總統(tǒng)制、內(nèi)閣制和混合制的異同

總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、混合制比較研究——林雨晴2024/5/301美國(guó)總統(tǒng)制法國(guó)半總統(tǒng)制俄羅斯超級(jí)總統(tǒng)制總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、超級(jí)總統(tǒng)制比較研究英國(guó)內(nèi)閣制總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的比較研究一個(gè)國(guó)家應(yīng)該如何選擇其政府制度形式綱要：2024/5/302美國(guó)的總統(tǒng)制2024/5/303美國(guó)總統(tǒng)制的歷史進(jìn)程英國(guó)在北美建立殖民地到美國(guó)獨(dú)立（1783）——總督體制民族獨(dú)立后的邦聯(lián)時(shí)期——州際委員會(huì)體制1787年憲法——總統(tǒng)制2024/5/304美國(guó)的總統(tǒng)制總統(tǒng)議會(huì)法院彈劾總統(tǒng)，財(cái)政監(jiān)督否定立法提名最高法院法官批準(zhǔn)最高法院法官的任命司法復(fù)審權(quán)司法復(fù)審權(quán)選民間接選舉對(duì)選民負(fù)責(zé)政府組織、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)2024/5/305法國(guó)的半總統(tǒng)半議會(huì)制2024/5/306法國(guó)半總統(tǒng)半議會(huì)制的歷史進(jìn)程1944年，法國(guó)建立起議會(huì)共和制。1958年，駐阿爾及利亞的法國(guó)殖民軍發(fā)動(dòng)了反對(duì)第四共和國(guó)的武裝叛亂。政府和議會(huì)都束手無策,也深刻地認(rèn)識(shí)到了一個(gè)強(qiáng)有力的行政首腦的必要。1958年憲法以及以后的幾次憲法修正案,建立起了獨(dú)具特色的法國(guó)“半總統(tǒng)制”。2024/5/307法國(guó)的半總統(tǒng)半議會(huì)制

半總統(tǒng)半議會(huì)制，又名行政雙頭制，是一種具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留議會(huì)制的外衣，而且總統(tǒng)作為國(guó)家元首又在實(shí)際上掌握行政權(quán)力的政治體制。半總統(tǒng)制的內(nèi)閣有相對(duì)較穩(wěn)固的地位，國(guó)會(huì)（議會(huì)）權(quán)力相對(duì)縮小。2024/5/308總統(tǒng)議會(huì)選民直接選舉負(fù)責(zé)內(nèi)閣負(fù)責(zé)由在議會(huì)中占多數(shù)的政黨組成輔助左右共治總統(tǒng)和總理來自不同政黨時(shí)解散法國(guó)的半總統(tǒng)制2024/5/309俄羅斯的超級(jí)總統(tǒng)制2024/5/3010俄羅斯的超級(jí)總統(tǒng)制1993年12月12日，通過的俄羅斯第一部憲法，規(guī)定俄羅斯是共和制的民主聯(lián)邦法制國(guó)家，新憲法確立了總統(tǒng)制。2008年12月30日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫正式簽署通過俄憲法修正案，將俄總統(tǒng)的任期將由4年延長(zhǎng)至6年。2024/5/3011

俄羅斯的總統(tǒng)凌駕于三權(quán)之上、是國(guó)家權(quán)力的核心，擁有決定國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的基本方向、宣布緊急狀態(tài)、解散國(guó)家議會(huì)、任免總理、軍事權(quán)、及對(duì)聯(lián)邦會(huì)議法案的否決權(quán)等?？偨y(tǒng)可以根據(jù)自己的意愿任命總理，且俄總統(tǒng)擁有相對(duì)于議會(huì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，議會(huì)無法對(duì)總統(tǒng)的權(quán)力形成有效的制約。。2024/5/3012美國(guó)比較俄羅斯法國(guó)2024/5/30131、總統(tǒng)的選舉方式美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行“選舉人團(tuán)制度”，即：選民先選出代表相當(dāng)一部分選民的選舉人，再由選舉人們向上參加選舉。2024/5/30141、總統(tǒng)的選舉方式法國(guó)總統(tǒng)選舉采取“多數(shù)兩輪投票制”，由全民直接投票選舉總統(tǒng)。第一輪投票如果沒有人獲得50%以上的絕對(duì)多數(shù)票，則第一輪中票數(shù)最高的兩位候選人進(jìn)入第二輪投票選舉，如果前兩位候選人中有人中途退出，則由票數(shù)多者替補(bǔ)上來，以保證第二輪選舉有兩位候選人，第二輪選舉一般在第一輪選舉后的第二個(gè)星期日舉行。2024/5/30151、總統(tǒng)的選舉方式俄羅斯總統(tǒng)由俄羅斯聯(lián)邦公民直接選舉產(chǎn)生，但現(xiàn)今俄羅斯總統(tǒng)選舉由民選逐步傾向于“提名制”，前任總統(tǒng)的意愿和行為不僅影響選民的情緒，甚至可以左右總統(tǒng)選舉的結(jié)果。

2024/5/30162、總統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系（1）美國(guó)總統(tǒng)擁有任命政府官員、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督政府工作、執(zhí)行法律、統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)武裝力量、制定和執(zhí)行外交政策等權(quán)力。但與此同時(shí),其權(quán)力的行使并不是絕對(duì)的,要受到立法機(jī)關(guān)的制約。（2）美國(guó)總統(tǒng)對(duì)立法機(jī)關(guān)所通過的法律具有相對(duì)和有限的否決權(quán)。（3）議會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)。國(guó)會(huì)無倒閣權(quán),總統(tǒng)也沒有解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。美

國(guó)2024/5/30172、總統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系（1）法國(guó)總統(tǒng)是由人民直接普選產(chǎn)生的,他只對(duì)人民負(fù)責(zé)而不對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（2）任免權(quán)是法國(guó)總統(tǒng)所獨(dú)享的權(quán)力。（3）總統(tǒng)擁有擁有解散國(guó)民議會(huì)的權(quán)力。法國(guó)2024/5/30182、總統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系俄羅斯（1）俄羅斯總統(tǒng)有權(quán)確定國(guó)家杜馬的選舉，有權(quán)解散國(guó)家杜馬，決定全民公決，向國(guó)家杜馬提出法律草案，簽署并頒布國(guó)家法律，每年向議會(huì)提交一份論述國(guó)內(nèi)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)外政策方針的咨文。（2）國(guó)家杜馬有權(quán)對(duì)總統(tǒng)的叛國(guó)罪或其他嚴(yán)重的罪行提出彈劾，并由聯(lián)邦委員會(huì)決定罷免總統(tǒng)職務(wù)。（3）國(guó)家杜馬有權(quán)修改憲法。2024/5/30193、總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)關(guān)系美國(guó)總統(tǒng)可以通過任命法官?gòu)亩鴮?duì)司法權(quán)施加限制，但法院擁有一項(xiàng)非常重要的權(quán)力——司法審查權(quán)，即對(duì)憲法作出解釋的權(quán)力。2024/5/30203、總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)關(guān)系

法國(guó)設(shè)有司法部和最高司法委員會(huì)，它們并非獨(dú)立，而是掌管法院系統(tǒng)的組織、設(shè)置、撤銷、人事調(diào)動(dòng)和經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)的司法行政機(jī)關(guān)，屬于行政權(quán)的管轄范圍?？偨y(tǒng)兼任司法委員會(huì)主席同時(shí)總統(tǒng)還可以行使赦免權(quán)。2024/5/30213、總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)關(guān)系俄羅斯總統(tǒng)可以親自任命聯(lián)邦法官，或由聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)總統(tǒng)的提議完成這項(xiàng)工作。聯(lián)邦委員會(huì)必須根據(jù)總統(tǒng)提議任命聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)?？偨y(tǒng)還擁有特赦權(quán)。2024/5/30224、總統(tǒng)與總理的關(guān)系

在美國(guó),憲法規(guī)定總統(tǒng)既是國(guó)家元首,又是政府首腦?？偫碛煽偨y(tǒng)任免,直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),總理是完全受制于總統(tǒng)的。內(nèi)閣不是決策機(jī)構(gòu),而是總統(tǒng)的集體顧問。2024/5/3023在法國(guó)，憲法規(guī)定總理是政府首腦，擁有很大的行政權(quán)力并就自己的政策綱領(lǐng)同時(shí)對(duì)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)主持內(nèi)閣會(huì)議，當(dāng)總理與總統(tǒng)的意見發(fā)生沖突時(shí)，要服從總統(tǒng)的決定。表面上總理是政府首腦，行政大權(quán)在握，實(shí)際上總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力。4、總統(tǒng)與總理的關(guān)系法國(guó)獨(dú)具特色的“左右共治”現(xiàn)象2024/5/30244、總統(tǒng)與總理的關(guān)系在俄羅斯，總理由總統(tǒng)任命，總統(tǒng)可以罷免總理，總理只是代表總統(tǒng)管理行政當(dāng)局，負(fù)責(zé)政府活動(dòng)政策方針，組織政府的工作，在總統(tǒng)缺位的情況下，依法臨時(shí)代理總統(tǒng)職責(zé)，但不能繼承總統(tǒng)職位，權(quán)力受到憲法限制。2024/5/3025英國(guó)內(nèi)閣制2024/5/3026英國(guó)內(nèi)閣制：內(nèi)閣制：內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，總攬國(guó)家行政權(quán)力，并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。2024/5/3027

議會(huì)是英國(guó)政治的中心舞臺(tái)，是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)。政府從議會(huì)中產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。英國(guó)的國(guó)會(huì)為兩院制，由上議院和下議院組成。

上議院又稱貴族院，議員不由選舉產(chǎn)生，部分是世襲貴族。

下議院又稱平民院或眾議院，其議員由直接選舉產(chǎn)生。下院的主要職權(quán)是立法、監(jiān)督財(cái)政和政府。通常情況下，英國(guó)下議院總有一個(gè)擁有絕對(duì)多數(shù)的政黨，該黨領(lǐng)袖被國(guó)王任命為首相。下議院第二大黨的領(lǐng)袖則成為反對(duì)黨領(lǐng)袖。2024/5/3028首相女王議會(huì)下院內(nèi)閣不對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)形式任命不對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)形式任命下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)集體負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)閣，從而控制行政提出名單組成責(zé)任制內(nèi)閣內(nèi)閣與首相在政治上共進(jìn)退英國(guó)的內(nèi)閣制：2024/5/3029比較總統(tǒng)制內(nèi)閣制2024/5/30301、政府首腦及政府產(chǎn)生辦法不同在內(nèi)閣制中，首相隨著議會(huì)選舉產(chǎn)生，一般由多數(shù)黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，其內(nèi)閣成員由首相提出并任命。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)挑選政府人員，由參議院批準(zhǔn)。2024/5/3031在內(nèi)閣制下，內(nèi)閣首相既然是議會(huì)中多數(shù)黨的領(lǐng)袖，因此，執(zhí)政黨的政策總是得到本黨議員的支持。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的黨不一定在參眾兩院中成為多數(shù)黨。2、政府與議會(huì)中的政黨關(guān)系不同2024/5/3032在內(nèi)閣制中，內(nèi)閣掌握行政大權(quán)，制定一切內(nèi)外政策并向議會(huì)負(fù)責(zé)，有責(zé)任答復(fù)議員的咨詢，解釋政府的政策。在總統(tǒng)制下，政府不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。在美國(guó)，國(guó)會(huì)和政府彼此分立，各有憲法規(guī)定的任期，各司其職。總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)，但選民不能罷免總統(tǒng)。國(guó)會(huì)無權(quán)將總統(tǒng)免職，除非眾議院因總統(tǒng)犯罪而對(duì)他提出彈幼，并經(jīng)參議院審判定罪。3、政府對(duì)議會(huì)的責(zé)任不同2024/5/3033在內(nèi)閣制下，議會(huì)對(duì)于政府有不信任投票權(quán)。如果反對(duì)黨對(duì)政府提出不信任案并且獲得通過，政府必須下臺(tái)。在總統(tǒng)制中，議會(huì)除擁有彈劾權(quán)外，不能以不信任案的方式迫使總統(tǒng)辭職。彈劾是對(duì)總統(tǒng)違法犯罪的審查和追究，并不涉及政府政策的正確與否。4、議會(huì)有無不信任投票權(quán)不同2024/5/3034在內(nèi)閣制下，內(nèi)閣可以提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新大選。作為在議會(huì)通過不信任案時(shí)而同議會(huì)相對(duì)抗的手段，執(zhí)政黨可以在它認(rèn)為有利的時(shí)機(jī)宣布實(shí)行大選，從而使在野黨處于不利的地位。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)沒有這個(gè)權(quán)力。5、有無解散議會(huì)權(quán)力不同2024/5/3035在英國(guó)的內(nèi)閣制中，國(guó)家元首虛有其位，他在履行憲法規(guī)定的職責(zé)時(shí)，必須有首相或部長(zhǎng)、大臣副署，才能有法律效力。在美國(guó)的總統(tǒng)制中，總統(tǒng)發(fā)布命令不必經(jīng)過副署，總統(tǒng)的決定由總統(tǒng)自己負(fù)責(zé)。6、元首發(fā)布命令是否必須副署不同2024/5/3036在內(nèi)閣制下，政府決策由內(nèi)閣會(huì)議決定。重大政策問題一般都是由內(nèi)閣會(huì)議討論，首相主持內(nèi)閣會(huì)議，并對(duì)討論作總結(jié)發(fā)言，他的總結(jié)發(fā)言就是最后的決策。在總統(tǒng)制下，內(nèi)閣成員都是總統(tǒng)的下屬，政府的政策由總統(tǒng)決定。7、政府決定政策的方式不同

2024/5/3037在內(nèi)閣制下，議員可兼任內(nèi)閣的閣員，政府可以直接向議會(huì)提出議案。在總統(tǒng)制下，國(guó)會(huì)議員不可兼任政府的閣員，內(nèi)閣成員也不得出席議會(huì)會(huì)議。8、議員能否兼任政府閣員不同2024/5/3038一個(gè)國(guó)家應(yīng)該如何根據(jù)國(guó)情選擇適合本國(guó)的政府制度形式？2024/5/3039總統(tǒng)制的優(yōu)點(diǎn)：1、真正實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立，使行政權(quán)和立法權(quán)相互制約?？偨y(tǒng)事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任明確，有利于提高行政效率；國(guó)會(huì)議員不受行政操控，自主性高。2、總統(tǒng)任期固定，政局較為穩(wěn)定。2024/5/3040總統(tǒng)制的缺點(diǎn)：1、由“二元合法性”而來的合法性沖突。

由于總統(tǒng)和議會(huì)都由人民選舉產(chǎn)生，都從人民那里獲得自身的合法性，因此，當(dāng)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的意見相左時(shí)，人們無從判斷究竟誰代表著人民的意志。2024/5/30412、由“固定任期”而產(chǎn)生的“僵硬性”。

當(dāng)國(guó)會(huì)不喜歡總統(tǒng)時(shí)，國(guó)會(huì)無權(quán)罷免總統(tǒng)；當(dāng)總統(tǒng)不喜歡國(guó)會(huì)時(shí)，總統(tǒng)也無權(quán)解散國(guó)會(huì)。因此，當(dāng)總統(tǒng)表現(xiàn)不佳時(shí)，只要他沒有重大罪過，沒有相應(yīng)的制度性機(jī)制讓他下臺(tái)，只能等到下一次選舉把他選下來。2024/5/3042

當(dāng)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)多數(shù)分屬不同政黨，而他們之間對(duì)重要政策的看法存在重大分歧時(shí)，總統(tǒng)只能靠游說的方式來說服國(guó)會(huì)中的反對(duì)力量，推動(dòng)其政策或法案，但這種方式并不總是能奏效，常常會(huì)陷入僵局，但總統(tǒng)制的制度設(shè)計(jì)中并沒有制度化的機(jī)制來化解這種僵局。3、多黨競(jìng)爭(zhēng)帶來的僵局2024/5/3043內(nèi)閣制的優(yōu)點(diǎn)：1、行政和立法合一，議會(huì)的立法能夠切合實(shí)際需要，政府的政策也可以迅速落實(shí)，行政和立法容易溝通，不易出現(xiàn)政治僵局。2、當(dāng)政府政策發(fā)生重大歧義時(shí)，不僅內(nèi)閣可以解散議會(huì)，議會(huì)也可以對(duì)內(nèi)閣實(shí)行不信任投票，彼此相互制衡。2024/5/3044內(nèi)閣制的缺點(diǎn)：1、立法與行政相結(jié)合，實(shí)際上違背了三權(quán)分立的原則。2、首相及其政府任期不固定，被迫下臺(tái)或辭職時(shí)不利于政策的連貫性。3、在議會(huì)中反對(duì)黨占多數(shù)時(shí)，必然導(dǎo)致政府改組、倒臺(tái)或議會(huì)提前解散，容易引發(fā)憲政危機(jī)。議會(huì)中執(zhí)政黨占多數(shù)時(shí)，反對(duì)黨很難制衡執(zhí)政黨，并且反對(duì)黨會(huì)因?yàn)橄芜^少而很容易被邊緣化。2024/5/3045混合制的優(yōu)點(diǎn)：1、總統(tǒng)權(quán)力和議會(huì)權(quán)力相互牽制和制約，總理需要對(duì)總統(tǒng)提出的法律文件進(jìn)行副署，對(duì)總統(tǒng)權(quán)力形成了一定的制約，不易出現(xiàn)專政。2、總統(tǒng)權(quán)力較大，在緊急情況下能夠獨(dú)立行使非常權(quán)力，有利提高行政效率應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。2024/5/3046混合制的缺點(diǎn)：法國(guó)特色的“左右共治”是對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的有力制約，它促使總統(tǒng)與總理更加盡職、謹(jǐn)慎的行