淺談建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策

淺談建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，雖然建筑業(yè)的事故率呈下降趨勢(shì)，但較大傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，建設(shè)施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村大量剩余勞作力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工未經(jīng)安全專項(xiàng)教育培訓(xùn)就大量進(jìn)入“門檻〞低的建筑業(yè)，成為建筑事故頻發(fā)的誘因之一。當(dāng)前，強(qiáng)化落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理〞的方針，提升建設(shè)施工安全監(jiān)管，有效消除生產(chǎn)安全事故隱患，遏制了事故的發(fā)生，成為近一時(shí)期安全生產(chǎn)工作亟待解決的問題。一、建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的主要問題市場(chǎng)環(huán)境下，一些施工單位往往專注于追求低成本、高利潤(rùn)，沒有把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理〞放在首位，忽視了勞作者的條件、安全保護(hù)和環(huán)境的改善。無論政府建設(shè)行政主管部門、安全綜合監(jiān)管部門及各方項(xiàng)目幫辦單位在安全監(jiān)管方面采用了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級(jí)要求相比，還存在較大差距。當(dāng)前存在以下主要問題：〔一〕安全操作技能和安全標(biāo)準(zhǔn)化宣揚(yáng)力度不夠，“三違〞現(xiàn)象嚴(yán)重。提升廣大職工群眾的安全意識(shí)，最重要的手段就是宣揚(yáng)。國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)各部門、施工作業(yè)各單位等都要認(rèn)真履行，就必須把宣揚(yáng)放在安全生產(chǎn)工作的第一位，切實(shí)抓緊抓好。要將國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)向企業(yè)全體員工進(jìn)行宣揚(yáng)，使企業(yè)的各級(jí)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)崗位的工人，保證企業(yè)的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。近年來，越來越多的鄉(xiāng)村富余勞作力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí)，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒有進(jìn)行崗前勞作技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育的務(wù)工者上崗后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素一無所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠熟悉，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),“三違〞(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞作紀(jì)律)現(xiàn)象嚴(yán)重。主管部門要保持以人為本的理念，運(yùn)用多種方法教育廣大職工，注重宣揚(yáng)的效果，把宣揚(yáng)的聲勢(shì)造的大大的，把宣揚(yáng)的氛圍造的濃濃的，切實(shí)達(dá)到人人皆知的目的。同時(shí)要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。〔二〕安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。要抓好安全，就要舍得投人。施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投人上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等。提升從業(yè)人員的安全素養(yǎng)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是特種施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的狀況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭(zhēng)的事實(shí)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提升從業(yè)人員的安全意識(shí)，使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提升安全操作技能，加強(qiáng)自我保護(hù)能力，減少傷亡事故。要科學(xué)合理地準(zhǔn)確預(yù)算，安全生產(chǎn)費(fèi)用按規(guī)定納進(jìn)工程概算成本中。建設(shè)單位要按時(shí)撥付工程款，不準(zhǔn)挪作他用、或拖欠工程款和工人工資，保證安全費(fèi)用投人，保證安全條件合格?！踩称髽I(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管方式方法不利建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、制定、勘察等各責(zé)任主體。目前，安全監(jiān)督工作對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工用電，防護(hù)措施，施工機(jī)械安裝狀況進(jìn)行監(jiān)督，扮演的是“保姆〞一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)〞的工作，形成錯(cuò)位。實(shí)際監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞作安全防護(hù)不到位；不少總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；不少監(jiān)理公司的項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)等。這些因素致使建設(shè)施工工地的安全隱患無人過問，或安全隱患未能及時(shí)被排查出，或發(fā)現(xiàn)了隱患卻未切實(shí)落實(shí)整改措施。因此，為維護(hù)好保證安全生產(chǎn)的條件和秩序，必須讓各參加責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來。主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，明確分工，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層落實(shí)下去，同時(shí)做好跟蹤檢查，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。〔四〕對(duì)事故隱患單位和責(zé)任單位的處罰不利，留下“人為〞死角對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時(shí)按照“四不放過〞和“懲防并舉〞的原則進(jìn)行追究，安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不利，是導(dǎo)致事故頻發(fā)的又一重要因素。對(duì)安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不利，客觀上，對(duì)企業(yè)的安全管理工作帶來“人為〞地死角，同時(shí)，也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責(zé)任者者以僥幸心理，造成一種不負(fù)責(zé)任、互相推諉、人浮于事、效率低下，不僅對(duì)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)是一種極大的損害。各相關(guān)監(jiān)管部門和執(zhí)法單位應(yīng)盡快對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系和失信獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，不讓違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)人建筑市場(chǎng)。關(guān)于發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，保持“四不放過〞的原則，查明事故的原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對(duì)性的整改措施，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。二、當(dāng)前強(qiáng)化建設(shè)施工安全的對(duì)策針對(duì)建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作中暴露出的問題，要正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，積極落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，強(qiáng)化安全宣揚(yáng)，加大安全投入，狠抓責(zé)任追究，從源頭抓起，切實(shí)解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題。〔一〕樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣揚(yáng)一線作業(yè)人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的首要職責(zé)，必須全面掌握安全操作技能。充分利用各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心等安全教育培訓(xùn)資源，對(duì)建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、安全基本要求進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)；特別工種人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，待考核合格并取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。主管部門還可定期開展常常性的施工安全教育，注重實(shí)效，不能流于形式、走過場(chǎng)，使“要人人安全〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳艘蟀踩暤淖杂X行為。同時(shí)，建筑施工中能否保持“安全第一〞，關(guān)鍵取決于施工單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層和項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人能否把施工安全作為首要任務(wù)來抓。為此，施工單位首先應(yīng)明確提出把施工安全作為管理層和項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，要賦予他們相應(yīng)的安全管理權(quán)力，即違章作業(yè)禁止權(quán)、嚴(yán)重隱患停工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)和安全生產(chǎn)一票否決權(quán)等，保證其有效行使職責(zé)?！捕硰?qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，認(rèn)真開展建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治要做好安全生產(chǎn)工作，減少事故的發(fā)生，在安全生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，建立健安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核管理辦法、全安全工作例會(huì)、安全巡查和不良安全行為記錄公示等制度。通過考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。要強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格施工安全監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落以及透水事故多發(fā)的勢(shì)頭?！踩侈D(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任主體行為的監(jiān)督各地建筑工程安全監(jiān)督站和質(zhì)量監(jiān)督站要切實(shí)履行職責(zé)，隨時(shí)銘記安全、質(zhì)量重于泰山的神圣責(zé)任，努力提升監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督效率。要切實(shí)執(zhí)行層級(jí)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等制度，提升安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性，加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，采用“程序控制〞、“行為控制〞、“跟蹤控制〞方式，按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場(chǎng)階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評(píng)價(jià)審核等工作，對(duì)工程項(xiàng)目易發(fā)生重大安全事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查，全面開展“一保三防〞〔保證安全投入，防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故〕專項(xiàng)治理，遏制建筑安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生。重點(diǎn)特別拆掉工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作，有針對(duì)性的制定安全監(jiān)督方案，認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，保證薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位，切實(shí)扭轉(zhuǎn)其事故高發(fā)的狀況?！菜摹臣哟蠼ㄔO(shè)安全非法違法行為的處罰力度，嚴(yán)查事故責(zé)任安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)建設(shè)施工安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門的建筑安全管理工作，關(guān)于發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要保持“四不放過〞的原則，查明事故的原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對(duì)性的整改措施。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制和格局。各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在工程巡查過程中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)是否建立健全安全保證體系，該體系是否有效運(yùn)行，是否具備繼續(xù)改善功能，安全責(zé)任是否落實(shí)，應(yīng)依法查處改正各類違法、違章、違規(guī)操作行為，嚴(yán)格依法加大處罰力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。，使各方參建責(zé)任主體單位和人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生?？傊?dāng)前要解決建設(shè)施工安全生產(chǎn)中存在的問題，需要正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，無論是監(jiān)管部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)