種子執(zhí)法年活動(dòng)方案

PAGEPAGE1種子執(zhí)法年活動(dòng)方案為組織開(kāi)展好____年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，根據(jù)《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本活動(dòng)方案。一、指導(dǎo)思想以推進(jìn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點(diǎn)，以集中整治和引導(dǎo)為手段，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和“屬地管理”的原則，通過(guò)加大種子執(zhí)法力度，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等措施，維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。二、活動(dòng)目標(biāo)通過(guò)清理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實(shí)力；通過(guò)開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；通過(guò)公開(kāi)種業(yè)相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；通過(guò)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，進(jìn)一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。三、工作任務(wù)（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)1.清理范圍：由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的所有種子企業(yè)。2.檢查內(nèi)容：按照《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的要求逐一檢查。注冊(cè)資本：要求企業(yè)提供銀行、或會(huì)計(jì)事務(wù)所、或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的____年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；設(shè)施設(shè)備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明；品種選育：育繁推銷(xiāo)一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書(shū)或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；技術(shù)人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)員和種子生產(chǎn)技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明。企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和侵權(quán)等違法行為。3.工作分工：按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)清理”的原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行逐一清理。農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)（見(jiàn)附表4），由農(nóng)業(yè)部委托企業(yè)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果于____年6月1日前報(bào)農(nóng)業(yè)部。4.工作要求：各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要采取書(shū)面材料審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行逐一清理。要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)群眾舉報(bào)的不合格企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要對(duì)下級(jí)清理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)于不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對(duì)于許可證有效期已過(guò)，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其許可證。許可證清理結(jié)果要在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，以便社會(huì)各界監(jiān)督以及主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中查詢(xún)。5.時(shí)間安排：1-6月，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理；7-8月，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將本省(區(qū)、市)清理情況進(jìn)行匯總，并將清理結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部；9月，農(nóng)業(yè)部組織對(duì)各地清理情況進(jìn)行抽查；10月，對(duì)不合格的種子企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其許可證；11月，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布清理結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。（二）開(kāi)展種子市場(chǎng)大檢查1.檢查范圍：春季檢查范圍為水稻、玉米、棉花和蔬菜主產(chǎn)區(qū)，以及進(jìn)口油葵、亞麻種子的主要種植區(qū)，包括xx種子經(jīng)營(yíng)者，每個(gè)?。▍^(qū)、市）至少檢查2個(gè)大型種子集中交易市場(chǎng)（每個(gè)種子市場(chǎng)抽查不少于15個(gè)經(jīng)營(yíng)者）和10個(gè)基層種子經(jīng)營(yíng)者，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者抽查2個(gè)種子樣品。2.檢查內(nèi)容種子質(zhì)量：主要檢測(cè)凈度、水分和發(fā)芽率等三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，春季種子市場(chǎng)檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品還須進(jìn)行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。品種真實(shí)性：對(duì)春季種子市場(chǎng)檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品開(kāi)展品種真實(shí)性鑒定。種子標(biāo)簽：重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。檢查內(nèi)容見(jiàn)附表1。種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案：重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)范圍以及經(jīng)營(yíng)檔案建立、記載和保存情況等。檢查內(nèi)容見(jiàn)附表2。品種審定及授權(quán)情況：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱(chēng)、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。檢查內(nèi)容見(jiàn)附表3。轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場(chǎng)上銷(xiāo)售的雜交玉米和雜交水稻種子，以及進(jìn)口的油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。3.工作分工檢查扦樣：按屬地管理的原則，由省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)的種子質(zhì)量、標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)、轉(zhuǎn)基因品種等進(jìn)行檢查、扦樣，將相關(guān)樣品寄送有關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行分析匯總，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)我部種植業(yè)管理司種子處。檢測(cè)鑒定：北京市農(nóng)林科學(xué)院、中國(guó)水稻研究所和中國(guó)農(nóng)科院作物所等單位承擔(dān)雜交玉米和雜交水稻種子樣品品種真實(shí)性分子檢測(cè)任務(wù)；轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)由農(nóng)業(yè)部種子及轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品成分監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（北京）等有關(guān)單位承擔(dān)。4.工作要求現(xiàn)場(chǎng)檢查：檢查人員要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書(shū)（詳見(jiàn)附表1-3），并如實(shí)全面記錄有關(guān)信息，并要求被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章確認(rèn)。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營(yíng)者，一份由檢查人員帶回。樣品扦樣：要按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程GB/T3543-1995》規(guī)定的程序開(kāi)展扦樣、分樣和樣品檢測(cè)工作。要準(zhǔn)確、全面填寫(xiě)扦樣單上的各項(xiàng)信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章確認(rèn)。要做好送驗(yàn)樣品和備份樣品的封緘和標(biāo)識(shí)工作，被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人和扦樣人員應(yīng)分別在送驗(yàn)樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認(rèn)，備份樣品留存承檢機(jī)構(gòu)以備復(fù)檢使用。對(duì)于被檢經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)與標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)商名稱(chēng)不一致的，扦樣機(jī)構(gòu)必須向標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商寄送確認(rèn)函以確認(rèn)該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關(guān)證明材料。結(jié)果處理：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要依據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行查處，要發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該吊證的要及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測(cè)報(bào)告、確認(rèn)證據(jù)等）報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)，該移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并在網(wǎng)上公布。5.時(shí)間安排1月，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展種子執(zhí)法培訓(xùn)；1-2月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展春季種子市場(chǎng)大檢查；2-3月，省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)將檢測(cè)樣品寄到相關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)；4月初，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將春季市場(chǎng)檢查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處；4月底，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布春季種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案；8月，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)大檢查；8月底，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將秋季檢查結(jié)果報(bào)送我部種植業(yè)管理司種子處；10月份，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布秋季種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。四、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證種子執(zhí)法年活動(dòng)的順利進(jìn)行和取得成效，我部成立了以種植業(yè)管理司葉貞琴司長(zhǎng)為組長(zhǎng)、科技教育司石燕泉副司長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把種子執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門(mén)____年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，由一把手親自抓，并明確由種子管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作，確保執(zhí)法年各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（二）制定工作方案。根據(jù)____年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的總體要求，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，并于____年1月15日前報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。（三）爭(zhēng)取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，農(nóng)業(yè)部已安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的組織開(kāi)展，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也要多方爭(zhēng)取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（四）加大宣傳力度。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要確定專(zhuān)人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動(dòng)的進(jìn)展情況，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持種子執(zhí)法年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。我部擬對(duì)各地進(jìn)展情況通報(bào)。（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要及時(shí)了解和掌握種子執(zhí)法年各活動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)情況，要在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，并