爐房等。

2、加快農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)

依托我市農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，加快XX鎮(zhèn)對俄蔬菜出口生產(chǎn)基地建設(shè)。XX鎮(zhèn)是XX市的中心鎮(zhèn)，該地區(qū)土質(zhì)為砂壤土，水源豐富、氣候適宜，交通便利，非常適合發(fā)展對俄蔬菜種植業(yè)。為此，我市計劃籌資1200萬元，在XX鎮(zhèn)的樺樹村、樺南村、安樂村和義和村辟建對俄出口蔬菜生產(chǎn)基地24450畝。計劃新建育苗溫室60棟，鋼架無立柱大棚600棟，購置棚室園藝拖拉機5臺套，修農(nóng)田路8公里，挖灌排渠道4公里，機井維修25眼，購卷盤式噴灌機5套，新建蔬菜貯藏保鮮庫3000立方米，改良土壤500畝，推廣優(yōu)良品種5000畝，引進先進實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)10項?；亟ǔ珊?，預(yù)計蔬菜年總產(chǎn)量可達萬噸，每年可為當?shù)厥卟朔N植戶增加收入130萬元。

3、加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快XX至吉祥口岸公路項目建設(shè)?，F(xiàn)有公路全長58公里，路窄，彎多，并經(jīng)過多個村屯，給交通運輸帶來很多困難，直接影響到我市對俄口岸過貨。因此，計劃在XX市區(qū)與吉祥口岸之間建設(shè)一條直通道路，距離為39公里，徹底解決現(xiàn)有公路里程長，路況差，運輸成本高的狀況，滿足口岸日益增長的交通需求。建設(shè)標準為二級白色路面，設(shè)計荷載：汽車100噸，掛車120噸。路基寬度12米。工程概算總投資為12870萬元。

二是加快口岸倉儲基地項目建設(shè)。按照我市口岸發(fā)展總體規(guī)劃，XX年XX口岸的過貨量將達到20萬噸，而現(xiàn)有倉儲能力嚴重不足，為此，我市計劃投資為1600萬元，新建口岸倉儲基地59900平方米，保溫庫房4000平方米，辦公樓XX平方米，停車場30000平方米?？扇菁{貨物10萬噸，停放車輛300余輛。解決制約我市對俄經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的瓶頸難題。

三是加快口岸現(xiàn)場查驗及附屬設(shè)施項目建設(shè)。XX口岸始建于1992年，1993年5月正式投入使用，現(xiàn)已使用15年，當時因受建設(shè)資金短缺及施工季節(jié)的影響，所用建筑材料及施工質(zhì)量較低，加之多年使用，現(xiàn)有設(shè)施和通關(guān)環(huán)境已不能滿足日益增長的過貨需求，制約了XX口岸經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此，我市計劃籌資1200萬元，在口岸現(xiàn)場新建旅檢、貨檢通道綜合樓2838平方米，貨檢為雙向8通道，功能齊全，設(shè)施先進，保證進出境車輛和人員安全，快速通關(guān)，樹立XX口岸新形象。

四是建設(shè)集裝箱基地。為方便進出口貨物運輸，加快貨物周轉(zhuǎn)周期，保證貨物運輸安全，滿足國際運輸要求，擬建集裝箱基地，占地面積為42700平方米，鐵路專用線550延長米，硬化地面30000平方米，辦公樓300平方米，60噸龍門吊一座。計劃日儲存周轉(zhuǎn)集裝箱100箱，概算總投資1801萬元。

4、積極工作，力爭恢復對俄客運班車

我市對俄客運班車自XX年因非典關(guān)閉以來，雖經(jīng)多方努力，俄方仍以種種理由不予開通，口岸旅游不通，民間貿(mào)易沒有市場。以游促貿(mào)，以貿(mào)促游，游貿(mào)并舉的局面沒有形成,已成為制約XX發(fā)展口岸經(jīng)濟的一大障礙。為此，我們不能有等、靠、觀望的心理，還是要積極向省政府申請，通過省政府、省海關(guān)、省邊檢和俄方高層會晤協(xié)商，爭取中俄有關(guān)上層部門幫助解決關(guān)鍵的難點，并通過我市查驗部門及與俄方經(jīng)常打交道的能人，打通俄方關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使用一切可行手段，與俄方增進深入溝通，了解俄方真實想法和存在的問題的關(guān)鍵，督促俄方完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極力爭盡快恢復開通口岸客運班車，以人流帶物流，增強口岸發(fā)展活力。

推進措施

1、壯大外貿(mào)主體。依托XX口岸資源優(yōu)勢，重點培育木材加工、綠色產(chǎn)品、建筑裝飾材料和機械、輕工產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。扶持雙葉茂盛等十家重點進出口骨干企業(yè)，對骨干企業(yè)政府給予政策和資金上的支持，同時，重點招引扶持生產(chǎn)加工型出口企業(yè)。

2、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。重點培育省政府支持的70個出口品牌，根據(jù)我市實際，重點發(fā)展好家具及木制品、綠色食品、山特產(chǎn)品、肉禽制品和機械、建材等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

3、實施市場多元化戰(zhàn)略。要以俄為重點，積極開拓日、韓、香港及東南亞市場，開拓中東、中亞、拉美、非洲等新興市場。充分利用哈洽會、冰雪節(jié)、木博會等國際知名展會拓展國際市場。對企業(yè)開拓國際市場所發(fā)生的費用，爭取省級財政和本市財政給予一定比例的補助。

4、提升沿邊開放水平。構(gòu)筑沿邊開放新格局，按照基礎(chǔ)支撐、基地先行、產(chǎn)業(yè)跟進的思路，建設(shè)大通道、打造大口岸，盡快融入到東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)當中，發(fā)揮出口岸的大經(jīng)貿(mào)功能。建設(shè)進口木材加工園區(qū)、輕工產(chǎn)品出口加工基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向俄羅斯市場的加工貿(mào)易。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易，對公共服務(wù)平臺建設(shè)給予資金支持。

5、提高貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管和服務(wù)。XX邊防檢查站從自身職務(wù)任務(wù)出發(fā)，認真研究部署，出臺三項政策措施。XX海關(guān)全面落實《哈爾濱海關(guān)支持擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展十項措施》，支持XX經(jīng)濟發(fā)展。加大對外貿(mào)企業(yè)的支持服務(wù)力度，推動中俄雙方的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，進一步降低運輸成本，加大外貿(mào)信息宣傳。XX出入境檢驗檢疫局從服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、落實科學發(fā)展觀的大局出發(fā)，制定服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)十五條新舉措。

6、善進出口金融服務(wù)。人民銀行XX支行進一步完善出口收匯上核銷和出口退稅無紙化管理，簡化進口量大、報關(guān)單多的企業(yè)的進口付匯核銷手續(xù)。積極開發(fā)符合企業(yè)需要的外匯避險工具和服務(wù)，幫助企業(yè)提高規(guī)避匯率風險的能力。加大對重點涉外企業(yè)的支持力度，提高出口預(yù)收貨款可收匯額度和比例，通過貿(mào)易融資解決出口企業(yè)資金需求，降低融資成本。

7、加大財稅政策支持力度。