項目四任務(wù)四（子任務(wù)2 娛樂場所管理制度）講解

旅游政策與法規(guī)任務(wù)一導(dǎo)游管理法律制度任務(wù)二旅游安全和保險法律制度任務(wù)三旅游出入境與交通法律制度任務(wù)四食品安全、娛樂、住宿相關(guān)法律制度任務(wù)五旅游資源管理法律制度項目四法的貫徹實施情境3安排旅游行程，相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施

知識結(jié)構(gòu)圖：

食品安全法律制度食品安全、娛樂、住宿相關(guān)法律制度食品安全概述食品安全保障法律制度食品安全事故概述

娛樂場所管理制度娛樂場所及其管理娛樂場所管理制度住宿管理法律制度住宿業(yè)概述飯店經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)旅游住宿業(yè)治安管理學(xué)習(xí)目標(biāo)：

熟悉《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于食品安全保障法律制度及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，《中華人民共和國旅游法》《旅館業(yè)治安管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飯店經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)及相關(guān)責(zé)任的規(guī)定，《娛樂場所管理條例》關(guān)于娛樂場所的設(shè)立和經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定；掌握食品安全事故處理制度及相關(guān)法律責(zé)任。子任務(wù)2娛樂場所管理制度

一、娛樂場所及其管理

《娛樂場所管理條例》于2006年1月29日發(fā)布，同年3月1日起施行?！豆芾項l例》規(guī)定了相應(yīng)的法律制度，對于加強對娛樂場所的管理，保障娛樂業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。國家文化主管部門根據(jù)《管理條例》制定的《娛樂場所管理辦法》，于2013年3月11日起施行。2016年2月6日國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》又對《娛樂場所管理條例》的部分條款作了修訂。

（一）娛樂場所的概念和特點

娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。這表明，娛樂場所具有下列特點：

①營業(yè)性的,以營利為目的；②對公眾開放的，不包括家庭或單位的娛樂活動；③消費者自娛自樂的場所，不涵蓋電影院、劇院等觀賞場所；④適用范圍是歌舞、游藝等場所的經(jīng)營活動。

（二）娛樂場所的管理部門及其職責(zé)對娛樂場所的監(jiān)督管理涉及不同的行政主管部門，除在設(shè)立環(huán)節(jié)中涉及衛(wèi)生行政主管部門、工商行政管理部門外，日常的監(jiān)管工作主要由文化行政主管部門和公安部門負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理縣級以上公安部門（三）禁止性規(guī)定和法律責(zé)任

1.禁止性規(guī)定

國家機關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。2.法律責(zé)任

國家機關(guān)及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的行政處分。文化主管部門、公安部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職或者開除的行政處分。二、娛樂場所管理制度

（一）娛樂場所的設(shè)立限制

1.人員的限制

有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)：曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造毒品罪，強奸罪，強制猥褻侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織罪的；因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；因吸食、注射毒品曾被強制戒毒的；因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。

2.外商投資者的限制

外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所。3.娛樂場所設(shè)立地點的限制

娛樂場所不得設(shè)在下列地點：居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；居民住宅區(qū)和學(xué)校醫(yī)院機關(guān)周圍；車站、機場等人群密集的場所；建筑物地下一層以下；與危險化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域。

4.娛樂場所邊界噪聲標(biāo)準(zhǔn)的限制

娛樂場所的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。5.娛樂場所設(shè)立面積的限制

娛樂場所的使用面積，不得低于國務(wù)院文化主管部門規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立含有電子游戲機的游藝娛樂場所，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化主管部門關(guān)于總量和布局的要求。

（二）娛樂場所的設(shè)立程序與法律責(zé)任

1.設(shè)立程序

申請聽證核查備案向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。文化主管部門審批娛樂場所從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。有關(guān)聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

受理申請的文化主管部門應(yīng)當(dāng)就書面聲明向公安部門或者其他有關(guān)單位核查，公安部門或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；經(jīng)核查屬實的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)對娛樂場所的設(shè)立地點、邊界噪聲和使用面積進行實地檢查，作出決定。依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)批準(zhǔn)文件、許可證后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。需要辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理變更登記。2.法律責(zé)任

未取得娛樂經(jīng)營許可證，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。

娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，未按照規(guī)定向公安部門備案的，由縣級公安部門責(zé)令改正，給予警告。

以欺騙等不正當(dāng)手段取得娛樂經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷娛樂經(jīng)營許可證。

娛樂場所變更有關(guān)事項，未按照規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的，由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。03010402（三）娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任

1.禁止性規(guī)定

（1）禁止內(nèi)容。

國家倡導(dǎo)弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內(nèi)的娛樂活動含有下列內(nèi)容010203050607違反憲法確定的基本原則的危害國家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣，破壞民族團結(jié)的宣揚淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關(guān)的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的0408違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容（2）禁止行為。

娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：販賣、提供毒品，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品；組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼；制作、販賣、傳播淫穢物品；提供或者從事以營利為目的的陪侍；賭博；從事邪教、迷信活動；其他違法犯罪行為。

娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射毒品，不得賣淫、嫖娼；娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。2.娛樂場所經(jīng)營環(huán)境規(guī)則

（1）閉路電視監(jiān)控設(shè)備。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

（2）包廂、包間門窗裝置。歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。

（3）亮度標(biāo)準(zhǔn)。營業(yè)期間，歌舞娛樂場所內(nèi)亮度不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（4）音像制品或電子產(chǎn)品。

娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品。歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機內(nèi)的游戲項目，不得含有《管理條例》禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)不得與境外的曲庫連接。

（5）游戲設(shè)施設(shè)備。

游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。

（6）消防安全。

娛樂場所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對娛樂場所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。娛樂場所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時維護、更新。娛樂場所應(yīng)當(dāng)制訂安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。營業(yè)期間，娛樂場所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。娛樂場所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)識，不得遮擋、覆蓋指示標(biāo)識。（7）安全檢查。

任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入娛樂場所。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查。

（8）警示標(biāo)識。

娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內(nèi)容的警示標(biāo)識、未成年人禁入或者限入標(biāo)識。標(biāo)識應(yīng)當(dāng)注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。

（9）保安人員。娛樂場所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。

（10）消費者。歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機不得向未成年人提供。3.娛樂場所經(jīng)營營業(yè)規(guī)則

（1）文明執(zhí)業(yè)。營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，佩戴工作標(biāo)識并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)利。

（2）限定營業(yè)時間。每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。

（3）公平交易。娛樂場所提供娛樂服務(wù)項目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，并向消費者出示價目表；不得強迫、欺騙消費者接受服務(wù)、購買商品。

（4）建立巡查制度。娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。4.法律責(zé)任

（1）違反娛樂活動禁止性規(guī)定的處罰。實施《管理條例》禁止的違法犯罪行為或者為違法犯罪分子提供條件的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責(zé)令停業(yè)整頓3個月至6個月；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

（2）違反娛樂場所環(huán)境規(guī)則的處罰。1）照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用不符合《管理條例》規(guī)定的；2）未按照《管理條例》規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；3）未按照《管理條例》規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；4）未按照《管理條例》規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查的；5）未按照《管理條例》規(guī)定配備保安人員的。

由縣級公安部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。

娛樂場所違反《管理條例》規(guī)定，有下列情形之一的：1）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的；2）以現(xiàn)金有價證券作為獎品，或者回購獎品的。由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。娛樂場所違反《管理條例》規(guī)定，有下列情形之一的：

由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月歌舞娛樂場所的歌曲點播系統(tǒng)與境外的曲庫連接的歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內(nèi)的游戲項目含有娛樂活動禁止內(nèi)容的歌舞娛樂場所接納未成年人的游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的娛樂場所容納的消費者超過核定人數(shù)的ABCDE

娛樂場所未按照規(guī)定懸掛警示標(biāo)識、未成年人禁入或者限入標(biāo)識的由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告。（3）違反娛樂場所營業(yè)規(guī)則的處罰。在《管理條例》規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的；從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩戴工作標(biāo)識的。由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。

（四）娛樂場所的監(jiān)督管理制度和法律責(zé)任

1.監(jiān)督管理制度文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所的經(jīng)營活動信用監(jiān)管制度，建立健全信用約束機制，并及時公布行政處罰信息。主要包括：

警示記錄公開制度信息通報制度信用監(jiān)管制度及時處理舉報制度2.法律責(zé)任