探析完善強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度之我見(jiàn)樣本

完善強(qiáng)制實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度之我見(jiàn)強(qiáng)制實(shí)施中實(shí)施難是一直困擾人民法院工作難題之一，而“實(shí)施難”一個(gè)關(guān)鍵表現(xiàn)就是“被實(shí)施財(cái)產(chǎn)難尋”。據(jù)調(diào)查，因?yàn)椤氨粚?shí)施財(cái)產(chǎn)難尋”造成難以立即執(zhí)結(jié)案件在全部難以實(shí)施案件中占相當(dāng)大比重，之所以出現(xiàn)“被實(shí)施財(cái)產(chǎn)難尋”問(wèn)題，除了被實(shí)施人法制觀念淡薄、誠(chéng)信意識(shí)較差、債權(quán)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等原因外，現(xiàn)行強(qiáng)制實(shí)施法律體系中缺乏完備被實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度也是一個(gè)很關(guān)鍵原因。本文擬經(jīng)過(guò)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行法律中相關(guān)被實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度分析，提出建立和完善中國(guó)相關(guān)強(qiáng)制實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度意見(jiàn)和提議。一、中國(guó)現(xiàn)行法律相關(guān)強(qiáng)制實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查要求及其司法實(shí)踐相關(guān)對(duì)被實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查，中國(guó)《民事訴訟法》只在第二百二十七條中明確了實(shí)施中能夠采取搜查方法，以查明被實(shí)施人隱匿財(cái)產(chǎn)。最高人民法院《相關(guān)適用<民事訴訟法>若干問(wèn)題意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)就被實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查未作出任何要求。為處理被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)難找問(wèn)題，最高人民法院在總結(jié)各地法院實(shí)施工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在《相關(guān)人民法院實(shí)施工作若干問(wèn)題要求(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施要求》)中用了第二十八、二十九兩條，要求了申請(qǐng)實(shí)施人在申請(qǐng)實(shí)施時(shí)應(yīng)該向人民法院提供其所了解被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)情況或線索。被實(shí)施人必需如實(shí)向人民法院匯報(bào)其財(cái)產(chǎn)情況;人民法院在實(shí)施中有權(quán)向被實(shí)施人、相關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、企機(jī)關(guān)或公民個(gè)人，調(diào)查了解被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)情況，能夠傳喚被實(shí)施人或被實(shí)施人法定代表人或責(zé)任人到人民法院接收問(wèn)詢。從上述條文能夠看出，中國(guó)現(xiàn)行法律要求被實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查路徑有三種：一是申請(qǐng)人提供被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)線索;二是被實(shí)施人匯報(bào)其財(cái)產(chǎn)情況;三是人民法院依職權(quán)查明，包含傳喚被實(shí)施人到庭接收問(wèn)詢和對(duì)隱匿財(cái)產(chǎn)處所采取搜查方法。假如僅從形式看，中國(guó)法律相關(guān)被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)查明路徑和外國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地域法律要求調(diào)查路徑基礎(chǔ)是一樣，然而，認(rèn)真研究其內(nèi)容，我們不難看出，中國(guó)大陸法律要求不僅過(guò)于概括籠統(tǒng)，實(shí)際中難以操作，而且內(nèi)容不全，沒(méi)有明確當(dāng)事人、人民法院所負(fù)擔(dān)義務(wù)范圍，致使因查不到被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)造成案件難以實(shí)施責(zé)任負(fù)擔(dān)難以劃分。同時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)法律只要求了當(dāng)事人義務(wù)，沒(méi)有違反義務(wù)所應(yīng)負(fù)擔(dān)后果要求，致使法律缺乏完善制度保障，要求形同虛設(shè)。比如，《實(shí)施要求》只是明確了債權(quán)人應(yīng)該提供被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)線索，但沒(méi)有要求債權(quán)人不提供、提供不出應(yīng)怎樣處理;只是要求了被實(shí)施人應(yīng)該匯報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，但沒(méi)有要求匯報(bào)形式、期限、具體內(nèi)容，更沒(méi)有要求債務(wù)人不匯報(bào)、不如實(shí)匯報(bào)財(cái)產(chǎn)情況應(yīng)怎樣處理。再有，盡管法院能夠傳喚被實(shí)施人到庭接收問(wèn)詢，甚至能夠把被實(shí)施人拘傳到庭，但被實(shí)施人不回復(fù)、不如實(shí)回復(fù)實(shí)施人員所要調(diào)查問(wèn)題應(yīng)怎樣處理，法律一樣沒(méi)有具體要求。為處理被實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查難問(wèn)題，多年來(lái)，全國(guó)各地法院在怎樣查明被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)方面不停探索，總結(jié)出了不少經(jīng)驗(yàn)和做法，如申請(qǐng)實(shí)施人舉證制度、實(shí)施申請(qǐng)預(yù)登記制度、被實(shí)施人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度、提供被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)線索獎(jiǎng)賞制度、審計(jì)實(shí)施制度等。不過(guò)，這些制度中，因?yàn)槿狈τ辛碚摶蚍缮现С?，要么使得部分制度制訂得過(guò)于極端，要么使得部分制度無(wú)法或難以真正有效實(shí)施。如實(shí)施實(shí)踐中部分法院過(guò)分強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人舉證責(zé)任，明確要求申請(qǐng)人提供不出被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)線索，法院就不采取實(shí)施方法，造成一部分案件在法院依職權(quán)能夠查明但未查明、申請(qǐng)人無(wú)法也無(wú)能力查明情況下長(zhǎng)久積壓，甚至喪失實(shí)施有利時(shí)機(jī);又如，對(duì)于確定被實(shí)施人在其它企業(yè)持有股權(quán)價(jià)值大小問(wèn)題，因?yàn)榉蓻](méi)有明確要求其它企業(yè)不推行幫助義務(wù)時(shí)法院怎樣認(rèn)定股權(quán)價(jià)值等問(wèn)題，使適當(dāng)事人和人民法院對(duì)于查明被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)價(jià)值大小活動(dòng)難以順利開(kāi)展。二、中國(guó)民事實(shí)施中財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度缺點(diǎn)從中國(guó)財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度立法現(xiàn)實(shí)狀況和運(yùn)行現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，中國(guó)民事實(shí)施中財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)范只有最高人民法院《相關(guān)人民法院實(shí)施工作若干問(wèn)題要求(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施要求》)第28、29、30、31條四條司法解釋作了對(duì)應(yīng)要求，還未形成制度性法律規(guī)范體系。四個(gè)法條顯然過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，內(nèi)容不全方面、實(shí)際操作性不強(qiáng)。財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)各方責(zé)、權(quán)、利不明確，在實(shí)際運(yùn)行中存在很多弊端。具體而言存在以下多個(gè)方面問(wèn)題：第一，對(duì)法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查職能權(quán)力范圍和操作規(guī)程要求不具體。實(shí)施人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作存在盲目性和隨意性。第二，對(duì)申請(qǐng)實(shí)施人舉證義務(wù)范圍要求不明確?！秾?shí)施要求》只要求了債權(quán)人應(yīng)該提供被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)線索，但沒(méi)有要求債權(quán)人應(yīng)提供財(cái)產(chǎn)線索范圍和提供不出來(lái)怎么處理。第三，對(duì)被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)釋明義務(wù)要求不明。這是中國(guó)實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度一個(gè)最大缺點(diǎn)?！秾?shí)施要求》即使要求了被實(shí)施人應(yīng)該匯報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，但沒(méi)有要求匯報(bào)具體范圍和不匯報(bào)或不如實(shí)匯報(bào)怎樣處理。這就給被實(shí)施人“有效”隱匿財(cái)產(chǎn)，制造無(wú)推行能力假象，提供了可乘之機(jī)。第四，沒(méi)有明確劃定法院和當(dāng)事人之間職責(zé)義務(wù)范圍和各方不推行職責(zé)義務(wù)責(zé)任和法律后果。而被實(shí)施人想方設(shè)法地鉆法律漏洞，在法院和申請(qǐng)人毫不知情情況下，從容隱匿財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)，并逃避法律追究。最為尷尬就是：申請(qǐng)實(shí)施人對(duì)生效法律文書(shū)確定權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，法院和申請(qǐng)實(shí)施人全部顯得無(wú)能為力，也不知實(shí)現(xiàn)不了正當(dāng)權(quán)利責(zé)任是在自己、或是在被實(shí)施人、還是在法院，國(guó)家法律也所以而顯得空洞和蒼白。三、完善民事實(shí)施中財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度第一、深入明確和相對(duì)擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)主體。因?yàn)橹袊?guó)法院沒(méi)有偵察權(quán)，這一點(diǎn)局限了財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)充足行使，我們能夠考慮由公安機(jī)關(guān)或檢察院等有偵察職能部門(mén)對(duì)需要采取特殊偵查手段實(shí)施案件進(jìn)行調(diào)查，以彰顯法律威懾力。第二、深入明確和細(xì)化被實(shí)施人財(cái)產(chǎn)釋明責(zé)任。一是內(nèi)容上細(xì)化。比照英國(guó)實(shí)施規(guī)則和德國(guó)代宣誓制度，她們法律全部細(xì)化到對(duì)被實(shí)施人訊問(wèn)具體事項(xiàng)上，中國(guó)法律也應(yīng)對(duì)被實(shí)施人釋明財(cái)產(chǎn)范圍使用方法律條文給予全方面要求，實(shí)際利用起來(lái)才更具操作性，同時(shí)也避免了適用中盲目性和隨意性。二是從形式上明確一個(gè)適合中國(guó)司法體制財(cái)產(chǎn)釋明形式，是用庭審形式還是聽(tīng)證形式能夠另作探討。第三、深入明確被實(shí)施人不推行財(cái)產(chǎn)釋明責(zé)任和拒不實(shí)施生效法律文書(shū)法律責(zé)任和后果。一是加重對(duì)被實(shí)施人惡意逃避債務(wù)懲治力度，建立嚴(yán)格逃債懲治制度體系，可考慮經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰并用;二是對(duì)被實(shí)施人惡意抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)應(yīng)該強(qiáng)制追回，而不能一概以第三人善意取得為由，而放棄對(duì)債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)追索，以彰顯法律嚴(yán)厲性。第四、深入明確申請(qǐng)實(shí)施人舉證責(zé)任范圍。加強(qiáng)申請(qǐng)實(shí)施人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)責(zé)任，預(yù)防其一味將實(shí)施不力責(zé)任推到法院，對(duì)申請(qǐng)實(shí)施人舉不了證且人民法院窮盡了實(shí)施方法也無(wú)果案件，實(shí)施不能風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)由申請(qǐng)實(shí)施人自己負(fù)擔(dān)。第五、深入增強(qiáng)幫助調(diào)查配協(xié)力度，逐步健全社會(huì)征信制度體系。首先是工商、稅務(wù)、銀行、房產(chǎn)局、土地局、電信部門(mén)等全部幫助單位和個(gè)人全部必需快速、立即并無(wú)償?shù)貫閷?shí)施機(jī)構(gòu)提供相關(guān)被實(shí)施人相關(guān)信息，因維護(hù)部門(mén)利益、地方利益或其它原所以不主動(dòng)幫助、怠誤實(shí)施，要給嚴(yán)厲法律制裁;二是由最高人民法院建立全國(guó)債務(wù)人黑名單網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，首先使賴(lài)帳債務(wù)人有信用危機(jī)，其次對(duì)其它利害關(guān)系人也是一個(gè)必需風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任提醒。第六、深入明確法院依職權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍、調(diào)查方法和操作規(guī)程。假如實(shí)施人員違規(guī)操作、懈怠瀆職，也要受到對(duì)應(yīng)處理，使實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)實(shí)際運(yùn)作深入規(guī)范化。總而言之，我們要立即建立健全一整套有中國(guó)特色實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，來(lái)規(guī)范實(shí)施行為，填補(bǔ)法律漏洞，以減小實(shí)施難度。中國(guó)實(shí)施工作改革正處于攻堅(jiān)階段，即使已作出部分形式上革新如實(shí)施實(shí)施權(quán)分權(quán)機(jī)制等