聊城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

01

承上啟下

明確城市定位目標

CONNECTING?明確城市性質(zhì)與目標THE

PRECEDING?制定空間戰(zhàn)略WITH

THEFOLLOWING

URABNNATUREANDDEVELOPMENTGOALSY

明確城市性質(zhì)與發(fā)展目標

城市性質(zhì)

發(fā)揮聊城優(yōu)勢，突出城市特色，找準聊城坐標，融入國家戰(zhàn)略。

冀魯豫交界區(qū)域科教中心城市JILUYUBORDERAREASCIENCEAND

EDUCATIONCENTERCITY

國家NATIONAL歷史文化名城HISTORICAL

ANDCULTURALCITY

黃河下游先進制造業(yè)基地ADVANCEDMANUFACTURINGBASEIN

LOWERYELLOWRIVER

發(fā)展目標

體現(xiàn)“五位一體”全面發(fā)展要求，聚焦聊城經(jīng)濟、文化、城鎮(zhèn)化

三方面的問題與優(yōu)勢，反應市民的總體期待，明確聊城的發(fā)展目為：

魅力宜居水城、活力樞紐城市CHARMINGANDLIVABLEWATERCITY,VIBRANTHUBCITY

?202基本搭建創(chuàng)新、生態(tài)、5年?203建成中國北方最具“水5年?2050全面建成水城特色的生年

韌性的城市骨架城”特色的城市態(tài)明星城市

?初步實現(xiàn)濟聊一體率?建設新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地?建成具有全國重要影響

先聯(lián)動發(fā)展?基本實現(xiàn)濟聊一體化發(fā)力的創(chuàng)新高地全面實現(xiàn)

展格局濟聊同城化發(fā)展

SPACESTRATEGY

空間戰(zhàn)略

綠色低碳、創(chuàng)新引領，

推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級

因地制宜，注重地域優(yōu)勢，發(fā)展特色

經(jīng)濟，將生態(tài)文明建設放在更加突出的地合理承載、綜合整治，

位，在經(jīng)濟社會生活的各個領域著力推進優(yōu)化國土開發(fā)與保護格局

綠色低碳發(fā)展。

以水土資源、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災害等

加速優(yōu)化調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結構，培育

各類資源環(huán)境要素評價為基礎，以限制性

創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟

評價成果確定生態(tài)安全底線，構建開發(fā)與

增長由注重數(shù)量和速度向注重質(zhì)量和效益

保護相銜接的國土空間格局。

轉變，推動發(fā)展方式由向高循環(huán)和高效率

轉變。以推進國土綜合整治為抓手，修復受

損國土空間功能，提升國土空間開發(fā)質(zhì)量，

構建經(jīng)濟社會效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的

可持續(xù)發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)結合、集約高效，

促進各類資源要素均衡發(fā)展

堅持國土開發(fā)與擴大城鄉(xiāng)就業(yè)相結

合，合理安排生產(chǎn)空間和生活空間，促進

人口向資源承載能力高和產(chǎn)業(yè)基礎好的中交通帶動、生產(chǎn)集聚，

心城區(qū)、聊城都市圈和重點鎮(zhèn)集聚提高國土空間利用效率

通過建設均衡完善的交通、能源、信加快構建智能、完善、高效的現(xiàn)代化

息、市政等城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡，形成以密綜合交通運輸網(wǎng)絡，建成市、區(qū)、縣“一

度較高、功能混用的集約緊湊型開發(fā)模式小時交通圈”，推進主要干路系統(tǒng)向小城

為主導，節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)為理念鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

的新型城鎮(zhèn)體系。

針對新開發(fā)地區(qū)提前引入通達設施，

改善投資環(huán)境，實現(xiàn)交通運輸網(wǎng)絡對城鎮(zhèn)

格局的支撐和引導作用，促進生產(chǎn)要素聚

集，實現(xiàn)國土空間高效集約利用。

02

區(qū)域協(xié)調(diào)

識別聊城發(fā)展機遇

REGIONAL?貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略

COORDINATION?融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)體系

THENATIONALMISSION

貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略

1.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要城市

2.雙循環(huán)發(fā)展格局下，對外交流向?qū)?nèi)交流的中轉城市

3.開創(chuàng)發(fā)展動能建設的新局面，山東省新舊動能轉換節(jié)點突破城市

4.參與構建濟南1小時通勤圈，省會經(jīng)濟圈第二圈層重要城市

5.對接京津冀協(xié)同發(fā)展、中原城市群等國家戰(zhàn)略的重要承載城市

6.國家級魯北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市

7.京杭大運河世界文化遺產(chǎn)帶上的核心節(jié)點城市

REGIONAL

融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)體系

交通一體

?拓寬濟聊通道，在老通道的基礎上，增加新的濟聊聯(lián)絡通道。

?增加區(qū)域交通聯(lián)系，規(guī)劃聊茌東內(nèi)部、聊茌東—濟南的城市

快速交通通道。

REGIONAL

融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)體系

產(chǎn)業(yè)延伸

?依托濟南都市圈科技走廊，建立區(qū)域創(chuàng)新合作關系，拉動產(chǎn)業(yè)升級轉型。

?延伸濟南都市圈科創(chuàng)走廊，打造聊城-茌平-長清-濟南市區(qū)的外圍科創(chuàng)走廊。

?在聊茌東預留產(chǎn)學研基地，為科創(chuàng)合作創(chuàng)造先期條件。

REGIONAL

融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)體系

生態(tài)旅游

?以黃河為紐帶，融入濟泰旅游聯(lián)動發(fā)展。

?構建區(qū)域旅游聯(lián)動關系，通過東區(qū)帶動西區(qū)發(fā)展，共享旅游線路、交通設施、公共服務設施、旅游接

待設施等，極大地推動聊城的生態(tài)文化旅游發(fā)展。

03

統(tǒng)籌規(guī)劃

合理布局三類空間

?優(yōu)化國土空間格局?OVERALL保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村

?保護生態(tài)改善環(huán)境PLANNING?打造高效城鎮(zhèn)空間

TERRITORIALSPATIALPLANNING

優(yōu)化國土空間格局

統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，

構建“一核、五區(qū)、多廊”的空間格局

一個都市區(qū)城,鎮(zhèn)五個衛(wèi)星城五區(qū)（五板塊）農(nóng)業(yè)多廊道生態(tài)

?一個都市區(qū)：東昌府、茌平、東東部健康養(yǎng)殖板塊?以市域內(nèi)五大河道為生態(tài)廊道的

阿西部生態(tài)林果板塊骨架：

南部綠色瓜菜板塊

?五個衛(wèi)星城：臨清、高唐、陽谷、北部特色水產(chǎn)板塊?黃河-金堤河廊道、徒駭河廊道、

冠縣、莘縣中部精品糧油板塊馬頰河廊道、漳衛(wèi)河廊道、大運

河廊道

圖例

TERRITORIALSPATIALPLANNING

優(yōu)化國土空間格局

生態(tài)保護紅線

生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。以水系形成的三條生態(tài)廊道為主體，

結合森林自然公園、濕地自然公園等具有重要生態(tài)功能的斑塊等，促進構建生態(tài)空間網(wǎng)絡化。

永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。保護線內(nèi)從嚴管控非

農(nóng)建設行為，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建

制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

ECOLOGICALPROTECTIONPATTERN

保護生態(tài)改善環(huán)境

形成“四區(qū)、五廊、多點”的生態(tài)格局東南部沿黃河生態(tài)重點保護區(qū)、西北部黃河故道生態(tài)保育區(qū)、西南部生態(tài)發(fā)

四區(qū)展控制區(qū)、東北部林地生態(tài)發(fā)展區(qū)。

大運河廊道、衛(wèi)運河廊道、馬頰河廊道、徒駭河廊道、金堤河-黃河廊道。

五廊

包括清平省級森林公園、東阿黃河國家森林公園、東昌湖國家濕地公園、冠

多點縣古梨園省級森林公園和茌平國家森林公園等5個一級斑塊，以及金牛湖國

家濕地公園、古漯河濕地公園、臨清古沙州森林公園、冠縣馬頰河森林公園、

莘縣馬西森林公園、陽谷景陽岡旅游區(qū)森林公園、魚邱湖國家水利公園、陽

谷森泉濕地公園、魚山地質(zhì)公園、位山濕地公園、黃河故道省級地質(zhì)公園、

小湄河省級濕地公園和南湖濕地公園13個二級斑塊。

圖例

ECOLOGICALZONING

保護生態(tài)改善環(huán)境

生態(tài)規(guī)劃分區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

?一級保護區(qū)：生態(tài)紅線?開展水土污染修復和協(xié)同防治

?二級保護區(qū)：紅線外生態(tài)空間?加強退化生態(tài)系統(tǒng)功能修復

?三級保護區(qū)：復合功能區(qū)?推進生態(tài)環(huán)境綜合修復

在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基礎上,進一步推進全市域推進以水生態(tài)環(huán)境修復和土壤

人居環(huán)境建設，充分發(fā)揮藍綠空間的生態(tài)生態(tài)環(huán)境治理為重點的生態(tài)整治工程，保

系統(tǒng)服務功能，提升城市居民的生態(tài)福祉。障黃河流域（聊城段）高質(zhì)量發(fā)展。

圖例

AGRICULTURALSPACE

保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村

永久基本農(nóng)田

總量不減少質(zhì)量不降低布局更優(yōu)化

按照三調(diào)調(diào)查范圍，規(guī)劃期以聊城市現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地分布、注重與生態(tài)用地和城鄉(xiāng)發(fā)展

末，確保永久基本農(nóng)田保護規(guī)模坡度和質(zhì)量等級為基礎，識別優(yōu)用地的銜接，做到“基本農(nóng)田劃

不減少。質(zhì)耕地區(qū)域，優(yōu)先劃入永久基本到位、發(fā)展空間留到位、基本農(nóng)

農(nóng)田，同時確保將已建成的高標田和建設用地布局調(diào)到位”。

準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田。

農(nóng)業(yè)空間格局

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕

RURALREVITALIZATION

保障農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村

全面推進全域土地綜合整治，保障農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，

促進鄉(xiāng)村振興

積極推進農(nóng)用地綜合整治持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設

重點通過土地平整、耕作層表土剝離再利用、推進高標準農(nóng)田建設及重點工程建設，全面改

完善農(nóng)田水利配套設施，推廣節(jié)水灌溉，結合生物、善農(nóng)田基礎設施條件，提高耕地質(zhì)量，鞏固提升糧

農(nóng)藝等措施，有效提升耕地地力和土壤生態(tài)環(huán)境。食綜合生產(chǎn)能力。

有序推進農(nóng)村建設用地整治加快田、水、路、林、村全要

以農(nóng)村宅基地整治為重點，提高農(nóng)村建設用地素綜合整治

利用效率，釋放農(nóng)村建設用地潛力，為推動鄉(xiāng)村振科學進行分類布局，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示

興拓展用地空間。范區(qū),堅持“三生共融”“三區(qū)聯(lián)建”“三美同創(chuàng)”，

鄉(xiāng)村空間布局全面優(yōu)化。

URBANCONSTRUCTIONSPACE

打造高效城鎮(zhèn)空間

打造集約高效的城鎮(zhèn)空間，加快城鄉(xiāng)人口向聊城都市區(qū)集聚

規(guī)劃形成“一核、五星、多點”市域城鎮(zhèn)空間結構

聊城都市區(qū)

一核

臨清、高唐、冠縣、莘縣、陽谷

五星

顧官屯鎮(zhèn)、樂平鋪鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、古云鎮(zhèn)、煙店鎮(zhèn)等35個重點鎮(zhèn)

多點

圖例

04

古今輝映

傳承歷史塑造風貌

INANCIENT?建立歷史保護體系ANDMODERN?營造活力公共空間

?塑造整體風貌特色?REFLECT統(tǒng)籌市域文化旅游

HISTORICALANDCULTURALPRESERVATION

建立歷史保護體系

建立“點、線、面”統(tǒng)籌的全域空間保護體系

保護市域范圍內(nèi)自然保護地、

河流水系等生態(tài)環(huán)境，重點保護兩河雙城十七村鎮(zhèn)

好市域范圍內(nèi)基于“兩河”自然京杭大運河中國歷史文化名城3個省級歷史文化

生態(tài)環(huán)境下的名城、名鎮(zhèn)、名村、聊城市東昌府區(qū)、名鎮(zhèn)、1個省級歷

黃河

傳統(tǒng)村落及其他歷史文化資源，山東省歷史文化名史文化名村、13個

構筑“兩河雙城十七村鎮(zhèn)”的整城臨清市省級傳統(tǒng)村落

體保護空間戰(zhàn)略。

圖例

HISTORICALANDCULTURALPRESERVATION

建立歷史保護體系

在市域總體保護空間框架文化核心資源點保護措施

基礎下，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主要強

包括市域范圍內(nèi)各級文物保護單位、各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)

化對自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化

村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑。

風貌區(qū)、歷史城區(qū)、歷史文化

文物保護單位保護管控措施要嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》

街區(qū)、歷史地段、文化線路、

中的要求進行保護。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落以及歷史文化街

各級文物保護單位、一般不可

區(qū)應參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第四章保護措施，嚴格

移動文物、歷史建筑等歷史文

按照《保護條例》相關要求對聚落類歷史文化資源進行保護。同時對

化遺產(chǎn)的保護，構建“點、線、面”

于已評級的聚落類歷史文化資源應編制相應保護規(guī)劃，并按照獲得批

全覆蓋的要素保護框架體系。

復的保護規(guī)劃進行保護。

文化線路保護措施

包括市域范圍內(nèi)重要河流，京杭大運河（聊城段）流域以及黃河流域。

統(tǒng)籌推進文化遺產(chǎn)整體性、搶救性、預防性保護，實施歷史文化遺址

遺跡保護、搶救和修復工程，加快構建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系，

最大程度保持大運河文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。

文化富集區(qū)保護措施

整體保護文化富集區(qū)整體格局，嚴格保護文化富集區(qū)內(nèi)各類歷史文化

資源點，按照各類文物點自身保護控制要求進行保護管控。明確文化

富集區(qū)內(nèi)空間形態(tài)管控要求以及開發(fā)強度等控制指標。

DISTINCTIVEOVERALLSTYLE

塑造整體風貌特色

注重城鄉(xiāng)風貌特色的差異性，體現(xiàn)中心城區(qū)的繁華繁榮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舒適寧靜和鄉(xiāng)村的自然質(zhì)樸。城區(qū)、

鄉(xiāng)村地區(qū)的建設，應充分尊重肌理形態(tài)的地域性特征，融入自然生態(tài)要素和歷史人文要素。

城市風貌形態(tài)引導

?突出聊城“江北水城、運河古都”的城市總

體風貌特色定位，建設綠色生態(tài)風景之城、

古今同輝人文之城、活力宜居創(chuàng)新之城。

VIBRANTPUBLICSPACES

營造活力公共空間

構建多樣均衡的公園

結合城市生態(tài)體系構建，建設“級配合理、均衡分布、

類型多樣、滿足需求”的公園系統(tǒng)。綜合考慮綜合

公園、專類公園、帶狀公園、社區(qū)公園、街頭綠地

的布局，形成以點帶線的格局。

打造重點廣場

以人為本，結合城市重要廣場及開放空間打造高品

質(zhì)城市客廳，凸顯聊城城市風貌、經(jīng)濟力量。

塑造綠色安全的街道空間

全面關注人的交流和生活方式轉變，加強街道空間

管控，推動街道整體空間環(huán)境設計，促進城市街區(qū)

發(fā)展。

提高濱水空間品質(zhì)

活力營水。繼承傳統(tǒng)水城格局，以徒駭河、京杭運

河為主脈，恢復部分河流歷史故道，疏浚治理主要

河道，構建河網(wǎng)結構，營造濱水空間，提高親水岸

線比例。

公共空間主要分為自然資源和人工建設兩部分，包括綠地空間、廣場

空間、街道空間和濱水空間。

CULTURALTOURISMDEVELOPMENT

統(tǒng)籌市域文旅旅游

做強運河文化旅游，重構全域旅游空間格局

?一核：東昌古城

?一廊：大運河聊城段遺產(chǎn)廊道

?三極：臨清、東阿、陽谷

繼續(xù)做大做強聊城運河文化旅游，做響運河古都的IP。

提升水滸文化旅游(景陽岡)，激活歷史文化名城活力

繼續(xù)做大做強做精東昌古城“水上古城·不夜聊城”品牌，通過文化內(nèi)涵挖掘、

產(chǎn)品深耕和周邊環(huán)境打造將其打造成聊城旅游的龍頭產(chǎn)品和靚麗名片。

做大康養(yǎng)文化旅游，構建精品旅游產(chǎn)品體系

以健康養(yǎng)生為核心，依托阿膠養(yǎng)生資源、溫泉養(yǎng)生資源、梵唄音樂養(yǎng)生等養(yǎng)生

資源，將聊城打造成康療養(yǎng)生、體育養(yǎng)身、文化養(yǎng)心、生態(tài)養(yǎng)眼、民俗養(yǎng)性的

養(yǎng)生福地。

推進紅色文化旅游，發(fā)揮文化遺產(chǎn)資源價值

將聊城豐富的運河漕運、江北商埠、軍事防御、中西宗教、紅色革命、傳統(tǒng)民居、

非遺民俗文化等資源實現(xiàn)多元創(chuàng)新開發(fā)路徑探索，打造多重歷史文化體驗空間。

拓展自然公園旅游，打造全景式休閑目的地

創(chuàng)新發(fā)展機制，構建休閑業(yè)態(tài)集聚平臺，依托森林自然公園、濕地自然公園、

地質(zhì)自然公園、風景自然公園等，開發(fā)自駕露營、運河航行、濱河騎行、水上

運動等多元休閑項目。

面向主題樂園旅游，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品開發(fā)模式

利用聊城市歷史文化旅游資源豐富、文化教育價值高的特點，針對具備剛性需

求的研學教育市場，開發(fā)系列文旅科教產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)模式。

05

均衡配置

構建韌性支撐體系

EQUILIBRIUM

?構建綜合立體交通網(wǎng)?構建綠色基礎設施

?均衡配置各級服務圈CONFIGURATION?完善城市防災體系

CONVENIENTANDEFFICIENTTRAVEL

構建綜合立體交通網(wǎng)

構建以高速鐵路、高速公路、航空為主要快速運輸方式，普通

鐵路、普通公路及水運為輔助的綜合立體交通網(wǎng)布局，建成重要

的區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

建設聊城民用機場，補足航空缺失積極融入溝通南北的高速鐵路網(wǎng)

規(guī)劃聊城機場定位為山東省重要的支線機場，主重點推進京九高鐵、濟鄭高鐵、魯中高鐵、

要服務于聊城市域及周邊市縣的航空運輸需求。聊德城際鐵路的建設，加快推動聊城融入全

規(guī)劃機場飛行區(qū)等級4C，規(guī)劃期末旅客吞吐量爭國高速鐵路網(wǎng)絡的步伐，強化聊城區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，

取達到100萬人次/年。打造冀魯豫三省交界的重要交通樞紐。

打造互聯(lián)互通的市域交通網(wǎng)絡

構建以高速公路網(wǎng)為主骨架、以國省干線公路為主要支撐、以農(nóng)村公路網(wǎng)為主體的公

路網(wǎng)絡體系，融入國家運輸通道網(wǎng)絡，支撐市域城鎮(zhèn)布局，覆蓋市域各級居民點。

圖例

COMPLETESUPPORTINGFACILITIES

均衡配置各級服務圈

補齊短板，深入基層。堅持以人為本，優(yōu)先補齊公共服務設施短

板，促進公共服務資源延伸向農(nóng)村及社區(qū)覆蓋，推進公共服務均等

化、普惠化。

構建5分鐘、10分鐘、15分鐘城鄉(xiāng)服務圈

?增強能級：提升公共服務供給，推動服務業(yè)發(fā)展；

?強化特色：推行審批服務就近辦理、加強基層醫(yī)療能力，

打造方便、快捷的城鄉(xiāng)服務圈。

完善公服設施體系，建立各級公共服務中心

?中心——老城公共服務中心；

?次中心——高鐵新區(qū)、東城、鳳凰公共服務；

?各居住組團建立組團級公服中心。

構建宜居幸福社區(qū)生活圈

?倡導功能多元、集約緊湊的社區(qū)生活圈空間布局。

EFFICIENTINFRASTRUCTURE

構建綠色基礎設施

提高水資源利用效率

?統(tǒng)籌規(guī)劃建設水庫、水廠、污水處理廠等基礎設施。同時進行南

水北調(diào)配套設施規(guī)劃，引黃工程配套設施規(guī)劃；

?遠期再生水利用率達到50%。

建立各類固廢處置體系

?規(guī)劃新增2座垃圾焚燒發(fā)電廠，2座廚余垃圾處理廠；

?規(guī)劃新建6座建筑垃圾處理廠；

?規(guī)劃城市公廁按照每平方公里3座配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁按照每3000

人1座配置。

提高能源供應效率

?規(guī)劃500kV變電站2座、220kV變電站21座。規(guī)劃天然氣門站13座、

天然氣分輸站8座、LNG儲配站12座；

?增加能源供應渠道，提升可再生能源利用。

DISASTERPREVENTIONSYSTEM

完善城市防災體系

構建和完善“指揮系統(tǒng)、防災空間系統(tǒng)、保障系統(tǒng)”組成的綜

合防災體系，建立城市綜合安全防災體系。

防災減災能力綜合應急體系

?聊城中心城區(qū)、陽谷縣、莘縣?完善應急指揮救援體系；

抗震設防烈度為7度和8度；?加強消防及救災能力建設；

?聊城中心城區(qū)防洪標準為200?提升城市應急救災水平。

年一遇。

監(jiān)測預警體系智慧城市管理

?統(tǒng)籌自然災害監(jiān)測預警體系；?加強智慧城市系統(tǒng)建設；

?積極推動大數(shù)據(jù)等先進信息?提升應急指揮智能管理水平。

技術的應用；

?治理現(xiàn)狀安全隱患。

推進韌性城市和智慧城市應急能力現(xiàn)代化

06

以人為本

提升城區(qū)空間品質(zhì)

?構建城市開發(fā)格局?構建藍帶綠網(wǎng)體系PEOPLE

?優(yōu)化提升主城品質(zhì)?塑造特色水城風貌

?著力培育副城功能ORIENTED?建立清晰空間秩序

?提高居住空間品質(zhì)?挖潛城市更新存量

?

?提高居住空間品質(zhì)

URBANDEVELOPMENTPATTERN

構建城市開發(fā)格局

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化，規(guī)劃形成“一主一副多點”的市轄

區(qū)鎮(zhèn)村體系，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。

一個主城區(qū)：東昌府區(qū)

東昌府主城區(qū)為聊城市政治、文化、經(jīng)濟中心，冀魯豫交界區(qū)域重要

節(jié)點，國家歷史文化名城。

一個副城區(qū)：茌平區(qū)

作為市轄區(qū)的副城區(qū)，重點是優(yōu)化空間布局、加強公共服務、提升環(huán)

境品質(zhì)，作為聊城主城區(qū)功能的重要補充，是濟聊大通道上重要的功

能節(jié)點，服務于主城區(qū)東北側經(jīng)濟社會發(fā)展。

多個重點鎮(zhèn)：

鄭家鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)、堂邑鎮(zhèn)、梁水鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)、賈寨鎮(zhèn)、洪官屯鎮(zhèn)、

博平鎮(zhèn)、顧官屯鎮(zhèn)、馮官屯鎮(zhèn)、樂平鋪鎮(zhèn)等11個重點鎮(zhèn)。規(guī)劃加強

重點鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施配套，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)提供一體化的公共

服務，提供帶動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要空間。

圖例

URBANDEVELOPMENTPATTERN

構建城市開發(fā)格局

城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：明確五區(qū)發(fā)展方向，實現(xiàn)錯位發(fā)展

突出各區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢；以科研院所等科創(chuàng)高地為依托，鼓勵企業(yè)融通創(chuàng)新；培育壯大。

生產(chǎn)性服務業(yè)，帶動聊城產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

THECITYQUALITY

優(yōu)化提升主城品質(zhì)

一廊穿城

徒駭河濱水廊道。依托徒駭河

構建城市水綠空間格局，形成

一條藍綠交織的徒駭河廊道。

雙軸貫通十字次軸

創(chuàng)新發(fā)展軸、古城歷史軸，串?東昌路次軸線，與原城市向

聯(lián)聊城城區(qū)多處主要城市節(jié)點。東拓展軸線一致，沿線串聯(lián)

較多景觀資源；

?柳園路景觀軸，城市原南北

向重要軸線，是反映聊城現(xiàn)

代風貌的重要軸線。

VICECITYFUNCTION

著力培育副城功能

茌平副城區(qū)形成“雙核引領，四軸聯(lián)動，藍綠成網(wǎng)，北工南居”

的空間結構。

雙核引領四軸聯(lián)動

依托舊城更新與城市功能完善，提升中打造新政路、建設路-南環(huán)路、棗鄉(xiāng)街-

心街老城中心，加快建設金牛湖新城中湖東路、中心街-迎賓大道四條城市空

心，實現(xiàn)雙核引領城區(qū)發(fā)展。間發(fā)展軸線。

藍綠成網(wǎng)北工南居

?水網(wǎng)串城：構建茌中河、茌新河、優(yōu)化功能布局，強化“北工南居”的布

馮氏河、位山一干渠、城關分干渠、局結構。

環(huán)城水系等城市水網(wǎng)，優(yōu)化美化城

區(qū)環(huán)境；

?綠網(wǎng)護城：搭建生態(tài)防護網(wǎng)和基礎

設施防護網(wǎng)。

THEQUALITYOFLIVINGSPACE

提高居住空間品質(zhì)

優(yōu)布局

優(yōu)化調(diào)整居住用地布局，促進城

區(qū)職住平衡。在中心區(qū)增加保障

性住房和租賃型住房，引導居住

空間在城區(qū)協(xié)調(diào)布局。

調(diào)結構

推動住房供給側結構性改革、人提品質(zhì)

才住房、安居型商品房、公共租

提升居住住房建設品質(zhì)，進行棚

賃性住房等公共住房比例。

戶區(qū)改造，優(yōu)化城中村和舊住宅

區(qū)的環(huán)境改造，補充公共服務設

施短板，建設高品質(zhì)社區(qū)。

BLUEBELTGREENNETWORK

構建藍帶綠網(wǎng)體系

規(guī)劃構建結構清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的綠色空間系統(tǒng)，提升

綠色空間的便捷性、共享性和舒適性，讓居民親近自然、享受自然。

傳承運河歷史文化，延續(xù)運河水系脈絡，秉承自然生態(tài)理念，借

鑒古人理水智慧，通過活力營水、魅力親水、精明理水、生態(tài)凈水，

重構水與城、水與人的和諧關系，建設新時代水城共融的生態(tài)城市。

圖例

SHAPINGCHARACTERISTICWATERCITY

塑造特色水城風貌

分區(qū)引導，確立總體城市風貌。

以“江北水城、運河古都”為市區(qū)的風貌主題定位，劃分八類分區(qū)。

古城風貌區(qū)

徒駭兩岸風貌區(qū)

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)風貌區(qū)

現(xiàn)代文體風貌區(qū)

高鐵商務風貌區(qū)

度假休閑風貌區(qū)

商貿(mào)物流風貌區(qū)

都市基底風貌區(qū)

ESTABLISHCLEARSPACEORDER

建立清晰空間秩序

系列有序，建立空間尺度管控分區(qū)

歷史地區(qū)

指歷史文化風貌區(qū)、風貌保護街坊和歷史文化要素高密集度的空間范圍。

重點地區(qū)

對外展現(xiàn)聊城當代與未來城市空間形態(tài)的主體空間范圍。

標識地區(qū)

指展現(xiàn)聊城城市或某一地區(qū)空間想象的標示性空間范圍。

一般地區(qū)

指上述地區(qū)之外在城市中占比最大的城市“本底”的基礎空間區(qū)域。

THESTOCKOFTAPPING

挖潛城市更新存量

促進城市空間優(yōu)化布局，提倡有機更新，全力推進舊工業(yè)區(qū)和老舊工業(yè)廠房更新，為新舊動能轉換

和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展騰挪空間，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級；穩(wěn)步推進城中村和舊城更新，有序推進環(huán)境質(zhì)量提升，

努力建成生態(tài)宜居城市。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)主要分為七個更新片區(qū)。

米市街周邊更新片區(qū)更新城北更新一片區(qū)（建設西路以北-濟聊

重視歷史街區(qū)的保護，以有機更新為主要手段進行高速以南）

保育、活化與復興，注重環(huán)境保護與文化繼承，保城北更新二片區(qū)（濟聊高速以北-外環(huán)路）

留傳統(tǒng)街區(qū)和生活特色，保護老城風貌和肌理，注

依托新舊動能轉換對片區(qū)內(nèi)的老舊社區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)

重協(xié)調(diào)區(qū)更新，提升舊城品質(zhì)。

用地及城中村進行整治更新，用地功能更新主要提

供科創(chuàng)和新型產(chǎn)業(yè)空間，同時完善居住和商業(yè)服務

配套。

城北更新三片區(qū)（山一干渠-建設東路-高新區(qū)南部更新片區(qū)

徒駭河-外環(huán)路）該片區(qū)是高新區(qū)升級改造的重點區(qū)域，用地功能更

主要以城中村改造為主，用地功能更新為居住和商新為城市綜合功能組團。

業(yè)服務。

度假區(qū)區(qū)域城市更新片區(qū)鳳凰工業(yè)園更新片區(qū)

主要以城中村改造為主，用地功能更新為旅游度假主要以城中村、老舊廠房、舊廠宿舍為主，用地

服務功能、高端居住和商業(yè)服務。功能主要為產(chǎn)業(yè)升級。

07

剛性管控

保障規(guī)劃有效實施

RIGID

?構建空間規(guī)劃體系

CONTROLS?完善實施保障措施

SPATIALPLANNINGSYSTEM

構建空間規(guī)劃體系

?完善空間規(guī)劃法規(guī)體系

?強化自然生態(tài)空間保護和修復

?健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系和相關配套政策

1.《關于建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》

2.《聊城市人民政府關于成立聊城市國土空間規(guī)劃委員會的通知》

編制審批體系（市政府規(guī)范性文件）

3.《聊城市建設項目修建性詳細規(guī)劃編制審定辦法》（局規(guī)范性文件）

1.《關于試行聊城市責任規(guī)劃師制度的通知》（市政府規(guī)范性文件）

實施監(jiān)督體系2.《聊城市建設工程規(guī)劃驗線和竣工規(guī)劃核實管理辦法》（局規(guī)范

性文件）

1.《聊城市城市景觀風貌管理辦法》（市政府規(guī)章）

法規(guī)政策體系2.《聊城市城市地下管線規(guī)劃管理辦法》（市政府規(guī)章）

3.《聊城市村莊規(guī)劃管理辦法》（草稿）（市政府規(guī)章）

1.《聊城市國土空間規(guī)劃管理技術規(guī)定》

技術標準體系2.《聊城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計導則》

3.《聊城市小城鎮(zhèn)特色風貌規(guī)劃設計導則》

4.《聊城市村莊規(guī)劃設計導則》

SPECIALPLANNINGGUIDELINESWWV

加強區(qū)縣及專項規(guī)劃指引

?區(qū)縣指引

?專項指引

?近期行動計劃

市級國土空間總體規(guī)劃

總體制定專

層次聊城市區(qū)（市轄區(qū)）結構方案縣（市）指引項規(guī)劃

聊城市國土空間規(guī)劃清單

縣級國土空間總體規(guī)劃

區(qū)縣

層次縣城布局市級專項規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指引

單元規(guī)劃方案

“（城市集

一張圖中建設區(qū)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空縣級專項規(guī)劃

“分區(qū)規(guī)劃

實施監(jiān)督系統(tǒng)層次（外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)）間總體規(guī)劃

城市控

城市

小城鎮(zhèn)制性詳小城鎮(zhèn)

控制

村莊控制性村莊細規(guī)劃控制性村莊

性詳

詳規(guī)規(guī)劃詳細規(guī)規(guī)劃（縣級詳細規(guī)規(guī)劃

細規(guī)

層次劃市城劃

劃

區(qū)）

SAFEGUARDMECHANISM

完善實施保障機制

國土空間用途管制機制

空間規(guī)劃督察問責機制

空間規(guī)劃實施評估機制

社會監(jiān)督公眾參與機制

PLANNINGPERIODANDSCOPE

規(guī)劃期限與范圍

規(guī)劃期限

本輪規(guī)劃目標年為年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

2035

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為聊城市行政轄區(qū)范圍平方公里。

8628.05

CONTENT目錄

01承上啟下，明確城市定位目標

02區(qū)域協(xié)調(diào)，識別聊城發(fā)展機遇

03統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局三類空間

04古今輝映，傳承歷史塑造風貌

05均衡配置，構建韌性支撐體系

06以人為本，提升城區(qū)空間品質(zhì)

07剛性管控，保障規(guī)劃有效實施

聊城市自然資源和規(guī)劃局

2021.10

01

承上啟下

明確城市定位目標

CONNECTING?明確城市性質(zhì)與目標THE

PRECEDING?制定空間戰(zhàn)略WITH

THEFOLLOWING

URABNNATUREANDDEVELOPMENTGOALSY

明確城市性質(zhì)與發(fā)展目標

城市性質(zhì)

發(fā)揮聊城優(yōu)勢，突出城市特色，找準聊城坐標，融入國家戰(zhàn)略。

冀魯豫交界區(qū)域科教中心城市JILUYUBORDERAREASCIENCEAND

EDUCATIONCENTERCITY

國家NATIONAL歷史文化名城HISTORICAL

ANDCULTURALCITY

黃河下游先進制造業(yè)基地ADVANCEDMANUFACTURINGBASEIN

LOWERYELLOWRIVER

發(fā)展目標

體現(xiàn)“五位一體”全面發(fā)展要求，聚焦聊城經(jīng)濟、文化、城鎮(zhèn)化

三方面的問題與優(yōu)勢，反應市民的總體期待，明確聊城的發(fā)展目為：

魅力宜居水城、活力樞紐城市CHARMINGANDLIVABLEWATERCITY,VIBRANTHUBCITY

?202基本搭建創(chuàng)新、生態(tài)、5年?203建成中國北方最具“水5年?2050全面建成水城特色的生年

韌性的城市骨架城”特色的城市態(tài)明星城市

?初步實現(xiàn)濟聊一體率?建設新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地?建成具有全國重要影響

先聯(lián)動發(fā)展?基本實現(xiàn)濟聊一體化發(fā)力的創(chuàng)新高地全面實現(xiàn)

展格局濟聊同城化發(fā)展

SPACESTRATEGY

空間戰(zhàn)略

綠色低碳、創(chuàng)新引領，

推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級

因地制宜，注重地域優(yōu)勢，發(fā)展特色

經(jīng)濟，將生態(tài)文明建設放在更加突出的地合理承載、綜合整治，

位，在經(jīng)濟社會生活的各個領域著力推進優(yōu)化國土開發(fā)與保護格局

綠色低碳發(fā)展。

以水土資源、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災害等

加速優(yōu)化調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結構，培育

各類資源環(huán)境要素評價為基礎，以限制性

創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟

評價成果確定生態(tài)安全底線，構建開發(fā)與

增長由注重數(shù)量和速度向注重質(zhì)量和效益

保護相銜接的國土空間格局。

轉變，推動發(fā)展方式由向高循環(huán)和高效率

轉變。以推進國土綜合整治為抓手，修復受

損國土空間功能，提升國土空間開發(fā)質(zhì)量，

構建經(jīng)濟社會效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的

可持續(xù)發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)結合、集約高效，

促進各類資源要素均衡發(fā)展

堅持國土開發(fā)與擴大城鄉(xiāng)就業(yè)相結

合，合理安排生產(chǎn)空間和生活空間，促進

人口向資源承載能力高和產(chǎn)業(yè)基礎好的中交通帶動、生產(chǎn)集聚，

心城區(qū)、聊城都市圈和重點鎮(zhèn)集聚提高國土空間利用效率

通過建設均衡完善的交通、能源、信加快構建智能、完善、高效的現(xiàn)代化

息、市政等城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡，形成以密綜合交通運輸網(wǎng)絡，建成市、區(qū)、縣“一

度較高、功能混用的集約緊湊型開發(fā)模式小時交通圈”，推進主要干路系統(tǒng)向小城

為主導，節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)為理念鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

的新型城鎮(zhèn)體系。

針對新開發(fā)地區(qū)提前引入通達設施，

改善投資環(huán)境，實現(xiàn)交通運輸網(wǎng)絡對城鎮(zhèn)

格局的支撐和引導作用，促進生產(chǎn)要素聚

集，實現(xiàn)國土空間高效集約利用。

02

區(qū)域協(xié)調(diào)

識別聊城發(fā)展機遇

REGIONAL?貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略

COORDINATION?融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)體系

THENATIONALMISSION

貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略

1.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要城市

2.雙循環(huán)發(fā)展格局下，對外交流向?qū)?nèi)交流的中轉城市

3.開創(chuàng)發(fā)展動能建設的新局面，山東省新舊動能轉換節(jié)點突破城市

4.參與構建濟南1小時通勤圈，省會經(jīng)濟圈第二圈層重要城市

5.對接京津冀協(xié)同發(fā)展、中原城市群等國家戰(zhàn)略的重要承載城市

6.國家級魯北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市

7.京杭大運河世界文化遺產(chǎn)帶上的核心節(jié)點城市

REGIONAL

融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)體系

交通一體

?拓寬濟聊通道，在老通道的基礎上，增加新的濟聊聯(lián)絡通道。

?增加區(qū)域交通聯(lián)系，規(guī)劃聊茌東內(nèi)部、聊茌東—濟南的城市

快速交通通道。

REGIONAL

融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)體系

產(chǎn)業(yè)延伸

?依托濟南都市圈科技走廊，建立區(qū)域創(chuàng)新合作關系，拉動產(chǎn)業(yè)升級轉型。

?延伸濟南都市圈科創(chuàng)走廊，打造聊城-茌平-長清-濟南市區(qū)的外圍科創(chuàng)走廊。

?在聊茌東預留產(chǎn)學研基地，為科創(chuàng)合作創(chuàng)造先期條件。