武漢大學(xué)-西方政治制度-全解析

武漢大學(xué)-西方政治制度-全解析第一章導(dǎo)論：概念、范圍與方法比較政治通過對(duì)不同國(guó)家、不同類型的政治和政治制度的分析比較，探討和研究政治現(xiàn)象的一般規(guī)律，是政治學(xué)中的一個(gè)重要分支，并構(gòu)成政治學(xué)、行政學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)三大專業(yè)的共同重要支撐。政治制度政體：一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式，具體內(nèi)容包括國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是中央國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置和組織形式，產(chǎn)生程序、權(quán)力劃分和相互關(guān)系。政府制度：一國(guó)行政機(jī)關(guān)的組織形式政治體制：國(guó)家機(jī)關(guān)的具體設(shè)置和組織、具體形式和程序、具體制度和環(huán)節(jié)、或者說具體政治安排。中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造這個(gè)概念目的是為了區(qū)別于國(guó)家的根本政治制度。國(guó)家結(jié)構(gòu)：主要是指一個(gè)國(guó)家的各個(gè)組成部分如何整合成為一個(gè)成其為國(guó)家的政治共同體，即國(guó)家的整合形式，具體指國(guó)家整體和部分之間的權(quán)力關(guān)系，具體則表現(xiàn)為中央和地方之間的關(guān)系。政治制度：指的是一個(gè)國(guó)家一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的整個(gè)政治統(tǒng)治形式。不僅涉及到根本政治制度也涉及到具體形式和環(huán)節(jié)。不僅涉及到國(guó)家機(jī)構(gòu)也涉及到國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的其他政治制度政治程序等等。在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)治階級(jí)組織國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)并組織社會(huì)成員參與國(guó)家管理和社會(huì)公共義務(wù)的形式、規(guī)則和實(shí)踐。研究政治制度的方法：歷史唯物主義：上層建筑適應(yīng)下層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之類的話比較研究方法：美國(guó)很強(qiáng)悍的三個(gè)原因1、有錢2、歸化學(xué)者與原國(guó)的聯(lián)系3、留學(xué)生多分析工具：歷史分析方法：除了同一時(shí)間橫向的比較分析，有時(shí)也會(huì)涉及這些異同所產(chǎn)生的歷史環(huán)境和歷史過程。這就需要?dú)v史分析。我們需要將一國(guó)或者多國(guó)的政治制度按照時(shí)間順序進(jìn)行表述和分析，有豐富的史料，澄清基本歷史事實(shí)、理清歷史發(fā)展的次序和線索。制度分析方法：研究問題要關(guān)注制度問題，關(guān)注已確定的、規(guī)范化的政治活動(dòng)形式，即已經(jīng)制度共和制vs君主制：主要看元首產(chǎn)生方式共和不一定民主；民主不一定憲政；憲政必須有憲法；有憲法不一定就自動(dòng)實(shí)現(xiàn)憲政。確立道路：英國(guó)：不成文憲法和成文憲法概念無專門統(tǒng)一的法律文書，而是有許多具有憲法效力的歷史文件、制定法、法院判例和憲法慣例組成。專門統(tǒng)一的法律文書表現(xiàn)的歷史文件：大憲章權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗鴻?quán)利法案國(guó)會(huì)制定法：王位繼承法內(nèi)閣大臣法人民代表法貴族法改革法議會(huì)法法院判例憲法慣例特點(diǎn)：沒有明確時(shí)間標(biāo)志；百年歷史自然形成；權(quán)力由國(guó)王到議會(huì)，由上院到下院；資產(chǎn)階級(jí)力量弱小，只能一步步改良法國(guó)特點(diǎn)：疾風(fēng)驟雨，激烈變革曲折反復(fù)，革命和復(fù)辟交替內(nèi)憂外患，戰(zhàn)敗和勝利反復(fù)美國(guó)移民社會(huì)特點(diǎn)：移民富于冒險(xiǎn)，創(chuàng)造和追求自由的精神；帶來歐洲啟蒙思想和政治觀念；不曾有封建國(guó)家歷史；組建殖民地政府，有豐富憲政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；很多無主土地，不易形成封建依附關(guān)系特點(diǎn)：契約建政，憲政實(shí)踐；革命戰(zhàn)爭(zhēng)，贏得獨(dú)立；開會(huì)立國(guó)，協(xié)商統(tǒng)一；精心設(shè)計(jì)，審慎立憲德意日背景：尚未民族統(tǒng)一，尚未民族國(guó)家；沒有專制制度；世界市場(chǎng)遲到者任務(wù)：武力統(tǒng)一，強(qiáng)大統(tǒng)一政權(quán)；軍事擴(kuò)張，重新瓜分世界第三章西方國(guó)家憲政制度支持憲政制度的原則私有財(cái)產(chǎn)和契約勞動(dòng)原則私有財(cái)產(chǎn)：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；法律承認(rèn)并保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)；任何人非經(jīng)法律程序不得被剝奪自由、財(cái)產(chǎn)和生命契約勞動(dòng)：遷徙自由，移居自由，擇業(yè)自由主權(quán)在民原則和代議制原則主權(quán)特征：至高無上無所不及，無所不至不可分割，不可轉(zhuǎn)讓對(duì)內(nèi)至高無上，對(duì)外不受任何外來干涉資本主義發(fā)展，新興市民階級(jí)要求建立統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，民族國(guó)家開始形成。布丹提出主權(quán)概念，以主權(quán)作為反對(duì)封建割據(jù)的武器。17、18世紀(jì)又被用來作為反對(duì)封建專制，提出主權(quán)在民。即，國(guó)家最高權(quán)力屬于人民，人民是一切權(quán)力的來源，精神實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力來源于人民。代議制原則：人民通過他們選舉產(chǎn)生的代表組成代議機(jī)關(guān)行使立法權(quán)和行政權(quán)。防止多數(shù)人的暴政，防止激情戰(zhàn)勝理性議制原則和主權(quán)在民原則的統(tǒng)一：人民選舉代表是把權(quán)力授予委托給代表，而不是轉(zhuǎn)讓，代表的權(quán)力是來源于人民的由人民來選擇決定采取什么樣的統(tǒng)治形式，方式并選擇統(tǒng)治者體現(xiàn)了人民行使主權(quán)，代表的權(quán)力來源自人民的授予，也就是說政府的權(quán)力是人民授予的法治與分權(quán)制衡原則法治原則：并不是一般的“依法治國(guó)”,古代君主統(tǒng)治也依法。法治精髓在于國(guó)家要守法，政府要守法，強(qiáng)調(diào)的是法律不僅約束被統(tǒng)治者還約束統(tǒng)治者。強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的限制。不僅是治民，更重要的是治國(guó)、治政、治官rulebylawVSruleoflaw法治原則：政府權(quán)力受到限制，個(gè)人則有某些不可侵犯的權(quán)利；政府權(quán)力的獲得和行使都必須按照法律，必須經(jīng)過法定的程序；設(shè)置一定的機(jī)關(guān)來保證法治原則貫徹。司法獨(dú)立分權(quán)制衡原則：資產(chǎn)階級(jí)分權(quán)問題上的貢獻(xiàn)在于把分權(quán)和保障自由聯(lián)系起來，與法治聯(lián)系起來，使分權(quán)成為一種法律制度安排，成為防止濫用權(quán)力，保障自由的一種制度安排。分權(quán)是以主權(quán)在民為前提的分權(quán)制衡在西方國(guó)家的制度安排：不同機(jī)關(guān)分別掌握立法行政司法三權(quán)，各自獨(dú)立；每個(gè)機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力的時(shí)候需要其他機(jī)關(guān)的協(xié)助；每個(gè)機(jī)關(guān)又擁有防止抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。第四章西方國(guó)家憲政的運(yùn)行憲法與普通法的關(guān)系憲政制度的有限政府原則和法治原則。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，要求政府守法。憲法的功能就在于限制政府的權(quán)力，保障個(gè)人權(quán)利。國(guó)家機(jī)關(guān)的行使權(quán)力的重要表現(xiàn)是制定法律并執(zhí)行法律，為了維護(hù)國(guó)家的基本制度而社會(huì)秩序而依照所制定的法律限制公民的某些權(quán)利。依憲治國(guó)就必須確立以下原則：在一國(guó)法律體系中憲法地位最高，普通法律都是根據(jù)憲法制定的，任何違憲的法律都不能成為法律，這就限制了國(guó)家機(jī)關(guān)和官員個(gè)人濫用權(quán)力。憲法解釋任何法律都不可能十分詳盡，同時(shí)必須有伸縮性，從而執(zhí)行者可以靈活和進(jìn)行回旋。因而法律會(huì)被有意無意的寫進(jìn)含糊，費(fèi)解或不確定的內(nèi)容留給后來執(zhí)行者去解釋。憲法實(shí)施過程就是憲法的解釋和使用過程。解釋主體：司法機(jī)關(guān)，法律解釋權(quán)，對(duì)法律文本進(jìn)行解釋審判權(quán)，依照法律進(jìn)行裁量和使用立法、行政機(jī)關(guān)對(duì)憲法的解釋體現(xiàn)在起立法和行政的過程中。議會(huì)制定法律和政府執(zhí)行本身都包含了對(duì)憲法的理解學(xué)者法學(xué)家：很有影響但無法律效力，只能通過法官的引用才能實(shí)現(xiàn)。違憲審查制度憲法保障制度：在西方國(guó)家由司法機(jī)關(guān)解釋憲法并對(duì)憲法所規(guī)定的公民權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力予以保障從而維護(hù)憲法的最高權(quán)威違憲審查制度：憲法保障可以由司法機(jī)關(guān)通過司法程序來審查國(guó)家機(jī)關(guān)的行為是否符合憲法，因此又成為司法審查制度或司法復(fù)審。違憲審查對(duì)象：議會(huì)通過的一切法律法令，行政部門的一切行政法規(guī)、行政命令和規(guī)定違憲審查歷史由來馬伯里訴麥迪遜案馬歇爾說：憲法是國(guó)家的最高法律，與憲法相抵觸的法律是無效的，當(dāng)國(guó)會(huì)的法律與憲法相沖突時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)拒絕實(shí)行違反憲法的法律2、闡述何為法律乃是法院的權(quán)限和職責(zé)3、憲法也是法律，法院對(duì)憲法和法律有最后的解釋權(quán)最高法院地位得以確認(rèn)違憲審查的機(jī)構(gòu)普通法院：既申憲法案件，也申一般民事刑事案件憲法法院：保障憲法實(shí)施，不受理一般案件法國(guó)憲法委員會(huì)違憲審查方式事后審查：法律生效后，如果沒有遇到具體的訴訟案件，法院不能主動(dòng)審查，而只能通過審查具體的訴訟案件來就其所使用的法律是否違憲做出裁決。不訴不理事前審查：法國(guó)較典型，各項(xiàng)組織法在頒布以前，議會(huì)內(nèi)部規(guī)則在執(zhí)行之前均應(yīng)提交憲法委員會(huì)審查，而議會(huì)的其他立法在頒布之前如發(fā)生爭(zhēng)議也可以提交憲法委員會(huì)審查（預(yù)防性審查，抽象的原則性審查）意大利和德國(guó)，一般的民事案件和刑事案件有普通法院審理，當(dāng)普通法院在審查具體案件時(shí)如果認(rèn)為某一法律法規(guī)和憲法相抵觸，便只能將案件移交憲法法院進(jìn)行審理。違憲審查涉及的一般問題：國(guó)家機(jī)關(guān)之間的的權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)；國(guó)家整體與部分之間，中央和地方之間以及地方與地方之間的權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)；有關(guān)法律所保障的公民權(quán)利的案件第二篇西方國(guó)家的公民權(quán)利第五章公民權(quán)利的由來和發(fā)展公民與公民社會(huì)：公民是現(xiàn)代社會(huì)的基本單位在封建專制制度下，個(gè)人只是國(guó)家（以君主作為國(guó)家的代表）的“臣民”，個(gè)人對(duì)社會(huì)，對(duì)國(guó)家，對(duì)君主只有服從和義務(wù)而沒有權(quán)利現(xiàn)代的憲政國(guó)家則重視個(gè)人在社會(huì)中的地位，并通過憲法和法律加以規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)是由“公民”而不是由“臣民”組成的。所謂公民，是指具有一國(guó)的國(guó)籍，依憲法和法律享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人?，F(xiàn)代社會(huì)的任何一種政治制度，都要規(guī)定公民與公民之間，公民與國(guó)家(政府）之間的關(guān)系，公民根據(jù)這一制度享有應(yīng)有的權(quán)利，并履行應(yīng)有的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)由法律加以規(guī)定和承認(rèn)。公民與公民之間的關(guān)系以共同的人性為基礎(chǔ)，而不是以身分和血統(tǒng)為基礎(chǔ)。因此，公民是人人平等的。公民與國(guó)家之間，公民個(gè)人不再被當(dāng)作被統(tǒng)治者而臣屬于國(guó)家，雙方的權(quán)利和義務(wù)都變得同等重要。公民有忠于國(guó)家的義務(wù)，同時(shí)享有國(guó)家保護(hù)的權(quán)利；相應(yīng)地，國(guó)家擁有為公共利益的需要而對(duì)公民進(jìn)行約束的權(quán)力，同時(shí)又必須得保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的義務(wù)。西方各國(guó)憲法中關(guān)于義務(wù)的規(guī)定一般比較簡(jiǎn)單，而對(duì)權(quán)利的規(guī)定十分詳細(xì)，并認(rèn)為這些都是不可缺少和不可避免的基本權(quán)利。西方國(guó)家關(guān)于公民義務(wù)的規(guī)定，一般包括：1遵守憲法，服從法律2忠于并保衛(wèi)國(guó)家3負(fù)擔(dān)賦稅4尊重財(cái)產(chǎn)人權(quán)法則與“天賦人權(quán)”說人權(quán)是源自歐洲的觀念，是西方自由主義民主工業(yè)社會(huì)價(jià)值觀的重要內(nèi)容，人權(quán)法則也是西方國(guó)家憲政制度的基本法則之一?！疤熨x人權(quán)”的口號(hào)，理論來源是自然權(quán)利。自然權(quán)利——社會(huì)契約。政府是人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的自然權(quán)利而訂立契約而建立的。政府必須遵守契約，盡其保護(hù)人權(quán)的職責(zé)，否則就應(yīng)該解除契約，重新建立政府。西方國(guó)家公民權(quán)利的基本內(nèi)容:人身安全：要求政府承擔(dān)不加侵犯的責(zé)任，同時(shí)，承擔(dān)義務(wù)保護(hù)個(gè)人的這些權(quán)利不受他人的侵犯。精神自由：（思想、宗教、言論、出版自由）政府承擔(dān)不侵犯公民精神的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)采取積極的行動(dòng)促進(jìn)公民實(shí)現(xiàn)精神自由的權(quán)利。政治權(quán)利：包括結(jié)社、參加政治運(yùn)動(dòng)的政黨活動(dòng)，參加選舉、作為候選人參加競(jìng)選的自由。社會(huì)權(quán)利：享有一定水平的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的權(quán)利，比如就業(yè)、食品、醫(yī)療、基本教育等。同樣，政府需要采取積極行動(dòng)。西方國(guó)家關(guān)于公民權(quán)力的幾個(gè)重要法律文件：英國(guó)《人身保護(hù)法》1679年法國(guó)《人權(quán)宣言》1789年美國(guó)《獨(dú)立宣言》1776年《權(quán)力法案》1789年資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)口號(hào)最初是從封建時(shí)代的文件《大憲章》中尋找反對(duì)封建專制，對(duì)抗王權(quán)的依據(jù)的。第六章西方國(guó)家公民權(quán)利的內(nèi)容公民資格的取得：國(guó)籍一個(gè)人只有取得一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍才能取得公民資格，才能享有公民權(quán)利所謂國(guó)籍，是一個(gè)人屬于某一個(gè)國(guó)家公民的法律資格，表明他與該國(guó)的穩(wěn)固的法律關(guān)系，基于這種法律聯(lián)系，他享有該國(guó)法律保護(hù)和管轄。各國(guó)取得國(guó)籍方式不一樣，通常除了憲法規(guī)定外還有專門國(guó)籍法規(guī)定國(guó)籍的取得、喪失、恢復(fù)等。1、原始國(guó)籍：因出生而取得，是固有的A、血統(tǒng)原則：無論出生在哪里即獲得其父母國(guó)籍父系血統(tǒng)原則父母雙系血統(tǒng)原則B、出生地原則：一個(gè)人的國(guó)籍取決于他出生在哪里，不問其父母的國(guó)籍。世界上沒有哪個(gè)國(guó)家單獨(dú)采取一種方法，通常是將血統(tǒng)主義和出生地主義相結(jié)合，可能以某一個(gè)為主。2、歸化國(guó)籍：不具有某國(guó)原始國(guó)籍，因加入該國(guó)而獲得國(guó)籍歸化手續(xù)很復(fù)雜申請(qǐng)、審查、宣布、入籍儀式。有的國(guó)家還要求該國(guó)的“取得永久居留權(quán)”后一定年之后才能加入該國(guó)籍。公民的人身自由權(quán)人身自由是公民權(quán)利中最基本，最原始的權(quán)利。一個(gè)人只有享有了對(duì)其身體的自由時(shí)，才有可能享有其他自由權(quán)。如果沒有人身自由，其他所有權(quán)利，個(gè)人尊嚴(yán)都談不上。因此在西方國(guó)家中，人身自由被認(rèn)為是與生俱來的權(quán)利，而人們?cè)诮?gòu)國(guó)家時(shí)保留了這種權(quán)利。是天賦人權(quán)中最基本的權(quán)力。這種權(quán)利先于國(guó)家而存在，在沒有國(guó)家的自然狀態(tài)下就有了這種權(quán)利。人的身體受到保護(hù)就公民而言，除非妨礙他人自由，或違反人身自由的目的，否則其人身自由不受限制，就政府方面而言，必須依據(jù)法律，依據(jù)法律正當(dāng)程序，方可限制公民的人身自由。1）不受非法逮捕、拘留、審訊的權(quán)利2）非以法律，不得懲處3）法律不能追溯既往4）無罪推定個(gè)人的人格尊嚴(yán)不受侵犯——精神上的保護(hù)不受奴隸待遇，不服苦役，不受酷刑和拷問的權(quán)利，不受精神的折磨和摧殘非以法律，未經(jīng)法定成尋，不得剝奪任何人的自由，這本身就意味著人身自由是一種相對(duì)的權(quán)利。如果濫用這種自由就會(huì)妨礙他人的自由，或妨礙，威脅了社會(huì)的公共秩序，則可以依法律和法定程序限制其自由。人格尊嚴(yán)權(quán)是一種不受限制的，絕對(duì)的權(quán)利，因?yàn)樗豢赡軐?duì)國(guó)家，社會(huì)和其他公民構(gòu)成任何傷害。個(gè)人的住宅、所有物不受侵犯。人身自由，人身不可侵犯權(quán)利的延長(zhǎng)。住宅并不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可是租住的公寓、旅館等。包括公民個(gè)人睡眠和生活的一切場(chǎng)所。“每個(gè)人的家都是他自己的一座城堡”公民的精神和自由權(quán)：在西方國(guó)家，公民的精神自由被視為維持人的尊嚴(yán)的基本條件，又是實(shí)行民主制度的前提。沒有一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)體可以壟斷真理。一個(gè)人不應(yīng)該因他人的壓制而放棄他所認(rèn)為的真理，他也不能去壓制別人。精神自由的實(shí)現(xiàn)，不僅需要正式的法律規(guī)定，而且有賴于寬容精神，人們需要容忍并尊重不同信仰不同意見的人的權(quán)利。思想和信仰自由任何社會(huì)都是以統(tǒng)治階級(jí)的思想為社會(huì)主導(dǎo)思想。在任何社會(huì)里，統(tǒng)治階級(jí)都需要以一定的方式和手段宣傳灌輸本階級(jí)的思想，使之成為全社會(huì)的主導(dǎo)思想。思想統(tǒng)治的兩種基本方式：1直接運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)制地公開地壓制不同的思想和主張，殘酷地迫害思想異端者。（法西斯、封建、專制國(guó)家）2讓不同的思想公開競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于符合經(jīng)濟(jì)需要的思想給予支持和鼓勵(lì)。（資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家）信仰自由與宗教自由基督教的分裂：第一次大分裂：基督教產(chǎn)生不久，就逐漸成為傳播與希臘語地區(qū)的東派和拉丁語地區(qū)的西派，公元四世紀(jì)末，羅馬帝國(guó)分裂，兩派的分化加劇。1054年，兩派正式分裂。此次分裂使得基督教分為：1東正教（正教）以君士坦丁堡為中心，宗教儀式中使用希臘語，中世紀(jì)時(shí)代為拜占庭帝國(guó)的國(guó)教，16世紀(jì)后又形成使用斯拉夫語的俄羅斯正教2天主教（公教）。以羅馬教皇為中心，教階等級(jí)制度森嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)教徒必須服從教會(huì)的權(quán)威，聲稱教士擁有來自天主的神秘權(quán)力。中世紀(jì)的天主教在西歐各封建國(guó)家占統(tǒng)治地位，各國(guó)的世俗統(tǒng)治著都要效忠教皇。第二次大分裂：天主教分裂為1天主教2新教1517年，德國(guó)的馬丁路德發(fā)表了《九十五條論綱》，抨擊教皇出售贖罪券，宣告了宗教改革運(yùn)動(dòng)的開始，并迅速在歐洲各國(guó)展開。（《圣經(jīng)》是信仰的最高準(zhǔn)則；主張教徒“用信稱義”；反對(duì)教階制度，取消繁縟的禮拜儀式；建立獨(dú)立于羅馬教廷的各國(guó)教會(huì)；用本民族的語言做禮拜）宗教改革運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了脫離天主教的許多教派。這些教派統(tǒng)稱為新教，因此，新教并不是一種統(tǒng)一的宗教，而是16世紀(jì)歐洲各國(guó)中脫離羅馬教廷而產(chǎn)生的新宗派，并不斷分化形成的眾多宗派的統(tǒng)稱。德國(guó)北部，中部的諸侯國(guó)大都改信了路德教，路德教也傳入北歐諸國(guó)和英國(guó)，各國(guó)或改信路德教，或建立獨(dú)立的新教。新教得到了這些國(guó)家正在發(fā)展的王權(quán)的保護(hù)，世俗君主紛紛脫離羅馬教皇的控制。把教會(huì)置于本國(guó)王權(quán)的控制之下。宗教改革后，教派林立，而且勢(shì)均力敵，導(dǎo)致相互承認(rèn)，發(fā)展出宗教寬容精神?；舾袼贡ぷ诮毯霞s1555年威斯特代利亞和約1648年法國(guó)“南特敕令”1598年英國(guó)“容忍法案”1689年北美羅德島殖民地的建立1636年西方各國(guó)關(guān)于信仰和宗教自由的法律規(guī)定：1政教分離，限制政府不得確立國(guó)教，不得禁止信仰自由，不得強(qiáng)迫公民信仰某種宗教或者放棄某種宗教2公民不因信仰不同而影響其政治上、法律上的地位，公民不分宗教不同而一律平等。3國(guó)家對(duì)任何宗教團(tuán)結(jié)一視同仁，正常的宗教活動(dòng)受到保護(hù)，任何個(gè)人和團(tuán)體不因宗教信仰而享有特權(quán)或遭到歧視。4公立教育與宗教分離表達(dá)自由包括以不同的方式和手段進(jìn)行表達(dá)的自由，言論、出版、通信、新聞等，口頭、書面、繪畫、音樂等各種藝術(shù)形式。思想自由使人們內(nèi)心活動(dòng)的自由，只要沒表達(dá)出來，就不會(huì)傷害他人，危害社會(huì)，因此是不受限制的自由。表達(dá)自由則會(huì)影響到他人，社會(huì)，可能損害他人，社會(huì)，因此有受限制的問題，是一種相對(duì)自由權(quán)。表達(dá)自由受限制的幾種情況：對(duì)國(guó)家基本制度構(gòu)成危害和威脅；違反社會(huì)道德風(fēng)俗，有傷風(fēng)化；妨礙他人的公民基本權(quán)利。表達(dá)自由的延伸1、集會(huì)：一定數(shù)量的人群在某一固定的場(chǎng)所集合起來，以表達(dá)和促進(jìn)某種主張。2、游行：一定數(shù)量的人群集合起來，列隊(duì)行進(jìn)表達(dá)某種要求和抗議。3、示威：一定數(shù)量的人群集合起來，以靜坐或者行進(jìn)的方式表達(dá)某種比較激烈的要求、反對(duì)或者抗議4、結(jié)社：一定數(shù)量的人群實(shí)現(xiàn)某種長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的集合，以表達(dá)和促進(jìn)某種主張。集會(huì)游行示威必須是和平的，不得攜帶武器；必須實(shí)現(xiàn)向警察機(jī)關(guān)申報(bào)活動(dòng)的目的，內(nèi)容，時(shí)間，地點(diǎn)，路線等。公民權(quán)利的發(fā)展政治權(quán)利選舉權(quán)，平等投票權(quán)，結(jié)社權(quán)，知情權(quán)，沉默權(quán)。經(jīng)濟(jì)福利權(quán)——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)（失業(yè)者、老年人、殘疾人）其他權(quán)利和平生存權(quán)：生與死的選擇權(quán)（人身自由的延伸）環(huán)境權(quán)：空氣權(quán)、凈水權(quán)。自由墮胎權(quán)：生命開始的標(biāo)志。安樂死：死亡的標(biāo)準(zhǔn)。第三編西方國(guó)家的政治參與概說政治參與：人們通過各種途徑（包括直接和間接的對(duì)）政治過程施加影響的行動(dòng)政治參與是在現(xiàn)行的政治制度下，不企圖改變政治制度，以承認(rèn)現(xiàn)存的政府在形式為前提，不謀求改變的政府形式，只是影響政府人選和決策。自愿參與原則（區(qū)別于動(dòng)員性參與）不可以得票高低決定參與程度?，F(xiàn)代國(guó)家實(shí)際存在兩個(gè)并行的發(fā)展過程1、現(xiàn)代社會(huì)越來越復(fù)雜，政府的規(guī)模越來越大，需要對(duì)大量問題迅速果斷并且常常是秘密的做出決定，制定政策需要排除種種特殊利益的干擾2、這些政策和決定的所影響的利益也越來越多元化，為了保證社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)秩序，決策過程應(yīng)盡可能反應(yīng)多方面利益協(xié)調(diào)好上述兩個(gè)方面，既不壓制和扼殺民主，又不妨礙和打亂決策過程，是政治設(shè)計(jì)的一個(gè)難題公眾參與國(guó)家政治過程的程度成為一國(guó)家的政治現(xiàn)代化和民主化的重要標(biāo)尺。作為一種制度意味著制定一定社會(huì)規(guī)范使得所有的公民有權(quán)利，有機(jī)會(huì)，有能力，有興趣關(guān)心，了解并積極參與政治，影響政治西方國(guó)家公民參與政治一般有以下三種渠道選舉政黨活動(dòng)利益集團(tuán)第八章西方國(guó)家選舉制度普選制的發(fā)展和普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)普選權(quán)的含義所謂選舉，由選民通過投票來選擇和確定公共領(lǐng)導(dǎo)人，及政策的制定者和執(zhí)行人。有時(shí)候也會(huì)通過投票直接就某些特別問題做出決定，即所謂選民公決和公民投票。所謂普選制即選民普遍平等自由的擁有投票權(quán)的選舉制度。普選權(quán)的發(fā)展和普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)限制性選舉——普遍選舉1財(cái)產(chǎn)資格2教育資格3居住年限4性別歧視5種族歧視不平等選舉——平等選舉復(fù)票制等級(jí)投票制公開投票——秘密投票唱名投票舉手投票雙記名投票vs無記名投票普選制的意義和選舉的作用1、選舉和確定公共領(lǐng)導(dǎo)人，政策制定人和執(zhí)行人2、刷新政治，穩(wěn)定人心，給政策注入新的內(nèi)容3確認(rèn)政府的合法性4大規(guī)模的普遍的民意調(diào)查，形成調(diào)整政策的機(jī)制思考問題：人們?yōu)槭裁催x舉人們?yōu)槭裁床粎⑴c選舉哪些因素會(huì)影響人們選舉某位候選人候選人資格和提名候選人資格：國(guó)籍年齡居住年限職業(yè)限制：法官，現(xiàn)役軍人不得為候選人選舉保證金制度（不達(dá)某一比例，沒收；達(dá)到，退還，甚至有補(bǔ)貼）防止達(dá)不合理目的參選；防止無實(shí)力，嘩眾取寵現(xiàn)實(shí)條件：經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政治能力，選民基礎(chǔ)政黨提名和預(yù)選制度所謂預(yù)選，即政黨提名候選人的選舉，選舉候選人的選舉美國(guó)程序：預(yù)選爭(zhēng)取代表——贏得黨代會(huì)——大選選區(qū)的劃分小選區(qū)：選區(qū)中只選出一名候選人，也叫單名選區(qū)制大選區(qū)：多名制選區(qū)比例代表制：根據(jù)選舉后各個(gè)政黨所獲得的選票比例來分配代表名額的一種記票方法。選區(qū)劃分很關(guān)鍵競(jìng)選：西方國(guó)家選舉的特點(diǎn)競(jìng)選，有兩個(gè)以上候選人的合法的公開的和平的方式競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)公共職務(wù)根據(jù)實(shí)現(xiàn)制定的法律進(jìn)行的，這里法律就是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公開進(jìn)行的，非陰謀的，各方都要公開自己的目標(biāo)和平的，并實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的和平更迭兩種選舉制度的比較與思考選民方面：西方，一個(gè)長(zhǎng)期過程，進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，至今存在不合理。社會(huì)主義國(guó)家直接繼承了工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，一開始就宣布公民有普遍的平等的選舉權(quán)實(shí)行徹底的普選制。候選人方面：資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家開始就是公開競(jìng)爭(zhēng)選舉，并且與兩黨政治，多黨政治聯(lián)系，候選人公開亮相，自由競(jìng)爭(zhēng)，選舉程序比較規(guī)范，有比較嚴(yán)格的規(guī)范。社會(huì)主義長(zhǎng)期普遍實(shí)行所謂的等額選舉，忌諱競(jìng)爭(zhēng)選舉。候選人沒有向選民介紹自己的壓力。候選人的道德表現(xiàn)，政策主張，健康狀況都缺乏透明度，客觀上使得選民的享有投票選的時(shí)候不能充分享有選擇權(quán)，成為社會(huì)主義國(guó)家完善選舉制度，民主制度的關(guān)鍵。第九章西方國(guó)家的政黨和政黨制度近代政黨的起源和發(fā)展近代以前的政治斗爭(zhēng)政黨是一定階級(jí)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的工具。但是政黨并不是與階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)同時(shí)產(chǎn)生的，政黨的產(chǎn)生和發(fā)展并不是與社會(huì)分裂和國(guó)家的起源同步的。家庭——私有制——階級(jí)——國(guó)家——階級(jí)斗爭(zhēng)——政治——政黨所謂政治斗爭(zhēng)，是圍繞國(guó)家政權(quán)和國(guó)家權(quán)力展開的。有兩種類型：不同階級(jí)之間爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)展開的斗爭(zhēng)。統(tǒng)治階級(jí)的不同派別，不同集團(tuán)為爭(zhēng)奪國(guó)家權(quán)力展開斗爭(zhēng)。政黨是近代社會(huì)的產(chǎn)物產(chǎn)生前提：經(jīng)濟(jì)的近代化和政治的近代化近代政黨產(chǎn)生與自由競(jìng)爭(zhēng)，與工業(yè)革命。工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的機(jī)器大生產(chǎn)，產(chǎn)生兩個(gè)方面的結(jié)果：一、最終打垮了自然經(jīng)濟(jì)，使人們產(chǎn)生了在大范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛交往的需要。二、出現(xiàn)了鐵路，電報(bào)等交通和通訊工具，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合成為可能近代正當(dāng)?shù)漠a(chǎn)生是議會(huì)制度發(fā)展成熟的結(jié)果，早期資產(chǎn)階級(jí)政黨都是在議會(huì)內(nèi)部的派別發(fā)展基礎(chǔ)上形成的。由于普選制的成熟和普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)，議會(huì)派別，議會(huì)外發(fā)展廣泛建立競(jìng)選組織，從而成長(zhǎng)為全社會(huì)規(guī)模的近代政黨。英國(guó)美國(guó)西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)和功能資產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)資產(chǎn)階級(jí)取得和維持政權(quán)，行使國(guó)家權(quán)力的工具。表現(xiàn)為資產(chǎn)階級(jí)政黨組織政權(quán)并完善統(tǒng)治。功能及實(shí)現(xiàn)方式取得和維持政權(quán)，執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力是資產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)功能。這種功能是在近代民主政治下發(fā)揮的。具體表現(xiàn)：作為競(jìng)選組織，組織競(jìng)選，動(dòng)員選民投票——大眾政治參與。招募政治精英，吸收、訓(xùn)練和輸送政治人才——精英參與制定提出一套政策綱領(lǐng)和候選人，提供候選人——導(dǎo)向參與控制議會(huì)，組成政府，掌控國(guó)家權(quán)力西方國(guó)家政黨組織及其特點(diǎn)分類政黨綱領(lǐng)的兩種類型：意識(shí)形態(tài)型政黨：信奉某種主義，以某種意識(shí)形態(tài)作為政黨的思想和理論基礎(chǔ)，有一個(gè)意識(shí)形態(tài)的綱領(lǐng)。實(shí)用主義政黨：不拘泥于特定的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)階層，不信奉某種普遍的哲學(xué)思想和社會(huì)思想，只為當(dāng)前的政治需要制定競(jìng)選綱領(lǐng)和執(zhí)政綱領(lǐng)。政黨組織結(jié)構(gòu)的兩種類型：干部型政黨：沒有固定黨員。平常年份保留了黨的各級(jí)組織和干部。沒有群眾黨員。在競(jìng)選期間，該當(dāng)?shù)膹V大選民就被視為該當(dāng)?shù)狞h員，嚴(yán)格的說不是黨員，而是黨人。群眾型政黨：有固定黨員。無論大選還是平常年份都擁有群眾黨員，對(duì)黨員也有一定的紀(jì)律約束政黨領(lǐng)導(dǎo)體制兩種類型：寡頭領(lǐng)導(dǎo)型黨有領(lǐng)袖，一般以議會(huì)黨團(tuán)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是議會(huì)黨團(tuán)中的少數(shù)核心決定黨的政策和綱領(lǐng)。議會(huì)黨團(tuán)對(duì)議員有嚴(yán)格紀(jì)律要求。權(quán)力分散型：黨的各級(jí)組織沒有嚴(yán)格的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，中央對(duì)地方組織沒有嚴(yán)格的管轄，地方組織在政策上相對(duì)獨(dú)立，全國(guó)政黨實(shí)際上是各地方組織的松散聯(lián)盟。議會(huì)議員也沒有嚴(yán)格的紀(jì)律約束。2）西方國(guó)家政黨內(nèi)有派別，思想自由西方國(guó)家政黨制度在當(dāng)代的特點(diǎn)政黨制度：規(guī)定不同政黨在國(guó)家生活中的法律地位和政治作用，以及他們與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系的一整套制度。政黨制：一黨制兩黨制多黨制一黨獨(dú)大制合法的反對(duì)黨：承認(rèn)在野黨合法存在，并反對(duì)和批評(píng)政府的權(quán)力，并通過宣傳自己的政治主張吸引選民，爭(zhēng)取在下一次選舉中取而代之?？梢耘u(píng)和反對(duì)政府，但不允許反對(duì)和背叛國(guó)家及國(guó)家的現(xiàn)存制度。影子內(nèi)閣：由反對(duì)黨議員組成，機(jī)構(gòu)與現(xiàn)任內(nèi)閣對(duì)應(yīng)，負(fù)責(zé)研究政府的各項(xiàng)政策，以便對(duì)政府的施政進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢，并隨時(shí)準(zhǔn)備取代執(zhí)政黨，上臺(tái)執(zhí)政。當(dāng)代西方國(guó)家政黨制度的基本格局法國(guó)：……第十章西方國(guó)家的利益集團(tuán)概說：關(guān)于利益集團(tuán)的界定，不僅是因共同利益而組織在一起的，并且有共同的行動(dòng)與政黨的比較相同：都是一種結(jié)社；都是公民參與政治的一種形式和渠道，結(jié)社的目的是要參與政治；成員都具有共同目標(biāo)區(qū)別：政黨作為全國(guó)性組織通?？缏殬I(yè)、行業(yè)、民族、宗教等界限，利益集團(tuán)通常是特定利益群體的組織；政黨提全面的政治綱領(lǐng)，涉及國(guó)家社會(huì)生活的所有領(lǐng)域，作為未來備選政策而存在，利益集團(tuán)只有具體綱領(lǐng)，主要涉及本集團(tuán)利益相關(guān)的政策問題。最本質(zhì)區(qū)別，政黨以取得國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，要提出自己的公職候選人，要求直接占有國(guó)家權(quán)力，利益集團(tuán)只是致力于影響政府的決策過程，以維護(hù)本集團(tuán)的利益，并不謀求直接執(zhí)掌政權(quán)，因而不能以名稱來判定結(jié)社的性質(zhì)。利益集團(tuán)通常要與政黨保持距離，希望自己的主張為所有政黨接收。定義：西方國(guó)家在某個(gè)特定問題上具有共同利益的公民組成的社會(huì)政治組織。他們以各種合法手段影響政府政策的制定和執(zhí)行，以維護(hù)和促進(jìn)本集團(tuán)的利益。利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展早期，禁止社會(huì)團(tuán)體，利益集團(tuán)初步發(fā)展，“中間介體有害論”，禁止工人結(jié)社19世紀(jì)后期，壟斷與利益集團(tuán)發(fā)展，向中間介體有益論過渡20世紀(jì)30年代以后，利益集團(tuán)飛速發(fā)展。60年代大爆炸：經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家改革，消極政府——積極政府，國(guó)家積極干預(yù)社會(huì)生活，國(guó)家政策對(duì)不同利益集團(tuán)影響日益加強(qiáng)，因而各種利益群體越來越需要對(duì)政府施加影響；行業(yè)和職業(yè)分工更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活更加紛繁復(fù)雜，導(dǎo)致利益的分化進(jìn)一步加深，社會(huì)更加多元化；民主理論自身變化，從而在觀念上影響。利益集團(tuán)的類型1、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)：目的在于維護(hù)，促進(jìn)本集團(tuán)成員的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益。一般分為企業(yè)農(nóng)業(yè)勞工和專業(yè)團(tuán)體四類美國(guó)：美國(guó)商會(huì)全國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)界圓桌會(huì)議日本：財(cái)界四團(tuán)體（日本企業(yè)財(cái)團(tuán)和財(cái)界組成全國(guó)性最高層經(jīng)濟(jì)團(tuán)體）經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)同友會(huì)日本經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體聯(lián)盟日本商工會(huì)議所法國(guó)：雇主全國(guó)委員會(huì)勞工利益集團(tuán)美國(guó)勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)勞工聯(lián)合會(huì)：熟練工人利益產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)：代表不熟練半熟練法國(guó)：法國(guó)總工會(huì)法國(guó)勞工民主聯(lián)合會(huì)法國(guó)工人力量總工會(huì)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)美國(guó)：全國(guó)格蘭其協(xié)會(huì)全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟美國(guó)農(nóng)業(yè)社聯(lián)盟法國(guó)：全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者工會(huì)聯(lián)合會(huì)全國(guó)農(nóng)業(yè)青年中心全國(guó)農(nóng)業(yè)互助合作信貸聯(lián)合會(huì)職業(yè)性利益集團(tuán)：一般受過良好教育，在較高地位的專業(yè)人員2、非經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)主要目的不在于促進(jìn)本集團(tuán)成員的經(jīng)濟(jì)利益特殊狀況利益集團(tuán)成員往往處于某種共同的但是非職業(yè)性的特殊狀況，或與生俱來，或基于共同的生活經(jīng)歷。公共利益集團(tuán)聲稱其目標(biāo)不是謀求特定的經(jīng)濟(jì)利益，而是維護(hù)公共的利益，如環(huán)境保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益，廉潔政府，盡管在歷史上很早就出現(xiàn)了這種類型的組織，但其大量興起于20世紀(jì)60年代。特點(diǎn)：以解決全社會(huì)關(guān)注的各種社會(huì)問題為宗旨，因此社會(huì)影響范圍極廣，也有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，成員人數(shù)多，沒有職業(yè)地區(qū)政黨的限制，沒有明顯的黨派色彩。利益集團(tuán)的活動(dòng)方式主要是對(duì)議院和政府官員施加壓力，因此又被稱為壓力集團(tuán)手段包括：院外活動(dòng)，基層游說，影響選舉院外活動(dòng)：利益集團(tuán)對(duì)醫(yī)院和政府進(jìn)行的游說活動(dòng)。利益集團(tuán)的代表不能進(jìn)入國(guó)會(huì)兩院的會(huì)議廳，只能在議院外的走廊或休息室里與議院接觸，稱為院外活動(dòng)?；鶎佑握f：通過基層會(huì)員，選民，大眾傳媒等對(duì)政治決策者施加影響。特別是運(yùn)用基層群眾態(tài)度影響議員和政府官員，施加壓力的活動(dòng)發(fā)展十分迅速，成為利益集團(tuán)經(jīng)常使用的重要手段。特點(diǎn)：發(fā)動(dòng)本集團(tuán)的會(huì)員以各種方式對(duì)政府直接施加影響和壓力，利益集團(tuán)往往通過在大眾傳媒上刊登廣告，發(fā)布新聞、評(píng)論，向會(huì)員寄送材料等方式發(fā)動(dòng)選民，然后安排議院與選取代表見面，直接請(qǐng)有影響的會(huì)員就有關(guān)無問題和議員交換意見，或發(fā)動(dòng)選民集體寫信拍電報(bào)打電話對(duì)議員和政府官員構(gòu)成壓力。影響選舉：為了增強(qiáng)對(duì)政府的影響力，利益集團(tuán)還廣泛的介入選舉過程，使有利于集團(tuán)候選人取得勝利。最主要方式向候選人提供政治捐款。利益集團(tuán)的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)：1、對(duì)傳統(tǒng)資產(chǎn)階級(jí)民主制度的補(bǔ)充（1對(duì)議會(huì)制度的補(bǔ)充，由于議員名額是按選區(qū)分配的，成為地域代表制，利益集團(tuán)則標(biāo)語表達(dá)不同社會(huì)集團(tuán)的利益，是以利益代表制補(bǔ)充了地域代表制。2對(duì)選舉制度的補(bǔ)充，選舉也只能體現(xiàn)抵御的代表，不能體現(xiàn)各方面利益。3對(duì)政黨制度的補(bǔ)充，政黨是全國(guó)性的，綱領(lǐng)是綜合性的，而利益集團(tuán)則通過對(duì)兩大黨的影響使之更全面的反映各方面的利益。4從不同角度渠道向議會(huì)和政府提供決策所需要的各種信息，形成一種通過政府決策制定過程的制度化咨詢機(jī)制）2、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式具有更多非程序性，非規(guī)范性3、利益集團(tuán)與政治腐敗第四編西方國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)第十一章西方國(guó)家的議會(huì)和議會(huì)制度近代議會(huì)的演變和議會(huì)制度的誕生近代以前沒有議會(huì)，也沒有議會(huì)制度中世紀(jì)后期歐洲封建國(guó)家的等級(jí)代表會(huì)議資產(chǎn)階級(jí)革命與議會(huì)的形成西方國(guó)家議會(huì)的體制一、兩院制議會(huì)的統(tǒng)計(jì)二、實(shí)行兩院制議會(huì)的理由主張兩院制：兩院相互制約，防止議會(huì)專制防止輕率立法，尤其是民選的下院易流于輕率，愛走極端，需要一個(gè)上層階級(jí)組成的上院加以制約。設(shè)置兩院有利于緩和一會(huì)和行政機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)時(shí)，另一院可以從中斡旋不致發(fā)生激烈沖突。現(xiàn)代國(guó)家的立法任務(wù)繁重，非一個(gè)議院所能承擔(dān)，需要另設(shè)一院分擔(dān)工作。主張一院制：國(guó)家主權(quán)是唯一的，公意也是唯一的，兩院制則會(huì)導(dǎo)致公意的分裂。兩院制使立法程序繁瑣，造成法案拖延不決。兩院制造成議會(huì)內(nèi)部的矛盾而被行政機(jī)關(guān)利用，使議會(huì)喪失牽制行政機(jī)關(guān)的能力。一院制可以消除上述缺陷和弊端，且機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，行動(dòng)敏捷，容易通過發(fā)案，避免浪費(fèi)人力和財(cái)力。三、兩院制是具體歷史條件下的產(chǎn)物。英國(guó)：貴族院、（HouseofLords）平民院、（HouseofCommons）美國(guó)：參議院、（Senate）上眾議院、1787年制定憲法時(shí)，大州主張國(guó)會(huì)采用兩院制，議席安各州人口或納稅額比例分配。而小州則主張一院制，各州議席數(shù)相等。兩廂爭(zhēng)執(zhí)達(dá)成妥協(xié)：設(shè)立各州代表數(shù)平均的參議院和人口比例代表制的眾議院。1）兩院制議會(huì)的構(gòu)成：一般下院規(guī)模大于上院，英國(guó)除外。兩院任期不同，上院任期較長(zhǎng)，且年齡資格比下院高。上院如果經(jīng)選舉產(chǎn)生，一般每次部分改選，美國(guó)沒2年選三分之一，法國(guó)每三年三分之一，日本每年一半。在議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)下院在任期內(nèi)可能被解散，重新大選。兩院議會(huì)的構(gòu)成兩院之間的分工和分權(quán)。各國(guó)兩院是一個(gè)整體，共同行使立法權(quán)，任何議案和決議都必須經(jīng)過兩院通過才能成立，如兩院通過的文本有分歧則需經(jīng)過協(xié)商形成兩院都能接受的決議。但兩院也有分工：財(cái)政預(yù)算議案——下院有討論優(yōu)先權(quán)，即此類議案應(yīng)先由下院審議，通過后轉(zhuǎn)到上院討論通過。但在美國(guó)，對(duì)于下院通過的財(cái)政預(yù)算，上院只能辯論，不能否決，也不得做任何修改，對(duì)其他議案，上院只有延擱權(quán)。組織政府：在內(nèi)閣制國(guó)家，一般由下院選舉產(chǎn)生政府首腦，也有的國(guó)家，政府首腦須獲得兩院同意，如意大利、日本。在總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)提名政府高級(jí)官員，經(jīng)參議院同意后任命。美國(guó)的上議院為最高司法機(jī)關(guān)。議員1）議員的身份限制：軍人：一般只現(xiàn)役軍人，不得擔(dān)任議員，西方各國(guó)通行此項(xiàng)原則。法官：根據(jù)分權(quán)原則，法官不能同時(shí)擔(dān)任議員，例外的是英國(guó)上議院的司法貴族為上院議員，（上院議長(zhǎng)曾為大法官）他同時(shí)還是內(nèi)閣成員，與內(nèi)閣共進(jìn)退。政府官員：在總統(tǒng)制國(guó)家，政府稱怨不得同時(shí)擔(dān)任國(guó)會(huì)議員，議員如應(yīng)邀入閣必須放棄在議會(huì)的議席，即實(shí)行“不相容原則”。而在議會(huì)制國(guó)家，政府成員必須有部分甚至大部分是國(guó)會(huì)議員如日本、英國(guó)，也有人稱之為相容原則。法國(guó)：半總統(tǒng)半議會(huì)制2）議員名額的確定。議員的名額關(guān)系倒議會(huì)的規(guī)模，是政治制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要問題。要考慮兩個(gè)因素：議員的代表性。如果議員人數(shù)太少，會(huì)影響代表面。議會(huì)的工作效率。規(guī)模不能太大，要便于議事。上院一般采用行政區(qū)域或成員單位代表原則。下院的規(guī)模一般在500人上下，通常實(shí)行人口代表比例原則，確定名額的方法以法律加以規(guī)定?；鶖?shù)制：每一定數(shù)量的人口（或選民）產(chǎn)生一名議員。定額制：議員名額的總數(shù)固定，但定期根據(jù)人口普查的結(jié)果調(diào)整名額的分配。議員的產(chǎn)生。選舉產(chǎn)生：現(xiàn)代西方國(guó)家的議員大多由選舉產(chǎn)生，尤其兩院制國(guó)家的下院議員一般有選民直接選舉產(chǎn)生。許多國(guó)家的上院議員也由直接選舉產(chǎn)生，如美、日等國(guó)。也有的國(guó)家間接選舉產(chǎn)生，如法國(guó)。任命：這種方法產(chǎn)生的主要是上院的議員，如意大利現(xiàn)任總統(tǒng)可指定公民5人為終身參議員；在實(shí)行立憲君主制的國(guó)家，往往上院保留部分由國(guó)王任命的議員，如英國(guó)的終身貴族?！h員的特權(quán)享受年薪，津貼和辦公費(fèi)用，議員的年薪和津貼由法律規(guī)定。意義：保證議員的獨(dú)立性，為議員從事職業(yè)性政治活動(dòng)提供保障。會(huì)議期間不受逮捕：保證議員在會(huì)議的議事不受干擾。會(huì)上的發(fā)言和投票免受追，即享有免責(zé)權(quán)。保障議院在議會(huì)的言行不受行政和司法部門的報(bào)復(fù)。議員的義務(wù)和紀(jì)律：忠于憲法、遵守議員的會(huì)議紀(jì)律、財(cái)產(chǎn)公開禁止受賄。西方國(guó)家議會(huì)的權(quán)力西方各國(guó)的議會(huì)都擁有立法權(quán)、財(cái)政預(yù)算同意權(quán)和監(jiān)督權(quán)。立法權(quán)：西方國(guó)家議會(huì)的基本權(quán)利財(cái)政預(yù)算同意權(quán)：西方國(guó)家的傳統(tǒng)權(quán)力源自等級(jí)代表會(huì)議的同意和批準(zhǔn)國(guó)王征稅的權(quán)力，是對(duì)政府權(quán)力的重要制約在西方國(guó)家，國(guó)家預(yù)算一般的法律的形式通過。經(jīng)議會(huì)通過的預(yù)算具有法律效力，政府如違反預(yù)算就是違法。關(guān)于國(guó)家預(yù)算法律，通常以使用一年為期即逐年通過制。西方國(guó)家為了保證能切實(shí)控制政府的支出，不讓政府濫征稅，亂花錢，政府每年的總收入和總支出即總預(yù)算要實(shí)現(xiàn)得到。監(jiān)督權(quán)：西方國(guó)家議會(huì)的重要權(quán)力。組閣權(quán)：對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，首先表現(xiàn)在對(duì)政府組成的監(jiān)督。在議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)選舉產(chǎn)生政府首腦，然后由他負(fù)責(zé)組閣。在總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)報(bào)名的政府高級(jí)官員必須經(jīng)參議院同意后才能任命。在美國(guó)，參議院對(duì)總統(tǒng)提名的人選逐個(gè)進(jìn)行審查。倒閣權(quán)：即議會(huì)如通過對(duì)政府的不信任案，政府必須集體辭職，或者請(qǐng)求國(guó)家元首解散議會(huì)重新大選。倒閣權(quán)一般屬于議會(huì)的下院，倒閣權(quán)只實(shí)行于議會(huì)制國(guó)家?；虬肟偨y(tǒng)制。所謂政治責(zé)任：政府必須在政治上與議會(huì)一致，意味著政府的政策綱領(lǐng)必須得到議會(huì)的贊同和支持，實(shí)際上是得到議會(huì)多數(shù)的贊同和支持。倒閣的具體形式：議會(huì)直接通過了對(duì)政府的不信任案。議會(huì)否決了政府所主動(dòng)要求的信任投票。議會(huì)否決了政府的施政綱領(lǐng)。議會(huì)否決了政府提出的預(yù)算案。如果議會(huì)制國(guó)家同時(shí)實(shí)行多黨制，往往需要多個(gè)政黨聯(lián)合才能組閣，一旦聯(lián)合破裂，就可能發(fā)生倒閣，如倒閣頻繁，就會(huì)導(dǎo)致政府不穩(wěn)定。建設(shè)性不信任案：在德國(guó)，議會(huì)如對(duì)政府提出不信任案，必須選出新總理。彈劾權(quán)：議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員的違法犯罪和嚴(yán)重失職行為提起控告和給予制裁。起因不同：倒閣是由于議會(huì)和政府在政策和施政方針問題上發(fā)生尖銳對(duì)立，彈劾是由于政府高級(jí)官員的犯罪和嚴(yán)重失職行為。程序和機(jī)構(gòu)不同：倒閣遵守普通的立法程序，而彈劾是司法性質(zhì)的，程序更為嚴(yán)格，通常要經(jīng)過彈劾起訴和彈劾審判。結(jié)果不同：倒閣可能導(dǎo)致政府總辭職，而彈劾則是官員個(gè)人被罷免或直接判罪。第十二章西方國(guó)家的政府和政府制度國(guó)家元首1、國(guó)家元首在政府中的地位和作用任何國(guó)家都要設(shè)置和產(chǎn)生國(guó)家元首作為國(guó)家的最高代表和最高國(guó)家權(quán)力象征國(guó)家元首擁有的權(quán)力，一般統(tǒng)稱為元首權(quán)，分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩方面對(duì)外：國(guó)家元首代表國(guó)家在國(guó)際禮儀中享受最高規(guī)格的國(guó)家利于，被承認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的象征和最高代表，同時(shí)國(guó)家元首一般擁有派遣使節(jié)，簽署國(guó)書，接受外國(guó)使節(jié)和國(guó)書，簽署條約等具體權(quán)力。對(duì)內(nèi)：國(guó)家元首在實(shí)際上或形式上行使最高國(guó)家權(quán)力，簽署和公布法律，發(fā)布命令，任命政府高級(jí)官員，宣布赦免，頒發(fā)榮典，一般還要統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量2、現(xiàn)代國(guó)家元首制度的特點(diǎn)西方國(guó)家在近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代建立了近代民主政治，不再把國(guó)家最高權(quán)力集中在某個(gè)最高統(tǒng)治者一人之手。于是，才有了專門發(fā)揮代表和象征國(guó)家職能的機(jī)構(gòu)，這就是國(guó)家元首。國(guó)家元首的權(quán)力由憲法規(guī)定………………國(guó)家元首可能是一個(gè)人或一個(gè)集體，有個(gè)人元首和國(guó)家元首之分由于各國(guó)的歷史傳統(tǒng)不同，國(guó)家元首有世襲和選任之分………………由于國(guó)家元首權(quán)力的不同國(guó)家元首又有虛位元首和實(shí)權(quán)元首之分由于整體不同，國(guó)家元首又有是否兼任政府首腦之分………………西方國(guó)家政府的體制1、政府和內(nèi)閣的含義政府的含義：作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策是國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)鍵部分，是國(guó)家機(jī)關(guān)中掌握實(shí)權(quán)的部分。內(nèi)閣：一般是以政府首腦為中心和其周圍重要的官員所組成的，討論和決定國(guó)家重大政策的機(jī)構(gòu)。一般是一黨