如何完善人才競爭性選拔機制

招專業(yè)人才，上一覽英才如何完善人才競爭性選拔機制競爭性選拔制度是順應(yīng)時代發(fā)展、深化干部人事制度改革的重要舉措。本文從競爭性選拔的起源與內(nèi)涵出發(fā)，重點闡釋競爭性選拔機制運行中存在的體系不健全、程序不完善、執(zhí)行不到位以及制度不配套等主要問題，結(jié)合現(xiàn)實語境，從加快法制建設(shè)、擴大選拔范圍和層次、創(chuàng)新優(yōu)化選拔方式、構(gòu)建科學(xué)的考評機制、強化后續(xù)培養(yǎng)管理角度，提出了完善競爭性選拔運行機制的對策與建議。一、競爭性選拔的起源與內(nèi)涵通過競爭來選拔人才的做法源遠流長，如西方文官制度，該制度起源于英國。十九世紀三十至四十年代，新興資產(chǎn)階級要求革除舊的文官體系，建立新的廉潔文官制度。此后，政府各部公開考試，擇優(yōu)錄用，先后建立考試任用制度和常任文官制度。在我國，競爭性選拔人才源于古代科舉制度，科舉制度始于隋，完備于唐、宋，終于清，是一種通過公開考試選拔官員的政治制度，充分體現(xiàn)了人才選拔的“廣泛性、公平性、競爭性、連續(xù)性”特點，盡管科舉制度廢除已近百年，但至今仍具有深刻的意義。黨的十七屆四中全會明確提出，要“完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式?！本臀覈壳暗母偁幮赃x拔來看，主要有兩層基本含義：“一是基層民主意義上的公選，這涉及基層民主政權(quán)的建設(shè)和完善，是政治領(lǐng)域的民主方式之一；二是黨政領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)公開選拔和競爭上崗，這是領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的方式之一?！备偁幮赃x拔，有別于傳統(tǒng)干部選拔制度，它是強調(diào)以“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為導(dǎo)向，以主體參與選拔競爭為基點，以科學(xué)化、民主化、制度化為主線，以推薦、考試、提名、考察為核心要素，以實現(xiàn)“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”為目標的制度設(shè)計和制度框架。二、競爭性選拔中存在的主要問題競爭性選拔制度是用人制度的重大創(chuàng)新，為有效開展競爭性選拔工作，務(wù)必深刻認識競爭性選拔機制運行中存在的體系不健全、程序不完善、執(zhí)行不到位以及制度不配套等主要問題。體系不健全。第一，缺乏明確的法律依據(jù)?！豆_選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定五種情形可以適用公開選拔，這為競爭性選拔的存在提供了依據(jù)。但是這種規(guī)定僅屬于黨內(nèi)法規(guī)，還未上升到國家立法的層面，公開選拔在實踐中留下了法律真空。第二，缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計。對采取的方式、適用范圍和情形、基本程序和操作辦法、達到的比例以及處理民主與集中、選任與委任等方面的關(guān)系缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，容易出現(xiàn)兩種極端情況：“其一，將競爭性選拔視為干部選任的主要制度形式，通過競爭性選拔方式大量選任各類干部。其二，將競爭性選拔視為干部選任的點綴形式，仍然采用既有的選任方式來選拔干部。”第三，存在人才自由流動的制度壁壘?！豆珓?wù)員法》實施后，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)這“三支隊伍”中的人才流動難度越來越大，形成了“體制內(nèi)”與“體制外”人才自由流動的強大壁壘。程序不完善。在準入環(huán)節(jié)上，一方面對年齡、學(xué)歷、專業(yè)和地域都做了嚴格的限定，明顯地縮小了選拔范圍，另一方面選拔職位缺乏相對準確的、針對性的分析和說明，難以體現(xiàn)不同崗位的性質(zhì)、特點和要求。在年齡設(shè)置上，一些地方將干部“年輕化”簡單理解為“低齡化”，“一刀切”的年齡現(xiàn)象非常嚴重。在考試考察環(huán)節(jié)上，由于缺乏科學(xué)的職位分析和工作說明，用時較短、形式單一、方法陳舊、措施不多，難以形成與職位要求相稱的能力素質(zhì)等級測評體系。執(zhí)行不到位。在考試上，部分命題不科學(xué)、試題質(zhì)量不高，加上在評分標準上難統(tǒng)一，在專業(yè)知識所占比例上難把握，面試評委不夠?qū)I(yè)，增加了公選的風(fēng)險性。在推薦上，由于考察主體的能力素質(zhì)有限，存在考察流于形式的現(xiàn)象、異地考察的難度大、缺乏考察人員直接服務(wù)對象的參與等因素的影響，導(dǎo)致“不知情推薦、盲目推薦、人情推薦”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。制度不配套。第一，缺乏較為規(guī)范的崗位任職資格制度。我國尚未制定公開選拔職位分析的評價標準和崗位任職資格制度，對與崗位職責(zé)特征相適應(yīng)的知識背景、工作經(jīng)歷、工作實績、領(lǐng)導(dǎo)能力等則沒有明確的規(guī)定，造成干部選任隨意性過大。第二，缺乏較為規(guī)范的提名制度。第三，缺乏規(guī)范的干部民主推薦機制。第四，缺乏“能上能下，能進能出”的干部退出機制。第五，缺乏干部完善的試用期管理、服務(wù)期管理和日常管理制度等后續(xù)管理制度。三、完善競爭性選拔運行機制的路徑與對策競爭性選拔干部制度是