第6課 西方的文官制度 課時作業(yè) 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

試卷第=page11頁，共=sectionpages33頁試卷第=page11頁，共=sectionpages33頁第6課西方的文官制度課時作業(yè)一、單選題1．英國自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為獎勵和晉升的依據(jù)。20世紀(jì)60年代以后，英國官員考核制度為滿足專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一變化的原因主要在于（

）A．管理理念的發(fā)展變化 B．國家干預(yù)力度的加強(qiáng)C．科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展 D．混合經(jīng)濟(jì)的不斷完善2．1883年以后，美國逐漸推行“功績制”，即通過考試考核的方法來選拔管理文官。1933年2月，羅斯?？偨y(tǒng)大力推行“政治庇護(hù)制”，即直接用政治手段直接任命大量的各行各業(yè)的專家及學(xué)者為文官。材料反映了美國A．三權(quán)分立的原則遭到破壞 B．文官制度不斷地豐富發(fā)展C．行政權(quán)不受立法權(quán)的制約 D．“功績制”被廢除3．1854年，英國國會兩名議員根據(jù)廣泛調(diào)查，提出改革文官制度的方案，建議設(shè)立常任文官制度，包括統(tǒng)一考核、管理制度。1870年，英國頒布確立文官制度的法令。這些方案和法令確立的主要原因是（

）A．英國內(nèi)閣地位發(fā)生變化 B．社會政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變化C．民眾受教育程度的提高 D．保持政府工作持續(xù)穩(wěn)定的需要4．1782年，英國財政大臣羅金厄姆為了擴(kuò)大內(nèi)閣的權(quán)力，推動議會通過《文官定員法案》等法案，限制國王恩賜官職的權(quán)力。1805年，英國財政部又率先設(shè)立了常務(wù)次官，常務(wù)次官不隨執(zhí)政黨的更替而更替。這些措施（

）A．有利于增加政府的獨立性 B．客觀上不利于抑制官員的腐敗C．確保了選官制度的公平性 D．最終確立國王統(tǒng)而不治的地位5．英國責(zé)任內(nèi)閣制確立后的很長一段時期,勝選黨派組閣,政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年英國進(jìn)行了文官制度改革,規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員,不能介入黨派活動。這種改革的目的是A．避免議會被政黨操控 B．完善責(zé)任內(nèi)閣制C．保證施政措施的連續(xù)性 D．更好體現(xiàn)分權(quán)制衡6．美國文官制度確立的背景不包括A．政府行政效率低下 B．“恩賜官爵制”腐敗至極C．工業(yè)革命的影響 D．借鑒英國文官制度經(jīng)驗7．20世紀(jì)開始，美國國會往往對許多與它們有直接對應(yīng)關(guān)系的文官集團(tuán)的要求給予特殊的考慮，有意或無意地將某些法律的解釋權(quán)交給文官集團(tuán)，以減緩總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張的壓力。這表明美國文官制度（

）A．致使三權(quán)分立的民主原則遭到破壞 B．受到政黨分肥制的影響C．在行政權(quán)與立法權(quán)博弈中得到發(fā)展 D．使國會權(quán)力受到了削弱8．二戰(zhàn)以后，日本政府首腦大多數(shù)都有過從事事務(wù)官的職業(yè)經(jīng)歷。至1972年，日本政府出任首相的35人中，只有5人沒有擔(dān)任過事務(wù)官或軍官。這一現(xiàn)象可用于說明該時期日本（

）A．文官制度對政壇的影響 B．政府行政效率得到提高C．消除了政黨競選的弊端 D．重視優(yōu)化官員隊伍結(jié)構(gòu)9．二戰(zhàn)后，德國的高級文官往往擔(dān)任各部秘書長或職能部門領(lǐng)導(dǎo)人。他們經(jīng)常代替官員起草各種法令、演說稿、質(zhì)詢，并向官員提出自己的意見和建議。這一政治現(xiàn)象（

）A．改變了選官用人制度 B．動搖了西方政黨政治C．破壞了政治中立原則 D．推動了文官制度成熟10．（原創(chuàng)題）中國當(dāng)今公務(wù)員制度與西方文官制度最大的不同點是A．政治立場 B．職務(wù)常任 C．公開競爭 D．考試錄用11．1883年，議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身特點，以考績制選拔、錄用文官并且常任的原則，即《彭德爾頓法》?！杜淼聽栴D法》對聯(lián)邦政府文職人員的招聘、考試、試用期、作弊處理以及行賄受賄的懲罰都作了相應(yīng)的規(guī)定。之后，國會通過了該法案。據(jù)此，對該法案理解有誤的是（

）A．體現(xiàn)了官員錄用制度中立的特點 B．基于工業(yè)革命完成后時代需要C．規(guī)范了政府事務(wù)官的選用和管理 D．標(biāo)志著美國文官制度正式建立12．1883年《美國文官法》規(guī)定：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)，他們不因拒絕上述捐款和服務(wù)而受到歧視。這說明美國（

）A．公務(wù)管理與國家政治分離 B．文官政治的存在杜絕了腐敗現(xiàn)象C．公務(wù)系統(tǒng)的收入有所提升 D．公務(wù)人員在政府中發(fā)揮主體作用13．按照規(guī)定，英國文職人員的升遷由統(tǒng)考和本部門考績這兩個方面來決定。不過英國的行政學(xué)專家一般都不主張用考試的方法來決定文職人員的升遷。專家這一主張主要是因為A．工作多年的人考試能力不如剛畢業(yè)的人員B．文職人員會分散精力應(yīng)付考試，很難專心從事本職工作C．缺乏統(tǒng)一管理和命制試題的具體機(jī)構(gòu)D．沒有制定頒布相關(guān)的法律文獻(xiàn)來支撐14．1882年美國國會通過的《彭德爾頓法》規(guī)定：文官不得因為政黨關(guān)系等政治原因被免職，不得進(jìn)行政治性捐款和參與任何政黨活動，也不得因拒絕從事這類活動而遭免職。這一規(guī)定有利于（

）A．?dāng)U大政黨政治的影響力 B．確保官員選拔的公平公正C．推進(jìn)行政運作的中立化 D．貫徹三權(quán)分立的制衡原則15．19世紀(jì)初，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位，英國的官員由此分為兩類：一是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，可以長期任職。上述做法旨在（

）A．維護(hù)公職人員合法權(quán)利 B．保證政府工作持續(xù)穩(wěn)定C．防止國王干預(yù)行政事務(wù) D．避免政黨私相授受官職16．美國政府還把分類法應(yīng)用于幾乎所有文官職位，文官“無過失不受免職處分”。國家通過立法明確規(guī)定：文官必須忠于國家：嚴(yán)守國家機(jī)密；文官一律不準(zhǔn)從事任何與本部業(yè)務(wù)有關(guān)的盈利事業(yè)；文官不得參加政黨活動，不得公開發(fā)表政見，或?qū)φ┱我馀u，使政府感到為難。這A．彰顯官員選拔公正和社會公平 B．杜絕了官員權(quán)力濫用和腐敗C．有利于政府工作的延續(xù)和穩(wěn)定 D．提高了文官系統(tǒng)的辦事效率17．英國文官制度是西方國家建立最早的，文官從進(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。這突出反映了英國文官制度A．貴族化色彩濃厚 B．重視通才教育 C．強(qiáng)化職業(yè)道德 D．具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)18．19世紀(jì)末至20世紀(jì)前期英國政府文官數(shù)量據(jù)表可知，英國政府文官數(shù)量的變化（

）A．強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo) B．適應(yīng)了政府職能的擴(kuò)大C．?dāng)U大了執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ) D．緩和了社會的階級矛盾19．1883年，根據(jù)《文官制度法》規(guī)定，美國文官的任何官階將是一個沒有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。并且，美國聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會。由此可知，西方文官制度的特點為（

）A．職務(wù)常任，論功晉升 B．政治中立，工作隱名C．公開考試，擇優(yōu)錄取 D．程序公正，無罪推定20．近代美國的文官既是總統(tǒng)的下屬，又是國會的官員，共執(zhí)行著總統(tǒng)的命令，又代表國會行使法律所授予的權(quán)力。因此，文官和總統(tǒng)、國會之間實際上形成了一種“三角關(guān)系”。這說明美國的文官系統(tǒng)A．決定了政府政治方向 B．重塑了權(quán)力制衡政治體制C．制約了總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張 D．防止了權(quán)力的濫用和誤用二、材料分析題21．閱讀材料，完成下列要求。材料

美國的早期兩黨制形成后，選拔文官的黨派性傾向日益明顯。杰克遜總統(tǒng)執(zhí)政時期，提出一套輪流任職理論。但是，輪流任職很快就演變?yōu)榘压氁暈閼?zhàn)利品——贓物，用來犒勞競選中出錢賣力的忠實黨徒（不論其是否稱職），也就是所謂的分贓制。19世紀(jì)后期，美國成為工農(nóng)業(yè)大國，政府事務(wù)相應(yīng)增多。工業(yè)化時代對財富的瘋狂追求，使無法可依的分贓制愈演愈烈，給美國社會帶來嚴(yán)重危害。美國內(nèi)戰(zhàn)以后，具有創(chuàng)新和實驗精神的美國知識分子決心從文官任命入手改革文官制度，用功績制取代分贓制。美國輿論界隨即鼓動文官制度改革，一些議員也仿效英國文官制度提出改革議案。這樣，美國文官改革運動就拉開了序幕。1881年，加菲爾德總統(tǒng)遇難后，美國掀起了文官改革運動的高潮。人們在總統(tǒng)遇刺這一事實面前，看清了分贓制的危害，在思想觀念上轉(zhuǎn)向贊成改革。繼任的阿瑟總統(tǒng)在次年元月簽署了國會通過的《彭德爾頓法》，即1883年文官法。彭德頓法的主要內(nèi)容有：第一，成立文官委員會，負(fù)責(zé)制定文官規(guī)則和組織文官選拔考試；第二，關(guān)于文官的選拔，實行公開競爭考試，擇優(yōu)任命；第三，文官政治中立、常任，即文官不得參加黨派性政治活動?！幾渣S賢全《美國知識分子與現(xiàn)代文官制度的形成》(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，歸納美國文官制度改革的原因。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括美國文官制度的特點。22．閱讀材料，完成下列要求。材料一文官制度源于古代的中國，在兩千余年的封建社會里，歷代君王不斷吸取前代統(tǒng)治的經(jīng)驗，在文官的選拔、使用、監(jiān)察、獎懲等方面，形成了一套完整的制度。漢唐都在長安設(shè)太學(xué)培養(yǎng)人才，從太學(xué)的生員中選拔才俊做官。地方上設(shè)有州縣學(xué)，學(xué)成后參加考試。隋代任用州縣屬吏時，首次規(guī)定必須任用外地官，不得使用本地人，并且要三年一換，不得重任。唐代除了繼續(xù)執(zhí)行隋的這一規(guī)定之外，又規(guī)定要回避親族任官。唐制規(guī)定，官員考評分為九等。“凡考，中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季?！笨傊瑖?yán)密的文官制度，對鞏固統(tǒng)一的多民族國家起了較大作用，至今有許多方面值得借鑒。近代西方學(xué)習(xí)古代中國的科舉制度，依據(jù)本國國情制定了文官制度。近現(xiàn)代中國又學(xué)習(xí)西方的文官制度，建立了公務(wù)員考試制度?！幾越翊簞⑿廾鳌吨袊糯墓袤w制的現(xiàn)代啟示》材料二

從18世紀(jì)到19世紀(jì)初期，英國政府的行政官吏都是根據(jù)國王的“恩賜”任命的，賣官鬻爵的情況極為普遍。政黨的交替執(zhí)政，使新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品進(jìn)行公開的分贓，這種“政黨分肥制”造成行政效能低下。隨著生產(chǎn)力水平的提高，政府除了維護(hù)社會治安等傳統(tǒng)事務(wù)外，還要擔(dān)負(fù)起社會事務(wù)管理職能。人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。1854年，在英國與俄羅斯的戰(zhàn)爭中，政府官員的昏庸使英軍傷亡慘重引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官事務(wù)委員會，對文官實行統(tǒng)一管理。1870年再次頒布法令規(guī)定文官職位必須通過公開考試擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。文官“無過失不受免職處分”，沒有任期限制。文官中的事務(wù)官不與執(zhí)政黨或內(nèi)閣的更替共進(jìn)退，不得參加政黨或工會，不準(zhǔn)參加罷工。英國除了像牛津、劍橋這樣的大學(xué)致力于培養(yǎng)文官以外，還專門設(shè)有文官學(xué)院，對未來的高級文官進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府機(jī)關(guān)中還大大增加了專家和科技人員的數(shù)目。文官除工資以外還有獎金和各種津貼，工資收入不受物價波動的影響。并制定有專門的法規(guī)，對其地位、權(quán)利和義務(wù)作了詳盡的規(guī)定?！幾择R嘯原《西方政治制度史》（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代文官制度和近代英國文官制度的共同點及各自的特點。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡析英國文官制度建立的背景。談?wù)勀銓χ型夤賳T選拔與管理的認(rèn)識。23．閱讀材料，完成下列要求。材料一

17世紀(jì)中葉以前，英國實行恩賜官職制。國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷，不是靠個人的真才實學(xué)和政績，而是憑門第出生和對國王的忠誠。光榮革命后，國王為了恢復(fù)失去的封建專制統(tǒng)治，進(jìn)一步利用手中權(quán)力大肆封官許愿，籠絡(luò)人心。19世紀(jì)，英國兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政就把各種官職作為勝利果實進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。19世紀(jì)上半葉，生產(chǎn)力水平的大幅提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》材料二

英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義現(xiàn)象的嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章煩瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題。——摘編自冉隆勃《文官制度在英國政治中的特殊作用》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括英國文官制度建立的歷史背景。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡評英國文官制度的影響。答案第=page11頁，共=sectionpages22頁答案第=page11頁，共=sectionpages22頁參考答案：1．C2．B3．B4．A5．C6．B7．C8．A9．C10．A11．A12．A13．B14．C15．B16．C17．D18．B19．C20．B21．(1)原因：原有文官體制弊端給社會帶來巨大危害；工業(yè)化時代政府事務(wù)增多；美國知識分子的推動作用；英國文官制度改革的示范作用；加菲爾德總統(tǒng)遇刺轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。(2)特點：以立法形式確立；由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)選拔；公開競爭、擇優(yōu)錄?。晃墓僬沃?/p>