電力公司：強(qiáng)化工程技經(jīng)管理 提升依法建設(shè)水平

強(qiáng)化工程技經(jīng)管理

提升依法建設(shè)水平目錄一.當(dāng)前依法建設(shè)面臨新形勢(shì)二.依法建設(shè)對(duì)技經(jīng)工作提出更高要求三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施一.當(dāng)前依法建設(shè)面臨新形勢(shì)

1.工程建設(shè)基本程序方面主要問(wèn)題2.招投標(biāo)與合同管理方面主要問(wèn)題3.建場(chǎng)費(fèi)管理方面主要問(wèn)題4.分包管理方面主要問(wèn)題5.設(shè)計(jì)變更與結(jié)算管理方面問(wèn)題一.當(dāng)前依法建設(shè)面臨新形勢(shì)開(kāi)工前未取得相關(guān)許可證，特別是部分工程已竣工投產(chǎn)尚未取得土地證。根據(jù)依法治企檢查結(jié)果，目前至少還有6座已投運(yùn)變電站仍未取得土地證。1.工程建設(shè)基本程序方面主要問(wèn)題一.當(dāng)前依法建設(shè)面臨新形勢(shì)少數(shù)工程未采用清單招標(biāo)，不符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500）要求；招標(biāo)文件與合同質(zhì)量有待提高：部分建設(shè)單位合同審查會(huì)簽流程流于形式，合同簽訂不規(guī)范，導(dǎo)致部分工程存在合同價(jià)款與中標(biāo)通知書不一致、合同簽訂單位與中標(biāo)單位不一致、招標(biāo)文件與合同前后條款矛盾、相關(guān)條款與相關(guān)政策不一致等問(wèn)題。2.招投標(biāo)與合同管理方面主要問(wèn)題一.當(dāng)前依法建設(shè)面臨新形勢(shì)建場(chǎng)費(fèi)總價(jià)方式發(fā)包：個(gè)別建設(shè)單位管理粗放，簡(jiǎn)單以概算為依據(jù)，將建場(chǎng)費(fèi)以總價(jià)包干方式發(fā)包給施工單位，部分工程實(shí)際賠償費(fèi)用低于概算；現(xiàn)金支付賠償費(fèi)用：少數(shù)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全，建場(chǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，以現(xiàn)金形式支付賠償費(fèi)用，存在較大財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，也不利于保護(hù)職工個(gè)人；部分工程建場(chǎng)費(fèi)列支不規(guī)范、計(jì)列依據(jù)不充分。3.建場(chǎng)費(fèi)管理方面主要問(wèn)題一.當(dāng)前依法建設(shè)面臨新形勢(shì)西電東送審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：工程轉(zhuǎn)包，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，分包比例偏高形成事實(shí)上的轉(zhuǎn)包，與非法人簽訂合同，施工分包未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，資質(zhì)掛靠、冒用及出借資質(zhì)，分包后再分包，將分包工程款打入個(gè)人賬戶等。4.分包管理方面主要問(wèn)題一.當(dāng)前依法建設(shè)面臨新形勢(shì)電力公司分包管理調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：少數(shù)分包單位使用集中，承擔(dān)分包任務(wù)量及合同太多，存在分包單位超能力、分包隊(duì)伍資質(zhì)掛靠等重大風(fēng)險(xiǎn)。分包準(zhǔn)入有漏洞，少數(shù)分包隊(duì)伍沒(méi)有在電力公司統(tǒng)一發(fā)布的合格分包商名冊(cè)中，部分合同所使用的分包商資質(zhì)不滿足公司規(guī)定。分包合同管理存風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)合同簽訂單位為不具備法人資格主體的“分公司”。送變電施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足，個(gè)別單位現(xiàn)場(chǎng)分包人數(shù)達(dá)項(xiàng)目上職工數(shù)20倍以上。4.分包管理方面主要問(wèn)題一.當(dāng)前依法建設(shè)面臨新形勢(shì)設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范：存在設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范、不及時(shí)，甚至存在不履行變更審批手續(xù)的情況，導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)不充分、結(jié)算資料不完整；高估冒算，結(jié)算不實(shí)：皖電東送審計(jì)報(bào)告指出，由于超合同約定范圍結(jié)算費(fèi)用，多結(jié)算工程款。5.設(shè)計(jì)變更與結(jié)算管理方面問(wèn)題二.依法建設(shè)對(duì)技經(jīng)工作

提出更高要求1.基建技經(jīng)工作職責(zé)及內(nèi)容2.依法建設(shè)對(duì)技經(jīng)工作提出更高要求二.依法建設(shè)對(duì)技經(jīng)工作

提出更高要求依據(jù)電力公司基建標(biāo)準(zhǔn)化“項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、造價(jià)管理”五大專業(yè)管理職責(zé)劃分，技術(shù)經(jīng)濟(jì)處主要負(fù)責(zé)輸變電工程造價(jià)及技術(shù)兩個(gè)專業(yè)管理；按照電力公司基建管理內(nèi)容劃分，技術(shù)經(jīng)濟(jì)處重點(diǎn)負(fù)責(zé)輸變電工程非物資招標(biāo)管理、設(shè)計(jì)管理及初設(shè)評(píng)審、基建新技術(shù)研究及應(yīng)用、竣工結(jié)算管理、造價(jià)控制、定額管理等業(yè)務(wù)；1.基建技經(jīng)工作職責(zé)及內(nèi)容二.依法建設(shè)對(duì)技經(jīng)工作

提出更高要求按照電力公司“三通一標(biāo)”等基建標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用考核職責(zé)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)處具體負(fù)責(zé)通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)、兩型一化變電站、兩型三新輸電線路等成果推廣應(yīng)用；按照電網(wǎng)建設(shè)程序及建設(shè)階段劃分，技術(shù)經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)工程前期（開(kāi)工前）和工程后期（竣工后）管理，俗稱基建工程“首尾管理”。1.基建技經(jīng)工作職責(zé)及內(nèi)容二.依法建設(shè)對(duì)技經(jīng)工作

提出更高要求從上述國(guó)家審計(jì)署西電東送工程審計(jì)、電力公司依法治企檢查發(fā)現(xiàn)的基建工程主要問(wèn)題看，除工程分包管理外，其它各類問(wèn)題均屬于或與技經(jīng)管理緊密相關(guān)，技經(jīng)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加以規(guī)范，強(qiáng)化管理，消除基建工程依法建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.依法建設(shè)對(duì)技經(jīng)工作提出更高要求三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施1.強(qiáng)化工程前期管理2.細(xì)化設(shè)計(jì)深度管理3.規(guī)范招標(biāo)及合同管理4.深化工程分包管理5.規(guī)范工程建場(chǎng)費(fèi)管理6.嚴(yán)格工程結(jié)算管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施工程建設(shè)程序方面問(wèn)題，主要表現(xiàn)在開(kāi)工前手續(xù)不完備，根本在于工程前期工作不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，要么工程急于開(kāi)工未批先建，要么工程開(kāi)工后面臨方案改變甚至停工的風(fēng)險(xiǎn)。為此省公司要求各建設(shè)單位推行輸變電工程可研與初設(shè)無(wú)縫對(duì)接管理，各市公司建設(shè)部門務(wù)必向前延伸參與可研管理，重點(diǎn)關(guān)注站址及路徑方案可行性、費(fèi)用計(jì)列合理性，主動(dòng)參與工程可研選址選線。1.強(qiáng)化工程前期管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施按照工程前期設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)推行五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，其中可研內(nèi)審、可研評(píng)審、核準(zhǔn)交底三個(gè)環(huán)節(jié)由發(fā)展部門牽頭組織、基建部門參加。初設(shè)內(nèi)審、初設(shè)評(píng)審兩個(gè)環(huán)節(jié)由建設(shè)部門牽頭組織、發(fā)展部門參加評(píng)審，確保輸變電工程建設(shè)目標(biāo)一致、設(shè)計(jì)管理職責(zé)清晰。原則上輸變電工程申報(bào)評(píng)審計(jì)劃前，應(yīng)完成可研或初設(shè)內(nèi)審程序，凡內(nèi)審或正式評(píng)審發(fā)現(xiàn)不滿足要求的設(shè)計(jì)成果，應(yīng)退回設(shè)計(jì)單位修改或重新設(shè)計(jì)。凡涉及無(wú)縫對(duì)接主要內(nèi)容存在爭(zhēng)議，評(píng)審單位需向省公司主管部門溝通匯報(bào)形成一致意見(jiàn)后，方可出具正式評(píng)審意見(jiàn)。1.強(qiáng)化工程前期管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施項(xiàng)目開(kāi)工前必須取得相關(guān)手續(xù)。已竣工尚未取得土地證的，年底前完成土地取證事宜；取證費(fèi)用按照政府文件據(jù)實(shí)列支，尚未完成結(jié)算工程由建設(shè)部負(fù)責(zé)落實(shí)，已完成結(jié)算工程由建設(shè)單位對(duì)口匯報(bào)省公司財(cái)務(wù)解決辦證費(fèi)用。1.強(qiáng)化工程前期管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施工程開(kāi)工后無(wú)法有序推進(jìn)，普遍原因在于設(shè)計(jì)成果不深不細(xì)，房子拆不了、跨越過(guò)不了、廠礦遷不了、費(fèi)用賠不了等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題突出，面臨改變?cè)O(shè)計(jì)方案的困境。為此各建設(shè)、設(shè)計(jì)、評(píng)審單位必須下大力氣提升工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保工程設(shè)計(jì)方案路徑（或站址）可行、協(xié)議完整、工程量準(zhǔn)確、費(fèi)用合理。2.細(xì)化設(shè)計(jì)深度管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施一要確保變電站址及線路路徑設(shè)計(jì)方案可實(shí)施。線路路徑設(shè)計(jì)應(yīng)盡量避免跨越房屋，路徑復(fù)雜或拆遷量較大的工程，為減少房屋拆遷、跨越，曲折系數(shù)不宜作為考核指標(biāo)。設(shè)計(jì)方案必須取得政府規(guī)劃主管部門關(guān)于站址及路徑的意見(jiàn)，可研階段須明確民事復(fù)雜、重要跨越點(diǎn)等復(fù)雜區(qū)域的線路工程轉(zhuǎn)角塔位或站址控制點(diǎn)坐標(biāo)，初設(shè)階段須明確線路全線轉(zhuǎn)角塔位或站址控制點(diǎn)坐標(biāo)，并在規(guī)劃地圖上蓋章確認(rèn)，其中新農(nóng)村規(guī)劃等敏感地區(qū)需取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府規(guī)劃意見(jiàn)。站址及線路沿線主要利益相關(guān)單位協(xié)議齊全、意見(jiàn)明確。2.細(xì)化設(shè)計(jì)深度管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施對(duì)于可研階段政府部門明確要求采用鋼管桿設(shè)計(jì)的工程，建設(shè)單位需請(qǐng)政府出具施工道路修建及通道清理完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)書面承諾意見(jiàn)，在工程初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核施工條件，不具備鋼管桿施工條件的工程，塔型改為窄基鋼管塔或角鋼塔，并書面告知當(dāng)?shù)卣蛑厝f(xié)議，復(fù)核線路通道清理費(fèi)用，確保線路工程不超可研估算。2.細(xì)化設(shè)計(jì)深度管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施二要細(xì)化征地拆遷及交叉跨越設(shè)計(jì)深度。設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確征地拆遷、樹(shù)木砍伐、重要跨越的設(shè)計(jì)依據(jù)和原則，并以圖片或表格形式列出重要征地拆遷明細(xì)、重要交叉跨（鉆）越的數(shù)量及類型；明確擬征用土地的類型、數(shù)量和征地方式，擬拆遷或跨越的房屋情況及原因，擬拆除或遷移改造“三線”的情況說(shuō)明，拆遷廠礦的類型、所屬單位、規(guī)模、數(shù)量和處理方式。對(duì)于鐵路、高速公路等重要交叉跨越，可研設(shè)計(jì)方案需滿足跨越方案報(bào)批深度要求。2.細(xì)化設(shè)計(jì)深度管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施一要確?；üこ?00％招標(biāo)。一是35千伏以上工程由省公司納入批次招標(biāo)計(jì)劃，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)，各建設(shè)單位務(wù)必按照基建程序按期申報(bào)；二是施工水源、施工電源等零星工程，可以采用專業(yè)工程暫估價(jià)方式，納入變電站主體工程施工工程量清單招標(biāo)。二要采用工程量清單招標(biāo)模式。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)計(jì)劃申報(bào)截止前七天完成招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)的編制和上報(bào)，經(jīng)研院五天內(nèi)完成清單及控制價(jià)的審核。3.規(guī)范招標(biāo)及合同管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施三要應(yīng)用電力統(tǒng)一的招標(biāo)文件。35千伏以上輸變電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)嚴(yán)格按照電力公司統(tǒng)一發(fā)布的招標(biāo)文件范本編寫商務(wù)和技術(shù)文件，招標(biāo)文件范本通用部分，以電力經(jīng)法部統(tǒng)一合同文本為基礎(chǔ)，結(jié)合電力基建管理要求進(jìn)行制定，在工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行；招標(biāo)文件范本的專用部分，省公司建設(shè)部擬聯(lián)合招標(biāo)中心結(jié)合我省具體情況規(guī)范執(zhí)行。3.規(guī)范招標(biāo)及合同管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施四要規(guī)范非物資招標(biāo)合同管理。與招標(biāo)工作集中管理不同，基建工程非物資招標(biāo)合同采取屬地管理，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)合同起草、簽訂、執(zhí)行、歸檔等管理工作；從審計(jì)及依法治企檢查結(jié)果看，合同管理方面問(wèn)題比較普遍。一是各建設(shè)單位務(wù)必嚴(yán)格按照招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)的合同版本起草合同，特別要防止市級(jí)設(shè)計(jì)、施工單位隨意起草合同、套用電力公司早期合同范本等行為，造成中標(biāo)通知書所對(duì)應(yīng)的招標(biāo)文件中合同條款與實(shí)際簽訂合同條款不一致；二是各建設(shè)單位法律部門應(yīng)對(duì)合同嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)簡(jiǎn)化流程、提高效率，確保中標(biāo)通知書下達(dá)一個(gè)月內(nèi)完成合同簽署。3.規(guī)范招標(biāo)及合同管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施一要細(xì)化落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理各單位分包管理責(zé)任二要嚴(yán)格合格分包商名錄管理與使用三要設(shè)置分包商紅線管理制度，對(duì)于不符合要求的分包商直接注銷資格四要建立分包商考核評(píng)價(jià)末位淘汰制五要加強(qiáng)施工企業(yè)分包資信評(píng)價(jià)考核和追究六要加強(qiáng)分包計(jì)劃管理，嚴(yán)格進(jìn)行分包計(jì)劃審核，嚴(yán)禁分包隊(duì)伍超出實(shí)際能力過(guò)度承攬分包任務(wù)七要推行分包合同標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕不同分包商采用不同合同版本八要加強(qiáng)分包合同進(jìn)度款管理4.深化工程分包管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施為規(guī)范我省輸變電工程政策處理工作，提升電網(wǎng)依法建設(shè)水平和工作效率，省公司近期以建設(shè)工作〔2014〕104號(hào)文件印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程民事政策處理工作通知》，現(xiàn)就建場(chǎng)費(fèi)管理有關(guān)要求強(qiáng)調(diào)如下：一是明確工程建場(chǎng)費(fèi)管理責(zé)任主體。建設(shè)單位作為工程政策處理工作的責(zé)任主體，對(duì)工程建場(chǎng)費(fèi)支出的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，各參建單位按照合同履行各自范圍內(nèi)的政策處理工作。5.規(guī)范工程建場(chǎng)費(fèi)管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施二是細(xì)化建設(shè)、施工單位任務(wù)分工。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施變電站工程站址土地征用、站址建構(gòu)筑物遷移、廠礦關(guān)停、墳?zāi)辜啊叭€”遷移、站址青苗補(bǔ)償；負(fù)責(zé)組織實(shí)施線路工程房屋拆遷補(bǔ)償，跨越大棚、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)賠償，林區(qū)通道補(bǔ)償，跨越礦區(qū)補(bǔ)償；負(fù)責(zé)組織實(shí)施賠償金額較大的項(xiàng)目；動(dòng)態(tài)監(jiān)督受托單位的工程建場(chǎng)費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行、支出情況，并對(duì)建場(chǎng)費(fèi)結(jié)算資料的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、合理性進(jìn)行審核和確認(rèn)。施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施塔基占地征用；通道下青苗等農(nóng)作物補(bǔ)償；鋼管桿占地及綠化賠償;零星樹(shù)木砍伐賠償；“三線”遷改；舊線路拆除；施工場(chǎng)地租用等。5.規(guī)范工程建場(chǎng)費(fèi)管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施三是防范建場(chǎng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。涉及賠償主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必須通過(guò)有效的合同、協(xié)議、票據(jù)予以明確；涉及政府部門收取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的按有關(guān)文件辦理。建場(chǎng)費(fèi)結(jié)算文件嚴(yán)格執(zhí)行簽名審批制，線路工程建場(chǎng)費(fèi)應(yīng)辦理四方簽證，分別由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位或受托單位簽章確認(rèn)。建場(chǎng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照“單獨(dú)核算，專款專用”要求，不得侵占、截留、挪用。嚴(yán)禁委托民營(yíng)公司負(fù)責(zé)工程政策處理工作，政處工作應(yīng)委托政府或政府所屬公司實(shí)施。嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式直接支付賠償費(fèi)用，建設(shè)單位要嚴(yán)格督促施工企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)入公共賬戶的，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，對(duì)個(gè)人賠償也應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行支付，轉(zhuǎn)賬憑證作為結(jié)算依據(jù)。5.規(guī)范工程建場(chǎng)費(fèi)管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施嚴(yán)禁以各種形式向施工單位分?jǐn)偣芾碣M(fèi)，嚴(yán)禁侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁偽造拆遷補(bǔ)償合同或收據(jù)、虛報(bào)賠償單價(jià)、數(shù)量。嚴(yán)格工程建場(chǎng)費(fèi)結(jié)算管理，經(jīng)研院要按照合同及電力、省公司有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審核建場(chǎng)費(fèi)：建設(shè)單位與政府簽訂委托賠償協(xié)議，須取得政府出具的收據(jù)和賠償清單；與受償單位簽訂協(xié)議，按照發(fā)票、轉(zhuǎn)賬憑證等原始憑據(jù)辦理結(jié)算；直接對(duì)個(gè)人的賠償，應(yīng)取得直接受益人身份證復(fù)印件、收款條簽章和轉(zhuǎn)賬憑證等資料。5.規(guī)范工程建場(chǎng)費(fèi)管理三.強(qiáng)化技經(jīng)管理主要措施一要加強(qiáng)結(jié)算進(jìn)度管控。省公司建設(shè)部按照工程里程碑計(jì)劃的竣工時(shí)間，編制工程結(jié)算年度、月度計(jì)劃，明確結(jié)算資料提交、結(jié)算報(bào)告編制與上報(bào)、經(jīng)研院審核、建設(shè)部批復(fù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)并剛性執(zhí)行。二要推進(jìn)工程階段結(jié)算。各建設(shè)單位應(yīng)編制階段結(jié)算工作計(jì)劃，施工單位編制相應(yīng)的階段結(jié)算配合計(jì)劃，明確工程分階段結(jié)算的時(shí)間、內(nèi)容要求；各參建單位要將結(jié)算工