客運(yùn)索道安全評(píng)估指南

DBXX/XXX-XXXXICSXXXXXXXX備案號(hào)：xxxxxxDB37DBXX/XXX-XXXX客運(yùn)索道安全評(píng)估指南Safetyofpassengerropewayassessmentguidelines2020-XX-XX發(fā)布2020-XX-XX實(shí)施山東省市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管局發(fā)布DBXX/XXX-XXXX客運(yùn)索道安全評(píng)估指南1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了客運(yùn)索道安全評(píng)估的適用范圍、基本原則、程序、文件等。本標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)于在用的往復(fù)式和循環(huán)式客運(yùn)索道。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)本文的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB12352客運(yùn)索道安全規(guī)范GB/T12738索道術(shù)語(yǔ)GB/T16856-2015機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施指南和方法舉例GB/T24728-2009客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量GB/T34024-2017客運(yùn)索道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法DB37/T3454-2018客運(yùn)索道使用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南3術(shù)語(yǔ)與定義GB/T12738、GB/T34024界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1安全評(píng)估safetyassessment安全評(píng)估是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性極其嚴(yán)重程度，提出安全對(duì)策決議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.2系統(tǒng)system系統(tǒng)是指若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目的而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估riskassessment風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來(lái)的影響或損失的可能程度。包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過(guò)程。4基本原則4.1安全與風(fēng)險(xiǎn)4.1.1安全是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的安全。安全是與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的概念，本指南中的安全是指消除了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。安全是通過(guò)充分降低風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行安全評(píng)估的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。4.1.2安全是通過(guò)尋找以下因素的最佳平衡來(lái)達(dá)到的：——理想的絕對(duì)安全；——產(chǎn)品或過(guò)程所滿足的要求； ——使用者的利益（包括成本效應(yīng)）；——從根本上消除發(fā)生事故的條件（即消除物的不安全狀態(tài)，如替代法、降低固有危險(xiǎn)法、被動(dòng)防護(hù)法等）；——設(shè)備能自動(dòng)防止操作失誤和設(shè)備故障（即避免人操作失誤或設(shè)備自身故障所引起的事故，如自動(dòng)控制法、保險(xiǎn)法）；——通過(guò)防控措施防止物不安全狀態(tài)和人不安全行為的交叉（如密閉法、隔離法、避讓法等）；——通過(guò)人—機(jī)—環(huán)—管系統(tǒng)的優(yōu)化配置，使系統(tǒng)處于最安全狀態(tài)。4.1.3已建立的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)需要不斷地復(fù)查，以實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)品或過(guò)程相適應(yīng)的最低風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最優(yōu)安全效益。4.1.4風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)不希望發(fā)生的事物的危險(xiǎn)性的量度，其包含兩個(gè)基本要素，即發(fā)生的可能性（概率）與后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)可以描述為危險(xiǎn)發(fā)生的可能性（概率）與危險(xiǎn)后果嚴(yán)重程度的函數(shù)。4.2目的和作用客運(yùn)索道安全評(píng)估的目的和作用是通過(guò)安全評(píng)估，評(píng)定客運(yùn)索道安全等級(jí)，區(qū)分處于不同安全狀況的客運(yùn)索道，提出被評(píng)估索道存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素及相應(yīng)的安全防范措施，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控和事故預(yù)防措施，有效降低索道系統(tǒng)、自然環(huán)境、輔助設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，減少事故率。5安全評(píng)估程序5.1一般規(guī)定客運(yùn)索道安全評(píng)估，是針對(duì)確定的評(píng)估對(duì)象，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)類別的確定、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。安全評(píng)估過(guò)程（見圖1），其工作程序一般包括：——確定評(píng)估對(duì)象；——成立安全評(píng)估工作組；——收集評(píng)估對(duì)象相關(guān)信息；——進(jìn)行對(duì)人、機(jī)、環(huán)、管及相關(guān)子系統(tǒng)的評(píng)估——評(píng)估后果及處置措施——確定風(fēng)險(xiǎn)類別；——評(píng)定安全等級(jí)；——出具安全評(píng)估報(bào)告；——對(duì)于不可接受的安全評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，再重新進(jìn)行評(píng)估。圖1安全評(píng)估過(guò)程5.2安全評(píng)估對(duì)象在進(jìn)行安全評(píng)估前，應(yīng)當(dāng)首先確定評(píng)估的對(duì)象，可以是客運(yùn)索道的整個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)或若干子系統(tǒng)、或者零部件。根據(jù)所選擇的評(píng)估對(duì)象，至少應(yīng)從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面開展風(fēng)險(xiǎn)分析，最終形成該評(píng)估對(duì)象的安全等級(jí)。5.3安全評(píng)估工作組5.3.1總則考慮到客運(yùn)索道各子系統(tǒng)技術(shù)和管理的差異，以及評(píng)估人員專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)的差異，為了保證評(píng)估質(zhì)量，應(yīng)針對(duì)安全評(píng)估過(guò)程組建安全評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組）。評(píng)估人員的業(yè)務(wù)職稱等級(jí)和數(shù)量有助于減少主觀因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。5.3.2評(píng)估組成員評(píng)估組應(yīng)當(dāng)由從事客運(yùn)索道安全管理（持證A）且相關(guān)工作5年以上，對(duì)所評(píng)估的產(chǎn)品或過(guò)程等有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，具有工程師職稱及以上的人員組成，評(píng)估組長(zhǎng)應(yīng)為高級(jí)工程師，人數(shù)一般不少于3人。評(píng)估組也可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家在安全評(píng)估的整個(gè)過(guò)程或適當(dāng)?shù)碾A段中承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)，以有效提高評(píng)估結(jié)果質(zhì)量。5.3.3評(píng)估組長(zhǎng)及職責(zé)評(píng)估組推選組長(zhǎng)，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)評(píng)估組進(jìn)行客運(yùn)索道安全評(píng)估工作。評(píng)估組成立后，組長(zhǎng)應(yīng)主持召開評(píng)估工作的首次工作會(huì)議，目的是確定評(píng)估組所有成員均已掌握本方法關(guān)于客運(yùn)索道安全評(píng)估的原則、程序、評(píng)估方法、評(píng)定準(zhǔn)則等相關(guān)要求。現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估工作結(jié)束后，組長(zhǎng)應(yīng)主持召開評(píng)估組末次會(huì)議，對(duì)索道進(jìn)行安全評(píng)估等級(jí)評(píng)定，出具索道安全評(píng)估報(bào)告并提出降低風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施及建議。5.4識(shí)別危險(xiǎn)情節(jié)數(shù)據(jù)收集是安全評(píng)估的一個(gè)至關(guān)重要的階段，數(shù)據(jù)收集的全面性和準(zhǔn)確性，直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的正確性和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，是一個(gè)基本的和連續(xù)的過(guò)程，持續(xù)于安全評(píng)估實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。安全評(píng)估需要收集的信息主要有：——客運(yùn)索道基本情況（設(shè)計(jì)、制作、安裝、改造、修理、使用單位信息和施工日期等）；——客運(yùn)索道基本技術(shù)參數(shù)；——客運(yùn)索道使用單位各項(xiàng)安全管理制度（技術(shù)檔案管理制度、安全操作規(guī)程、日常檢查及定期自行檢查制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、定期報(bào)檢制度、備品備件管理制度、作業(yè)和服務(wù)人員管理制度、只要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)制度、作業(yè)人員及相關(guān)服務(wù)人員安全培訓(xùn)考核制度、作業(yè)人員人身安全及健康管理制度、輔助設(shè)置管理制度、應(yīng)急救援及聯(lián)合演練制度、突發(fā)事件及應(yīng)急處置制度、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他制度）的建立和執(zhí)行情況；——客運(yùn)索道最近一次全面檢驗(yàn)或年度檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；——客運(yùn)索道運(yùn)行和環(huán)境狀況、日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)記錄，以及自行檢查中發(fā)現(xiàn)的異常情況、設(shè)備故障與事故處理情況等；——針對(duì)失效模式和原因所進(jìn)行的必要檢驗(yàn)和測(cè)試的結(jié)果。5.5現(xiàn)場(chǎng)安全檢查在進(jìn)行索道危險(xiǎn)情節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及原理分析前，宜先將整個(gè)索道設(shè)備系統(tǒng)分解為若干個(gè)有機(jī)組成的子系統(tǒng)，可以按照索道系統(tǒng)特點(diǎn)、功能及設(shè)備相關(guān)性進(jìn)行劃分，整個(gè)系統(tǒng)的安全狀況是各子系統(tǒng)安全狀況的綜合表現(xiàn)，評(píng)估人員將現(xiàn)場(chǎng)安全檢查情況記錄到附錄A的相應(yīng)表格中。5.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.6.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程如圖2所示，對(duì)于辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法(簡(jiǎn)稱LS法)評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)程度（如圖2），根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。R=L×S，其中R是危險(xiǎn)性（也稱風(fēng)險(xiǎn)度），是事故發(fā)生的可能性與事件后果的結(jié)合，L是事故發(fā)生的可能性；S是事故后果嚴(yán)重性，R值越大，說(shuō)明該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)性大、風(fēng)險(xiǎn)大。圖2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程5.6.2事故后果程度評(píng)估考慮對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境造成的后果，針對(duì)每一個(gè)危險(xiǎn)情節(jié)，將傷害后果的嚴(yán)重程度評(píng)估為下表1所示。表1事故后果嚴(yán)重程度（S）判別準(zhǔn)則等級(jí)法律、法規(guī)及其它要求人員直接經(jīng)濟(jì)損失企業(yè)影響高空滯留人員5違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)死亡100萬(wàn)元以上索道停運(yùn)30天以上高空滯留人員12小時(shí)以上。4潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)傷殘等級(jí)1-6級(jí)，致失去勞動(dòng)能力50萬(wàn)元以上索道停運(yùn)16-30天高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下。3不符合內(nèi)部安全管理制度、規(guī)定等傷殘等級(jí)7-10級(jí)，可繼續(xù)工作1萬(wàn)元以上索道停運(yùn)2-15天高空滯留人員3.5小時(shí)以下，15分鐘以上。2不符合索道安全操作程序、工作程序等不構(gòu)成傷殘的輕微傷1萬(wàn)元以下索道停運(yùn)1天以內(nèi)高空滯留人員15分鐘以內(nèi)1完全符合無(wú)傷亡無(wú)損失無(wú)影響無(wú)通過(guò)危險(xiǎn)情節(jié)的描述，基本可以判斷傷害后果的嚴(yán)重程度。對(duì)傷害后果嚴(yán)重程度的評(píng)估是一種定性方法。根據(jù)評(píng)估組專家會(huì)議研討結(jié)果，給出每一危險(xiǎn)情節(jié)的傷害后果嚴(yán)重程度。5.6.3事故發(fā)生的可能性評(píng)估對(duì)每一個(gè)危險(xiǎn)情節(jié)，評(píng)估事故發(fā)生的可能性時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：a）參照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，考慮客運(yùn)索道部件或子系統(tǒng)的失效可能性，包括避免或限制傷害的措施，將表2作為評(píng)估事故發(fā)生概率等級(jí)的重要參考依據(jù)。表2事故發(fā)生的可能性（L）判定準(zhǔn)則等級(jí)判定準(zhǔn)則注釋5違反客運(yùn)索道相關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范人：人員健康狀況不勝任崗位要求；未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)；不符合相關(guān)資質(zhì)和持證要求；違章指揮。機(jī)：索道設(shè)備及直接相關(guān)的輔助設(shè)備設(shè)施（如配電、防雷）不符合索道設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)督檢驗(yàn)等客運(yùn)索道相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范。環(huán)：地質(zhì)條件不符合相關(guān)規(guī)范要求；溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體、風(fēng)力、照明、防火等環(huán)境因素不符合法律規(guī)范要求；設(shè)備所在場(chǎng)地、通道不符合法律規(guī)范要求。管：違反特種設(shè)備注冊(cè)、登記、使用、管理等方面的相關(guān)法律、法規(guī)的強(qiáng)制性條款等情況?，F(xiàn)場(chǎng)沒有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)重要判定標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)生危害時(shí)無(wú)法被發(fā)現(xiàn)。人：未履行規(guī)章制度和操作規(guī)程；重大設(shè)備維修作業(yè)未采取監(jiān)督、監(jiān)管措施。機(jī)：設(shè)備無(wú)檢測(cè)或監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；無(wú)必需的設(shè)備保護(hù)或防護(hù)設(shè)施；未設(shè)置設(shè)備危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)；未對(duì)設(shè)備執(zhí)行維護(hù)手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書等設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作要求，發(fā)生危害時(shí)無(wú)法被發(fā)現(xiàn)。環(huán)：危險(xiǎn)的工作環(huán)境或地質(zhì)條件，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)作業(yè)警示或危險(xiǎn)警示標(biāo)志；未采取監(jiān)測(cè)、保護(hù)或控制措施。管：未建立相應(yīng)的管理制度；無(wú)應(yīng)急處置或技術(shù)保障措施。4危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)有效檢測(cè)或監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)重要判定標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)生危害時(shí)不易被發(fā)現(xiàn)。人：對(duì)規(guī)章制度、應(yīng)急處置措施等缺乏培訓(xùn)；能力不足，工作執(zhí)行不利；健康狀況不符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)要求。機(jī)：設(shè)備無(wú)有效的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（有但不能有效發(fā)出警報(bào)）；設(shè)備保護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施完全失效；設(shè)備危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)不清晰、失效；設(shè)備維護(hù)手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書等設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作和要求執(zhí)行有缺項(xiàng)。環(huán)：現(xiàn)場(chǎng)位置較偏僻、隱蔽或人員不易到達(dá)；不易檢查或觀察；無(wú)監(jiān)測(cè)措施或做過(guò)檢測(cè)。管：規(guī)章制度、操作規(guī)程編制不完善；應(yīng)急處置措施不完善、效果不理想、可行性差。3危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或曾經(jīng)做過(guò)監(jiān)測(cè)，或沒有保護(hù)措施（如沒有保護(hù)裝置、沒有個(gè)人防護(hù)用品等），或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行重要判定標(biāo)準(zhǔn)：危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)。人：人員作業(yè)無(wú)必需的個(gè)人防護(hù)用品、裝備；防護(hù)用品、裝備不完好、失效；作業(yè)人員履職不當(dāng)，違反規(guī)章制度或操作規(guī)程，違章操作或操作失誤；不規(guī)范作業(yè)；指揮不當(dāng)。機(jī)：設(shè)備、設(shè)施保護(hù)裝置不齊全、不完好，功能缺失，安裝或位置不正確等；有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但狀態(tài)、功能不完善或有缺陷，不足以準(zhǔn)確、完整的反映危害情況或容易被忽視；針對(duì)危險(xiǎn)因素做過(guò)檢測(cè)，但未做到持續(xù)。環(huán)：現(xiàn)場(chǎng)位置便于檢查和發(fā)現(xiàn)，有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)但及時(shí)性、功能性不足，或僅做過(guò)檢測(cè)，未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。管：已建立規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施、技術(shù)安全措施等，但能未持續(xù)改進(jìn)。2危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或現(xiàn)場(chǎng)有防范控制措施，并能有效執(zhí)行重要判定標(biāo)準(zhǔn)：危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。人：人員作業(yè)具備基本的個(gè)人防護(hù)用品、裝備等；防護(hù)用品、裝備基本完好、有效；作業(yè)人員對(duì)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全控制措施都基本明確，出現(xiàn)違章操作、操作失誤、不規(guī)范作業(yè)等情況概率較小。機(jī)：設(shè)備、設(shè)施安裝有必需的、有效的保護(hù)裝置；具有基本滿足需求的有效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害或發(fā)出警報(bào)，容易被識(shí)別；能夠做到持續(xù)監(jiān)測(cè)。環(huán)：能夠?qū)ξｋU(xiǎn)環(huán)境因素進(jìn)行基本的分析和辨識(shí)，并做出相應(yīng)的有效的監(jiān)測(cè)或控制措施。管：建立了較為完善的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施、技術(shù)安全措施等，并做了持續(xù)改進(jìn)，但執(zhí)行有缺陷。1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施，或員工安全意識(shí)相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程人：資質(zhì)、狀態(tài)完全符合要求，具備足夠的能力，對(duì)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全控制措施都清晰、明確，培訓(xùn)到位，并能嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行。機(jī)：設(shè)備、設(shè)施的保護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)置完善、有效且功能完好，并具有持續(xù)、良好的檢查、維護(hù)等措施。環(huán)：對(duì)危險(xiǎn)環(huán)境因素有全面、明確的分析和辨識(shí)，并做出相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和控制措施。管：建立并良好執(zhí)行了規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施、技術(shù)安全措施等。b）已發(fā)生事故、故障記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；應(yīng)考慮某種危險(xiǎn)情節(jié)發(fā)生事故或故障的歷史、區(qū)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因?yàn)閭Πl(fā)生概率即是事故或故障發(fā)生的頻次。c）應(yīng)考慮客運(yùn)索道系統(tǒng)的工作人員和使用客運(yùn)索道的乘客暴露于某種危險(xiǎn)情節(jié)中的頻次和時(shí)間。5.7安全等級(jí)評(píng)定經(jīng)過(guò)5.1—5.6的程序，客運(yùn)索道系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素被識(shí)別，并被描述為某個(gè)危險(xiǎn)情節(jié)，安全評(píng)估人員(組)對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)情節(jié)的傷害后果嚴(yán)重程度和傷害發(fā)生可能性(概率)進(jìn)行評(píng)估。完成上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，即可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，最后將所有危險(xiǎn)情節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最終得到整個(gè)評(píng)估對(duì)象的安全等級(jí)。5.7.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)值是危險(xiǎn)情節(jié)的事故后果嚴(yán)重程度與事故發(fā)生可能性的組合（如表3所示）。表3風(fēng)險(xiǎn)矩陣表后果S可能性L123451123452246810336912154481216205510152025風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照從高到低分為4級(jí)：1、2、3、4，其中，1級(jí)為最高風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)為最低風(fēng)險(xiǎn)。表4安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則（R值）及控制措施險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)值（R值）應(yīng)采取的行動(dòng)/控制措施1級(jí)極其危險(xiǎn)20-25在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估。2級(jí)高度危險(xiǎn)15-16采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn)，建立運(yùn)行控制程序，定期檢查、測(cè)量及評(píng)估。3級(jí)顯著危險(xiǎn)9-12可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程，加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通。4級(jí)輕度危險(xiǎn)1-8可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查。5.7.2安全等級(jí)的評(píng)定安全與風(fēng)險(xiǎn)作為兩個(gè)相互對(duì)立的概念，風(fēng)險(xiǎn)值越高，安全等級(jí)越低。評(píng)估組在對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)按照以下準(zhǔn)則對(duì)客運(yùn)索道整體進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定：a）沒有1級(jí)和2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比例不超過(guò)20%的，安全等級(jí)評(píng)定為一級(jí)，安全狀況良好；b）沒有1級(jí)和2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比例大于20%的，安全等級(jí)評(píng)定為二級(jí)，安全狀況較好；c）沒有1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量等級(jí)比例不超過(guò)5%的，安全等級(jí)評(píng)定為三級(jí)，安全狀況一般；d）有1級(jí)或2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比例大于5%的，安全等級(jí)評(píng)定為四級(jí)；安全狀況差。5.8提出措施和建議對(duì)安全等級(jí)為三級(jí)及以上的客運(yùn)索道子系統(tǒng)和零部件，宜采取以下降低風(fēng)險(xiǎn)的方法：a）修改或重新設(shè)計(jì)，以提高子系統(tǒng)或零部件的可靠性；b）進(jìn)行修理或更換；c）減少暴露于危險(xiǎn)中的頻次或持續(xù)時(shí)間；d）根據(jù)具體情況，改變使用、檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)程序；e）增加防護(hù)或安全裝置，使得一旦客運(yùn)索道部件發(fā)生事故或失效，這些保護(hù)或裝置將起作用；f）其他經(jīng)論證可行的方法。5.9出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)估組在完成風(fēng)險(xiǎn)分析和安全等級(jí)評(píng)定工作后，應(yīng)出具《客運(yùn)索道安全評(píng)估報(bào)告》（模板見附錄B）。評(píng)估報(bào)告至少包括以下內(nèi)容：——評(píng)估對(duì)象基本信息；——評(píng)估組成員名單；——評(píng)估時(shí)間和地點(diǎn)；——評(píng)估依據(jù)和方法；——評(píng)估結(jié)果及建議措施等。6相關(guān)文件客運(yùn)索道的安全評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)形成文件。文件內(nèi)容應(yīng)至少包括：a）索道設(shè)備子系統(tǒng)評(píng)估表；b）安全標(biāo)識(shí)評(píng)估表；c）作業(yè)人員安全及素質(zhì)評(píng)估表；d）設(shè)備使用環(huán)境評(píng)估表；e）客運(yùn)索道安全評(píng)估報(bào)告。附錄A（資料性附錄）A.1索道設(shè)備子系統(tǒng)評(píng)估范例液壓張緊系統(tǒng)序號(hào)危險(xiǎn)情節(jié)傷害后果評(píng)估參考依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄事故后果S風(fēng)險(xiǎn)概率L風(fēng)險(xiǎn)值R風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)備注1張緊系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)小何不符合要求，鋼絲繩張緊力不足脫索乘客傷亡檢查使用的張緊鋼絲繩是否符合技術(shù)要求；檢查索道安裝后的技術(shù)參數(shù)與設(shè)計(jì)審查資料核對(duì)，校準(zhǔn)張緊鋼絲繩安全系數(shù)等技術(shù)參數(shù)。符合上述要求，風(fēng)險(xiǎn)概率可取E或F。1A.2安全標(biāo)識(shí)評(píng)估范例序號(hào)危險(xiǎn)情節(jié)傷害后果評(píng)估參考依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄事故后果S風(fēng)險(xiǎn)概率L 風(fēng)險(xiǎn)值R風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)備注1吊具未編號(hào)，未設(shè)置安全說(shuō)明及應(yīng)急電話不利于救援和管理吊具應(yīng)按順序進(jìn)行編號(hào)；吊廂內(nèi)應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識(shí)，注意事項(xiàng)及應(yīng)急求援電話等標(biāo)識(shí)；符合上述要求，風(fēng)險(xiǎn)概率可取E或F。3A.3作業(yè)人員安全及素質(zhì)評(píng)估范例序號(hào)危險(xiǎn)情節(jié)傷害后果評(píng)估參考依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄事故后果S風(fēng)險(xiǎn)概率L 風(fēng)險(xiǎn)值R風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)備注1作業(yè)人員資質(zhì)人員受傷，設(shè)備損壞.作業(yè)人員應(yīng)具備索道作業(yè)資質(zhì)，憑證上崗；作業(yè)資質(zhì)年限有效并定期進(jìn)行資質(zhì)審核。符合上述要求，風(fēng)險(xiǎn)概率可取E或F。2A.4設(shè)備使用環(huán)境評(píng)估范例序號(hào)危險(xiǎn)情節(jié)傷害后果評(píng)估參考依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄事故后果S風(fēng)險(xiǎn)概率L 風(fēng)險(xiǎn)值R風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)備注1支架線路不利于救援，設(shè)備損壞.線路支架存在危石、樹木遮擋等異常情況；救援線路道路遮擋或存在損壞；考慮地震、泥石流等惡劣災(zāi)害發(fā)生概率等。符合上述要求，風(fēng)險(xiǎn)概率可取E或F。2附錄B（資料性附錄）客運(yùn)索道安全評(píng)估報(bào)告一、評(píng)價(jià)對(duì)象基本信息索道基本情況索道名稱使用單位法定代表人索道負(fù)責(zé)人通訊地址聯(lián)系電話整機(jī)制造單位土建基礎(chǔ)施工/驗(yàn)收單位首次安裝/改造/重大修理竣工日期主要部件制造單位部件名稱制造單位部件名稱制造單位驅(qū)動(dòng)/迂回裝置承載索托壓索輪牽引索抱索器減速機(jī)運(yùn)載工具支架及鞍座運(yùn)載索電氣設(shè)備索道基本技術(shù)參數(shù)索道類型平距支架數(shù)目斜長(zhǎng)主電機(jī)型號(hào)及功率高差張緊壓力運(yùn)量運(yùn)載索速度承載索索距運(yùn)載工具數(shù)量及類型序號(hào)姓名單位從事專業(yè)職務(wù)/職稱組內(nèi)職務(wù)簽字1組長(zhǎng)2組員3組員二、安全評(píng)估組成員名單三、安全評(píng)估結(jié)果建議措施年月日，由（填評(píng)估組成員名）組成的安全評(píng)估組，在（填評(píng)估地點(diǎn)），依據(jù)（填評(píng)估依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)（填評(píng)估對(duì)象名稱）進(jìn)行了安全評(píng)估。

本次評(píng)估進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)，其中確定為1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有項(xiàng)，2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有項(xiàng)，3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有項(xiàng)，4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有項(xiàng)；評(píng)定該索道整體安全等級(jí)為級(jí)，安全狀況為，建議措施為。

根據(jù)對(duì)該索道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出索道存在的風(fēng)險(xiǎn)及降低安全風(fēng)險(xiǎn)的建議措施如下：序號(hào)索道存在風(fēng)險(xiǎn)的類別及描述建議措施123目次TOC\o"1-2"\h\u23196前言 II1661引言 III255071范圍 1102432規(guī)范性引用文件 132913術(shù)語(yǔ)與定義 1143614基本原則 266494.1安全與風(fēng)險(xiǎn) 2140144.2目的和作用 245315安全評(píng)估程序 2173325.1一般規(guī)定 284535.2安全評(píng)估對(duì)象 3151705.3安全評(píng)估工作組 4290365.4識(shí)別危險(xiǎn)情節(jié) 4117745.5現(xiàn)場(chǎng)安全檢查 5209965.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 5132915.7安全等級(jí)評(píng)定 8211815.8提出措施和建議 9239125.9出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告 9107426相關(guān)文件 1022729附錄A（資料性附錄） 1122931A.1索道設(shè)備子系統(tǒng)評(píng)估范例 1123365A.2安全標(biāo)識(shí)評(píng)估范例 1