樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題分析研究 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)

摘要

政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，也是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政吳信息公開、服務(wù)企業(yè)和公眾互動(dòng)的重要渠道，同時(shí)也是建立服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行，直接關(guān)系到政府的形象和服務(wù)，直接反映一個(gè)地方電子政務(wù)的發(fā)展程度。建設(shè)一個(gè)好的政府門戶網(wǎng)站，對(duì)提高政府的服務(wù)水平和行政效率，提高信息的透明度以及公眾的滿意度有著重要的積極意義。因此，在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，注重政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，提高政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，運(yùn)營(yíng)以及管理水平，就成為了一個(gè)重要的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)省市級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)非常完備，但是縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展還存在著不足，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市在網(wǎng)站設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、公眾參與等方面還存在著差距。本文通過(guò)北京市密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和河北省樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)比研究。主要針對(duì)其產(chǎn)生差異的原因，網(wǎng)站主頁(yè)面和欄目設(shè)置、互動(dòng)性、公共服務(wù)、網(wǎng)站鏈接等差異找出問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比分析借鑒，擬在為樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)展提供對(duì)策和建議。

本文通過(guò)對(duì)樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中存在的差異問(wèn)題進(jìn)行深入研究分析，進(jìn)一步找到解決的方法，既對(duì)樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)有著重要意義，同時(shí)還能進(jìn)一步提高全國(guó)縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)各個(gè)網(wǎng)站進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)公開，公眾網(wǎng)上辦事及政民互動(dòng)交流有著積極意義。

關(guān)鍵詞：政府門戶網(wǎng)站；縣級(jí)政府；對(duì)比分析

Abstract

Governmentportalisanimportantpartofe-governmentdevelopmentprocess,isalsothegovernmentdepartmentsatalllevelstoperformtheirfunctions,toprovideservicestotheofficialwebsite,isthegovernmentagenciestoachieveinformationdisclosure,serviceenterprisesandthepublicinteractionofanimportantchannel,butalsotheestablishmentofaservice-orientedgovernmentisanimportantembodiment.TheconstructionandoperationofGovernmentportalisdirectlyrelatedtothegovernment'simageandservice,whichdirectlyreflectsthedevelopmentdegreeofalocale-government.TobuildagoodgovernmentportalisofgreatsignificancetoimprovetheGovernment'sservicelevelandadministrativeefficiency,enhancetheinformationtransparencyandpublicsatisfaction.Therefore,inthedevelopmentprocessofe-governmentconstruction,payattentiontotheconstructionofGovernmentportal,improvethedesign,operationandmanagementlevelofgovernmentportal,becomeanimportantproblem.Atpresent,China'sprovincialandmunicipalgovernmentportalsiteconstructionhasbeenverycomplete,buttherearestilldeficienciesinthedevelopmentofcounty-levelgovernmentportal,especiallyintheeconomically

developed

provinces

and

economically

underdeveloped

provinces

andcities

in

the

design

of

Web

sites,informationservices,Publicparticipation,therearestillgaps.ThisarticlethroughtheBeijingMiyunDistrictGovernmentportalwebsiteconstructionandHebeiprovinceletingCountyGovernmentportalsitecarriesonthecomparativeresearch.Mainlyforthereasonsforthedifference,thesitehomepageandcolumnsettings,interaction,publicservices,weblinksandotherdifferencestofindouttheproblemforreference,toprovidecountermeasuresandsuggestionsforthedevelopmentofLetingCountyGovernmentportal.ThisarticlethroughtotheLetingCountyGovernmentportalsiteConstructionexistingdifferencequestioncarriesonthethoroughresearchanalysis,furtherfindsthesolutionmethod,notonlyhasthevitalsignificancetotheLetingCountyGovernmentportalconstruction,simultaneouslyalsocanenhancetheNationalCountyDistrictGovernmentPortalwebsiteconstruction,thepromotioneachwebsitefurtherenhancestheservicequalityandtheefficiency,Fortherealizationofgovernmentaffairsopen,publiconlineaffairsandpoliticalandcivilinteractionhasapositivesignificance.

Keywords:governmentportal;countygovernment;comparativeanalysis

第1章緒論

隨著電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，20世紀(jì)末21世紀(jì)初，政府門戶網(wǎng)站這一概念在國(guó)外產(chǎn)生，對(duì)于許多西方的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府門戶網(wǎng)站的主要功能是為公眾提供在線公共服務(wù)，從而更好的滿足公眾的需求。在國(guó)外，首先開展電子政務(wù)建設(shè)并取得成果的國(guó)家有三個(gè)：美國(guó)、加拿大和新加坡。其中，美國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較好的水平，美國(guó)較早建立的門戶網(wǎng)站（USA.gov）頁(yè)面簡(jiǎn)潔，布局明了，網(wǎng)站首頁(yè)占據(jù)最大的是公共服務(wù)的鏈接和指示，更好的體現(xiàn)了以公眾為中心的理念。

同時(shí)伴隨著硬件設(shè)施的不斷提高和軟件功能的不斷強(qiáng)化，針對(duì)政府門戶網(wǎng)站的理論探索也不斷的發(fā)展完善，國(guó)外政府網(wǎng)站的理論研究也越來(lái)越豐富。主要是圍繞公眾使用進(jìn)行研究，如：“無(wú)縫隙服務(wù)”、“一站式服務(wù)”等研究。JohnCarlo

Berto等人(2008)提出以市民為中心的電子政務(wù)模式可以使政府獲得最佳效用，以市民需求為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以更加有效地節(jié)約政府行政成本。[endnoteRef:1][1]Vassilakis

等提出以知識(shí)為基礎(chǔ)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)政府公共服務(wù)的影響力是非常大的，也只有網(wǎng)絡(luò)手段能夠使政府更好地提供公共服務(wù)。為更好地使用網(wǎng)絡(luò)渠道，就必須對(duì)于政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行知識(shí)性的開發(fā)利用，使之能夠更方便的為更多人服務(wù)。[endnoteRef:2][2]

從國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前信息化建設(shè)已取得巨大的成績(jī)，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)同時(shí)也得到良好的發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站從98年誕生以來(lái)，二十年來(lái)經(jīng)歷了從無(wú)到有，到蓬勃發(fā)展，再到規(guī)范集約的過(guò)程，經(jīng)歷了量到質(zhì)的飛躍。

同時(shí)政務(wù)門戶網(wǎng)站的發(fā)展離不開理論研究的支持，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)針對(duì)這方面的研究時(shí)間晚于國(guó)外，并且研究時(shí)間并不太長(zhǎng)，真正意義上的研究始于上世

紀(jì)90年代末。胡承立、張韋在中國(guó)知網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，“政府網(wǎng)站”、“政府門戶網(wǎng)站”的相關(guān)研究與我國(guó)政府上網(wǎng)工程之間存在比較大的關(guān)聯(lián)度，總體上呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。[endnoteRef:3][3]李海濤利用公眾滿意度測(cè)評(píng)模型對(duì)湖北省政府門戶網(wǎng)站展開實(shí)證研究，認(rèn)為公眾感知政府門戶網(wǎng)站易用程度的提高，有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府門戶網(wǎng)站滿意度。[endnoteRef:4][4]詹國(guó)輝、劉邦凡認(rèn)為戰(zhàn)略決策和政策引導(dǎo)在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中尤顯重要，在內(nèi)外部條件全方位比較分析的基礎(chǔ)上，制定出適合我國(guó)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的戰(zhàn)略矩陣。[endnoteRef:5][5]張昆對(duì)美國(guó)州級(jí)政府門戶網(wǎng)站所采取的三種外包合同模式，從網(wǎng)站的訪問(wèn)量、政府人員、資金投入等指標(biāo)逐一分析，結(jié)果認(rèn)為“長(zhǎng)期零金合同”模式移植到我國(guó)尚需時(shí)日。[endnoteRef:6][6]從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，我國(guó)學(xué)者在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上有很大的進(jìn)步，但是，在網(wǎng)站實(shí)際功能應(yīng)用和改進(jìn)方面存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者來(lái)講還需要深入發(fā)掘。

通過(guò)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀可以看到，國(guó)外學(xué)者的研究已經(jīng)趨向于成熟，對(duì)于政府門戶網(wǎng)站的研究更多的是微觀分析，更加的偏向于對(duì)公眾的研究，政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展涉及政府工作的方方面面，有相當(dāng)?shù)纳疃群蛷V度。

雖然國(guó)外的相關(guān)理論為我國(guó)學(xué)者的研究提供了支持，但是國(guó)內(nèi)研究還是存在著一些不足，（1）國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府門戶網(wǎng)站的研究?jī)A向于評(píng)價(jià)其功能方面，有些認(rèn)為我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和使用尚處在初級(jí)階段，政府網(wǎng)站的功能并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。[endnoteRef:7][7]（2）實(shí)證研究存在著地域和級(jí)別的不平衡，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的深度、覆蓋廣度還是不夠充分。中西部，城鄉(xiāng)間政府門戶網(wǎng)站建設(shè)很不平衡，針對(duì)縣級(jí)以下城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方面的理論研究相對(duì)有些薄弱。

本文沿著提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路推進(jìn)研究，具體研究?jī)?nèi)容如下：樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究。

本文擬采取的研究方法主要有文獻(xiàn)研究法、理論聯(lián)系實(shí)際法、比較分析法、案例分析法。

1．文獻(xiàn)研究法：搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取信息，以達(dá)到本論文調(diào)查研究的目的，本文的文獻(xiàn)來(lái)源主要有相關(guān)碩博論文、期刊論文中國(guó)知網(wǎng)等，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的整理研究，對(duì)比縣級(jí)政府網(wǎng)站的異同，提出存在的問(wèn)題以及解決措施，在此基礎(chǔ)上提出自己的觀點(diǎn)。

3.比較分析法：鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)及功能發(fā)揮有差異，本文用兩個(gè)省市的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站作對(duì)比，得出其各自的異同和憂劣。

4.案例分析法：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市各選取一個(gè)縣級(jí)城市作為案例代表進(jìn)行詳細(xì)研究，更加直觀的描述其功能發(fā)揮情況。

第1章

緒

論

6

-

-

24

-

第2章

政府門戶網(wǎng)站概念界定及相關(guān)理論

2.1概念界定

2.1.1政府門戶網(wǎng)站概念

政府門戶網(wǎng)站是指一級(jí)政府在各部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門、跨地區(qū)的綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，使公民企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

現(xiàn)階段我國(guó)政府網(wǎng)站分為兩大類：一是中央政府門戶網(wǎng)站，二是地方政府門戶網(wǎng)站（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站）。層級(jí)不同的政府因其職能的不同，從而導(dǎo)致其網(wǎng)站的功能也不盡相同。中央政府門戶網(wǎng)站主要是向全社會(huì)甚至是世界宣傳和展示中國(guó)政府的形象。而地方政府門戶網(wǎng)站則是直接面向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)布政府公告、提供政務(wù)服務(wù)，處理好與人們息息相關(guān)的事務(wù)，主要作用是為公眾提供公共服務(wù)，提高行政效率，改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從上述分析中我們可知所謂政府門戶網(wǎng)站是指，由政府各個(gè)組成部門，將自身的業(yè)務(wù)及信息實(shí)現(xiàn)信息化并連接到互聯(lián)網(wǎng)上，通過(guò)對(duì)公眾的開發(fā)使得公眾與政府之間信息溝通更加便捷、公務(wù)辦理更加高效的一種服務(wù)形式。

2.1.2政府門戶網(wǎng)站建設(shè)原則

(1)以用戶為中心。以用戶為中心是政府門戶網(wǎng)站的核心觀念。政府門戶網(wǎng)站可以根據(jù)網(wǎng)站用戶的不同要求和特點(diǎn)，提供個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容。個(gè)性化服務(wù)是指網(wǎng)站在對(duì)潛在訪問(wèn)用戶進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)站內(nèi)容按照不同的用戶特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的訪問(wèn)路徑，用戶只需要按照自己所要辦理的業(yè)務(wù)需求，選擇符合自身需要的訪問(wèn)路線就能既便捷，又迅速地找到相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)站功能或者網(wǎng)站鏈接。這些內(nèi)容都是在用戶訪問(wèn)之前己經(jīng)設(shè)計(jì)好的，不會(huì)因?yàn)橛脩舻脑L問(wèn)而改變。

(3)與用戶溝通。門戶網(wǎng)站可以設(shè)立論壇、留言板、電子郵件等工具，為用戶提供反饋的渠道。網(wǎng)站建設(shè)初期，應(yīng)了解用戶的想法，不斷改進(jìn)網(wǎng)站的布局和功能設(shè)計(jì)，及時(shí)修正網(wǎng)頁(yè)錯(cuò)誤。在某些情況下，用戶缺乏使用門戶網(wǎng)站的相關(guān)知識(shí)，門戶網(wǎng)站應(yīng)對(duì)此提供幫助。在網(wǎng)站上列出常見問(wèn)題清單，或者提供在線咨詢、電子信箱等方式為網(wǎng)民提供在線幫助。[endnoteRef:8][8]

2.2相關(guān)理論

2.2.1新公共管理理論

新公共管理觀點(diǎn)認(rèn)為政府的責(zé)任就是對(duì)顧客提供選擇，并且通過(guò)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)功能對(duì)顧客所表達(dá)的個(gè)人偏好作出回應(yīng)，同時(shí)，新公共管理的倡導(dǎo)者認(rèn)為，責(zé)任應(yīng)從公共的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)到民營(yíng)的觀點(diǎn)。具體來(lái)看，新公共管理理論對(duì)政府角色的定位主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道”。[endnoteRef:9][9]

新公共管理理論認(rèn)為，政府的各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)該以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府的社會(huì)責(zé)任是根據(jù)顧客的不同需求向顧客提供各項(xiàng)服務(wù)?！笆袌?chǎng)不僅在私營(yíng)部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場(chǎng)在公共部門出現(xiàn)時(shí)，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)和心理衛(wèi)生系統(tǒng)等。如果我們把市場(chǎng)導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就”。[endnoteRef:10][10]

2.2.2信息不對(duì)稱理論

信息不對(duì)稱指的是交易中各人擁有的信息不同。在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，一些成員擁有其他成員無(wú)法擁有的信息，由此造成的信息不對(duì)稱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)看，那些擁有著更多信息的人更容易在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中掌握最佳機(jī)遇。而那些擁有著較少信息的人在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中顯得局促。在政務(wù)門戶網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中也存在著信息不對(duì)稱。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異造成縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站的信息不對(duì)稱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府掌握更多的信息，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)更加完備。而政府與公民之間也存在著信息不對(duì)稱，兩者之間的信息數(shù)量和質(zhì)量都存在著差異。就目前來(lái)看，信息本身的對(duì)稱關(guān)乎到政府門戶網(wǎng)站未來(lái)的發(fā)展，對(duì)于未來(lái)的多元性的體系構(gòu)建有著重要的作用。

2.3政府門戶網(wǎng)站的功能

2.3.1信息公開

作為政府門戶網(wǎng)站所應(yīng)具備的最基礎(chǔ)的一項(xiàng)職能，信息公開意為在有關(guān)法律政策所允許的范圍內(nèi)，適度地向公眾披露政府文件或信息。作為社會(huì)公眾獲取并監(jiān)督政府執(zhí)政工作動(dòng)態(tài)、及時(shí)反映社會(huì)狀況的官方性文件，政府信息擔(dān)負(fù)著許多重要的功能。政府信息公開面對(duì)的是公眾的簡(jiǎn)單需求只要能夠查詢到政府的相關(guān)信息就行了。面對(duì)這種以查詢?yōu)橹鞯膽?yīng)用一般的政府網(wǎng)站就能夠做到[endnoteRef:11][11]。所以說(shuō)作為這類信息的持有方，政府的責(zé)任就顯得尤為重大，其必須依法維護(hù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，以及依法滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)與其他合理訴求，從而做到全心全意為人民服務(wù)。

2.3.2在線辦事

作為政府門戶網(wǎng)站的一項(xiàng)核心職能，在線辦事的意義除了方便和簡(jiǎn)化公務(wù)流程外，還承載了服務(wù)型政府的建設(shè)任務(wù)。其具體的實(shí)現(xiàn)方式為:借助于政府門戶網(wǎng)站上的相關(guān)辦事板塊，依法合理地為公眾提供多種政府服務(wù)，幫助其解決各項(xiàng)疑問(wèn)與要求，簡(jiǎn)化行政流程并降低公務(wù)成本。在線辦事功能的推出，相比于過(guò)去的政府管理模式，公眾的地位有了明顯的提高，從無(wú)權(quán)抉擇的被動(dòng)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱嘶ハ噙x擇的主動(dòng)模式。

2.3.3互動(dòng)交流

作為政府門戶網(wǎng)站所應(yīng)具備的另一項(xiàng)重大職能，互動(dòng)交流的出現(xiàn)解決了公眾的發(fā)聲訴求，為政府同公眾之間的及時(shí)溝通起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。借助于這一模塊塊，政府能夠引導(dǎo)并規(guī)范公眾參與到日常的公共事務(wù)中去，并通過(guò)扮演一種信息橋梁的角色，保障雙方就事實(shí)問(wèn)題及時(shí)展開交流溝通，從而從實(shí)際操作上保證了公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，而這也同樣方便了政府發(fā)揮政府職能，承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。而具體到實(shí)際操作上互動(dòng)交流的手段主要以網(wǎng)上問(wèn)卷、信箱留言以及在線溝通等多種形式，并且還需探索其他新的行之有效的措施。

2.3本章小結(jié)

本章主要介紹了政府門戶網(wǎng)站的概念界定和相關(guān)的理論，包括新公共管理理論和信息不對(duì)稱理論。著重介紹了政府門戶網(wǎng)站的功能，包括信息公開、在線辦事、互動(dòng)交流。

第3章樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)對(duì)比分析—密云與樂(lè)亭比較

之所以與密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行比較，首先是基于樂(lè)亭縣與密云區(qū)在行政級(jí)別上的關(guān)系體現(xiàn)。密云區(qū)和樂(lè)亭縣在法律上同屬于縣級(jí)單位，其網(wǎng)站建設(shè)的形式是有著相似性的，故而，兩地之間進(jìn)行對(duì)比也能夠體現(xiàn)出當(dāng)前縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展過(guò)程中的建設(shè)情況并且可以互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。其次，兩地所處地理位置又有所差異，密云區(qū)隸屬于北京，樂(lè)亭縣隸屬于河北，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)河北，密云區(qū)在網(wǎng)站建設(shè)上內(nèi)容更加豐富、功能更加整合、服務(wù)水平和行政效率也比較高，更能發(fā)揮其網(wǎng)站建設(shè)的作用。本章選取密云與樂(lè)亭政府門戶網(wǎng)站的相似的幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比。

3.1政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)面和欄目設(shè)置對(duì)比

3.1.1樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)面和欄目設(shè)置

樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站主要欄目有“網(wǎng)站首頁(yè)”、“走進(jìn)樂(lè)亭”、“政務(wù)公開”、“投資樂(lè)亭”、“公共服務(wù)”、“專題專欄”、“互動(dòng)交流”、“網(wǎng)上信訪”。其中公共服務(wù)欄目下有個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、查詢服務(wù)；互動(dòng)交流欄目下有縣長(zhǎng)信箱、建言獻(xiàn)策、咨詢投訴、網(wǎng)上投稿、舉報(bào)平臺(tái)；投資樂(lè)亭欄目下有投資指南、園區(qū)簡(jiǎn)介、招商項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)。欄目下面是樂(lè)亭縣政府工作公示公告、投資樂(lè)亭、專題專欄、信用信息、回音壁、公共服務(wù)、網(wǎng)站鏈接。其中信用信息包括行政許可和行政處罰。網(wǎng)站鏈接包括縣內(nèi)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、省內(nèi)各市政府、市內(nèi)各縣政府、友情鏈接。主頁(yè)面投資樂(lè)亭和信用信息占據(jù)頁(yè)面較大。

3.1.2密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)面和欄目設(shè)置

密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站，主頁(yè)面設(shè)計(jì)美觀，通過(guò)圖片形式將其旅游城市特色通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)展示出來(lái)。主要欄目有“網(wǎng)站首頁(yè)”、“密云動(dòng)態(tài)”“美麗密云”“政務(wù)公開”、“網(wǎng)上辦事”、“公共服務(wù)”、“政民互動(dòng)”、“密云尋訪”等。其中美麗密云下有生態(tài)密云、休閑密云、宜業(yè)密云、宜居密云、榮譽(yù)稱號(hào)；公共服務(wù)下有教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、交通出行、公用事業(yè)、住房社區(qū)、文體娛樂(lè)；政民互動(dòng)下有區(qū)長(zhǎng)信箱、調(diào)查征集、紀(jì)檢舉報(bào)；網(wǎng)上辦事下有居民身份證、居住證、居住登記卡。欄目下分為左右兩個(gè)模板，左側(cè)板塊下有政府公告、美麗密云、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、公共服務(wù)、部門導(dǎo)航的二級(jí)頁(yè)面，能夠直觀的將其打開，右側(cè)板塊下有政府公示公告、信息公開、音畫密云、密云風(fēng)光、專題報(bào)道、網(wǎng)站信息月更新排名網(wǎng)站。除此之外密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站還可以進(jìn)行中文簡(jiǎn)體、中文繁體以及英文的轉(zhuǎn)換。

3.2

政府門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)對(duì)比

3.2.1

樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)

樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)交流欄目有縣長(zhǎng)信箱、建言獻(xiàn)策、咨詢投訴、網(wǎng)上投稿、舉報(bào)平臺(tái)等等多個(gè)功能?；?dòng)交流公示內(nèi)容有發(fā)言主題、留言人、點(diǎn)擊數(shù)、發(fā)表時(shí)間、是否回復(fù)，這幾個(gè)方面

從政府回復(fù)來(lái)看，只包括管理員回復(fù)、回復(fù)內(nèi)容這兩個(gè)方面。

3.2.2密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)

密云縣政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)交流欄目有區(qū)長(zhǎng)信箱、調(diào)查征集的功能?；?dòng)交流公示內(nèi)容有類別、來(lái)信主題、發(fā)布時(shí)間。

政府回復(fù)全面，及時(shí)，準(zhǔn)確。回復(fù)內(nèi)容規(guī)范。包含標(biāo)題、內(nèi)容、信息類別、辦理部門、狀態(tài)、提交時(shí)間、附件、辦結(jié)回復(fù)、辦結(jié)部門、附件、回復(fù)時(shí)間。

3.3政府門戶網(wǎng)站在線辦事對(duì)比

3.3.1樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站在線辦事

樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站在線辦事能夠鏈接到河北政府服務(wù)網(wǎng)，其中包括個(gè)人辦事、法人辦事、行政權(quán)力、公共服務(wù)、行政執(zhí)法。個(gè)人辦事按主題和部門分類。各分類中包含四、五個(gè)主項(xiàng)，例如，交通出行包含五個(gè)主項(xiàng)，機(jī)動(dòng)車變更聯(lián)系方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故損害賠償調(diào)解、補(bǔ)領(lǐng)駕駛證、機(jī)動(dòng)車所以權(quán)轉(zhuǎn)移登記、換發(fā)駕駛證。每個(gè)主項(xiàng)下設(shè)有辦事指南、在線辦理、查看評(píng)價(jià)、我要收藏。這五個(gè)主項(xiàng)都不能進(jìn)行在線辦理，網(wǎng)上辦事的評(píng)價(jià)度基本保持在一顆星。

3.3.2密云區(qū)政府門戶在線辦事

密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站在線辦事通過(guò)圖片和文字展示出來(lái)，其內(nèi)容包括熱點(diǎn)服務(wù)、個(gè)人服務(wù)、法人服務(wù)、部門服務(wù)、便民服務(wù)、利企服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)。同時(shí)將密云政務(wù)服務(wù)中心放置在明顯位置，同時(shí)還設(shè)有殘疾人服務(wù)入口，以及政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)地圖。

各項(xiàng)服務(wù)可以按照主題分類、按特定對(duì)象分類、按生命周期分類、按部門分類、按事項(xiàng)行政分類查找。

3.4政府門戶網(wǎng)站信息更新速度對(duì)比

3.4.1樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站信息更新速度

樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)面信息更新及時(shí)，基本都是2018年的相關(guān)信息。其他欄目下信息更新基本都是停留在2015年左右，例如，公共服務(wù)下的醫(yī)療衛(wèi)生最新更新時(shí)間是2015年5月20日，并且只發(fā)布了一條消息，其余時(shí)間都是2013年。

3.4.2密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息更新速度

樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站信息更新速度及時(shí)，基本保持在每年每月都有新的信息。例如醫(yī)療衛(wèi)生下的計(jì)劃生育信息，最新更新時(shí)間是2018年5月21日，基本保持每月三到四項(xiàng)信息。

通過(guò)密云區(qū)與樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站這幾個(gè)方面的比較，可以看出密云區(qū)主頁(yè)面設(shè)計(jì)美觀且突出當(dāng)?shù)靥厣?，欄目設(shè)置簡(jiǎn)單明了；政民互動(dòng)中政府回復(fù)規(guī)范合理；在線辦事模塊整合統(tǒng)一，分門別類；網(wǎng)站更新速度快。亭縣在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)存在主頁(yè)面和欄目設(shè)置、政民互動(dòng)、在線辦事、網(wǎng)站更新速度等方面在著諸多問(wèn)題，需要借鑒密云區(qū)網(wǎng)站建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)不斷完善發(fā)展。

3.5本章小結(jié)

本章主要介紹了，密云區(qū)和樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站對(duì)比，其中包括主頁(yè)面和欄目設(shè)置、政民互動(dòng)性、在線辦事、信息更新速度。通過(guò)對(duì)比得出結(jié)論。

第4章樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)置不合理

通過(guò)對(duì)比可以看出，相較于密云區(qū)而言，樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)置不合理。第一，樂(lè)亭縣網(wǎng)站主頁(yè)面設(shè)計(jì)單調(diào)不美觀，不能直觀的展示出樂(lè)亭縣的城市特色。第二，樂(lè)亭縣主頁(yè)面板塊分類層次不清晰，板塊設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性，相關(guān)內(nèi)容重復(fù)且形式化。第三，從欄目設(shè)置情況來(lái)看，樂(lè)亭縣政府網(wǎng)站欄目中的投資樂(lè)亭是密云縣所缺失的。但是從整體的欄目設(shè)置以及功能發(fā)揮上看，樂(lè)亭縣與密云區(qū)還是有所差距。密云縣欄目設(shè)置簡(jiǎn)潔明了，功能統(tǒng)一整合，將鼠標(biāo)放置于欄目處，便能看見欄目下設(shè)功能模塊，公眾直接點(diǎn)擊閱讀，大大節(jié)省了查找的時(shí)間，真正做到了便民利民。樂(lè)亭縣的網(wǎng)站欄目設(shè)置比較混亂，模塊信息繁瑣，查找時(shí)間較長(zhǎng)。同時(shí)樂(lè)亭縣更加注重項(xiàng)目投資和政府信用信息，從本質(zhì)上講，樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站還停留在政府信息公開階段。密云區(qū)與樂(lè)亭縣在政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)中主頁(yè)面內(nèi)容都較少體現(xiàn)出“以公眾為中心的理念?！惫卜?wù)功能設(shè)置有待加強(qiáng)。

4.2政民互動(dòng)性差

樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站對(duì)公眾的建言獻(xiàn)策、咨詢投訴、網(wǎng)上投稿、舉報(bào)平臺(tái)等欄目設(shè)置較為全面，但在公眾參與度和政府互動(dòng)方面效果不佳，不能夠充分發(fā)揮模塊的作用。樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)模塊不齊全，政府回復(fù)公示不規(guī)范。例如，縣長(zhǎng)信箱的設(shè)置主要是為了考察政府領(lǐng)導(dǎo)能否受理公眾來(lái)信并及時(shí)準(zhǔn)確的回復(fù)，通過(guò)對(duì)比可以看出，密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站縣長(zhǎng)信箱公示包括標(biāo)題、內(nèi)容、信息類別、辦理部門、狀態(tài)、提交時(shí)間、回復(fù)內(nèi)容、結(jié)部門、回復(fù)時(shí)間等內(nèi)容。而樂(lè)亭縣縣長(zhǎng)信箱回復(fù)內(nèi)容公示的設(shè)置在形式上并不規(guī)范，只包括公民提出的問(wèn)題和管理員回復(fù)，網(wǎng)站并未作出及時(shí)的更新。同時(shí)從政民互動(dòng)上來(lái)看，網(wǎng)站點(diǎn)擊數(shù)并不高，網(wǎng)站點(diǎn)擊數(shù)最高達(dá)1277，瀏覽網(wǎng)站人數(shù)占整體人數(shù)比例低。發(fā)表時(shí)間每年每月相差很長(zhǎng)時(shí)間，發(fā)表次數(shù)不高，幾乎每年每月兩三條。從網(wǎng)站政民互動(dòng)頻率來(lái)看說(shuō)明公眾參與政民互動(dòng)并不積極。

4.3在線辦事能力弱，形式化

從公眾角度來(lái)看，政府的在線辦事功能體現(xiàn)的是一種便捷，高效率的辦事方式。從政府角度來(lái)看，在線辦事能夠提高政府的工作效率，節(jié)約政府資源，轉(zhuǎn)變政府的職能的有效途徑。但是從目前來(lái)看，政府并沒(méi)有完全的運(yùn)用好這項(xiàng)功能，從樂(lè)亭縣整個(gè)在線辦事服務(wù)上看，其服務(wù)能力相對(duì)還是較弱，其模塊分類混亂，功能不齊全，許多在線辦事項(xiàng)目不能申請(qǐng)辦理，更多的趨向于形式化。同時(shí)對(duì)比密云區(qū)在線辦事功能，樂(lè)亭縣在線辦事缺少圖片展示，殘疾人服務(wù)等功能，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在線服務(wù)只能回復(fù)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題回答不清楚或是沒(méi)有答案。密云區(qū)在線辦事中也存在著相應(yīng)問(wèn)題。

4.4政府網(wǎng)站信息更新速度慢

通過(guò)網(wǎng)站對(duì)比可以看出，樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站的信息更新速度只“走形式”，只有主頁(yè)面處于天天更新的狀態(tài)，其他模塊內(nèi)容基本一年甚至兩年更新一次，最新的更新時(shí)間還是在2015年，更新速度非常緩慢，重要信息的發(fā)布滯后，網(wǎng)站信息更新管理不到位，公眾獲取信息不及時(shí)，不能解決其相應(yīng)問(wèn)題。所以說(shuō)，能否更好的推進(jìn)整個(gè)網(wǎng)站的信息發(fā)布更新速度，對(duì)于樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展有著非常重要的意義。在未來(lái)的建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，需要更好的推進(jìn)整個(gè)網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷的按照當(dāng)前的建設(shè)要求來(lái)開展適當(dāng)?shù)膬?nèi)容更新，將更加有利于當(dāng)前的網(wǎng)站建設(shè)和本身的結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)的變化發(fā)展。在未來(lái)的多元性的發(fā)展過(guò)程中，這樣的發(fā)展理念是完全按照現(xiàn)有的發(fā)展模式來(lái)開展的，只有更好的推進(jìn)這樣的發(fā)展模式的過(guò)程中，才能夠更好的體現(xiàn)出當(dāng)前的管理能力和發(fā)展能力上的有效性。[11]

4.5本章小結(jié)

本章主要介紹了樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中存在的問(wèn)題。其中包括網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)置不合理、政民互動(dòng)性差、在線辦事能力弱，形式化、政府網(wǎng)站信息更新速度慢。

第5章樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化建議

通過(guò)與密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)存在一定的問(wèn)題，雖然樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站的整體功能基本實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)政府網(wǎng)站的發(fā)展要求，但是依然需要從如下幾個(gè)方面提升網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展水平。

5.1加強(qiáng)資金投入力度，拓寬融資渠道

政府財(cái)政影響著政府的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充足的資金來(lái)源能夠充分滿足政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展要求，但是政府的財(cái)政資源是有限的，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站，其財(cái)政更加不能滿足政府門戶網(wǎng)站的要求，所以如果僅僅只是依靠政府財(cái)政投資支持門戶網(wǎng)站的長(zhǎng)期發(fā)展是不足夠的。因此除了國(guó)家政府撥款之外，也應(yīng)拓寬政府融資渠道，通過(guò)本縣的特色來(lái)吸引民營(yíng)企業(yè)的投資，和企業(yè)建立起承包關(guān)系，將日常網(wǎng)站建設(shè)管理工作委托公司負(fù)責(zé)管理，這樣不僅能夠減少政府財(cái)政開支，也能夠限制各種風(fēng)險(xiǎn)。[endnoteRef:12][12]同時(shí)利用社會(huì)資源還能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。其實(shí)，不管是樂(lè)亭縣還是密云區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展都是離不開資金的支撐，從財(cái)政投入來(lái)看，樂(lè)亭縣實(shí)力確實(shí)相對(duì)偏低。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩個(gè)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)都需要拓寬融資渠道，不斷的利用社會(huì)資源推動(dòng)網(wǎng)站建設(shè)，這也是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。

5.2加強(qiáng)縣政府網(wǎng)站內(nèi)容的建設(shè)

5.2.1優(yōu)化網(wǎng)站頁(yè)面和欄目

政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)面建設(shè)關(guān)乎著政府形象樹立，尤其是主頁(yè)面的建設(shè)，要美觀大方，突出地方特色，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)吸引公眾關(guān)注，不僅能夠提高政府網(wǎng)站的關(guān)注度，還可能吸引企業(yè)到地方注資發(fā)展。其次是欄目的設(shè)置要“以公眾為中心”欄目設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，功能整合統(tǒng)一。便于公眾閱讀查找。在網(wǎng)站主頁(yè)面設(shè)置中文簡(jiǎn)體、中文繁體以及英文轉(zhuǎn)換可以方便港澳臺(tái)同胞，外國(guó)友人瀏覽政府網(wǎng)站。同時(shí)政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)目標(biāo)對(duì)象要力求廣泛，在保障占絕大多數(shù)的主力人群需求的前提下，要特別關(guān)注弱勢(shì)群體及特殊人群的需要。為他們?cè)O(shè)置閱讀通道。[endnoteRef:13][13]例如，字體大小可自動(dòng)調(diào)節(jié)，帶有語(yǔ)音朗誦功能等。使得他們也能夠享受到政府的網(wǎng)上服務(wù)。

所以說(shuō)合理的設(shè)置網(wǎng)站主頁(yè)面和欄目不僅能夠節(jié)約公民的時(shí)間，還能夠提高政府行政效率，從本質(zhì)上說(shuō)符合我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

5.2.2提升政民互動(dòng)交流效果

政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)的建立和發(fā)展極大的提升了政府和公眾之間的交流互動(dòng)頻率，提升了政府的服務(wù)能力和行政效率，對(duì)于政府公信力的加強(qiáng)有著積極意義。公眾互動(dòng)交流可以表現(xiàn)出政府的強(qiáng)調(diào)輿情與民主的功能。從各個(gè)國(guó)家電子政府的過(guò)程中能夠看出，只有進(jìn)行溝通和交流，才能夠聯(lián)系群眾，創(chuàng)造和諧社會(huì)。[endnoteRef:14][14]

當(dāng)前，我國(guó)部分縣級(jí)網(wǎng)站已經(jīng)建立起了政民互動(dòng)交流模式，比如，區(qū)長(zhǎng)信箱、建言獻(xiàn)策、咨詢投訴、網(wǎng)上投稿等。通過(guò)這些方式使得公眾能夠通過(guò)政府網(wǎng)上平臺(tái)，接收到公民信息，有助于幫助政府決策以及監(jiān)督政府。雖然建立了這種政民互動(dòng)交流模式，但是仍有許多縣級(jí)政府只是停留在“建”而不“問(wèn)”的階段，對(duì)于公眾的提問(wèn)不回答或者是互相推諉，就樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站中的政府回復(fù)來(lái)看，基本回復(fù)都是請(qǐng)給其他部門打電話之類，沒(méi)有真正做到“有求必應(yīng)”、“有問(wèn)必答”，主動(dòng)地回應(yīng)公眾，積極解決公眾的問(wèn)題。

所以政府與公眾之間應(yīng)打破單一的網(wǎng)上信息發(fā)布-接收模式，而是加快建立政民互動(dòng)交流模式。在政府門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)中，要遵循“強(qiáng)化服務(wù)、便民利民、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明”原則。要充分保障公民的知情權(quán)，全面推動(dòng)公正、廉潔、高效、便民政府建設(shè)。樂(lè)亭縣和密云縣政府門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)中，其互動(dòng)模塊都不齊全，需要增加其互動(dòng)多元性。例如：市長(zhǎng)信箱、市民話題、我要咨詢、政府微博，投訴舉報(bào)，都應(yīng)從政民互動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)，才能更好的體現(xiàn)出網(wǎng)站建設(shè)和管理過(guò)程中的多元性，體現(xiàn)出服務(wù)型政府的良好發(fā)展模式。

。所以說(shuō)只有做到全面、公開、透明，才能從整體上發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用，收集到更加多元豐富的建議，提高政府決策的合理性和科學(xué)性，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

5.2.3提高在線辦事能力

政府門戶網(wǎng)站在線辦事能力的提高不僅能夠提高政府的工作效率，減少政府的財(cái)政開支，還能夠使用戶通過(guò)快捷，便利的方式獲得政府服務(wù)。提高在線辦事能力主要是從兩個(gè)方面出發(fā)；

第一，整合在線辦事資源，從網(wǎng)頁(yè)資源角度來(lái)看，首先是分類整合網(wǎng)頁(yè)資源，合理布局，讓公眾在最短的時(shí)間內(nèi)能夠找到需要辦理的事項(xiàng)。在線辦事的有效整合能夠更好的推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的管理和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)辦事效率的不斷提升。其次是將一站式、多元化的政府門戶網(wǎng)站前臺(tái)服務(wù)和后臺(tái)的辦事過(guò)程有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，面向不同的用戶提供服務(wù)，如面向政府機(jī)關(guān)及其工作人員、公民個(gè)人、企業(yè)辦事、法人服務(wù)、便民服務(wù)等。同時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)站鏈接實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門協(xié)同辦公，打破地區(qū)之間的壁壘，加快資源的整合利用。

第二，健全在線辦事制度，在當(dāng)前的在線辦事工作中，缺乏制度的保障，在線辦事制度的健全，有利于保障政府在線服務(wù)的有效進(jìn)行，結(jié)合監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任倒查機(jī)制，有效提高政府在線辦事能力。健全在線辦事制度應(yīng)從用戶回答問(wèn)題到政府最終解決問(wèn)題的全部過(guò)程，都要經(jīng)過(guò)專業(yè)的制度操作，都應(yīng)有專門的負(fù)責(zé)人，這樣一來(lái)，就能夠通過(guò)監(jiān)督和追責(zé)最大限度地約束工作人員，保證制度的有效實(shí)施，能夠更好的推進(jìn)政府辦事能力和服務(wù)能力。

5.2.4加快信息更新速度

當(dāng)前我們屬于信息大爆炸的時(shí)代，信息更新?lián)Q代速度飛快，對(duì)于政府門戶網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，信息更新就如同血液循環(huán)，如果一旦滯后就會(huì)導(dǎo)致信息失真老化，甚至成為垃圾，阻礙著政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展。有些縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站的信息更新速度慢并且只是是“走形式”只負(fù)責(zé)完成網(wǎng)站建設(shè)和政府信息公開等日常信息更新，對(duì)于真正惠及民生的信息不加管理，導(dǎo)致其網(wǎng)站某些模塊閑置，沒(méi)有發(fā)揮其真正的功能和作用。所有說(shuō)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)的更新網(wǎng)站信息，充分發(fā)揮網(wǎng)站的實(shí)用性和利用率。

5.3加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理機(jī)制

當(dāng)前，縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)建設(shè)基本已經(jīng)完成，但是，由于縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)及管理的缺失，導(dǎo)致公民部分有效的、理性的參與依然無(wú)法通過(guò)政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)，使得這個(gè)參與平臺(tái)形同虛設(shè)。[endnoteRef:15][16]所以說(shuō)要統(tǒng)一當(dāng)前的管理能力和管理的有效性，推進(jìn)門戶網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)確認(rèn)，有著更加明確的作用。例如，在各職能部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，加大力度推廣信息公開，推廣政務(wù)辦事，不斷提升各部門在執(zhí)行政務(wù)平臺(tái)辦公過(guò)程中的高效性。政府只有加強(qiáng)自身的組織與管理，才能對(duì)信息進(jìn)行比較有效的整合從而更好地進(jìn)行信息整理工作，讓民眾滿意。[endnoteRef:16][17]

同時(shí)，應(yīng)該制定出相關(guān)的網(wǎng)站管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門負(fù)責(zé)的相應(yīng)模塊納入到政府績(jī)效考評(píng)之中，通過(guò)科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，將網(wǎng)站的服務(wù)與政務(wù)實(shí)際的辦理一體化，從而極大的提升政府的管理服務(wù)能力和政務(wù)辦理的執(zhí)行效率。為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)提供了重要的保障。

5.4提高網(wǎng)站推廣和公眾參與度

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的初衷就是加強(qiáng)政府信息公開力度，為公眾提供政府相關(guān)信息，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上辦事力度，為公眾提供公共服務(wù)。主動(dòng)接受監(jiān)督和采納公眾意見。但是，目前縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的公眾參與度不高，樂(lè)亭縣和密云區(qū)的政府門戶網(wǎng)站公眾瀏覽度低，參與度也不高，基本上是保持在幾百人左右，人數(shù)可能不到一個(gè)縣的千分之一。這樣低的公眾參與度，是不能真正發(fā)揮網(wǎng)站的實(shí)際作用的。所以說(shuō)，政府應(yīng)通過(guò)宣傳積極推廣政府門戶網(wǎng)站，提高網(wǎng)站的知名度，從而增強(qiáng)政府的公眾參與度。

5.5以公民為導(dǎo)向建設(shè)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異的今天，政府不僅要把握科技的前沿，更要不斷轉(zhuǎn)變理念，更加尊重、相信人民，“努力在公民與政府之間建立信任與合作關(guān)系，并將公民置于治理體系的中心位置。[endnoteRef:17][18]當(dāng)前，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站正處于由內(nèi)容導(dǎo)向逐漸向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的時(shí)期，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“以公眾為中心”，提供更多的人性化服務(wù)。[endnoteRef:18][19]所以說(shuō)要明確“以公眾為導(dǎo)向”的網(wǎng)站功能定位。以此為出發(fā)點(diǎn)，在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中要做到滿足公眾的需求和利益，以為公眾服務(wù)為落腳點(diǎn)。只有這樣政府才能不斷提高公共意識(shí)，逐漸提升服務(wù)水平和能力，為建設(shè)更好的政府門戶網(wǎng)站提供方向和動(dòng)力。在縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中要始終堅(jiān)持“以人為本”的政府服務(wù)理念,在網(wǎng)站的設(shè)計(jì)和各個(gè)服務(wù)功能模塊上都應(yīng)樹立起一種服務(wù)理念，就像新公共管理理論所提到的政府不再是凌駕于社會(huì)之上，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或客戶。所以說(shuō)“以用戶為中心”、“增強(qiáng)用戶便利性”、“與用戶溝通”才是政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該追求的核心目標(biāo)。

5.6本章小結(jié)

本章主要介紹了樂(lè)亭縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化建議，其中包括加強(qiáng)資金投入力度，拓寬融資渠道、加強(qiáng)縣級(jí)政府網(wǎng)站內(nèi)容的建設(shè)、加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理機(jī)制、提高網(wǎng)站推廣和公眾參與度、以公民為導(dǎo)向建設(shè)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站。

結(jié)論