廣德市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)規(guī)劃解讀

（一）規(guī)劃編制背景

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》

（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）

“五級(jí)三類四體系”

主體功能區(qū)規(guī)劃

總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

國土空間規(guī)劃

土地利用規(guī)劃

……

五級(jí)

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是三類

各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。是國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)

代化的重要基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要組成部分。

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)

一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，即“多規(guī)合一”的國土空間四個(gè)

規(guī)劃。體系

縱向上通過國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)規(guī)劃，層層傳導(dǎo)國家意志，保障國家重大戰(zhàn)略落地；橫向上加強(qiáng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以詳

細(xì)規(guī)劃落實(shí)總體規(guī)劃，以總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)和約束。

（一）規(guī)劃編制背景

新時(shí)代國土空間規(guī)劃是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措

生態(tài)文明建設(shè)：國家戰(zhàn)略、構(gòu)建“五位一體”總體布局。

國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的“生命線”：生態(tài)保護(hù)紅線、“18億畝耕地紅線”

生態(tài)文明觀——“綠水青山就是金山銀山”

自然資源觀——“山水林田湖草是生命共同體”

國土空間是生態(tài)文明的空間載體，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌

國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，促進(jìn)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

生態(tài)文明

人類與自然和諧

工業(yè)文明

綠色發(fā)展

農(nóng)耕文明

原始文明

（一）規(guī)劃編制背景

新時(shí)代國土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

2020年8月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

兩個(gè)關(guān)鍵詞：一體化和高質(zhì)量

深刻認(rèn)識(shí)長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展中的地位和作用加大科技攻關(guān)力度

率先形成新發(fā)展格局提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量

增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒

推動(dòng)浦東高水平改革開放

加快打造改革開放新高地夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享

打造以中心城市為引領(lǐng)的大都市圈、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，成為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。

宣城將以城鎮(zhèn)群（帶、組團(tuán)）網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化發(fā)展模式，融入“雙都市圈”、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造

協(xié)同開放發(fā)展新格局。

（一）規(guī)劃編制背景

新時(shí)代國土空間規(guī)劃是解決現(xiàn)實(shí)多規(guī)矛盾的主要抓手

國土空間總體規(guī)劃按照全新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系編制完成后，將取代現(xiàn)行土地利用規(guī)劃與城

市總體規(guī)劃，成為市域各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，系統(tǒng)解決現(xiàn)行多規(guī)銜接過程

中出現(xiàn)的各類差異矛盾，為建構(gòu)空間治理體系、提升空間治理能力奠定基礎(chǔ)。

廣德市城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合圖廣德市土地利用總體規(guī)劃圖廣德市城規(guī)土規(guī)差異分析圖

（二）工作思路

“一個(gè)目標(biāo)、一條主線、五大重點(diǎn)”

發(fā)展目標(biāo)人文山水魅力廣德

規(guī)劃主線堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理

?1、生態(tài)優(yōu)先，全資源要素規(guī)劃管控（山水林田湖草、建設(shè)用地）

?2、對(duì)接區(qū)域，融入長三角,積極對(duì)接南京、杭州和合肥都市圈

（支持臨界地區(qū)、區(qū)域?qū)悠脚_(tái)發(fā)展）

規(guī)劃重點(diǎn)?3、統(tǒng)籌市域，通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市域空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌

?4、聚焦市區(qū)，優(yōu)化用地與功能布局，營造宜居活力城區(qū)

?5、落實(shí)大項(xiàng)目和載體需求，保障產(chǎn)業(yè)用地布局

納入重要的交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施

（三）當(dāng)前工作進(jìn)展

3組300多人次，9鄉(xiāng)鎮(zhèn)24部門調(diào)研，33場(chǎng)座談

城區(qū)部門調(diào)研組一：發(fā)改委、水利局、民政局、科技局、太極洞管委會(huì)等

城區(qū)部門調(diào)研組二：交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境分局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、教體局等

90G基礎(chǔ)資料

市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研組：新杭、邱村、誓節(jié)、柏墊、楊灘、四合、東亭、盧村

（三）當(dāng)前工作進(jìn)展

部

門

及

鄉(xiāng)

鎮(zhèn)

溝

通

方

案

匯

報(bào)

（三）當(dāng)前工作進(jìn)展

3組2輪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，基礎(chǔ)認(rèn)知、發(fā)展戰(zhàn)與宣城市規(guī)劃編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接開發(fā)邊

走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部略內(nèi)容向市局作第組赴白茅嶺現(xiàn)場(chǎng)調(diào)界、村莊布局優(yōu)化

門，召開座談會(huì)一輪匯報(bào)研及座談和重點(diǎn)項(xiàng)目

2020.052020.08.202020.10.162020.11.24-12.2

2020.05.072020.07.202020.08-092020.112020.12.3

聯(lián)合體中標(biāo)與自然保護(hù)地劃定與市交通局、水利我院線上召開就“三線”統(tǒng)籌、村

工作組對(duì)接生態(tài)保局、開發(fā)區(qū)控規(guī)編“一地六縣”莊布局調(diào)研結(jié)果跟市

護(hù)紅線制單位線上對(duì)接規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)局溝通

（三）當(dāng)前工作進(jìn)展

與市局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部市規(guī)委會(huì)專題匯報(bào)，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部門對(duì)

門進(jìn)行第二輪匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部接“三線”初稿和重

門參會(huì)點(diǎn)項(xiàng)目情況

2021.012021.04.092021.05.25-28

2021.032021.05.18-192021.06.03

市直重點(diǎn)部門、鄉(xiāng)與市交通局、水利局與市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直交

鎮(zhèn)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目通、水利、文旅等重

點(diǎn)部門匯報(bào)三線初稿

（四）成果內(nèi)容

1個(gè)主體報(bào)告

廣德市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制團(tuán)隊(duì)

9個(gè)專題研究

（1）城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告

（2）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估專題研究

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭

（3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專題

（4）村莊規(guī)劃評(píng)估及村莊布局優(yōu)化專題研究巢湖敬業(yè)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任

公司

（5）土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)專題研究

（6）“三條控制線”統(tǒng)籌劃定安徽經(jīng)緯勘測(cè)技術(shù)有限公司

（7）市域空間布局與管控研究

安徽建筑大學(xué)

（8）人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展專題研究

（9）城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究

（四）基礎(chǔ)認(rèn)知│三調(diào)底數(shù)

截止2019.12.31，三調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)（2021.03部下發(fā)稿）

建設(shè)用地

——188KM2（28萬畝），開發(fā)強(qiáng)度8.89%

?城鎮(zhèn)工礦用地6310公頃

?農(nóng)村居民點(diǎn)用地10053公頃

?交通設(shè)施用地2002公頃

?水利設(shè)施用地286公頃

?其他建設(shè)用地166公頃

農(nóng)用地

——1909KM2（286萬畝），90.20%

?耕地33939公頃

?園地14012公頃

?林地129998公頃

?牧草地868公頃

?水域（水庫水面、坑塘水面、溝渠）8619公頃

?交通運(yùn)輸用地（農(nóng)村道路）2148公頃

?其他土地（設(shè)施農(nóng)用地、田坎）1283公頃

未利用地

2

——19KM（2.85萬畝），0.91%廣德市土地利用現(xiàn)狀圖（三調(diào)）

（四）基礎(chǔ)認(rèn)知│發(fā)展特征

交通條件不斷改善，區(qū)域節(jié)點(diǎn)地位突出

皖蘇浙三省交匯

安徽省對(duì)接蘇浙的橋頭堡

皖南文化國際旅游示范區(qū)的東大門

蘇浙皖三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖、北依蘇錫常，是安徽省內(nèi)唯一同時(shí)與浙江省、

江蘇省接壤的縣。

皖江城市帶規(guī)劃南京都市圈范圍皖南國際文化旅游示范區(qū)

（四）基礎(chǔ)認(rèn)知│發(fā)展特征

區(qū)域創(chuàng)新走廊逐漸形成

《長三角三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》明確推

進(jìn)G15、G42、G50、G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。

滬寧合最為成熟，G60處于發(fā)育期，廣德市

廣德市

滬蘇湖未形成合力

廣德處于G60、滬蘇湖走廊，節(jié)點(diǎn)地

位突出

數(shù)據(jù)來源：長三角創(chuàng)新走廊研究（城市規(guī)劃學(xué)刊2020.03）長三角三條走廊的關(guān)聯(lián)分布

（紅：走廊內(nèi)，橙：走廊間，綠：走廊外）長三角2010年新注冊(cè)高新企業(yè)分布示意圖

26%

5025000010000

3941

402000008000

33413074558

3014%14%

30150000379686000

2355778

032915

201000001627740006%2316

111122863333693971

44444828

1050000112376224092000

372939452724972664

37593105069831495

0046490

G60G60

上海滬寧廊道G60廊道滬蘇湖廊道上海滬寧滬蘇湖上海滬寧滬蘇湖

2010-20152015-2018廊道內(nèi)與上海廊道間廊道外制造業(yè)服務(wù)業(yè)

上海與三條走廊分時(shí)間段常住人口的增量變化長三角三條走廊及上海的聯(lián)系情況匯報(bào)上海與三條走廊高新企業(yè)的結(jié)構(gòu)對(duì)比

（企業(yè)數(shù)量）（百分比為走廊內(nèi)高新企業(yè)數(shù)量占長三角的比重）

（四）基礎(chǔ)認(rèn)知│發(fā)展特征

生態(tài)本底好，自然資源豐富

山水格局：兩脈擁城、河湖點(diǎn)綴

山：橫山、笄山、陽岱山

河：桐汭河、無量溪、糧長河

湖：盧湖水庫、糧長門水庫、橫山水庫、張家灣水庫等

自然資源：竹海栗鄉(xiāng)、豐富礦藏

廣德境內(nèi)有竹林約80萬畝，竹業(yè)資源位居安徽省首位、是中國十大竹鄉(xiāng)之一。

礦產(chǎn)資源較為豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種30余種，其中黃砂、煤炭、螢石、大理石等儲(chǔ)量和產(chǎn)量在本省都占

有一定位置。

大理石黃砂

螢石煤炭

廣德市森林資源分布圖廣德市礦產(chǎn)資源分布圖

（四）基礎(chǔ)認(rèn)知│發(fā)展特征

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，特色活力顯著增強(qiáng)

2011-2019年一產(chǎn)產(chǎn)值及增速變化

307

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展格局24.2

255.921.322.322.26

18.618.75

2019年人均GDP64369元（約9055美元），二產(chǎn)仍是廣德市發(fā)展的重心所在。204.516.917.44.8

15.34.44

15

一產(chǎn)增速保持穩(wěn)步增長；3.33.13.13.43.43

10

二產(chǎn)在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步階段迅猛發(fā)展后，近年來通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型保持在8%-12%的合理運(yùn)行區(qū)2

51

間；00

三產(chǎn)近年來隨著廣德生產(chǎn)、生活的服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，持續(xù)保持在7%-10%增速。201120122013201420152016201720182019

第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化后續(xù)動(dòng)力日益顯現(xiàn)一產(chǎn)產(chǎn)值（億元）一產(chǎn)增速（%）

2011-2019年二產(chǎn)產(chǎn)值及增速變化

100%

35.735.520025

相關(guān)縣市三產(chǎn)對(duì)比80%40.436.836.237.940.440.44044.322.4154.6

15019.213420

廣德60%16.9114.9

9699.615

83.992.9

40%46.350.751.753.353.75249.110072.311.912.3

7.5：48.2：44.349.951.548.261.99.810.110

20%8.19.3

505

寧國市（皖南區(qū)縣GDP總量第1）0%13.312.512.11110.810.110.59.78.57.5

00

6.7:60.7:32.62010201120122013201420152016201720182019201120122013201420152016201720182019

潛山市一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)二產(chǎn)產(chǎn)值（億元）二產(chǎn)增速（%）

2010-2019年廣德市三產(chǎn)比重圖

13.4：52.1：34.52011-2019年三產(chǎn)產(chǎn)值及增速變化

相關(guān)縣(市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

長興市160142.312

安吉

14010.5

9.89.99.810

5.5：49.3：45.2潛山1209.1

8.5103.98.5

長興8.2938

10081.97.3

宜興市宜興8069.96

56.161.5

寧國50.5

3.0：51.9：45.16044.94

歙縣40

2

安吉縣廣德20

00

020406080100120

7.2：44.2：48.5201120122013201420152016201720182019

一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)

三產(chǎn)產(chǎn)值（億元）三產(chǎn)增速（%）

（四）基礎(chǔ)認(rèn)知│發(fā)展特征

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，特色活力顯著增強(qiáng)

工業(yè)“一主三輔”，兩園兩區(qū)的開發(fā)區(qū)格局逐漸形成

規(guī)工企業(yè)達(dá)355家，居宣城市第1；

金屬加工、機(jī)械制造

四大板塊（PCB、新材料、智能化成套裝備和汽車零部件產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值達(dá)264億元，帶動(dòng)全及新材料產(chǎn)業(yè)

汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深

市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；加工產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占宣城市比重分別為32.7%、31.7%，總量均居宣城市第1。

60.00

[CELLRANGE]

PCB、汽車零部件、新材

[CELLRANGE]

服裝加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品料、智能化成套裝備

40.00[CELLRANGE]

[CELLRANGE]深加工產(chǎn)業(yè)

[CELLRANGE][CELLRANGE]

[CELLRANGE]

[CELLRANGE]

[CELLRANGE][CELLRANGE]

20.00[CELLRANGE]旅游產(chǎn)品加工業(yè)

[CELLRANGE]

[CELLRANGE]

[CELLRANGE]

[CELLRANGE][CELLRANGE]

0.00[CELLRANGE]

0.00100000.00200000.00300000.00400000.00500000.00600000.00700000.00800000.00

[CELLRANGE][CELLRANGE]

-20.00

[CELLRANGE][CELLRANGE]

[CELLRANGE]

[CELLRANGE][CELLRANGE]木材加工

-40.00

[CELLRANGE]

-60.00

2019年廣德市規(guī)工企業(yè)產(chǎn)值及增長率分析圖

（四）基礎(chǔ)認(rèn)知│發(fā)展特征

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，特色活力顯著增強(qiáng)

全域旅游得到大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

2019年，廣德市全年接待游客突破850萬人次，旅游綜合收入27.8億元，同比注重資源優(yōu)勢(shì)的合理利用和積極引導(dǎo)

增長22.3%、30.9%。

新航全國中部百強(qiáng)鎮(zhèn)

旅游資源：2個(gè)五級(jí)、32個(gè)四級(jí)、77個(gè)三級(jí)、85個(gè)二級(jí)、185個(gè)一級(jí)

邱村汽車檢測(cè)特色小鎮(zhèn)

旅游景區(qū)：AAAA級(jí)1家、AAA級(jí)7家

誓節(jié)航天文化旅游小鎮(zhèn)

太極洞、月克沖分別入選安徽旅游業(yè)40年40大品牌景區(qū)、鄉(xiāng)村

桃園村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村五彩楊灘、三色柏墊、東（亭）盧（村）畫廊

廣德市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)情況一覽表

160025

中國生態(tài)旅游百強(qiáng)縣名稱目標(biāo)定位類型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1400新杭皖蘇浙交匯區(qū)域中心鎮(zhèn)、長三角地區(qū)經(jīng)工貿(mào)型金屬加工、機(jī)械制造、新材料

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