大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)技術(shù)規(guī)程編制說明

《大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)技術(shù)規(guī)程》編制說明立項和背景意義（一）任務(wù)來源2022年，陜西省林業(yè)科學(xué)院下屬單位秦嶺大熊貓研究中心（陜西省珍稀野生動物救護基地）申請陜西省地方標準的立項，陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2022年地方標準計劃的通知（陜市監(jiān)函〔2022〕380號），批準了《大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)技術(shù)規(guī)程》（SDBXM249-2022）地方標準的制定。編制的背景和意義陜西秦嶺山區(qū)是中國大熊維度最高的分布區(qū)，棲居著不同于大熊貓指名亞種(四川亞種)的大熊貓秦嶺亞種，保護和恢復(fù)秦嶺大熊貓棲息地將為秦嶺野生大熊貓種群的復(fù)壯、圈養(yǎng)大熊貓的野外放歸奠定良好的基礎(chǔ)，同時也有助于維持秦嶺地區(qū)的生物多樣性和提升秦嶺氣候調(diào)節(jié)、水源函養(yǎng)、土壤保持和植被固碳等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)、天然林保護、退耕還林和長江中上游防護林建設(shè)等重大生態(tài)保護工程的支撐開展下，秦嶺大熊貓棲息地的質(zhì)量和面積均有所提升，但依然面臨著棲息地破碎化、道路和旅游等人為活動干擾及部分棲息地森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量差、主食竹資源少等問題。近幾年，黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，積極探索統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，以保護生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性試點和成立了一批國家公園。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》中明確提出:“加強自然保護地建設(shè)，要以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)”。《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》就秦嶺生態(tài)保護和修復(fù)要求“全面加強大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復(fù)，積極推進生態(tài)廊道建設(shè)，擴大野生動植物生存空間。切實加強天然林及原生植被保護，開展退化林修復(fù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。編制過程本標準的承擔單位為：秦嶺大熊貓研究中心（陜西省珍稀野生動物救護基地），參與單位為陜西省動物研究所，陜西省科學(xué)院。由標準承擔單位與參與單位有關(guān)人員組成標準起草工作組，標準起草工作組組成和分工如下：組長：雷穎虎執(zhí)行組長：張智鋒金學(xué)林高更更副組長：董榮陳東成員：朱慧男、李丹、韓娜娜自標準批準立項后，秦嶺大熊貓研究中心（陜西省珍稀野生動物救護基地）聯(lián)合陜西省動物研究所共同成立了標準起草組，在認真學(xué)習中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》及《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號）等文件，并進行多方調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬了《大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)技術(shù)規(guī)程》（工作組討論稿）。為確保標準的科學(xué)準確、符合實際，起草組實地調(diào)查了大熊貓棲息地的植被現(xiàn)狀、質(zhì)量和受威脅因素；結(jié)合歷史資料和運用遙感解譯等方式，確定了大熊貓棲息地范圍、植被保護恢復(fù)方式，明確了采用的相應(yīng)措施；對比了國家林業(yè)行業(yè)標準和四川省地方標準，再經(jīng)過與行業(yè)相關(guān)專家的認真討論、反復(fù)修改，形成了《大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）。編制的依據(jù)和原則該標準的結(jié)構(gòu)、編寫與內(nèi)容嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》以及GB/T20001.5《標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》的要求進行，并遵守以下原則：——適用性：在標準制定過程中，深刻領(lǐng)會文件精神、充分調(diào)研、分析了陜西秦嶺山區(qū)大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)的實際情況，保證了該標準在實際應(yīng)用上的適用性?！茖W(xué)性：本標準對大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)的要求與規(guī)定，結(jié)合了四川省等其他地區(qū)的實際情況，并充分參考了國家的相關(guān)法律、法規(guī)，對于陜西秦嶺山區(qū)大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)起到了規(guī)范作用，具有較高的科學(xué)性?！冗M性：本標準在部分指標選取時，充分考慮到大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，在信息化等方面提出了前瞻性的要求，對大熊貓棲息地植被保護與修復(fù)的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了標準的先進性。主要內(nèi)容第一部分范圍，本標準規(guī)定了大熊貓棲息地植被保護和恢復(fù)的原則、程序、技術(shù)措施及成效監(jiān)測評估等內(nèi)容和要求。適用于陜西省秦嶺范圍內(nèi)大熊貓棲息地的植被保護和恢復(fù)。第二部分規(guī)范性引用文件，本標準引用了GB/T15163《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》、GB/T15776《造林技術(shù)規(guī)程》、GB/T15781《森林撫育規(guī)程》、LY/T2651—2016《退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)規(guī)程》、LY/T2365—2014《大熊貓棲息地植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)程》等文件，凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。第三部分術(shù)語與定義，主要包括“棲息地”“退化棲息地”“自然恢復(fù)”“人工恢復(fù)”“次生林”“人工林”“疏林地”“宜林地”術(shù)語和定義適用于本標準。第四部分原則，主要有“保護優(yōu)先，減少人為干擾”、“自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔”“鄉(xiāng)土物種為主，避免外源威脅”“優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)功能”四大原則適用于本標準。第五部分工作程序，主要包括確定三個環(huán)節(jié)：棲息地范圍，調(diào)查評估植被現(xiàn)狀、質(zhì)量和受威脅因素；確定植被保護和恢復(fù)方式，采用相應(yīng)措施；監(jiān)測、評估植被保護和恢復(fù)成效。第六部分棲息地和植被調(diào)查評估，包括棲息地范圍確定、植被調(diào)查評估和植被受干擾威脅調(diào)查三部分內(nèi)容。第七部分植被保護和恢復(fù)措施，包括植被保護和自然恢復(fù)、人工促進天然更新、植被重建三大部分內(nèi)容，其中人工促進天然更新包含封育補播（植）恢復(fù)、撫育調(diào)控技術(shù)和退化棲息地定向恢復(fù)；植被重建包含人工造林和人工植竹。第八部分監(jiān)測和成效評估，對實施植被保護和恢復(fù)的棲息地建立植被監(jiān)測體系，比對植被保護和恢復(fù)前后植