市政學(xué)九城市生態(tài)管理

5/28/2024第九章城市生態(tài)管理課程內(nèi)容（一）城市生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)的含義和組成部分城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和功能城市生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)（二）中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的指導(dǎo)思想和原則中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和制度（三）建設(shè)生態(tài)文明生態(tài)城市的含義和基本特點(diǎn)中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的基本條件和衡量標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容、原則和措施5/28/2024第一節(jié)城市生態(tài)系統(tǒng)5/28/2024一、城市生態(tài)系統(tǒng)的含義和組成部分生態(tài)系統(tǒng)是指由植物，動(dòng)物以及微生物構(gòu)成的生命系統(tǒng)與由氣候，土壤，地貌，緯度等構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)所組成的相互促進(jìn)，相互制約的多要素，多層次的復(fù)合整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成要素主要有：第一，成分。生產(chǎn)者，消費(fèi)者和分解者。第二，結(jié)構(gòu)。時(shí)間和空間內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的有序狀態(tài)。第三，功能。能量轉(zhuǎn)化，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞。5/28/2024生態(tài)平衡是指在任何一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，能量流動(dòng)，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞總是不斷地進(jìn)行的，但在一定時(shí)期和空間的生態(tài)系統(tǒng)中，生物物種的各類和數(shù)量保持相對(duì)的穩(wěn)定狀態(tài)，生物與環(huán)境之間的能量流、物質(zhì)流和信息流也保持相對(duì)穩(wěn)定，達(dá)到高度適應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的狀態(tài)。城市生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是特定地域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境通過(guò)各種相生相克的關(guān)系，建立起來(lái)的人類聚居地或社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，自然的復(fù)合體。其結(jié)構(gòu)有：空間結(jié)構(gòu)，是環(huán)境、資源、設(shè)施等的分布和組合。社會(huì)結(jié)構(gòu)，是人口，勞動(dòng)力和智力等空間配置和組合。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通等空間配置和組合。營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者。5/28/2024二、城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和功能城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)：第一，城市生態(tài)系統(tǒng)是以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，人起著重要的支配作用。第二，城市生態(tài)系統(tǒng)具有非完整性，對(duì)外依賴性很強(qiáng)。第三，城市生態(tài)系統(tǒng)具有非穩(wěn)定性。第四，城市生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性。5/28/2024城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡主要取決的因素：城市規(guī)模與地區(qū)資源的平衡。城市人口與土地空間的平衡。

生產(chǎn)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施的平衡。城市“三廢”排放與環(huán)境容量的平衡。

勞動(dòng)力數(shù)量一職業(yè)崗位的平衡。各類產(chǎn)業(yè)之間的平衡。社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的平衡城鄉(xiāng)物資供應(yīng)與居民需求的平衡。城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的標(biāo)志主要是：城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能相協(xié)調(diào)，城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口、資源、設(shè)施、環(huán)境相協(xié)調(diào)，環(huán)境清潔、安全、優(yōu)美、舒適。5/28/2024城市生態(tài)系統(tǒng)的功能：第一，生產(chǎn)功能。第二，生活功能。第三，還原凈化和資源再生功能。5/28/2024三、城市生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，可用城市的資源質(zhì)量、人群健康和生態(tài)狀況等尺度來(lái)衡量，但最基本、最重要的方面可以通過(guò)環(huán)境污染程度來(lái)衡量。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有兩級(jí)：一是低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或稱為安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要求城市生態(tài)環(huán)境的凈化水平達(dá)到足以保障城市居民的生存安全，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的正常運(yùn)行并能基本上遏止生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。二是高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或稱為舒適環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要求城市生態(tài)環(huán)境不僅達(dá)到較高的凈化水平，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)平衡，而且要達(dá)到一定的美化水平，達(dá)到“美學(xué)上令人愉快，生理上有益于健康，經(jīng)濟(jì)、文化上有利于發(fā)展”的程度。5/28/2024城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類型：按組成要素，可分為大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。按城市生態(tài)環(huán)境要素的性質(zhì)，可分為物理環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按管理的層次或行政隸屬關(guān)系，可分為國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5/28/2024城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用：第一，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)。（城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)主要是用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示的）第二，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù)。第三，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力。第四，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩。第五，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向作用。5/28/2024制定城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：以國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策，法律，法規(guī)及有關(guān)規(guī)章為依據(jù)，以保護(hù)人體健康和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家的技術(shù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)；各類城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)配套；標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)便于實(shí)施與監(jiān)督；借鑒適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)際和其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。5/28/2024第二節(jié)中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理5/28/2024一、中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具體表現(xiàn)在：水體污染。大氣環(huán)境污染。噪聲污染。固體廢物污染。5/28/2024造成城市生態(tài)環(huán)境污染的主要原因有：第一，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，使城市人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超出了城市生態(tài)環(huán)境的承載能力和容量。第二，不尊重生態(tài)規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，因循先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式。第三，城市生態(tài)環(huán)境的外部性和市場(chǎng)機(jī)制失靈。第四，社會(huì)消費(fèi)需求猛增，生產(chǎn)技術(shù)、防治環(huán)境污染的技術(shù)落后。5/28/2024二、中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的指導(dǎo)思想和原則中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的指導(dǎo)思想是按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理必須遵循的原則有：協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。強(qiáng)化法治，綜合治理。依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。不欠新賬，多還舊賬。5/28/2024家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險(xiǎn)廢物處理工程、城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要性生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程。5/28/2024THANKYOUSUCCESS5/28/202418可編輯三、中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和制度管理機(jī)構(gòu)：中國(guó)城市政府的環(huán)境保護(hù)局及其下屬的區(qū)、縣環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)本連轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。此外，城市政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)等部門，也承擔(dān)著一定的環(huán)境保護(hù)與管理的職能。其職責(zé)有：貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針，政策和法律、法規(guī)、研究起草環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

組織編制全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，計(jì)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。組織創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)。監(jiān)督管理水體，大氣，土壤，噪聲，固體廢物，有毒有害化學(xué)品污染防治工作，監(jiān)督管理機(jī)動(dòng)車污染防治工作，執(zhí)行污染限期治理制度。

5/28/2024組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)“管理以及竣工環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)境管理制度；協(xié)助做好限額以上建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作。監(jiān)督管理全市自然環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范。管理全市環(huán)境監(jiān)察工作，對(duì)“三同時(shí)“執(zhí)行情況，排污單位執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)及制度情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件進(jìn)行調(diào)查并作出處理。制定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃，組織開展重大環(huán)境保護(hù)課題攻關(guān)，歸口管理全市環(huán)境保護(hù)引進(jìn)工作。組織協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。編制并組織實(shí)施全市排污費(fèi)征收計(jì)劃，污染治理資金和環(huán)保補(bǔ)助資金項(xiàng)目計(jì)劃。5/28/2024為優(yōu)化和強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的管理，必須著力解決以下問(wèn)題：第一，完善城市生態(tài)環(huán)境管理體制。

第二，健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，加強(qiáng)城市環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)

中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的基本制度有：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度，“三同時(shí)“制度（指一切新建，改建，擴(kuò)建項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用），環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，排污管理制度，污染集中控制制度，污染賠償制度，限期治理污染源制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理制度共十二個(gè)。5/28/2024第三節(jié)建設(shè)生態(tài)城市5/28/2024一、生態(tài)城市的含義和基本特點(diǎn)生態(tài)城市的含義：是指按照生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程理論建立起來(lái)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完善，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)，居民生活安全舒適的城市。生態(tài)城市的基本內(nèi)涵有：第一，從地域范圍看，是一個(gè)與周圍相關(guān)區(qū)域緊密相連的相對(duì)開放的系統(tǒng)。第二，從涉及的領(lǐng)域看，不只涉及城市的自然環(huán)境和人工環(huán)境系統(tǒng)，而且是一個(gè)以人為主導(dǎo)，以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托，以資源和能源流動(dòng)為命脈，以社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的復(fù)合系統(tǒng)。第三，從城市生態(tài)環(huán)境方面看，綠色能源成為生態(tài)城市的主要能源形式，不可再生的自然資源得到合理利用，自然環(huán)境得到有效保護(hù)，具有良好的環(huán)境質(zhì)量和充足的環(huán)境容量。第四，從城市經(jīng)濟(jì)方面看，生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是集約內(nèi)涵式的。第五，從城市社會(huì)方面來(lái)看，生態(tài)城市倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，人們有自覺(jué)的生態(tài)意識(shí)，舒適的生活環(huán)境，安全的社會(huì)環(huán)境，健全的社會(huì)保障體系，全面的文化發(fā)展。5/28/2024生態(tài)城市的特點(diǎn)：第一，和諧性。第二，可持續(xù)性。第三，整體性。第四，高效性。第五，區(qū)域性。5/28/2024二、中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的基本條件和衡量指標(biāo)中國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)有三個(gè)層次，即生態(tài)縣（縣級(jí)市）、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三類。生態(tài)縣的基本條件：制定了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并通過(guò)縣人大審議、頒布實(shí)施。有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)。完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)在全省名列前茅。全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。5/28/2024生態(tài)市的基本條件：制定了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并通過(guò)縣人大審議、頒布實(shí)施。全市縣級(jí)（含縣級(jí)）以上政府有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)。完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)在全省名列前茅。全市80%的縣達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)并獲命名；中心城市通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范考核并獲命名。5/28/2024生態(tài)省的基本條件：制定了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并通過(guò)縣人大審議，頒布實(shí)施。全市縣級(jí)（含縣級(jí)）以上政府有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)。完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)位居國(guó)內(nèi)前列或不斷提高。全省80%的地方達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)并獲命名。5/28/2024三、生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容、原則和措施建設(shè)生態(tài)城市的內(nèi)容：生態(tài)安全。生態(tài)衛(wèi)生。生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝。生態(tài)景觀整合。生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)。5/28/2024建設(shè)生態(tài)城市的原則：因地制宜原則。以人為本原則。綜合性原則。區(qū)域整體性原則。集約化原則。（將自然融入城市）有機(jī)集成原則。重點(diǎn)性原則。5/28/2024推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)的措施：合理的生態(tài)手段，以人為本。確定生態(tài)敏感地區(qū)和區(qū)域生命支持系統(tǒng)的承載能力，