全過程工程咨詢服務管理規(guī)程（征求意見稿）

前言

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）、

《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資

規(guī)〔2019〕515號）和《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康

發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號），根據(jù)安徽省市場監(jiān)督管理局《關于下達《城市再生

水管網(wǎng)工程技術標準》等66項地方標準計劃的通知》（皖市監(jiān)函【2021】225號）地要求，規(guī)程

編制組經(jīng)廣泛調查研究，開展專題研討，認真總結實踐經(jīng)驗，針對安徽省全過程工程咨詢服務管

理工作地需要，參考國內(nèi)外相關標準，在廣泛征求意見地基礎上，制定了本規(guī)程。

本規(guī)程的主要技術內(nèi)容是：1.總則；2.術語；3.基本規(guī)定；4.全過程工程咨詢機構與人員職責；

5.全過程工程咨詢服務模式；6.全過程工程咨詢委托；7.全過程工程咨詢策劃；8.投資決策階段的

咨詢服務；9.工程建設階段的咨詢服務；10.運營維護階段的咨詢服務；11.全過程工程咨詢信息化

管理。

本規(guī)程由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責歸口管理，由合肥工業(yè)大學設計院（集團）有限公司

負責具體內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議，請寄合肥工業(yè)大學設計院（集團）有限公司

（地址：安徽省合肥市包河區(qū)花園大道269號合肥工業(yè)大學智能制造研究院B區(qū)，郵編：230051，

郵箱：601696840@或hfgdwzh@163.com)。

主編單位：

參編單位：

主要編制人員：

主要審查人員：

1

目錄

1總則1

..........................................................................................................................................

2術語2

..........................................................................................................................................

3基本規(guī)定4

....................................................................................................................................

4全過程工程咨詢服務機構與人員職責5

........................................................................................

4.1咨詢?nèi)速Y格5

.........................................................................................................................

4.2全過程工程咨詢服務機構5

...................................................................................................

4.3工程咨詢?nèi)藛T資格與職責6

...................................................................................................

5全過程工程咨詢服務模式8

..........................................................................................................

5.1一般規(guī)定8

.............................................................................................................................

5.2“一體化”全過程工程咨詢服務模式8

................................................................................

5.3“1+N”全過程工程咨詢服務模式8

.......................................................................................

6全過程工程咨詢委托10

...............................................................................................................

6.1一般規(guī)定10

............................................................................................................................

6.2全過程工程咨詢費用列支與計取10

.......................................................................................

6.3全過程工程咨詢采購11

.........................................................................................................

7全過程工程咨詢策劃12

................................................................................................................

7.1一般規(guī)定12

............................................................................................................................

7.2全過程工程咨詢規(guī)劃12

.........................................................................................................

7.3專項咨詢服務方案13

.............................................................................................................

7.4專業(yè)咨詢實施細則14

............................................................................................................

8投資決策階段的咨詢服務15

.......................................................................................................

8.1一般規(guī)定15

...........................................................................................................................

8.2投資決策階段項目管理15

.....................................................................................................

8.3投資決策階段專項咨詢16

.....................................................................................................

9工程建設階段的咨詢服務18

........................................................................................................

9.1一般規(guī)定18

...........................................................................................................................

9.2工程建設階段項目管理18

.....................................................................................................

9.3招標采購21

...........................................................................................................................

9.4勘察設計22

...........................................................................................................................

2

9.5造價咨詢23

...........................................................................................................................

9.6工程監(jiān)理24

...........................................................................................................................

10運營維護階段的咨詢服務26

......................................................................................................

10.1一般規(guī)定26

.........................................................................................................................

10.2運營維護階段項目管理26

...................................................................................................

10.3項目后評價27

......................................................................................................................

10.4設施管理28

..........................................................................................................................

10.5資產(chǎn)管理28

..........................................................................................................................

11全過程工程咨詢信息化管理30

...................................................................................................

11.1一般規(guī)定30

..........................................................................................................................

11.2信息化管理規(guī)劃30

...............................................................................................................

11.3信息化管理實施31

...............................................................................................................

附錄33

............................................................................................................................................

附錄A全過程工程咨詢服務清單33

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附錄B全過程工程咨詢服務費用列支與計取39

............................................................................

附錄C全過程工程咨詢用表43

......................................................................................................

附錄D全過程工程咨詢主要管理制度46

.......................................................................................

本規(guī)程用詞說明47

..........................................................................................................................

本規(guī)程引用標準名錄48

..................................................................................................................

條文說明49

.....................................................................................................................................

3

1總則

1.0.1為完善工程建設服務模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，規(guī)范安徽省建設項

目全過程工程咨詢服務管理，特制定本規(guī)程。

1.0.2本規(guī)程適用于安徽省新建、改建和擴建的房屋建筑工程、市政基礎設施工程的全過程工程

咨詢服務管理。

1.0.4安徽省全過程工程咨詢服務管理，除應執(zhí)行本規(guī)程的規(guī)定外，還應符合國家、安徽省及地方

現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

1

2術語

2.0.1委托人Client

是指委托全過程工程咨詢服務、與咨詢?nèi)撕炗喓贤瑓f(xié)議書、接受咨詢服務的一方及其合法的

繼承人和允許的受讓人。

2.0.2咨詢?nèi)薈onsultant

是指受委托人委托、與委托人簽訂合同協(xié)議書、向委托人提供咨詢服務的一方及其合法繼承

人和允許的受讓人。

2.0.3全過程工程咨詢WholeProcessEngineeringConsulting

是指咨詢?nèi)司C合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學技術和管理方法，為委托人在建

設項目投資決策、工程建設以及運營維護階段提供全過程或跨階段或某一階段經(jīng)濟、技術、管理

等工程咨詢服務的活動。

2.0.4投資決策綜合性咨詢ComprehensiveConsultationonInvestmentDecisionmaking

是指咨詢?nèi)私y(tǒng)籌考慮投資項目的市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可

行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準及

相關審批要求，進行分析研究和論證，為委托人提供投資決策依據(jù)和建議的服務活動。

2.0.5工程建設全過程咨詢WholeProcessConsultingforEngineeringConstruction

是指咨詢?nèi)藢こ探ㄔO階段提供項目管理、招標采購、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、造

價咨詢等一體化的服務活動。

2.0.6項目運營維護咨詢ConsultingforProjectOperationandMaintenance

是指咨詢?nèi)藢椖窟\營維護階段提供項目管理、項目后評價、設施管理、資產(chǎn)管理等一體化

的服務活動。

2.0.7項目管理ProjectManagement

在全過程工程咨詢服務中，咨詢?nèi)诉\用系統(tǒng)的理論和方法，在咨詢服務合同約定范圍和時間

內(nèi)，對建設項目及其資源進行計劃、組織、協(xié)調和控制，以達到項目特定目標的的管理活動。

2.0.8專項咨詢TheSpecialConsultation

是指咨詢?nèi)颂峁┫嚓P專項業(yè)務的咨詢服務活動。包括投資決策階段專項決策咨詢，工程建設

階段招標采購、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢，運營維護階段專項咨詢和其它專項

咨詢（如BIM技術咨詢等）。

2.0.9專業(yè)咨詢ProfessionalConsulting

是指咨詢?nèi)颂峁┑纳婕跋嚓P專業(yè)的咨詢服務活動。如建筑、結構、給排水、通風空調、電氣、

2

智能化、經(jīng)濟等專業(yè)咨詢服務活動。

2.0.10全過程工程咨詢服務機構WholeProcessEngineeringConsultingServiceAgency

是指咨詢?nèi)私M建的負責履行全過程工程咨詢服務合同的組織機構。

2.0.11全過程工程咨詢項目負責人Projectleaderofwholeprocessengineering

consulatation

是指由咨詢?nèi)说姆ǘù砣藭媸跈?，負責履行全過程工程咨詢服務合同、主持全過程工程

咨詢服務工作、具備相應資格與能力的人員。

2.0.12專項咨詢負責人SpecialConsultant

是指由專項咨詢服務的咨詢?nèi)宋?，并獲得全過程工程咨詢項目負責人確認，主持相應專項

咨詢服務工作，具備相應資格與能力的人員。

2.0.13專業(yè)咨詢工程師ProfessionalConsultingEngineer

是指具備相應資格和能力，在全過程工程咨詢項目負責人領導、專項咨詢負責人管理協(xié)調下，

開展全過程工程咨詢服務的相關專業(yè)咨詢的工程師。

2.0.14全過程工程咨詢規(guī)劃PlanningforWholeProcessEngineeringConsulting

是全過程工程咨詢服務機構全面開展全過程工程咨詢服務工作的指導性文件。

2.0.15專項咨詢服務方案Specialconsultingservicesprogram

是全過程工程咨詢服務機構開展某一專項咨詢服務工作的指導性文件。

2.0.16專業(yè)咨詢實施細則DetailedrulesfortheimplementationofProfessional

Consulation

是全過程工程咨詢服務機構開展某一專業(yè)咨詢服務工作的操作性文件。

3

3基本規(guī)定

3.0.1全過程工程咨詢應樹立建設項目全生命周期的理念，宜將建設項目全生命周期劃分成投資

決策、工程建設和運營維護三個階段，重點發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

3.0.2全過程工程咨詢服務應堅持以實現(xiàn)建設項目目標為宗旨，提高建設項目工程質量，確保安全

生產(chǎn)，推進綠色建設和環(huán)境保護，促進科技進步和管理創(chuàng)新，提升建設項目綜合效益。

3.0.3全過程工程咨詢應堅持“政府引導、市場推動、統(tǒng)一開放、競爭有序”的原則，建立“政

府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律”為主要內(nèi)容的管理體系。

3.0.4委托人和咨詢?nèi)藨局?、信任原則，建立良好的工作環(huán)境和工作模式。

3.0.5實施全過程工程咨詢前，委托人應委托具有相應資質和能力的咨詢?nèi)?，并以書面形式與

咨詢?nèi)擞喠⒔ㄔO項目全過程工程咨詢服務合同，合同中應包括全過程工程咨詢服務的范圍、內(nèi)容、

服務期限和酬金，以及雙方的權利、義務、違約責任等相關條款。

3.0.6咨詢?nèi)藨?、獨立、誠信、科學地開展建設項目全過程工程咨詢服務。

3.0.7咨詢?nèi)艘私⑴c其咨詢業(yè)務相適應的專業(yè)部門及組織機構，配備結構合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，

提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務及系統(tǒng)性問題一站式整合服務能力。

3.0.8同一項目的全過程工程咨詢服務的咨詢?nèi)思捌漤椖控撠熑?、專項咨詢負責人等咨詢?nèi)藛T與工

程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

3.0.9咨詢?nèi)藨凑蘸贤?，切實履行合同約定的各項義務，對咨詢服務成果的真實性、有效性

和科學性負責，并承擔全過程工程咨詢服務中法律法規(guī)明確的相關專項咨詢的法律責任。

3.0.10全過程工程咨詢服務宜大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信

息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。

4

4全過程工程咨詢服務機構與人員職責

4.1咨詢?nèi)速Y格

4.1.1從事全過程工程咨詢服務的咨詢?nèi)藨蔷邆渑c咨詢服務合同內(nèi)容相應的技術與管理能力并

具有法人資格的機構。

4.1.2咨詢?nèi)丝梢允菑氖峦顿Y咨詢、招標代理、勘察、設計、造價、監(jiān)理、項目管理等一項或多

項咨詢服務的單位。

4.1.3開展投資決策綜合性咨詢服務的咨詢?nèi)艘嗽谌珖顿Y項目在線審批監(jiān)管平臺上進行備案，

咨詢?nèi)说淖稍兎諆?nèi)容應與備案的專業(yè)和服務范圍一致。鼓勵委托人優(yōu)先委托具備工程咨詢資信

評價等級的咨詢?nèi)碎_展投資決策綜合性咨詢服務。

4.1.4開展工程建設全過程咨詢服務的咨詢?nèi)?，應具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的工程勘察、

設計、監(jiān)理、造價咨詢等一項或多項資質或資信，應自主完成自有資質或資信證書許可范圍內(nèi)的

業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)委托人同意，可將自有資質證書

許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質或能力的單位，全過程工程咨詢服務單

位應對被委托單位的業(yè)務負總責。

4.2全過程工程咨詢服務機構

4.2.1咨詢?nèi)碎_展建設項目全過程工程咨詢服務時，應組建項目全過程工程咨詢服務機構。全過

程工程咨詢服務機構的組織形式和規(guī)模，可根據(jù)全過程工程咨詢合同約定的服務內(nèi)容、服務期限，

以及建設項目的特點、規(guī)模、技術復雜程度、環(huán)境等因素確定。

4.2.2全過程工程咨詢服務機構人員應由全過程工程咨詢項目負責人、專項咨詢負責人、專業(yè)咨

詢工程師和其他咨詢、管理人員組成，且數(shù)量適宜、專業(yè)配套，其資格和能力應滿足全過程工程

咨詢服務工作需要。

4.2.3咨詢?nèi)嗽陧椖咳^程工程咨詢服務合同簽訂后，應及時將項目全過程工程咨詢服務機構、

項目負責人、專項咨詢負責人的任命書面通知委托人。

全過程工程咨詢服務機構、項目負責人、專項咨詢負責人的任命書應按本規(guī)程附錄C表C.0.1

《全過程工程咨詢服務機構任命書》、表C.0.2《全過程工程咨詢項目負責人任命書》、表C.0.3

《專項咨詢負責人任命書》的要求填寫。

4.2.4咨詢?nèi)苏{換全過程工程咨詢項目負責人和專項咨詢負責人時，應征得委托人書面同意。調

換專業(yè)咨詢?nèi)藛T時，項目負責人應書面通知委托人。

5

4.2.5全過程工程咨詢服務機構應按照咨詢服務合同約定，配備滿足全過程工程咨詢工作需要的

設施，包括由委托人提供的辦公、交通、通訊、生活等設施和咨詢?nèi)伺渲玫囊欢〝?shù)量的技術設備、

檢測儀器、輔助工具及相關軟件等。

全過程工程咨詢服務機構應妥善使用和保管委托人提供的設施，并應按全過程工程咨詢服務

合同約定的時間移交委托人。

4.2.6全過程工程咨詢服務工作全部完成或全過程工程咨詢服務合同終止時，項目全過程工程咨

詢服務機構可撤銷。

4.3工程咨詢?nèi)藛T資格與職責

4.3.1全過程工程咨詢項目實行項目負責人負責制。

4.3.2建設項目全過程工程咨詢服務機構相關咨詢?nèi)藛T應滿足以下要求：

1全過程工程咨詢項目負責人應取得工程類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟類高級

職稱，并具有類似工程經(jīng)驗；

2專項咨詢負責人應取得工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有工程類或工程經(jīng)濟類中級及以上職稱，

并具有類似工程經(jīng)驗。承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務的專項咨詢負責人，應具有法

律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格；

3專業(yè)咨詢工程師應取得工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有工程類（工程經(jīng)濟類）中級及以上職稱

且經(jīng)過培訓。承擔設計、監(jiān)理、造價咨詢服務的專業(yè)咨詢工程師，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)

業(yè)資格；

4其他咨詢?nèi)藛T應具有中專及以上學歷且經(jīng)過相關咨詢業(yè)務培訓的人員。

4.3.3全過程工程咨詢項目負責人職責：

1牽頭制定項目全過程工程咨詢服務的組織架構、專業(yè)分工、決策機制、管理制度、工作

流程以及相關表格和成果文件模板等，并組織實施；

2依據(jù)委托合同約定的咨詢服務目標，組織編制全過程工程咨詢服務規(guī)劃，核準專項咨詢

服務方案；

3根據(jù)需求確定全過程工程咨詢服務機構人員及其崗位職責，特別是明確各專項咨詢服務

的負責人及其職責；

4根據(jù)工程進展及全過程工程咨詢工作情況，調配全過程工程咨詢服務機構人員；

5統(tǒng)籌、協(xié)調和管理項目全過程各專項咨詢服務工作，檢查和監(jiān)督工作計劃執(zhí)行情況；

6參與對項目全過程各階段的重大決策，在授權范圍內(nèi)決定任務分解、利益分配和資源使

用；

6

7審核確認全過程工程咨詢成果文件，并在其確認的相關咨詢成果文件上簽章；

8參與或配合全過程各專項咨詢服務成果質量事故的調查和處理；

9調解委托人與承包人的有關爭議；

10咨詢?nèi)嘶蛭腥宋惺谟璧钠渌麢嘭煛?/p>

4.3.4專項咨詢負責人職責：

1參與編制全過程工程咨詢規(guī)劃，負責組織編制所負責的專項咨詢服務方案；

2負責本專項咨詢業(yè)務中相關專業(yè)咨詢實施細則的審核；

3按咨詢規(guī)劃、任務分配和現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范、質量要求等，組織完成所負責的專項

咨詢服務工作，對所承擔的任務和出具的成果負責，并向全過程工程咨詢項目負責人報告；

4承擔國家法律法規(guī)規(guī)定的崗位或執(zhí)業(yè)的職責；

5完成全過程工程咨詢項目負責人安排的其他咨詢服務工作。

4.3.5專業(yè)咨詢工程師職責：

1參與專項咨詢負責人組織的專項咨詢服務方案的編制，負責本專業(yè)咨詢實施細則的編制；

2按照專項咨詢服務方案、專業(yè)咨詢實施細則和現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范、質量要求等，完

成所負責的專業(yè)咨詢服務工作，對所承擔的任務和出具的成果負責，并向專項咨詢負責人報告；

3承擔國家法律法規(guī)規(guī)定的崗位或執(zhí)業(yè)的職責；

4完成全過程工程咨詢項目負責人和專項咨詢負責人安排的其他咨詢服務工作。

7

5全過程工程咨詢服務模式

5.1一般規(guī)定

5.1.1基于市場的需求，全過程工程咨詢存在多種服務模式。

5.1.2全過程工程咨詢服務通常有“一體化”全過程工程咨詢服務模式和“1+N”全過程工程咨詢

服務模式。

5.1.3為保證全過程工程咨詢服務的連續(xù)性、系統(tǒng)性、集成化，鼓勵委托人選擇“一體化”全過程

工程咨詢服務模式。

5.1.4鼓勵和支持咨詢?nèi)藙?chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為委托人提供多樣化的服務。

5.2“一體化”全過程工程咨詢服務模式

5.2.1“一體化”全過程工程咨詢服務模式是指咨詢?nèi)巳砍袚ㄔO項目全生命周期或相對完整

階段包括項目管理和所有需要的專項咨詢服務。

5.2.2承擔“一體化”全過程工程咨詢服務的咨詢?nèi)丝梢允且患易稍儐挝?，也可以是由多家咨?/p>

單位組成的聯(lián)合體。

5.2.3當由一家具有綜合能力的咨詢?nèi)顺袚耙惑w化”全過程工程咨詢服務時，咨詢?nèi)藨邆鋰?/p>

法律法規(guī)要求的相應資質。咨詢?nèi)藨斪孕型瓿勺稍兎蘸贤s定的項目管理任務和自有資質證

書許可范圍內(nèi)業(yè)務的專項咨詢?nèi)蝿?，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)委

托人同意，可將自有資質證書許可范圍外業(yè)務的專項咨詢?nèi)蝿找婪ㄒ酪?guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質

或能力的單位，并對被委托單位的委托業(yè)務負總責。

5.2.4當由兩家或兩家以上咨詢單位組成聯(lián)合體承擔“一體化”全過程工程咨詢服務時，聯(lián)合體咨

詢單位應具備國家法律法規(guī)要求的相應資質，并在委托合同中明確聯(lián)合體牽頭單位及各單位的權

利、義務和責任。聯(lián)合體牽頭單位應自行完成咨詢服務合同約定的項目管理任務。

5.3“1+N”全過程工程咨詢服務模式

5.3.1“1+N”全過程工程咨詢服務模式是指委托人把全過程工程咨詢服務中的項目管理及部分專

項咨詢服務委托給一家咨詢?nèi)?，而把其它專項咨詢服務獨立委托給其它專項咨詢?nèi)?。其中?”

是指項目管理，“N”是指專項咨詢服務的一項或多項。

5.3.2為體現(xiàn)全過程工程咨詢服務的連續(xù)性、系統(tǒng)性和集成化，“1+N”全過程工程咨詢服務模式

必須包括項目管理（“1”），且項目管理應是建設項目全生命周期或至少一個完整階段的全過

程項目管理。

5.3.3承擔“1+N”全過程工程咨詢服務的咨詢?nèi)艘擞梢患揖邆渫顿Y咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造

價咨詢等至少一項資質（信）的咨詢單位承擔。當專項咨詢（“N”）較多時，也可由多家咨詢

8

單位組成的聯(lián)合體承擔，或由一家咨詢單位通過合理、合法轉委托方式實施。

5.3.4實行“1+N”全過程工程咨詢服務時，委托人應授權咨詢?nèi)思訌妼ξ腥肆硇形衅渌鼘ｍ?/p>

咨詢服務的管理，確保建設項目全過程工程咨詢的連續(xù)性、系統(tǒng)性、協(xié)調性。

9

6全過程工程咨詢委托

6.1一般規(guī)定

6.1.1委托人應在委托全過程工程咨詢服務前，識別項目需求與范圍，根據(jù)自身管理能力、相關方

約定及項目目標之間的內(nèi)在聯(lián)系，確定全過程工程咨詢服務范圍及管理目標，選擇全過程工程咨

詢服務模式。

6.1.2為實現(xiàn)全過程工程咨詢服務的連續(xù)性、系統(tǒng)性和集成化，委托人應選擇“一體化”全過程工

程咨詢服務模式或“1+N”全過程工程咨詢服務模式。

6.1.3為保證建設項目全生命周期的可靠、安全和高效率運行，實現(xiàn)建設項目全生命周期價值的最

大化，鼓勵委托人在建設項目投資決策階段開始委托咨詢?nèi)耍_展建設項目全生命周期全過程工

程咨詢服務。

6.1.4委托人可以通過競爭或直接委托方式委托全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢業(yè)務中包含

依法必須招標項目的，應采用招標方式選擇全過程工程咨詢服務的咨詢?nèi)恕?/p>

6.1.5委托人可以將全過程工程咨詢服務委托給一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可以委托給

具有不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。

6.2全過程工程咨詢費用列支與計取

6.2.1全過程工程咨詢服務費用可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目

投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過

程工程咨詢服務費用在項目投資中列支的，所對應的專項咨詢服務費用不再列支。

6.2.2委托人應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內(nèi)容和期限確定全過程工程

咨詢服務費用的預算。全過程工程咨詢服務費用可按以下方式計?。?/p>

1項目管理費加各專項咨詢服務費用的疊加方式；

2綜合費率方式；

3固定總價方式；

4人工成本加酬金方式計?。?/p>

5其他認可的計費方式。

6.2.3直接委托的全過程工程咨詢服務，委托人應與咨詢?nèi)烁鶕?jù)工程項目規(guī)模和復雜程度、工程

咨詢服務范圍、內(nèi)容和期限等因素，協(xié)商確定全過程工程咨詢服務費用；采用招標方式委托的全

過程工程咨詢業(yè)務的，委托人在招標階段應根據(jù)項目投資估算和全過程工程咨詢服務內(nèi)容確定合

理的招標控制價。

6.2.4鼓勵委托人根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢?nèi)擞枰元剟?，并在全過程工程咨詢服務合同中

10

約定。

6.3全過程工程咨詢服務采購

6.3.1依法必須進行招標的全過程工程咨詢服務項目，委托人應依照招標投標有關法律法規(guī)的規(guī)定

以招標方式進行采購。

6.3.2非依法必須進行招標的全過程工程咨詢服務項目，委托人可以依法采用招標方式或其它競爭

方式或直接委托的方式進行委托。

6.3.3采取招標方式的，委托人可以委托招標代理機構進行全過程工程咨詢服務的招標代理，招

標活動應遵循GB/T38357《招標代理服務規(guī)范》。

6.3.3鼓勵委托人在項目發(fā)起階段進行全過程工程咨詢服務的采購，依法對建設項目的投資咨詢、

勘察、設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等全部或部分實行全過程工程咨詢服務

招標。經(jīng)過招標委托了全過程工程咨詢后，其所包含的專項咨詢業(yè)務不再需要進行招標。

6.3.4依法進行招標的全過程工程咨詢服務的項目，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和

誠實信用的原則。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件宜采用全過程

工程咨詢服務采購文件標準（示范）文本。

6.3.5全過程工程咨詢服務單位的選擇應重點考察與全過程工程咨詢業(yè)務相適應的綜合能力，同時

具有良好的信譽和經(jīng)驗，采用招標方式的，應當采取綜合評估法，避免價格惡性競爭。

11

7.全過程工程咨詢策劃

7.1一般規(guī)定

7.1.1咨詢?nèi)嗽陂_展全過程工程咨詢服務前，應對全過程工程咨詢服務進行策劃，按照全過程工

程咨詢服務的進程，形成必要的全過程工程咨詢服務策劃文件。

7.1.2全過程工程咨詢策劃文件包括全過程工程咨詢規(guī)劃、專項咨詢服務方案、專業(yè)咨詢實施細則

等。

7.1.3當建設項目實際情況或條件發(fā)生重大變化時，全過程工程咨詢策劃文件應根據(jù)實際情況和

條件修改和完善，并重新履行審批手續(xù)。

7.2全過程工程咨詢規(guī)劃

7.2.1全過程工程咨詢規(guī)劃應結合建設項目實際情況，明確全過程工程咨詢服務機構的工作范圍和

目標，確定具體的全過程工程咨詢工作制度、內(nèi)容、程序、方法和措施。

7.2.2全過程工程咨詢規(guī)劃可在簽訂全過程工程咨詢服務合同及收到建設項目相關文件資料后由

全過程工程咨詢項目負責人組織編制，并應在實施全過程工程咨詢服務前報送委托人。

7.2.3全過程工程咨詢規(guī)劃編審應遵循下列程序：

1全過程工程咨詢項目負責人組織專項咨詢負責人編制；

2全過程工程咨詢項目負責人審核簽字后由全過程工程咨詢單位技術負責人審批；

3全過程工程咨詢規(guī)劃應報委托人批準。

7.2.4全過程工程咨詢規(guī)劃應在全過程工程咨詢服務機構內(nèi)部進行交底并形成交底記錄，宜將規(guī)

劃主要內(nèi)容對管理對象進行宣貫并形成記錄。

7.2.5全過程工程咨詢規(guī)劃的主要編制依據(jù)：

1適用的法律、法規(guī)及相關標準等；

2建設項目前期資料及勘察、設計文件；

3全過程工程咨詢服務投標文件（全過程工程咨詢服務大綱）；

4全過程工程咨詢服務合同及建設項目其他合同文件；

5委托人的相關管理制度及流程等；

6同類建設項目的相關資料等。

7.2.6全過程工程咨詢規(guī)劃應包括下列主要內(nèi)容：

1建設項目概況；

2編制依據(jù)；

3全過程工程咨詢服務范圍；

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4全過程工程咨詢服務內(nèi)容；

5全過程工程咨詢服務目標；

6全過程工程咨詢服務組織機構及人員崗位職責；

7全過程工程咨詢管理制度（主要管理制度清單參見附錄D）；

8全過程工程咨詢服務措施；

9全過程工程咨詢服務設施；

10附錄：通用文件格式和表式。

7.3專項咨詢服務方案

7.3.1專項咨詢服務方案是根據(jù)相關專項咨詢的規(guī)范標準規(guī)定需要編制的用于指導該專項咨詢工

作的指導性文件。

7.3.2需要編制的專項咨詢服務方案應由專項咨詢負責人負責組織編制，在該專項咨詢服務工作

開始前報送委托人。

7.3.3專項咨詢服務方案編審應遵循下列程序：

1專項咨詢負責人組織專業(yè)咨詢工程師編制；

2專項咨詢負責人簽字后，報全過程工程咨詢項目負責人審批，規(guī)定由全過程工程咨詢單位

技術負責人審批的應報咨詢?nèi)思夹g負責人審批。

7.3.4專項咨詢服務方案應依據(jù)全過程工程咨詢規(guī)劃，在服務目標、組織方式、管理措施等方面應

與全過程工程咨詢規(guī)劃協(xié)調一致。

7.3.5專項咨詢服務方案實施前，應對相關專項咨詢業(yè)務實施人員進行交底，并形成交底記錄，

宜將方案主要內(nèi)容對管理對象進行宣貫并形成記錄。

7.3.6專項咨詢服務方案的主要編制依據(jù)：

1適用的法律、法規(guī)及相關標準等；

2已批準的全過程工程咨詢規(guī)劃；

3項目相關的合同文件；

4相關的勘察設計文件和技術資料；

5已批準的建設項目相關方策劃文件。

7.3.7專項咨詢服務方案應包括下列主要內(nèi)容：

1專項咨詢項目概況；

2編制依據(jù)；

3工作范圍；

13

4工作內(nèi)容；

5工作目標；

6專項咨詢組織機構及人員崗位職責；

7專項咨詢的重點、難點分析；

8專項咨詢工作流程；

9專項咨詢工作方法和措施。

7.4專業(yè)咨詢實施細則

7.4.1對專業(yè)性較強、對建設項目質量安全影響較大或法律法規(guī)規(guī)定的需要編制實施細則的專業(yè)項

目或分部分項工程，在其實施前，全過程工程咨詢服務機構應編制相應的專業(yè)咨詢實施細則。

7.4.2專業(yè)咨詢實施細則編審應遵循下列程序：

1專業(yè)咨詢工程師負責編制；

2專業(yè)咨詢工程師編制完成簽字后，報專項咨詢負責人審批。

7.4.3專業(yè)咨詢實施細則應符合專項咨詢服務方案要求，具有較強的針對性和可操作性。

7.4.4專業(yè)咨詢實施細則的主要編制依據(jù)：

1已批準的全過程工程咨詢規(guī)劃和相應的專項咨詢服務方案；

2適用的法律法規(guī)及工程建設標準；

3相關的勘察設計文件和技術資料；

4該專業(yè)實施相關方的策劃文件和專項方案。

7.4.5專業(yè)咨詢實施細則應包括下列主要內(nèi)容：

1專業(yè)工程特點；

2專業(yè)咨詢工作流程；

3專業(yè)咨詢工作要點；

4專業(yè)咨詢工作方法及措施。

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8投資決策階段的咨詢服務

8.1一般規(guī)定

8.1.1投資決策階段是指從項目建設意圖產(chǎn)生開始到建設項目立項批復、完成項目可行性研究及

需要的專項評審為止。投資決策階段的咨詢服務包括投資決策階段項目管理和項目決策策劃、項

目建議書、項目可行性研究、項目投資估算、項目建設條件相關專項評價等專項咨詢服務。

8.1.2投資決策階段的全過程工程咨詢服務可采用“一體化”全過程工程咨詢服務模式即投資決策

綜合性咨詢和“1+N”全過程工程咨詢服務模式。提倡投資決策綜合性咨詢，鼓勵委托人委托咨

詢?nèi)颂峁┚C合性咨詢服務，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。

8.1.3投資決策綜合性咨詢應加強可行性研究，將行政審批要求的專項評價評估等一并納入可行性

研究統(tǒng)籌論證，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。

8.1.4采取“1+N”全過程工程咨詢服務模式的咨詢?nèi)藨獏f(xié)助委托人對其在投資決策階段另行委托

的專項咨詢服務工作履行管理，承擔相應的管理職責。

8.1.5咨詢?nèi)藨M建全過程工程咨詢服務機構，承擔投資決策階段的全過程工程咨詢服務任務，

配備符合要求的全過程工程咨詢項目負責人、專項咨詢負責人、專業(yè)咨詢工程師等咨詢?nèi)藛T和其

它資源，并界定管理職責與分工。

8.1.6咨詢?nèi)艘嗽陧椖烤哂薪ㄔO意向時介入項目投資決策的咨詢服務，應對投資決策階段的全過

程工程咨詢服務進行策劃。

8.2投資決策階段項目管理

8.2.1投資決策階段項目管理包括投資決策項目管理策劃、投資決策專項咨詢服務管理和投資決

策階段項目報批管理等工作。

8.2.2項目管理策劃主要內(nèi)容及要求：

1主要內(nèi)容包括：項目在投資決策階段的管理內(nèi)容、管理范圍、管理目標、管理職責，管理

制度、措施程序和控制要求等。

2咨詢?nèi)藨獙ㄔO項目的性質、規(guī)模、復雜程度和項目所在地的產(chǎn)業(yè)政策、行政審批管理要

求等進行綜合分析，并結合委托人相關情況與要求，在與委托人協(xié)調、溝通的基礎上進行項目管

理策劃，編制科學合理的項目管理策劃文件。

8.2.3投資決策專項咨詢服務管理主要是咨詢?nèi)藚f(xié)助委托人選擇相關專項咨詢單位，負責相關專項

咨詢合同管理，負責相關專項咨詢成果的收集與審核。

8.2.4項目報批管理主要是咨詢?nèi)烁鶕?jù)項目的性質，協(xié)助委托人組織項目決策階段相關資料，向具

有審批權限的行政主管部門遞交報批文件，并按其要求的流程完成報批并辦理相關許可。

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8.2.5咨詢?nèi)藨局哔|量服務的宗旨，提供的投資決策階段項目管理服務除執(zhí)行本規(guī)程規(guī)定外，

還應遵守國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)規(guī)定和相關技術標準要求。

8.3投資決策專項咨詢服務

8.3.1投資決策專項咨詢服務包括項目決策策劃、項目建議書、項目可行性研究、投資估算及項

目建設條件相關專項評價咨詢服務等。

8.3.2建設項目決策策劃專項咨詢服務的主要內(nèi)容、成果及要求：

1項目決策策劃的主要內(nèi)容包括：市場調查研究、項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目功能策劃、項目經(jīng)濟

策劃、項目技術策劃等。

2咨詢?nèi)诉M行項目決策策劃專項咨詢服務提交的成果是《項目決策策劃報告》。

3咨詢?nèi)藨陧椖拷ㄗh書、項目可行性研究前進行項目決策策劃。項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應符合國民

經(jīng)濟和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，項目功能策劃應對項目的建設功能、規(guī)模和建設標準進行準確定位；

項目經(jīng)濟策劃應預估項目的主要經(jīng)濟指標，對項目進行經(jīng)濟效益分析和概括的評價；項目技術策

劃應符合國家現(xiàn)行的技術標準。

4項目決策策劃宜包含案例分析，選擇的案例應具有較強的參考價值，可不局限于項目所在

地。

8.3.3項目建議書專項咨詢服務的主要內(nèi)容、成果及要求：

1項目建議書專項咨詢服務的主要內(nèi)容包括：全面掌握宏觀信息；重點論證項目建設的必要

性；對主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進

行初步分析；全面地勾畫項目的整體構架等。

2咨詢?nèi)诉M行項目建議書專項咨詢服務提交的成果是《項目建議書》。

3項目建議書應依據(jù)建設項目的相關資料進行編制，編制格式、內(nèi)容和深度達到規(guī)定要求；

避免較大建設內(nèi)容的遺漏。

4項目建議書經(jīng)項目負責人審核、委托人確認后報投資主管部門審批。

8.3.4項目可行性研究專項咨詢服務主要內(nèi)容、成果及要求：

1項目可行性研究專項咨詢服務主要內(nèi)容包括：調查收集資料、制定技術路線、編制方案及

評價、撰寫研究報告、成果驗收報審、評審修改完善等。

2咨詢?nèi)诉M行項目可行性研究專項咨詢服務提交的成果是《建設項目可行性研究報告》。

3咨詢?nèi)藨趯v史和現(xiàn)狀的調查研究基礎上，按照客觀情況進行論證和評價，提出項目建

設的必要性及建設方案，并對未來的市場需求、投資效益或效果進行預測和評估，全面分析、預

測、規(guī)避各類風險，提出切實可行、合理有效的風險規(guī)避策略及方法。

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4項目可行性研究應依據(jù)國家、地方、行業(yè)的相關規(guī)劃及重大項目建設計劃，符合相關法律、

法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，符合有關技術標準、規(guī)范和審批要求等規(guī)定。

5項目可行性研究應統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，做好與單獨開展的專項評價評估

的協(xié)調、銜接。

6應滿足綠色建筑、新型建筑工業(yè)化、海綿城市、社會穩(wěn)定風險分析等的相關政策、規(guī)范要求。

8.3.5投資估算專項咨詢服務的內(nèi)容、成果及要求：

1投資估算專項咨詢服務的主要內(nèi)容包括：收集分析研究相關資料，投資估算書編制、投資

估算報審等。

2咨詢?nèi)诉M行投資估算專項咨詢服務提交的成果是《建設項目投資估算書》。

3投資估算編審應內(nèi)容全面、費用構成完整、計算合理，編制深度滿足項目決策的不同階段

對經(jīng)濟評價的要求，編審依據(jù)、編審方法、成果文件的格式和質量應符合現(xiàn)行的有關規(guī)定和標準

要求。

8.3.6項目建設條件專項評價咨詢服務的內(nèi)容及要求：

1投資決策階段項目建設條件專項評價咨詢服務的主要內(nèi)容有：建設項目選址論證、環(huán)境影

響、節(jié)能、安全、社會穩(wěn)定風險、水土保持、地質災害危險性、交通影響評價等。

2咨詢?nèi)藨獙倚姓徟?guī)定的建設項目涉及需要的建設條件專項論證、評價進行咨詢服

務。

3咨詢?nèi)碎_展建設條件專項論證、評價相關專項咨詢服務應符合國家相關的土地管理、礦產(chǎn)

資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、水土保持、水資源、交通規(guī)劃與管理、文物保護、重大固定資產(chǎn)投

資項目社會穩(wěn)定風險評估等方面的規(guī)定。

4咨詢?nèi)颂峤坏挠嘘P項目建設條件專項論證、評價的成果的格式、深度、質量應符合國家、

行業(yè)和地方法律法規(guī)和技術標準的規(guī)定。

5咨詢?nèi)诉M行項目建設條件專項論證、評價的成果經(jīng)項目負責人審核、委托人確認后，應報

相應的管理部門進行評審，并通過評審。

8.3.7咨詢?nèi)嗽谶M行投資決策階段專項咨詢服務時，宜統(tǒng)籌各專項咨詢成果，將行政審批要求的

相關專項評價統(tǒng)籌納入可行性研究報告相關章節(jié)或附件，保證內(nèi)容的一致性。

8.3.8投資決策各專項咨詢服務及提供的報告成果質量除了遵循本規(guī)程外，還應符合國家、地方

管理要求和標準規(guī)定。

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9工程建設階段的咨詢服務

9.1一般規(guī)定

9.1.1工程建設階段是指從建設項目立項通過到建設項目竣工驗收合格完成竣工結算為止。工程

建設階段的咨詢服務包括工程建設階段項目管理和招標采購、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、

造價咨詢等相關專項咨詢。

9.1.2工程建設階段的全過程工程咨詢服務可采用“一體化”全過程工程咨詢服務模式或“1+N”

全過程工程咨詢服務模式。鼓勵采用“一體化”全過程工程咨詢服務模式。

9.1.3咨詢?nèi)颂峁┛辈?、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應

的資質（信）條件。委托人選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢資質（信）的咨詢?nèi)?/p>

開展全過程咨詢服務時，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務可不再另行

委托。

9.1.4采取“1+N”全過程工程咨詢服務模式的咨詢?nèi)藨谖腥说氖跈嘞聦ξ腥肆硇形械膶?/p>

項咨詢服務工作進行管理與協(xié)調，承擔相應的管理職責。

9.1.5咨詢?nèi)藨M建全過程工程咨詢服務機構，承擔工程建設階段的全過程工程咨詢服務任務，

配備符合要求的全過程工程咨詢項目負責人、專項咨詢負責人、專業(yè)咨詢工程師等咨詢?nèi)藛T和其

它資源，并界定管理職責與分工。

9.1.6咨詢?nèi)藨獙こ探ㄔO階段的全過程工程咨詢服務進行策劃。

9.2工程建設階段項目管理

9.2.1工程建設階段項目管理的內(nèi)容包括工程建設階段項目策劃、招標采購管理、勘察設計管理、

施工管理以及竣工驗收管理等工作。

9.2.2工程建設階段項目策劃的主要內(nèi)容、成果及要求：

1工程建設階段項目策劃的主要內(nèi)容包括：對工程建設實施的環(huán)境和條件的調查與分析、項

目目標的分析和再論證、項目計劃的策劃、項目實施的組織策劃、項目實施的管理策劃、項目實

施的合同策劃、項目實施的經(jīng)濟策劃、項目實施的技術策劃、項目實施的風險策劃等。

2工程建設階段項目策劃的主要成果是形成工程建設階段項目策劃報告。

3咨詢?nèi)司幹频墓こ探ㄔO階段項目策劃報告應包括項目策劃的主要內(nèi)容，對工程建設實施的

環(huán)境和條件調查分析充分，項目目標、組織管理、項目計劃、實施技術等設置科學合理，經(jīng)濟策

劃滿足建設項目投融資要求，項目實施的風險可控。項目策劃報告應得到委托人的認可。

9.2.3招標采購管理的主要內(nèi)容、成果及要求：

1招標采購管理的主要內(nèi)容包括：參與或組織建立招標采購管理