中小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)存困境及對(duì)策探討 論文

中小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)存困境及對(duì)策摘要：“雙減”政策出臺(tái)，在從嚴(yán)治理、全面規(guī)范校外培訓(xùn)方面，國(guó)家持續(xù)發(fā)力。而中小學(xué)課后服務(wù)作為義務(wù)教育工作的一種延伸，是擔(dān)當(dāng)教育責(zé)任，促進(jìn)教育，解決社會(huì)民生難題的重要舉措。課后服務(wù)在國(guó)內(nèi)陸續(xù)開展試點(diǎn)，然而不管是在理念導(dǎo)向上，還是具體實(shí)踐上還存在問題?；诖?，本文希望通過辨析價(jià)值取實(shí)困境，提出改進(jìn)思路，提升課后服務(wù)效能，為辦好人民滿意的教育添磚加瓦。關(guān)鍵詞：中小學(xué)課后服務(wù)學(xué)校管理近年來，伴隨著教育部對(duì)中小學(xué)減負(fù)工作和素質(zhì)教育工作的推進(jìn)，中小學(xué)放學(xué)時(shí)間相應(yīng)提早。然而這和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期面臨的人才短缺、人題導(dǎo)致的家庭雙職工情況發(fā)生矛盾。學(xué)生放學(xué)早，家長(zhǎng)下班晚的時(shí)間差問題正是飽受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，即“三點(diǎn)半”。自2017教育部印發(fā)《關(guān)于做好小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出“鼓勵(lì)廣大中小學(xué)開展課后”以解決“三點(diǎn)”，202年7月又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，提出“堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，依法治理、標(biāo)本兼治，政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)”。對(duì)校外培訓(xùn)進(jìn)行正本澄源后，課后服務(wù)的完善發(fā)展更是成為當(dāng)務(wù)之急?；诖?，厘清實(shí)施課后服務(wù)的價(jià)值取向，分析實(shí)施過程中面臨的困境，改進(jìn)思路，是促進(jìn)課后服務(wù)有益發(fā)展的必經(jīng)之路。一、厘清課后服務(wù)價(jià)課后服務(wù)是指針對(duì)在非常規(guī)教學(xué)之外的時(shí)間，學(xué)?；蛐Ｍ鈾C(jī)構(gòu)為缺少家庭看護(hù)和教育的學(xué)生提供場(chǎng)所，進(jìn)行看護(hù)和教育。價(jià)值取向則是指?jìng)冊(cè)谝欢▓?chǎng)合以一定方式采取一定行動(dòng)的行為傾向。簡(jiǎn)單來說，價(jià)值取向就是價(jià)值主體的追求。教育部門，具體到各個(gè)中小學(xué)自2017年實(shí)施課后服務(wù)以來，存在著家校權(quán)責(zé)不清、教師積極性差、管理制度缺位等諸多困境，首先就需要學(xué)校明確課后服務(wù)的價(jià)值取向。廣大教師如果厘清了課后服務(wù)的價(jià)值取向，就能充分認(rèn)識(shí)到課后服辦出對(duì)學(xué)生一生成長(zhǎng)負(fù)責(zé)的，為家長(zhǎng)認(rèn)可的，社會(huì)需要的好教育。1.解決“三點(diǎn)半”，營(yíng)造安全的成雙減”政策出臺(tái)，國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整肅、取締，減”負(fù)擔(dān)，家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。然而這只是走出了第一步。整治校外培容易，但這等情況下，“三點(diǎn)半難題”就顯得更為突出。開展課后服務(wù)，一方面能解決了家長(zhǎng)下班晚，學(xué)生放學(xué)早的問題。另一方面，也是讓學(xué)生在有效看管，能給學(xué)生提供一個(gè)安全且相對(duì)自由的成長(zhǎng)環(huán)境，讓減負(fù)落到實(shí)處。2.推動(dòng)素質(zhì)教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)受應(yīng)試教育的習(xí)慣影響，學(xué)校在課內(nèi)提供的課程，更多的是每個(gè)適齡的學(xué)生都應(yīng)該接受的文化教育內(nèi)容，在學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展方面發(fā)力不足。而是利用放學(xué)后，家長(zhǎng)下班前的空檔，教師可以因材施教地對(duì)學(xué)生的特長(zhǎng)和愛好進(jìn)行專門培養(yǎng)，給學(xué)生個(gè)性化的成長(zhǎng)空間。課后服務(wù)的形式多種多樣，隊(duì)合作可以加強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，在學(xué)生德育發(fā)展上產(chǎn)生積極意義。人生而不同，教育本就不應(yīng)該成為流水線作業(yè)，課后服務(wù)有望成為素質(zhì)教育的窗口。3.推動(dòng)普惠教育發(fā)展，營(yíng)造教育均衡新支點(diǎn)學(xué)生的教育主要依靠家庭、學(xué)校和社會(huì)的合力，在學(xué)校無(wú)法為學(xué)生提供個(gè)性化發(fā)展途徑之時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。然而一方面校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊。另一方面，貧困家庭無(wú)力承擔(dān)校外培訓(xùn)的支出。由此，家庭根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況決定是否參與校外培訓(xùn)的事實(shí)，一定程度上助長(zhǎng)了社會(huì)階層的提這個(gè)角度講，義務(wù)教育階段的課后服務(wù)整合了社會(huì)教育資源，縮小了因不同家庭經(jīng)濟(jì)條件造成的學(xué)生教育差距，營(yíng)造了教育均衡發(fā)展的新支點(diǎn)。二、辨析課后服務(wù)實(shí)1.供給不足，發(fā)展失衡自2017年《意見》發(fā)布以來，雖在全國(guó)開啟了“課后服務(wù)”的試點(diǎn)探索，但目前還不成規(guī)模，尤其是在2021年“雙減政策”推行下，大規(guī)模限制了校外培訓(xùn)，課后服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r根本無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的家庭托管需求。在普及面尚無(wú)法保障的情況下，發(fā)展失衡問題卻已經(jīng)凸顯，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距大大兩方面。城鄉(xiāng)差距大主要指，即便在事實(shí)上鄉(xiāng)村留守兒童更加需要課后服務(wù)，但當(dāng)城市中小學(xué)的學(xué)生享受著豐富多樣的課后服務(wù)時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)的享受到課后服務(wù)。區(qū)域差距大則是指，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各地教育水平師資力量存在差距，課后服務(wù)發(fā)展水平也有所不同，如在全國(guó)范圍內(nèi)，份發(fā)展較快，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)落后。2.政策缺失，制度真空關(guān)于課后服務(wù)，國(guó)家從2017年《意見》發(fā)布起，雖由上至下制定了不少實(shí)施意見，但多為行政命令的形式存在，在層級(jí)推進(jìn)過程中，手段單一化的、綜合性的多項(xiàng)政策工具。這種單一的行政命令下發(fā)，往往只能得到“唯命是從”、應(yīng)付交差式的實(shí)施結(jié)果。并且，這樣的和可操作性的指導(dǎo)，執(zhí)行力并不強(qiáng)。另外，政策執(zhí)行基礎(chǔ)的保障制度仍是真空狀態(tài)，包括但不限于課后服務(wù)的管理細(xì)則、教師補(bǔ)助細(xì)則、收費(fèi)細(xì)則、則。缺乏制度保障的情況下，迫于安全壓力、缺乏獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的各中小學(xué)校，在具體實(shí)施過程中，不敢施展拳腳，無(wú)法激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。3.教師責(zé)任異化，教育功能較弱在目前的課后服務(wù)實(shí)踐中，教師對(duì)于自身在課后服務(wù)中的定位還是不明確的，相較于是學(xué)生多方面?zhèn)€性化發(fā)展的領(lǐng)航員，教師更多的將自身定護(hù)人角色，一方面，教師對(duì)課后服務(wù)的價(jià)值取向還不夠明晰，缺乏內(nèi)驅(qū)力。一方面源于課后服務(wù)的績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的不完善，教師缺乏外部動(dòng)力際操作中，一線教師很容易忽略學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)需求，忽視學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)，更多的充當(dāng)了課后監(jiān)護(hù)人角色。另，部分學(xué)校主動(dòng)設(shè)置了相應(yīng)的課后服務(wù)的課程，但尚缺乏系統(tǒng)性的課程設(shè)計(jì)，非系統(tǒng)化、連貫性差的教學(xué)在實(shí)際教學(xué)不佳。例如，學(xué)校在設(shè)置課程時(shí)，忽略學(xué)生的學(xué)習(xí)能力年齡發(fā)展規(guī)律，高年級(jí)學(xué)生和低年級(jí)學(xué)生參與同樣的興趣課程。三、探索課后服務(wù)改1.加強(qiáng)供給，因地制宜開展課后服務(wù)國(guó)家在明確提出“雙減政策”并大力整治校外培訓(xùn)后，“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需”成了義務(wù)教育階段，所有中小學(xué)校下一步的點(diǎn)。各地應(yīng)因地制宜開展課后服務(wù)，如對(duì)課后服務(wù)的責(zé)任主體、參與主體進(jìn)一步明確，充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃Y源，適當(dāng)補(bǔ)償弱勢(shì)家庭等。以確保設(shè)計(jì)出體系能切實(shí)可行地在當(dāng)?shù)芈涞貙?shí)施，并且可以不斷平穩(wěn)運(yùn)行和有序發(fā)展。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育資源充足的地域，可考慮校內(nèi)教師輪崗，北京市就于8月25日舉行的教育“雙減“工作新聞發(fā)布會(huì)上，提出北京將在新的學(xué)期大面積、大比例推進(jìn)干部教師的輪崗支撐課后服務(wù)體系。教育資源匱乏地區(qū)則可以考慮與圖書館、少年宮、博物館甚至是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有益合作。2.優(yōu)化政策，健全課后服務(wù)保障制度著眼于課后服務(wù)中的政策不足，提高政策執(zhí)行成效，首先就需要細(xì)化政策內(nèi)容，完善實(shí)施細(xì)則，讓課后服務(wù)涉及的各方面工作有章可循，擺脫權(quán)慎不前的泥沼，建立起權(quán)責(zé)清晰、保障明確、考核全面的課后服務(wù)制度。其次，政策執(zhí)行存在阻力，不能排除一線教師、學(xué)校的抵觸心理，課后服務(wù)和教師付出的同時(shí)也應(yīng)注意精神和物質(zhì)方面的補(bǔ)償，增強(qiáng)學(xué)校和教師的執(zhí)行意愿，排除“上有政策，下有對(duì)策“的抵制情緒。最后，課后服務(wù)是關(guān)的大事，僅靠教育部門發(fā)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在實(shí)施公共文化等部門和機(jī)構(gòu)的通力配合，建立健全課后服務(wù)保障制度，一服務(wù)的實(shí)施保駕護(hù)航。3.回歸本心，加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)教育的本心就是教書育人，幫助學(xué)生德智體美勞的全方面發(fā)展，課后服務(wù)可以為被應(yīng)試“綁”的教育松綁?；貧w本心，讓教育從應(yīng)試中走出來，真人的個(gè)體性，需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè)。一方面，思想教育需要跟上，引導(dǎo)教師提升思想高度，真正為辦好人民滿意的教育服務(wù)，可以以開展政治學(xué)習(xí)、表彰模范先鋒地方式，提升教師思想素養(yǎng)。另一方面，現(xiàn)有的師資力學(xué)科教學(xué)任務(wù)外，根據(jù)特長(zhǎng)設(shè)計(jì)課后服務(wù)內(nèi)容還存在一定程度能力不足的情況。原有教師應(yīng)注重自身能力提升，學(xué)校應(yīng)結(jié)合社會(huì)資源擴(kuò)展課后服務(wù)教師團(tuán)隊(duì)。不斷提升校長(zhǎng)、教師課后服務(wù)的本領(lǐng)，也應(yīng)相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走訪交野。四、總結(jié)國(guó)家實(shí)施“雙減”政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育的重視，也體現(xiàn)了對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的決心。然而整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還只是第一步眾擺脫“三點(diǎn)半”之憂，開展有效有益的課后服務(wù)是當(dāng)前需要面對(duì)的難題。全國(guó)上下雖進(jìn)行了許多試點(diǎn)工作，但還存在著價(jià)值取向不明，發(fā)展不足，制度欠缺，教育功能弱化等諸多問題，需要對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)提升校內(nèi)教育質(zhì)量、均衡配置教育資源、緩解家長(zhǎng)教育焦慮、全面貫教育方針，才是最終目標(biāo)，未來發(fā)