集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告樣本

浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃匯報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃課題組咨詢單位：亞商企業(yè)咨詢股份二OO三年十一月

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃課題組組員名單課題組組長：李南涌課題組組員：（按姓氏筆劃排列）孔祥榮 吳大榮于萍 羅芳艷白利民 趙克平李惠良 侯琦文呂軍 郭亞兵朱良譜 戚繼威蘇小普 魏慶泰

目錄TOC\o"1-2"\h\z序言 4一、對浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊戰(zhàn)略診療 61.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊面臨關(guān)鍵問題 61.2浦發(fā)集團(tuán)基建板塊目前關(guān)鍵優(yōu)勢 71.3外部環(huán)境給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來機(jī)遇 91.4外部環(huán)境對浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來威脅 111.5戰(zhàn)略診療結(jié)論 13二、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊戰(zhàn)略定位 152.1角色定位 152.2戰(zhàn)略愿景和使命 152.3戰(zhàn)略目標(biāo) 152.4業(yè)務(wù)定位 192.5關(guān)鍵競爭力培育 212.6戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)防范 22三、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 233.1項(xiàng)目分類運(yùn)行模式 233.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式 243.3多元化投融資模式 253.4資本運(yùn)行模式 27四、戰(zhàn)略實(shí)施 284.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 284.2導(dǎo)入多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 304.3建立市場化經(jīng)營機(jī)制 314.4調(diào)整目前企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備 324.5集團(tuán)支持是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施成功基礎(chǔ) 33附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察匯報(bào) 34

序言浦發(fā)集團(tuán)自正式成立以來，作為浦東新區(qū)政府投融資和建設(shè)載體，在浦東新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和建設(shè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，完成了多項(xiàng)上海市重大工程項(xiàng)目，積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了品牌。長久以來，集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵依靠建管、浦建、路橋、東大四家子企業(yè)來完成，這四家企業(yè)各自有自己特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時因?yàn)闅v史原因也存在著很多制約企業(yè)發(fā)展不足之處，相互間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得不夠，甚至還存在著內(nèi)部競爭，使得集團(tuán)整體資源優(yōu)勢沒有得到充足發(fā)揮。其次，集團(tuán)也深刻意識到，浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟含有階段性特點(diǎn)；黨十六屆三中全會匯報(bào)《中共中央相關(guān)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出：“放寬市場準(zhǔn)入，許可非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域”，具體表現(xiàn)在現(xiàn)有基建項(xiàng)目標(biāo)招投標(biāo)過程市場化程度越來越高，今年以來指令性重大項(xiàng)目日益降低勢頭已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)，而且在政府主導(dǎo)下，浦東新區(qū)項(xiàng)目開始納入整個上海城市建設(shè)范圍，而在上海范圍內(nèi)集團(tuán)基建板塊和其它大型基建企業(yè)相比顯著不含有比較優(yōu)勢。集團(tuán)基建板塊該何去何從？戰(zhàn)略計(jì)劃課題組經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會精神，從中總結(jié)出對集團(tuán)基建板塊制訂發(fā)展戰(zhàn)略含有很關(guān)鍵意義兩點(diǎn)決議思緒和依據(jù)。其一，《決定》中明確提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不停發(fā)展趨勢，深入增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股混合全部制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)形式”，課題組認(rèn)為，讓公有資本和非公有資本相互融合和交叉、參股持股，這是公有制和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效方法，一個全部制是不是優(yōu)異，不是從形式上看，而是從實(shí)際效果上看，看它是不是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)長久發(fā)展；其二，《決定》中明確提出：“完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，深入推進(jìn)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力。其它行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)，經(jīng)過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展含有國際競爭力大企業(yè)大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)”，課題組認(rèn)為，伴隨市場化和全球化進(jìn)程逐步加緊，未來能夠長久生存和發(fā)展企業(yè)一定是含有國際競爭力大企業(yè)大企業(yè)集團(tuán)，所以我們戰(zhàn)略計(jì)劃一定要著眼于中國一流、含有國際競爭力為目標(biāo)，以集團(tuán)化運(yùn)作為手段，關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本合適退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化運(yùn)作，通常領(lǐng)域中小企業(yè)能夠完全放開搞活，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。從客觀角度分析，基建產(chǎn)業(yè)在集團(tuán)中一直含有舉足輕重地位，是集團(tuán)連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和保障，所以在集團(tuán)可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)中已經(jīng)明確提出將基建產(chǎn)業(yè)作為集團(tuán)未來發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。在經(jīng)過前一階段具體內(nèi)外部調(diào)研、咨詢和考察基礎(chǔ)上，課題組進(jìn)行了認(rèn)真研究、分析和討論，一致認(rèn)為：要成為可連續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，基建板塊只有根本改變現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推行市場化戰(zhàn)略、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、更新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、變革組織體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。只有真正做大做強(qiáng)基建板塊，整個浦發(fā)集團(tuán)才能成為含有國際競爭力大企業(yè)集團(tuán)，未來發(fā)展才更含有生命力和延續(xù)性。所以，在上述背景前提下，課題組提出以下相關(guān)浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃匯報(bào)。

一、對浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊戰(zhàn)略診療1.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊面臨關(guān)鍵問題1.1.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊關(guān)鍵問題揭示經(jīng)營模式非市場化現(xiàn)在關(guān)鍵以承接政府指令性項(xiàng)目為主，以建管企業(yè)為例其政府指令性項(xiàng)目占到了全部業(yè)務(wù)90％，自主開拓市場化項(xiàng)目較少。企業(yè)間缺乏協(xié)同效應(yīng)路橋、浦建等企業(yè)市場化運(yùn)作步伐逐步加大，很多步驟開始采取市場化招投標(biāo)方法，造成企業(yè)之間相互競爭，協(xié)同不足。投資決議機(jī)制、激勵機(jī)制不完善企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍然有所存在，缺乏良好激勵機(jī)制，職員收入無法拉開差距。在投資決議方面，受政府影響較大，下屬企業(yè)缺乏自主性，且決議步驟過于冗長，所以錯過了不少有價(jià)值投資和參建機(jī)會。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率不高以浦建集團(tuán)為例，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，而盈利卻不高；行政管理機(jī)構(gòu)龐大，來自托管集體企業(yè)負(fù)擔(dān)較大，經(jīng)營成本居高不下。缺乏多元化融資渠道目前融資關(guān)鍵依靠發(fā)行企業(yè)債券，銀行貸款和具體項(xiàng)目標(biāo)社會融資，缺乏諸如組建產(chǎn)業(yè)基金或?qū)で笸顿Y型戰(zhàn)略伙伴合作等更多元化融資渠道。非經(jīng)營性資產(chǎn)百分比過高可經(jīng)營性資產(chǎn)少，非經(jīng)營性資產(chǎn)較多，尤其是浦建集團(tuán)還有不少不良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)存在在一定程度上制約了企業(yè)長久健康發(fā)展?，F(xiàn)有組織架構(gòu)及管控模式無法發(fā)揮出板塊協(xié)同作戰(zhàn)整體能力一個企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管控模式必需適合它發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，而現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和管控模式在一定程度上造成了下屬企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充足局面，缺乏比較有效分工，責(zé)權(quán)體系不夠清楚，工作中灰色地帶和職責(zé)重合區(qū)域仍然存在，缺乏合理高效管控模式，使整個板塊運(yùn)行處于相對分散狀態(tài)。1.1.2基建板塊產(chǎn)業(yè)鏈各步驟關(guān)鍵成功要素1.2浦發(fā)集團(tuán)基建板塊目前關(guān)鍵優(yōu)勢1.2.1優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打造本身優(yōu)質(zhì)品牌浦建集團(tuán)——前后圓滿地承建了楊高路、滬南公路、張揚(yáng)路、金橋立交橋、浦川路、龍東大道、遠(yuǎn)東大道、地鐵二號線龍東路車站、合流污水一期、二期、環(huán)南大道、迎賓大道等上海市關(guān)鍵市政工程和川沙大廈等標(biāo)志性建筑、以總承包身份承建了浦東國際機(jī)場35萬平方米動遷住宅小區(qū)和該小區(qū)市政道路工程建設(shè)。近幾年來前后8次榮獲上海市建筑工程“白玉蘭”獎和“市政金獎”，遠(yuǎn)東大道迎賓大道立交工程榮獲98年國家“市政金獎”、國家“魯班獎”（中國建筑業(yè)最高獎項(xiàng)）。榮獲全國建筑企業(yè)安全優(yōu)異集體稱號，榮獲上海市建設(shè)金杯獎。建管企業(yè)——前后負(fù)擔(dān)了浦東國際機(jī)場南線快速干道（南干線）、張家浜河道綜合治理、拂曉垃圾應(yīng)急填埋場、花木行政中心市政配套工程。羅山路延長線、東方藝術(shù)中心、外高橋港區(qū)四期工程市政配套工程、張江高科市政配套工程、外環(huán)線（浦東段）二期工程等60余項(xiàng)上海市和新區(qū)關(guān)鍵工程建設(shè)管理任務(wù)。數(shù)次榮獲上海市市政工程金獎。東大建材——前后出色地完成了浦東國際機(jī)場南干線、花木文化行政區(qū)配套、羅山路延長線、張江高科技園區(qū)、地鐵二號線、浦西及浦東外環(huán)線段等一系列關(guān)鍵工程關(guān)鍵材料采購供給任務(wù)，樹立了良好品牌，擴(kuò)大了著名度，并前后榮獲1998年度“上海市關(guān)鍵工程實(shí)事立功競賽優(yōu)異集體”和1999、“上海市關(guān)鍵工程實(shí)事立功競賽浦東新區(qū)優(yōu)異企業(yè)”稱號。路橋企業(yè)——前后出色完成遠(yuǎn)東大道、世紀(jì)大道、南干線、羅山路綠化、環(huán)東二大道二標(biāo)段等關(guān)鍵工程，路橋企業(yè)承建工程數(shù)次取得“中國市政工程金杯獎”、“白玉蘭獎”等獎項(xiàng)。路橋企業(yè)數(shù)次榮獲上海市勞模集體、市立功競賽優(yōu)異科隊(duì)和浦東新區(qū)文明單位、優(yōu)異企業(yè)、優(yōu)異施工企業(yè)等榮譽(yù)稱號。1.2.2資質(zhì)水平較高建管企業(yè)——建管企業(yè)、交通建設(shè)企業(yè)、大禹水利企業(yè)現(xiàn)在全部是政府項(xiàng)目標(biāo)代甲方，而且建管企業(yè)在今年下六個月取得了“代建制”資質(zhì)。浦建集團(tuán)——國家房屋建筑工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級、地基和基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級，橋梁工程專業(yè)承包一級和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級等五項(xiàng)一級資質(zhì)和河湖整改工程專業(yè)承包二級資質(zhì)。路橋企業(yè)——市政公用工程施工總承包一級、公路路面工程專業(yè)承包一級。1.2.3擁有大批專業(yè)人才隊(duì)伍浦建集團(tuán)——項(xiàng)目經(jīng)理31人，其中國家一級資質(zhì)19人，二級資質(zhì)11人，高級職稱51人。建管企業(yè)——正式職員112人中大專以上86人，其中本科39人，碩士14人，博士1人，擁有中級職稱人員45人，高級職稱人員16人。其它企業(yè)人員素質(zhì)也較高，擁有大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富人才。1.2.4浦發(fā)集團(tuán)資金優(yōu)勢及較強(qiáng)投融資能力浦發(fā)集團(tuán)承接政府重大項(xiàng)目可帶來長久穩(wěn)定大規(guī)?，F(xiàn)金流，還經(jīng)過發(fā)行債券，和國外投資型企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作，集團(tuán)財(cái)務(wù)企業(yè)是浦東唯一一家企業(yè)財(cái)務(wù)企業(yè)。截至底，集團(tuán)財(cái)務(wù)企業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)33億元，實(shí)現(xiàn)利潤4603萬元，年末存款余額29億元，累計(jì)發(fā)放貸款73億元，繼續(xù)保持不良貸款率、貸款逾期率和關(guān)鍵業(yè)務(wù)差錯率為零質(zhì)量指標(biāo)。集團(tuán)財(cái)務(wù)企業(yè)對南干線、垃圾焚燒廠、世紀(jì)大道、世紀(jì)公園等新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支持。1.3外部環(huán)境給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來機(jī)遇1.3.1上海及周圍地域基建項(xiàng)目給浦發(fā)基建板塊帶來巨大機(jī)遇浦東未來幾年基建將繼續(xù)快速發(fā)展“十五”期間浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）和“三能”（電力、燃?xì)?、集中供熱）建設(shè)為關(guān)鍵，深入完善對外交通通訊網(wǎng)絡(luò)、區(qū)內(nèi)綜合交通體系、充足清潔能源和水供給系統(tǒng)。新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來很大機(jī)遇。浦東已建基礎(chǔ)設(shè)施骨干浦東新一輪基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程南浦大橋浦東國際機(jī)場二期楊浦大橋浦東國際信息港楊高路工程浦東國際深水港一期工程外高橋新港區(qū)外環(huán)線浦東段浦東煤氣廠地鐵二號線二期工程外商橋電廠浦東輕軌凌橋自來水廠外高橋電廠二期工程合流污水排放工程給排水工程通訊工程黃浦江越江工程內(nèi)環(huán)線浦東段東海天然氣工程“十五”計(jì)劃上海城市建設(shè)“十五”時期，是上海全方面實(shí)施“一個龍頭”、“四個中心”國家戰(zhàn)略闊步前進(jìn)新時期，是推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)而基礎(chǔ)確立國際經(jīng)濟(jì)中心城市地位關(guān)鍵時期，也是全方面實(shí)施新一輪城市總體計(jì)劃起步階段?！笆濉逼陂g上海將進(jìn)行一系列關(guān)鍵基建項(xiàng)目建設(shè)，如深水港國際航運(yùn)中心、洋山深水港區(qū)、蘆洋跨海大橋、蘆潮海港新城、航空港亞太航空樞紐、崇明島總體開發(fā)、河內(nèi)航道港、黃浦江兩岸綜合開發(fā)、一城九鎮(zhèn)、人民廣場綜合改造、東方水全部等。浙江省“十五”基建計(jì)劃浙江省在“十五”期間也將有大規(guī)?；ㄓ?jì)劃。如總投資64.75億杭州灣交通通道工程、總投資36億浙江城市污水處理工程、總投資26.7億浙江城市河道治理工程、總投資12億浙江城市垃圾及工業(yè)固體廢物處理工程和總投資100億100個中心鎮(zhèn)城市經(jīng)濟(jì)適用房等。江蘇省“十五”基建計(jì)劃“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、港口水運(yùn)“成網(wǎng)化工程”、田灣核電站、城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)、城市居住和綠化建設(shè)等重大工程建設(shè)正陸續(xù)上馬。以南京等地為代表中型城市城建新步伐將給浦發(fā)集團(tuán)帶來新機(jī)遇南京長江三橋、秦淮河環(huán)境綜合整改等21個關(guān)鍵基建項(xiàng)目，總投資達(dá)108億。從去年起至，南京市將投入1000億元用于城市建設(shè)，其中今年城建項(xiàng)目就需投資351億元，建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模為歷年之最。同時，南京也加強(qiáng)了市場化運(yùn)作力度，公開向海內(nèi)外推介，以市場化運(yùn)作方法，構(gòu)建資本和項(xiàng)目最好結(jié)合平臺，吸引包含國資、民資、外資在內(nèi)各類資本。對此，國外投資者愛好濃厚。投資者對南京長江二橋等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓愛好濃厚，原因只有一個，那就是對中國未來發(fā)展充滿信心。即使這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)投資回報(bào)周期較長，但作為投資者，不僅需要短期合作，更期望作長久投資。1.3.2新一輪城市集中化運(yùn)動給含有比較優(yōu)勢浦發(fā)集團(tuán)帶來更大市場機(jī)遇現(xiàn)在，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海城市圈全部已成為中國最大也是最具發(fā)展后勁城市圈。另外，還有一批最少已在孕育中地域性城市圈正逐步形成：武漢、鄭州、沈陽、西安、重慶成全部、濟(jì)南青島、長沙株洲湘潭、廈門漳州泉州等。這些城市圈形成過程中孕育著巨大基建工程商機(jī)。環(huán)視上海以外長三角地域和中國其它城市群，至今仍缺乏象浦發(fā)集團(tuán)這么含有著名品牌效應(yīng)大型、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合實(shí)力較強(qiáng)基建集團(tuán)企業(yè)。對浦發(fā)集團(tuán)來說，這些城市群是一塊在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面含有大市場土地，和這些城市群內(nèi)企業(yè)相比，浦發(fā)集團(tuán)含有很強(qiáng)比較優(yōu)勢。1.3.3政策發(fā)明新機(jī)遇——浙蘇兩省主動接軌上海，主動推進(jìn)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前提條件加強(qiáng)長江三角洲地域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式基礎(chǔ)設(shè)施體系，是營造良好一體化發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)條件，有利于增強(qiáng)區(qū)域整體吸引力，有利于抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，促進(jìn)長江三角洲地域成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)走廊，提升關(guān)鍵競爭力和綜合實(shí)力。明確目標(biāo)，理清思緒，努力把握重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵爭取到世博會召開時，建成緊密貫通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使人流物流信息流等愈加緊速便捷，把長三角建設(shè)成為中國外投資環(huán)境最好地域之一。加強(qiáng)合作，務(wù)求成效，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善“市場引導(dǎo)，政府推進(jìn)”運(yùn)作機(jī)制、完成政府引導(dǎo)市場推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制、完善溝通銜接全方面推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善分工協(xié)作滾動推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。1.3.4新政策發(fā)明新機(jī)遇——相關(guān)政府基建產(chǎn)業(yè)投融資體制改革趨勢深入完善開發(fā)機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周圍土地開發(fā)結(jié)合起來，將基礎(chǔ)設(shè)施條件改善后帶來土地升值收益，關(guān)鍵用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城市建設(shè)資金良性循環(huán)。深入擴(kuò)大資本市場融資，推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)上市融資，發(fā)揮資本市場融資功效。支持保險(xiǎn)基金參與有盈利能力基礎(chǔ)設(shè)施投資。主動探索采取BOT、BOO、BT國際通行模式，深入擴(kuò)大社會投資范圍。1.4外部環(huán)境對浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來威脅1.4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段性特點(diǎn)不足以支撐浦發(fā)集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展一個地域快速蓬勃基建開發(fā)含有很顯著階段性特點(diǎn)，而目前浦發(fā)集團(tuán)收入起源大部分全部是依靠浦東這些年開發(fā)所帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。所以單純依靠浦東基建開發(fā)來維持運(yùn)作不是長遠(yuǎn)之計(jì)。目前浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程量每十二個月在25－30億元，重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上由浦發(fā)集團(tuán)負(fù)擔(dān)代甲方。如建管企業(yè)90%項(xiàng)目為政府項(xiàng)目，自主開拓市場化項(xiàng)目極少，該企業(yè)收入以提取項(xiàng)目總投資一定百分比管理費(fèi)為主，每十二個月承接20億元項(xiàng)目可維持現(xiàn)在企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在建管企業(yè)負(fù)擔(dān)政府項(xiàng)目后，后續(xù)施工、材料供給通常全部優(yōu)先考慮浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)，如東大建材，這些內(nèi)部企業(yè)由此才得以完成每十二個月利潤指標(biāo)。由此可見，浦發(fā)集團(tuán)現(xiàn)在收入起源大部分全部是依靠浦東這些年開發(fā)所帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。不過一個地域快速蓬勃基建開發(fā)含有很顯著階段性特點(diǎn)，可能在未來兩三年內(nèi)浦東依舊需要投資一定量基建項(xiàng)目，可三年后，五年后，伴隨因世博會引發(fā)基建項(xiàng)目逐步完工，浦東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，到那時浦發(fā)集團(tuán)將面臨因無市政項(xiàng)目承接而無法生存尷尬境地。1.4.2浦東基建項(xiàng)目逐步納入整個上海范圍，浦發(fā)集團(tuán)將受到猛烈同業(yè)競爭浦東未來大型基建項(xiàng)目將逐步納入上?；ǚ秶?，所以浦發(fā)集團(tuán)將不再享受壟斷優(yōu)勢。盡管浦發(fā)集團(tuán)在多年浦東開發(fā)中積累了相當(dāng)豐富經(jīng)驗(yàn)，但真正科技含量高、含有高精尖技術(shù)基建項(xiàng)目承接得還不多，在上海地域基建領(lǐng)域行業(yè)地位和優(yōu)勢全部將受到同業(yè)猛烈競爭?，F(xiàn)在上海當(dāng)?shù)貛准掖笮突ㄆ髽I(yè)和浦發(fā)集團(tuán)相比，實(shí)力普遍更高一籌。上海建工集團(tuán)該集團(tuán)擁有建設(shè)部核發(fā)建設(shè)工程總承包資質(zhì)在內(nèi)各類最高資質(zhì)，榮獲過多項(xiàng)科研結(jié)果獎，含有很高施工水平。其中上市企業(yè)——上海建工，不僅在建筑施工主業(yè)上頗有建樹，而且在房產(chǎn)開發(fā)、投資運(yùn)作等領(lǐng)域也有不少佳績。另外，上海市建筑工程“白玉蘭”獎評選中，總共7個“白玉蘭”獎獲獎工程，上海建工奪得5個。上海隧道工程股份含有國家頒發(fā)市政公用工程施工總承包特級（因?yàn)檐壍浪奶柧€事故緣故，最近該資質(zhì)被降為一級），房屋建筑工程施工總承包一級，機(jī)電安裝工程施工總承包一級，機(jī)場場道工程專業(yè)承包一級，城市軌道交通工程專業(yè)承包，通信、監(jiān)控、收費(fèi)綜合系統(tǒng)工程分項(xiàng)資質(zhì)和“對外國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)”，和新加坡政府頒發(fā)G8施工資質(zhì)。各類建筑工程分別取得中國建筑工程魯班獎、中國土木工程（詹天佑）大獎、中國人居環(huán)境范例獎、中國市政工程金杯獎、中國市政金杯示范工程、上海市市政工程質(zhì)量金獎、上海市建筑工程“白玉蘭”獎等一系列國家級和上海市級優(yōu)異土木工程質(zhì)量獎。上海城建集團(tuán)含有市政公用工程施工特級資質(zhì)、公路工程、房屋建筑等施工總承包一級資質(zhì)，所屬子企業(yè)中有1家特級、9家一級施工總承包企業(yè)和5家甲級設(shè)計(jì)院，是一個以工程建設(shè)總承包為龍頭，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營為依靠集各類工程設(shè)計(jì)、施工、管理、材料供給為一體大型企業(yè)集團(tuán)。近幾年來，集團(tuán)共取得魯班獎7項(xiàng)、中國市政工程金杯獎23項(xiàng)、上海市政工程金獎65項(xiàng)，集團(tuán)企業(yè)及80％子企業(yè)已經(jīng)過ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證。以上三個企業(yè)全部是上海本土占主導(dǎo)地位基建企業(yè)，浦發(fā)集團(tuán)相比之下不含有顯著優(yōu)勢。同時多年來，長三角地域外地企業(yè)也越來越顯示出其強(qiáng)勁競爭優(yōu)勢。騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份曾連續(xù)九年被評為上海市外地進(jìn)滬優(yōu)異施工企業(yè)，關(guān)鍵經(jīng)營市政工程和公路工程建設(shè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一直保持著很好水平，資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和利潤全部呈逐年遞增態(tài)勢。短短幾年間，從臺州到杭州、上海、重慶，并深入西進(jìn)北上，騰達(dá)建設(shè)憑著勇于拼搏精神，成為市政建筑行業(yè)中佼佼者。1.4.3市場化進(jìn)程勢不可當(dāng)，對仍留在傳統(tǒng)機(jī)制下浦發(fā)集團(tuán)造成了生存威脅過去，政府缺乏足夠資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而浦發(fā)集團(tuán)這么企業(yè)能代表政府先融資再建設(shè)，飾演著政府職能部門角色?，F(xiàn)在，政府開始象企業(yè)一樣經(jīng)歷市場化進(jìn)程改革。政府已被許可間接發(fā)行地方債券，未來還會找到更多融資渠道。當(dāng)政府有能力本身融資時，便不再依靠于浦發(fā)集團(tuán)這么企業(yè)來為它融資加建設(shè)，而是能夠直接在市場上進(jìn)行廣泛招標(biāo)。1.5戰(zhàn)略診療結(jié)論從內(nèi)部來看，目前基建板塊各企業(yè)間內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)能力較弱，缺乏市場化造血功效，所以從這些關(guān)鍵問題能夠看到，集團(tuán)目前所處形勢不容樂觀，對本身組織結(jié)構(gòu)、管控模式和經(jīng)營機(jī)制改革刻不容緩。從外部來看，首先，浦發(fā)集團(tuán)在上海地域面對強(qiáng)有力競爭對手，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，浦東開發(fā)本身階段性特點(diǎn)及新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變使集團(tuán)未來項(xiàng)目起源大大降低；然而其次，在上海之外長三角地域和中部地域，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展卻帶來了基建開發(fā)新浪潮。所以綜合以上分析能夠得出此次戰(zhàn)略診療結(jié)論：立足浦東、走出上海、拓展江浙、面向全國，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，才能使浦發(fā)集團(tuán)基建板塊走上可連續(xù)發(fā)展道路。

二、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊戰(zhàn)略定位2.1角色定位2.1.1集團(tuán)內(nèi)定位基建產(chǎn)業(yè)——浦發(fā)集團(tuán)關(guān)鍵支柱產(chǎn)業(yè)之一浦發(fā)集團(tuán)將以基建、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)和金融這四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)是整個集團(tuán)基礎(chǔ)和保障?；óa(chǎn)業(yè)——浦發(fā)集團(tuán)向產(chǎn)業(yè)投資性財(cái)團(tuán)發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)浦發(fā)集團(tuán)將向以產(chǎn)業(yè)為依靠大型財(cái)團(tuán)發(fā)展，上游由財(cái)務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金來領(lǐng)頭，下游由三大產(chǎn)業(yè)組成，經(jīng)過市場化運(yùn)作及憑借本身豐富經(jīng)驗(yàn)走向市場，為社會提供建設(shè)、材料及項(xiàng)目管理（工程咨詢）等一整套服務(wù)。2.1.2集團(tuán)外定位成為含相關(guān)鍵競爭力和整體協(xié)同作戰(zhàn)能力建設(shè)軍團(tuán)，在中國基建領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，含有行業(yè)領(lǐng)先地位及國際水準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。2.2戰(zhàn)略愿景和使命2.2.1戰(zhàn)略愿景在負(fù)擔(dān)浦東開發(fā)建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，全方面提升市場化整體運(yùn)作能力，努力成為中國一流、含有國際競爭力大型綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍團(tuán)。2.2.2戰(zhàn)略使命兩條腿走路，一是完成政府交辦建設(shè)任務(wù)，二是培育本身市場化運(yùn)作能力，成為浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)可連續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)板塊。2.3戰(zhàn)略目標(biāo)2.3.1財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)解讀單位：億元人民幣浦發(fā)集團(tuán)基建板塊建管路橋浦建東大主營業(yè)務(wù)收入14.350.1054.336.033.886凈利潤0.7570.0240.3930.0850.255凈資產(chǎn)5.8610.1992.1442.530.988凈資產(chǎn)收益率12.92%12.04%18.33%3.36%25.84%上海建工隧道股份北京城建騰達(dá)建設(shè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入90.4344.3716.815.6凈利潤1.931.071.60.25凈資產(chǎn)28.1816.4615.924.3凈資產(chǎn)收益率7.00%6.51%10.04%5.76%4.69%政府指令性項(xiàng)目自主開拓市場化項(xiàng)目累計(jì)主營業(yè)務(wù)收入凈利潤主營業(yè)務(wù)收入凈利潤主營業(yè)務(wù)收入凈利潤8.980.6155.370.14314.350.7572.3.2財(cái)務(wù)簡明分析政府指令性項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收益率＝凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入＝0.615/8.98＝6.8％自主開拓項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收益率＝凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入＝0.143/5.37＝2.7％自主開拓項(xiàng)目收入百分比＝5.37/14.35＝37.4％相關(guān)上述財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)說明：浦發(fā)集團(tuán)基建板塊企業(yè)和集團(tuán)外其它企業(yè)不一樣，資產(chǎn)中間不包含占比重較大機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，所以其凈資產(chǎn)規(guī)模較小，凈資產(chǎn)收益率較高；浦發(fā)集團(tuán)基建板塊企業(yè)現(xiàn)在關(guān)鍵以負(fù)擔(dān)政府指令性項(xiàng)目為主，政府項(xiàng)目標(biāo)收益率要高于市場化招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)收益率4.1個百分點(diǎn)；因?yàn)榇嬖趦?nèi)部關(guān)聯(lián)交易，主營業(yè)務(wù)收入中存在反復(fù)計(jì)算，造成主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)數(shù)比實(shí)際數(shù)偏大，下同；行業(yè)數(shù)據(jù)由十七家建筑行業(yè)上市企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，剔除了極端數(shù)據(jù)?？偠灾?，從浦發(fā)集團(tuán)基建板塊現(xiàn)在財(cái)務(wù)情況看，關(guān)鍵表現(xiàn)出兩個方面問題：主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模、凈利潤規(guī)模和大型集團(tuán)企業(yè)相比還有很大差距，有待深入提升；未來企業(yè)更多地開拓市場化項(xiàng)目，因?yàn)槭找媛氏鄬φ噶钚皂?xiàng)目低，將降低企業(yè)凈資產(chǎn)收益情況，但這種下降是一個市場化合理回歸（依據(jù)上述幾家同行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測算，主營業(yè)務(wù)收益率不到3％，和集團(tuán)基建板塊市場化項(xiàng)目標(biāo)主營業(yè)務(wù)收益率相當(dāng)）。2.3.3分階段戰(zhàn)略目標(biāo)企業(yè)戰(zhàn)略將分為三個階段來逐步實(shí)現(xiàn)，第一個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（—），第二個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（—），第三個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略拓展期（—）。第一階段：戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（—）——技術(shù)和人才準(zhǔn)備A）業(yè)務(wù)發(fā)展——各企業(yè)進(jìn)行改制和完善，進(jìn)行新業(yè)務(wù)定位，朝各自專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，初步形成業(yè)務(wù)特色，爭取達(dá)成更高資質(zhì)和著名度；——探索建立以成本管理為關(guān)鍵管理體系；——運(yùn)行模式上開始嘗試市場化運(yùn)作方法，立足浦東，走向上海和長三角地域，投資帶動建設(shè)，尋求新盈利模式。B）組織結(jié)構(gòu)——實(shí)施管理層/職員持股和期股方法，同時將下屬企業(yè)有機(jī)地聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮出企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)。C）人才培養(yǎng)——大力培育和吸引含有市場化運(yùn)作建設(shè)管理人才，關(guān)鍵積累工程項(xiàng)目經(jīng)理人才，考慮到戰(zhàn)略開啟期要為下一階段發(fā)展貯備人才，項(xiàng)目經(jīng)理人才數(shù)量要以20％年均增加率遞增。D）財(cái)務(wù)情況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入為目標(biāo)，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)成17億元左右，年均增加率超出10％，凈利潤保持原有水平。（主營業(yè)務(wù)收入依據(jù)各家企業(yè)對今明兩年市場前景估計(jì)而匯總得出，政府指令性項(xiàng)目和市場化項(xiàng)目同百分比增加；同時因?yàn)閼?zhàn)略轉(zhuǎn)型、開拓新市場等原因，該階段成本將有所提升，所以估計(jì)該階段凈利潤水平將維持原有水平）第二階段：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（—）——資本紐帶構(gòu)建A）業(yè)務(wù)發(fā)展——各個子企業(yè)業(yè)務(wù)日趨成熟，形成本身盈利模式，協(xié)同效應(yīng)完全表現(xiàn)；——在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期探索基礎(chǔ)上，建立起以成本管理為關(guān)鍵管理體系；——整個基建板塊市場化項(xiàng)目占有2/3百分比，在立足浦東承接政府項(xiàng)目標(biāo)同時，真正走出浦東，在長三角和中部地域基建領(lǐng)域占有一席之地；——集團(tuán)在嘗試多元化融資及資本運(yùn)作后，初步形成基建和金融同時發(fā)展，開始向產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)前進(jìn)。B）組織結(jié)構(gòu)——整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊，引入戰(zhàn)略投資人和管理層交叉持股等方法，形成以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為紐帶高度協(xié)同組織架構(gòu)。C）人才培養(yǎng)——在培養(yǎng)當(dāng)?shù)厥袌龌\(yùn)作人才基礎(chǔ)上，培育和吸引含有異地市場化運(yùn)作能力建設(shè)管理人才，關(guān)鍵積累工程項(xiàng)目投資和管理復(fù)合型經(jīng)理人才，該類人才數(shù)量依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展速度同比以年均30％數(shù)量遞增。D）財(cái)務(wù)情況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤為目標(biāo)，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)成36億元左右，年均增加率靠近30％，年凈利潤達(dá)成1.5億元，即主營業(yè)務(wù)收入水平達(dá)成基建行業(yè)大型企業(yè)規(guī)模行列中中游水平，凈利潤水平居中上游水平。（主營業(yè)務(wù)收入根據(jù)1/3政府指令性項(xiàng)目加上2/3市場化項(xiàng)目得出，其中政府指令性項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收入根據(jù)第一階段8.9％年增加率計(jì)算，依據(jù)趨勢判定，估計(jì)維持到后不再增加；假設(shè)盈利能力不變，凈利潤根據(jù)現(xiàn)在政府指令性項(xiàng)目和市場化項(xiàng)目標(biāo)收益率分別測算后匯總得出）第三階段：戰(zhàn)略拓展期（—）——資本運(yùn)作愈加完善A）業(yè)務(wù)發(fā)展——基建板塊市場化項(xiàng)目百分比達(dá)成80—90％，真正完成立足浦東、走出上海、拓展江浙、面向全國市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；——集團(tuán)基建產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依靠金融資本運(yùn)作也成為業(yè)界成功典范，最終轉(zhuǎn)變成一個含相關(guān)鍵競爭力大型產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)。B）人才培養(yǎng)——培育和引進(jìn)含有國際水準(zhǔn)基建專業(yè)人才，在工程咨詢，材料供給，項(xiàng)目投資帶建設(shè)方面含有相當(dāng)豐富經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵積累投資專業(yè)人才和資本運(yùn)行人才，人才增加速度和業(yè)務(wù)增加速度同比保持年均30％遞增。C）財(cái)務(wù)情況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤為目標(biāo)，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)成80億元左右，年均增加率超出30％，年凈利潤達(dá)成2.7億元，即主營業(yè)務(wù)收入水平和凈利潤水平均達(dá)成基建行業(yè)中上游水平。（主營業(yè)務(wù)收入根據(jù)15％政府指令性項(xiàng)目加上85％市場化項(xiàng)目匯總得出，其中政府指令性項(xiàng)目收入維持第二階段水平；假設(shè)盈利能力不變，凈利潤根據(jù)現(xiàn)在政府指令性項(xiàng)目和市場化項(xiàng)目標(biāo)收益率分別測算后匯總得出）2.4業(yè)務(wù)定位浦發(fā)集團(tuán)將把基建板塊業(yè)務(wù)定位在工程咨詢、投資建設(shè)一體化經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)開發(fā)和材料集成供給這四個領(lǐng)域，發(fā)揮各子企業(yè)優(yōu)勢，形成不一樣業(yè)務(wù)特色和盈利模式。工程咨詢業(yè)務(wù)目標(biāo)——成為智力服務(wù)機(jī)構(gòu)，含有工程咨詢、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)和工程招標(biāo)代理等專業(yè)資質(zhì)。業(yè)務(wù)操作——工程項(xiàng)現(xiàn)在期咨詢：投資機(jī)會研究、可行性研究和項(xiàng)目評定；項(xiàng)目實(shí)施階段咨詢：招標(biāo)代理咨詢、工程設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理；專題研究咨詢：相關(guān)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局等。投資建設(shè)一體化業(yè)務(wù)目標(biāo)——以投資方加建設(shè)方身份參與基建項(xiàng)目，既處理當(dāng)?shù)卣疅o開啟資金困難，又為自己取得了承接項(xiàng)目標(biāo)資格，取得雙贏局面。業(yè)務(wù)操作——承接基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供投資—施工建設(shè)—營運(yùn)管理一條龍服務(wù)。專業(yè)技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)目標(biāo)——未來成為中國“路面教授”。業(yè)務(wù)操作——以路橋企業(yè)為代表，在路面新材料領(lǐng)域，經(jīng)過創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)結(jié)合項(xiàng)目孵化形式，成立新事業(yè)部運(yùn)作?，F(xiàn)在瀝青再生業(yè)務(wù)開始進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行階段，未來可能和國外或周圍省市公路局進(jìn)行合作，提升基建項(xiàng)目標(biāo)科技含金量。大型材料展示交易中心——材料系統(tǒng)集成供給教授業(yè)務(wù)目標(biāo)——建立“新型建筑材料展示貿(mào)易中心”，集多元化建筑材料貿(mào)易、新型建筑材料展示、電子商務(wù)、金融結(jié)算和相關(guān)配套服務(wù)等綜合性功效于一體，實(shí)現(xiàn)建筑材料交易方法重大進(jìn)步，帶來優(yōu)良經(jīng)濟(jì)效益和輻射效益，成為展示中國外新型建筑材料技術(shù)動態(tài)窗口，推進(jìn)中國建筑材料工業(yè)升級換代和世界優(yōu)異水平同時發(fā)展。業(yè)務(wù)操作——以東大建材為代表，充足依靠浦發(fā)集團(tuán)多年來在浦東開發(fā)建設(shè)中積聚資源背景，聯(lián)合多家戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)共同開發(fā)，采取招商共建等方法建立，采取以自營為主、攤位為輔，實(shí)體市場和虛擬市場相結(jié)合經(jīng)營模式，經(jīng)過對信息流、物流和資金流控制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新商業(yè)化運(yùn)作。2.5關(guān)鍵競爭力培育加入世貿(mào)組織后，中國建筑業(yè)服務(wù)模式需求將由單一型向金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在金字塔頂端是以資信、專利技術(shù)和綜合管理能力為關(guān)鍵競爭力項(xiàng)目管理層次，這個層次將是中國外建筑企業(yè)未來競爭焦點(diǎn)。金字塔向下服務(wù)需求將逐步降低，直至提供純粹施工或制造服務(wù)，對應(yīng)建筑利潤空間也從金字塔自上而下展現(xiàn)下降趨勢。依據(jù)金字塔型服務(wù)需求，建筑類企業(yè)發(fā)展趨勢將成為資本和設(shè)計(jì)一體化，提供業(yè)主所需資金和專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)集成服務(wù)。經(jīng)過資本積累和運(yùn)作，目前建筑業(yè)縱、橫向分割局面將被根本打破，最終將形成極少數(shù)資本、智力密集跨領(lǐng)域龍頭總承包企業(yè)。所以，依據(jù)前述戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)定位，未來集團(tuán)基建板塊應(yīng)關(guān)鍵培育以下四個方面關(guān)鍵競爭力：高著名度和高等級資質(zhì)。集團(tuán)現(xiàn)在即使在浦東已擁有很高著名度，而且擁有較高資質(zhì)水平，但和其它大型建筑類企業(yè)集團(tuán)相比，和和本身未來戰(zhàn)略發(fā)展要求相比，其資質(zhì)水平和著名度還有待深入提升，所以集團(tuán)幾家基建企業(yè)必需在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期階段爭取努力提升資質(zhì)水平，為以后承接高技術(shù)、高難度、大規(guī)?？偝邪?xiàng)目做好準(zhǔn)備。創(chuàng)新專利技術(shù)。這里包含新產(chǎn)品專利、專業(yè)技術(shù)集成系統(tǒng)和材料集成系統(tǒng)等多個方面技術(shù)創(chuàng)新，伴隨未來建筑行業(yè)競爭日益猛烈，通常建筑領(lǐng)域利潤率一定會維持在較低水平，所以只有經(jīng)過不停創(chuàng)新才能取得更高收益。多元化專業(yè)人才。在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期著手大力吸引和培育大量工程項(xiàng)目經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期大力吸引和培育工程項(xiàng)目投資和管理復(fù)合型經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略拓展期大力吸引和培育投資和資本運(yùn)行人才。以成本管理為關(guān)鍵管理體系。建筑行業(yè)是一個資金流動大、以項(xiàng)目為單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)行業(yè)，長久以來部分不規(guī)范行業(yè)通例造成其成本管理難度相對較大，但在競爭激勵市場環(huán)境下，成本又是決定企業(yè)項(xiàng)目中標(biāo)是否和投資回報(bào)關(guān)鍵要素，所以建立以成本管理為關(guān)鍵管理體系是戰(zhàn)略實(shí)施前期關(guān)鍵任務(wù)之一。2.6戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)防范此次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)關(guān)鍵在三個方面：一是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是資金風(fēng)險(xiǎn)；三是人才風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵集中在對外投資和外部合作方面。因?yàn)檫^去這方面業(yè)務(wù)開展不多，相對經(jīng)驗(yàn)也就比較匱乏，對于這兩類風(fēng)險(xiǎn)，能夠采取以下策略來進(jìn)行防范：集團(tuán)層面建立科學(xué)完善投資決議步驟和風(fēng)險(xiǎn)評定和控制體系，以集團(tuán)層面投資為主，帶動下屬企業(yè)基建項(xiàng)目開拓，以控制對外投資風(fēng)險(xiǎn)。在和外部企業(yè)合作過程中，盡可能采取組建合資企業(yè)方法，雙方各以現(xiàn)金出資，充足利用有效企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來防范合作風(fēng)險(xiǎn)。同時也需要聘用外部專業(yè)法律顧問來參與合作全過程。資金風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵集中在整個集團(tuán)層面資金流運(yùn)轉(zhuǎn)問題，針對這類風(fēng)險(xiǎn)，能夠采取以下策略來進(jìn)行防范：必需要考慮多元化融資模式，不僅僅依靠集團(tuán)財(cái)務(wù)企業(yè)關(guān)鍵融資能力，更要發(fā)揮多元化多渠道融資方法，包含組建產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行信托憑證、企業(yè)債券和吸引外部戰(zhàn)略投資人入股等方法，以規(guī)避融資單一化風(fēng)險(xiǎn)。對外投資必需充足利用財(cái)務(wù)杠桿，以政府項(xiàng)目為擔(dān)保，以項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)融資為主，合適引進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)?shù)睾腺Y方組建項(xiàng)目企業(yè)，將資金風(fēng)險(xiǎn)和地方政府信用捆綁在一起，最大程度地避免投資資金回籠風(fēng)險(xiǎn)。人才風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵集中在怎樣吸引和培育含有市場化運(yùn)作能力高素質(zhì)人才，包含高等級工程項(xiàng)目經(jīng)理、市場開發(fā)人才和后期資本運(yùn)行人才等，針對這類風(fēng)險(xiǎn)，能夠采取以下策略來進(jìn)行防范：人力資源部門應(yīng)該依據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展階段，建立分階段多層次人才引進(jìn)計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，提供優(yōu)異人才施展能力事業(yè)平臺。建立市場化激勵機(jī)制，充足表現(xiàn)優(yōu)異人才市場價(jià)值，對關(guān)鍵人才給期股等長久激勵，構(gòu)建多層次人才價(jià)值平臺。

三、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)施項(xiàng)目分類運(yùn)行，運(yùn)作市場化項(xiàng)目，探索多元化投融資模式，并輔之以多個資本運(yùn)行模式形成有很強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。3.1項(xiàng)目分類運(yùn)行模式項(xiàng)目分類運(yùn)行模式關(guān)鍵分為兩部分：一部分是政府公益型項(xiàng)目標(biāo)運(yùn)作模式，另一部分是市場化項(xiàng)目標(biāo)運(yùn)作模式。所謂政府公益型項(xiàng)目關(guān)鍵是政府指令性部分項(xiàng)目，未來沒有或極少有直接收益，比如公路、橋梁、水道等項(xiàng)目，企業(yè)投資建設(shè)后不能直接向使用人收取費(fèi)用。市場化項(xiàng)目則是指部分含有直接收益項(xiàng)目，根據(jù)市場化招投標(biāo)方法會吸引各類投資人參與競爭，其中包含國有、民營，乃至以后還有外資企業(yè)參與。3.1.1政府公益型項(xiàng)目標(biāo)運(yùn)作模式——可經(jīng)營資源整合利用和周圍資源增值分享模式國外通行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式許可采取八種不一樣方法，包含BT（建設(shè)－移交）、BLT（建設(shè)－出租－移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）、BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）、BTO（建設(shè)－移交－經(jīng)營）、DOT（開發(fā)－經(jīng)營－移交）、ROT（重建－經(jīng)營－移交）、ROO（重建－擁有－經(jīng)營）。DOT（開發(fā)—經(jīng)營—移交）方法是浦發(fā)集團(tuán)基建板塊分享公益型項(xiàng)目潛在收益最好選擇，能夠經(jīng)過以下方法進(jìn)行運(yùn)作：3.1.2市場化項(xiàng)目標(biāo)運(yùn)作模式——探索以投資帶動建設(shè)模式假如企業(yè)單以建設(shè)方身份走向市場尤其是外地市場，會遭到猛烈競爭和地方保護(hù)主義，但假如以投資方加建設(shè)方身份，會受到無開啟資金外地政府歡迎。企業(yè)先投資建設(shè)，政府再回購，這么對企業(yè)而言開辟了一個新市場，同時對于地方政府來講吸引了外部資金搞地方建設(shè)，減輕了財(cái)政壓力，又高質(zhì)量地完成了基建計(jì)劃。這么合作形成了雙贏，是企業(yè)走向市場化成功模式。在市場化項(xiàng)目運(yùn)作方面路橋企業(yè)已在進(jìn)行嘗試。路橋企業(yè)已自主在無錫、寧波、安徽等地投資了四家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)，企業(yè)均為絕對控股，投資收入已占到企業(yè)總收入50％。項(xiàng)目企業(yè)運(yùn)作模式以采取BT方法為主。以30％項(xiàng)目投資額為注冊資本，和當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)合資成立項(xiàng)目企業(yè)，然后以項(xiàng)目向銀行融資，路橋分段建成后，由當(dāng)?shù)卣侄位刭?。通常政府?－5年以年均等額方法支付，并根據(jù)行業(yè)平均成本水平，給一定年回報(bào)率。政府回購資金來自于財(cái)政收入或周圍土地出讓收益。企業(yè)則經(jīng)過采取成本控制、財(cái)務(wù)杠桿、金融工具（如回報(bào)貼現(xiàn)）等方法，能夠?qū)⒛昊貓?bào)率提升到合理資金投資回報(bào)率水平。在這種模式下，企業(yè)實(shí)際投入自有資本相對較低，大部分資金能夠依靠當(dāng)?shù)厝谫Y，充足利用當(dāng)?shù)卣庞脕砣〉觅Y金保障，將政府信用和地方金融捆綁在一起，能夠避免政府信用風(fēng)險(xiǎn)問題。3.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式浦發(fā)集團(tuán)基建板塊必需從兩方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，其一是集團(tuán)內(nèi)協(xié)同，即經(jīng)過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建立內(nèi)部交易機(jī)制、重新構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)協(xié)同；其二是外部協(xié)同，即采取合資、合作等方法，建立外部策略聯(lián)盟。3.2.1集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同作用充足發(fā)揮需要從三個方面來考慮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型因?yàn)槁窐?、浦建等企業(yè)已經(jīng)開始走出浦東，自主開拓市場化建設(shè)項(xiàng)目，作為浦發(fā)集團(tuán)基建產(chǎn)業(yè)鏈上其它企業(yè)，也必需對應(yīng)走出市場化運(yùn)作步伐，才能和路橋、浦建等企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同。所以，對整個基建板塊而言，整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同前提。建立內(nèi)部交易機(jī)制在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型早期，最終組織架構(gòu)還沒有完全建立起來，在過渡期間必需建立一個合理內(nèi)部交易機(jī)制，經(jīng)過內(nèi)部市場化交易方法，確保在內(nèi)部協(xié)同關(guān)系中各方現(xiàn)有利益穩(wěn)定。這種內(nèi)部交易機(jī)制建立也是和浦發(fā)集團(tuán)其它板塊（房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)確保。構(gòu)筑新組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)長久和穩(wěn)定，最終還是需要依靠建立一個合理組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將各方利益統(tǒng)一在板塊層面，只有經(jīng)過協(xié)同作用，做大做強(qiáng)整個板塊才能使各自利益最大化。而新組織結(jié)構(gòu)將從根本上杜絕內(nèi)部競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。3.2.2集團(tuán)外部協(xié)同需要建立多個關(guān)系來實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)外部協(xié)同目標(biāo)有兩個：其一是取得本身缺乏資金、資質(zhì)、技術(shù)、人才等資源；其二是取得新市場。在明確目標(biāo)前提下，能夠采取兩種協(xié)同方法：一是建立項(xiàng)目合資關(guān)系；二是建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。項(xiàng)目合資關(guān)系作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是走出浦東，開拓市場化運(yùn)作項(xiàng)目。浦發(fā)集團(tuán)基建板塊擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、品牌優(yōu)勢和資金實(shí)力，針對不一樣項(xiàng)目和其它投資者建立合資關(guān)系，以取得資金、資質(zhì)、技術(shù)、人才和項(xiàng)目等關(guān)鍵資源，從而實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)共同受益目標(biāo)。戰(zhàn)略合作關(guān)系項(xiàng)目合資關(guān)系是一個中短期合作，浦發(fā)集團(tuán)還需要建立是一個長久戰(zhàn)略合作關(guān)系，這種關(guān)系建立對于浦發(fā)集團(tuán)取得長久穩(wěn)定市場和資源含有至關(guān)關(guān)鍵作用。這種關(guān)系包含了以下幾方面：和地方政府合作關(guān)系；和金融機(jī)構(gòu)合作關(guān)系；和相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)關(guān)系。3.3多元化投融資模式作為未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵手段之一投資帶動建設(shè)模式，關(guān)鍵一點(diǎn)是要處理巨額投資資金起源問題。而處理資金問題最有效方法是必需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面大力支持，僅僅依靠基建板塊若干家企業(yè)自主籌集資金，一是規(guī)模不大，二是信用等級相對低，籌資成本較高，即使路橋上市帶來新融資渠道，但要發(fā)揮其連續(xù)融資能力，也必需依靠浦發(fā)集團(tuán)連續(xù)性地投入相當(dāng)大資源。所以，探索浦發(fā)集團(tuán)層面多元化投融資模式是關(guān)系到基建板塊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功關(guān)鍵保障。我們提議采取以下多元化投融資模式：投資杠桿＋項(xiàng)目成片開發(fā)＋多元化融資模式投資杠桿能夠采取路橋模式，以小部分自有資金和其它企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合資，組建項(xiàng)目企業(yè)共同投資項(xiàng)目，然后以項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)融資，取得財(cái)務(wù)杠桿效益。項(xiàng)目成片開發(fā)采取規(guī)?；?yīng)，首先在競爭上比較輕易取得地方政府傾向性支持；其次能夠取得更大金融支持和其它融資手段，而且融資成本相對較低；第三，輕易吸引其它投資方參與，資本運(yùn)作空間較大。多元化融資模式——發(fā)揮財(cái)務(wù)企業(yè)金融關(guān)鍵作用——集團(tuán)牽頭并聯(lián)合社會資本組建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金——以項(xiàng)目為依靠進(jìn)行企業(yè)債券融資——以項(xiàng)目為依靠發(fā)行信托憑證——尋求戰(zhàn)略伙伴，如和國外基建投資銀行合作其中我們關(guān)鍵提議采取國際上通行組建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金方法。浦東開發(fā)有世界級效應(yīng)，即承建過重大項(xiàng)目標(biāo)浦發(fā)集團(tuán)及下屬企業(yè)全部有著比外地同行豐富得多經(jīng)驗(yàn)，能夠考慮由浦發(fā)集團(tuán)層面來牽頭組建一個基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮信用優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，做大投融資規(guī)模，使基建產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊產(chǎn)業(yè)資本是金融資本基礎(chǔ)，金融產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)基建產(chǎn)業(yè)要有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，即金融資本所投身領(lǐng)域必需和基礎(chǔ)設(shè)施板塊緊密結(jié)合。從而推進(jìn)集團(tuán)金融和基建兩大支柱產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展，加緊建設(shè)產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)步伐。3.4資本運(yùn)行模式以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，投資或收購關(guān)鍵業(yè)務(wù)，非關(guān)鍵業(yè)務(wù)經(jīng)過剝離、改制實(shí)現(xiàn)退出。3.4.1資產(chǎn)梳理不良資產(chǎn)處理：一部分剝離給國資管理企業(yè)，一部分經(jīng)過出售實(shí)現(xiàn)退出。非經(jīng)營性資產(chǎn)盤活：發(fā)掘和項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)營性資源和周圍土地資源，對資源進(jìn)行重新定位及重組，盤活資產(chǎn)。3.4.2資產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵資產(chǎn)發(fā)揮融資載體功效：包含土地，區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和相關(guān)經(jīng)營性資源，經(jīng)過成功經(jīng)營，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，然后對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行分拆組建新融資載體，采取私募、上市、項(xiàng)目融資等方法主動引入社會資本或境外資本，在確保浦發(fā)集團(tuán)相對控制權(quán)前提下，快速做大做強(qiáng)基建板塊。非關(guān)鍵資產(chǎn)民營化：對于非關(guān)鍵資產(chǎn)，比如大量低資質(zhì)施工建筑企業(yè)，不含相關(guān)鍵優(yōu)勢，市場競爭又很猛烈，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端競爭步驟。這類企業(yè)不屬于浦發(fā)集團(tuán)基建板塊未來戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵步驟，而且比較適合民營化，能夠經(jīng)過改制實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，在市場競爭中讓其充足發(fā)揮民營體制優(yōu)勢。

四、戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施分為四個關(guān)鍵部分：即創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；導(dǎo)入多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；建立市場化經(jīng)營機(jī)制；調(diào)整投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十六屆三中全會匯報(bào)提出股份制是公有制關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)形式，并明確指出要將建立多元結(jié)構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為國企改革關(guān)鍵。所以，要實(shí)現(xiàn)浦發(fā)集團(tuán)基建板塊真正意義上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，立足浦東，走出上海，開拓新市場，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展，基建板塊必需依據(jù)十六屆三中全會精神，結(jié)合國企改革，以形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為紐帶，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源充足利用高效運(yùn)作整體。第一階段（戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段）：各家企業(yè)分別改制，管理層/職員持股基建板塊各家子企業(yè)在確保浦發(fā)集團(tuán)作為大股東前提下，進(jìn)行改制，管理層/職員持股，有條件企業(yè)可主動引入外部戰(zhàn)略合作者參股；管理層/職員持股范圍標(biāo)準(zhǔn)上限定在管理層和骨干職員，持股百分比控制在30％左右，各家企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定具體百分比。比如建管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，人力資本作用相對愈加關(guān)鍵，能夠合適擴(kuò)大持股范圍和持股百分比，但通常不超出35％；浦建集團(tuán)因?yàn)橘Y產(chǎn)規(guī)模較大，可依據(jù)改制實(shí)際情況確定范圍和百分比；路橋企業(yè)因?yàn)榱⒓瓷鲜?，未來職員持股百分比相對較少；東大企業(yè)已初步形成職員持股方案，如條件許可，合適時機(jī)可考慮引入外部戰(zhàn)略合作者參股；在職員持股前提下，能夠選擇期股等方法對管理層和骨干職員配套進(jìn)行中長久激勵；浦發(fā)集團(tuán)層面要形成專門機(jī)構(gòu)對下屬子企業(yè)進(jìn)行業(yè)績考評、獎懲和集團(tuán)資源配置等，發(fā)揮板塊內(nèi)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基建板塊利潤最大化。第二階段（戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段前期）：各家企業(yè)形成各自專業(yè)特色，關(guān)鍵企業(yè)成為基建板塊“領(lǐng)頭羊”經(jīng)過企業(yè)改制和戰(zhàn)略調(diào)整，各家企業(yè)形成各自專業(yè)分工，在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域成為行業(yè)內(nèi)一流教授；基建板塊中某企業(yè)因?yàn)樯硖幃a(chǎn)業(yè)鏈上游或作為資本運(yùn)作主體原因，成為基建板塊關(guān)鍵企業(yè)，擔(dān)當(dāng)整個基建板塊龍頭角色，負(fù)擔(dān)對外開拓業(yè)務(wù)主體。該關(guān)鍵主體亦能夠考慮由浦發(fā)集團(tuán)牽頭組建產(chǎn)業(yè)基金等形式，成為基建板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資主體；基建板塊其它企業(yè)或以高級管理層作為持股主體，參股上述關(guān)鍵主體企業(yè)，形成各家企業(yè)經(jīng)理人利益共同體，以發(fā)揮板塊間產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)；或采取各家企業(yè)之間相互參股模式，但該模式利益協(xié)調(diào)難度較大，較為復(fù)雜；該階段，各家子企業(yè)能夠考慮在保持浦發(fā)集團(tuán)大股東地位前提下，經(jīng)過引入戰(zhàn)略投資人來完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；浦發(fā)集團(tuán)經(jīng)過完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)形式，采取對下屬企業(yè)董事會控制來行使對下屬企業(yè)管控和協(xié)調(diào)。管理層/職員持股方法管理層/職員持股必需要考慮到多層次原因，能夠包含集團(tuán)高管層、下屬子企業(yè)高管層，能夠采取自然人集合方法，或集合信托方法入股，降低因成立投資企業(yè)而造成稅負(fù)增加，同時也避免了可能因?yàn)閭€人持股人數(shù)過多而造成法律障礙；采取期股激勵方法，能夠由浦發(fā)集團(tuán)讓出10％左右股份額度作為期股，依據(jù)不一樣企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)不一樣具體方案，目標(biāo)為激勵下屬企業(yè)管理層做大做強(qiáng)整個基建板塊；職員持股和期股股份均來自于浦發(fā)集團(tuán)減持股份。提議：分階段實(shí)施組織架構(gòu)調(diào)整，能夠在戰(zhàn)略實(shí)施第一階段即戰(zhàn)略準(zhǔn)備期完成改制和管理層/職員持股，不改變現(xiàn)有幾家企業(yè)利益格局，同時可經(jīng)過建立一個正式或非正式組織機(jī)構(gòu)，形成一個集團(tuán)層面管控中心。在戰(zhàn)略實(shí)施第二階段即戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型前期，經(jīng)過重組和整合，引入戰(zhàn)略投資人，形成以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為紐帶組織架構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)軍團(tuán)作用。4.2導(dǎo)入多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在開拓市場、發(fā)明價(jià)值時候，企業(yè)不能單獨(dú)行動，應(yīng)該和其它企業(yè)、和用戶、供給商等親密合作，單獨(dú)行動無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；在分配價(jià)值、分配市場份額時候則應(yīng)該競爭，就是所謂“合作起來把餅做大，競爭起來把餅分掉”。市場競爭已經(jīng)不再是單純企業(yè)和企業(yè)之間較量，而是價(jià)值鏈上各相關(guān)企業(yè)組成系統(tǒng)之間競爭，這要求企業(yè)樹立競合觀念，加強(qiáng)和價(jià)值鏈上各組員企業(yè)協(xié)同經(jīng)營意識，共同營造含有競爭優(yōu)勢價(jià)值鏈。多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就是綜合考慮到整合各方資源和優(yōu)勢。首先，浦發(fā)集團(tuán)不需要再全部經(jīng)過全資或絕對控股方法來控制下屬企業(yè)，對于關(guān)鍵企業(yè)可采取略超出50％百分比絕對控股方法，或相對控股杠桿作用，以最小資本取得控制權(quán)，而對于非關(guān)鍵企業(yè)則能夠經(jīng)過參股方法取得話語權(quán)即可。其次，引入包含外資在內(nèi)社會資本有利于資源互補(bǔ)，同時也有利于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)深入完善。再次，國有企業(yè)管理層作為企業(yè)實(shí)質(zhì)上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵，積累了大量資源，擁有豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，引入管理層持股將使企業(yè)利益和個人利益得到統(tǒng)一，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。對于基建板塊四家子企業(yè)浦發(fā)集團(tuán)能夠采取不一樣產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組建方法：建管企業(yè)特點(diǎn)：從管理型企業(yè)向經(jīng)營型企業(yè)發(fā)展，企業(yè)擁有資質(zhì)、品牌和市場，缺乏關(guān)鍵技術(shù)和人才。目標(biāo)：引入含有國際工程資質(zhì)外資合作伙伴。浦建集團(tuán)特點(diǎn)：擁有較高施工資質(zhì)和項(xiàng)目資源，但國有體制束縛企業(yè)長久發(fā)展。目標(biāo)：企業(yè)改制，大部分下屬施工企業(yè)民營化,浦發(fā)集團(tuán)可部分或全部退出。路橋企業(yè)特點(diǎn)：含有一定市場化運(yùn)作能力，企業(yè)經(jīng)過改制準(zhǔn)備上市。目標(biāo)：因?yàn)槠髽I(yè)上市后，社會資本相對分散，浦發(fā)集團(tuán)可經(jīng)過持有部分股權(quán)實(shí)現(xiàn)相對控股。東大建材特點(diǎn)：準(zhǔn)備由政府項(xiàng)目推進(jìn)向市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，組建大型交易市場。目標(biāo)：以全新概念吸引包含外資在內(nèi)社會資本，引入外資信息優(yōu)勢，并引入中國同行參與，由競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌?.3建立市場化經(jīng)營機(jī)制對于浦發(fā)集團(tuán)基建板塊來講，建立市場化經(jīng)營機(jī)制目前最關(guān)鍵是三個方面：第一是建立合理薪酬制度、績效考評制度和長久激勵制度；第二是管理層持股；第三是建立合理資源管理步驟，包含資質(zhì)資源、財(cái)務(wù)資源、人力資源管理等。建立合理薪酬制度、績效考評制度和長久激勵制度經(jīng)過對現(xiàn)在薪酬政策調(diào)整，打破“大鍋飯”現(xiàn)象，薪酬政策調(diào)整需要經(jīng)過四個步驟實(shí)現(xiàn)：薪酬重新定位、確定薪酬結(jié)構(gòu)、確定薪酬體系和薪酬調(diào)整。結(jié)合定量考評、定性考評和對子企業(yè)責(zé)任人考評，建立合理績效考評制度有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部公平。長久激勵制度建立需要依據(jù)不一樣企業(yè)實(shí)際情況，在股票認(rèn)股權(quán)、虛擬股票、股票增值權(quán)、股票持有計(jì)劃、業(yè)績股票計(jì)劃、受限股票計(jì)劃、延期支付計(jì)劃、內(nèi)部人收購、儲蓄-股票參與計(jì)劃、職員持股計(jì)劃等多個常見方法中進(jìn)行選擇，以確保制度可操作性，真正實(shí)現(xiàn)激勵作用，建立合理長久激勵制度有利于企業(yè)長久戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。管理層持股有利于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)管理層持股包含兩個層面，第一個層面是子企業(yè)層面，即子企業(yè)管理層、業(yè)務(wù)骨干等人員持有子企業(yè)股份，以實(shí)現(xiàn)本企業(yè)長久效益最大化；第二個層面是上級控股企業(yè)層面，即子企業(yè)關(guān)鍵高管持有上級控股企業(yè)股份，以充足發(fā)揮基建板塊協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)長久效益最大化。建立合理資源管理步驟有利于優(yōu)化資源配置資質(zhì)合理配置和共享新浦東建設(shè)集團(tuán)作為一個資源管理平臺，集中管理各項(xiàng)資質(zhì)，做到資源最優(yōu)化配置。集團(tuán)資金統(tǒng)籌管理利用集團(tuán)整體信用資源，集團(tuán)可和一家銀行簽署資金統(tǒng)籌管理協(xié)議，統(tǒng)一向銀行以較低利率申請貸款，統(tǒng)一和銀行約定協(xié)定存款利率，由銀行對集團(tuán)內(nèi)全部企業(yè)分別進(jìn)行資金上存和支付。人力資源、分級授權(quán)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)施人力資源分級授權(quán)，董事會負(fù)責(zé)考評和任免企業(yè)總經(jīng)理，企業(yè)總經(jīng)理有權(quán)任免和考評下屬職員，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利清楚管控模式。4.4調(diào)整目前企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)對外投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競爭猛烈領(lǐng)域中轉(zhuǎn)到高技術(shù)高資本和相對壟斷領(lǐng)域，并主動參與中國外競爭。建管企業(yè)向工程咨詢企業(yè)目標(biāo)做好準(zhǔn)備明年?duì)幦∪〉媒ㄔO(shè)部工程咨詢資質(zhì)；逐步向工程咨詢企業(yè)目標(biāo)靠攏。路橋企業(yè)向高端項(xiàng)目投資建設(shè)和路面等關(guān)鍵技術(shù)教授目標(biāo)做好準(zhǔn)備爭取向高端項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模；和中國外相關(guān)企機(jī)關(guān)合作，主動開發(fā)路面材料、施工工藝等高科技產(chǎn)品和技術(shù)，向路面教授方向發(fā)展。浦建集團(tuán)向含有負(fù)擔(dān)高資質(zhì)、高技術(shù)、高資本項(xiàng)目總承包資質(zhì)企業(yè)目標(biāo)做好準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競爭猛烈領(lǐng)域中退出，集中到高技術(shù)高資本領(lǐng)域，參與國際競爭；基建項(xiàng)目為主體，開拓綜合養(yǎng)護(hù)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，采取BT和BOT方法。東大建材向展示貿(mào)易市場和材料系統(tǒng)集成供給商目標(biāo)做好準(zhǔn)備組建大型建筑材料展示交易中心，成為新型交易方法提倡者和領(lǐng)先者；開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)能力，爭取成為建筑材料方面系統(tǒng)集成供給商。4.5集團(tuán)支持是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施成功基礎(chǔ)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面充足了解和支持立足浦東，走出上海市場化戰(zhàn)略是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃課題組經(jīng)過具體論證后得出關(guān)鍵結(jié)論?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)在浦發(fā)集團(tuán)中含有舉足輕重地位產(chǎn)業(yè)板塊，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關(guān)系到整個浦發(fā)集團(tuán)未來發(fā)展方向，所以，課題組深刻意識到只有得到浦發(fā)集團(tuán)層面充足了解和支持，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊，才能為整個浦發(fā)集團(tuán)走上可連續(xù)發(fā)展道路提供保障。浦發(fā)集團(tuán)投資功效要從政府服務(wù)型向市場化自主開拓型轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個需要大量資金流產(chǎn)業(yè)，過去因?yàn)榇罅炕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全部是政府指令性項(xiàng)目，所以對應(yīng)浦發(fā)集團(tuán)投資功效一直以政府服務(wù)型為主。伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，未來市場化程度日益提升，浦發(fā)集團(tuán)投資功效也需要逐步向市場化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊向市場化自主開拓項(xiàng)目標(biāo)分階段戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。組織結(jié)構(gòu)和管控模式變革需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面統(tǒng)一認(rèn)識和支持組織結(jié)構(gòu)和管控模式變革是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略實(shí)施最關(guān)鍵步驟，是關(guān)系到怎樣發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成協(xié)力，共同推進(jìn)市場化戰(zhàn)略根本保障。但課題組也清楚地認(rèn)識到，組織結(jié)構(gòu)和管控模式變革必需在整個浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)部形成共識、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)，所以能夠得到集團(tuán)層面支持是變革實(shí)施成功根本前提。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變需要依靠浦發(fā)集團(tuán)層面指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變是關(guān)系到怎樣完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮激勵作用，提升企業(yè)經(jīng)營效率關(guān)鍵戰(zhàn)略實(shí)施步驟。這種轉(zhuǎn)變關(guān)鍵點(diǎn)是要打破舊利益分配模式，發(fā)明符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展新激勵機(jī)制，所以由下屬企業(yè)本身是無法有效實(shí)施這種對本身調(diào)整，必需要依靠集團(tuán)層面強(qiáng)有力指導(dǎo)實(shí)施，才能真正確保轉(zhuǎn)變順利和成功，從而愈加高效地推進(jìn)整個戰(zhàn)略實(shí)施。

附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察匯報(bào)一、概況8月14日至8月18日，浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施課題組赴廣州、南沙兩地考察學(xué)習(xí)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式、項(xiàng)目投融資模式、建設(shè)運(yùn)行情況和好操作經(jīng)驗(yàn)，課題組受到了兩地相關(guān)部門熱情友好接待。我們在廣州于8月14日造訪了廣東省交通集團(tuán)，集團(tuán)副總經(jīng)理劉偉清和投資經(jīng)營部、基建管理部、綜合事務(wù)部等相關(guān)部室責(zé)任人和我們進(jìn)行了對口交流。當(dāng)日下午還參觀、訪問了集團(tuán)直屬子企業(yè)廣東新粵交通投資，并和企業(yè)黨委書記及投資經(jīng)營部責(zé)任人作了會談。該企業(yè)是集團(tuán)境外融資窗口和以公路項(xiàng)目為基礎(chǔ)高新科技研發(fā)中心，是集公路項(xiàng)目融資、高速公路設(shè)備材料和技術(shù)引進(jìn)、高速公路相關(guān)設(shè)施經(jīng)營管理為一體現(xiàn)代境外上市企業(yè)。8月15日早晨，課題組又赴廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營，和企業(yè)劉海濤總裁、楊浩副總裁等高層進(jìn)行了交流會談。二、廣州、南沙兩地相關(guān)情況相關(guān)廣東省交通集團(tuán)情況。廣東省交通集團(tuán)于6月份經(jīng)廣東省人民政府同意設(shè)置大型國有獨(dú)資企業(yè)，是廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)物，現(xiàn)有企業(yè)均由原省交通廳下屬各個含有經(jīng)營職能企業(yè)剝離政府部門后劃歸集團(tuán)全部，關(guān)鍵從事資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營和管理、股權(quán)管理和運(yùn)行，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目總承包；公路、鐵路項(xiàng)目運(yùn)行及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理；技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、咨詢、服務(wù)；企業(yè)、鐵路客貨運(yùn)輸和管理；船舶工業(yè)和境外關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等。高速公路、鐵路、汽車運(yùn)輸為集團(tuán)關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域。廣東省交通集團(tuán)企業(yè)本部由六大部室組成，分別為綜合事務(wù)部、投資經(jīng)營部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、基建管理部、人力資源部、黨群工作部，直屬子企業(yè)二十四家，其中負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)類子企業(yè)共7家，至今已建成高速公路總里程1300公里。相關(guān)南沙情況。廣州南沙開發(fā)區(qū)是在1993年國務(wù)院同意設(shè)置廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上計(jì)劃總面積為797平方