當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)-第四講-服務(wù)型政府是-什么-不是-什么

第四講

服務(wù)型政府是什么，不是什么創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平?！獪丶覍殻骸墩ぷ鲌?bào)告》，2005年3月5日五年來(lái)，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。——溫家寶：《政府工作報(bào)告》，2011年3月5日服務(wù)型政府建設(shè)的三個(gè)層面職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界體制創(chuàng)新重構(gòu)政府管理體制，明確各層級(jí)政府職能工具創(chuàng)新創(chuàng)新政府工具，提高政府職能履行績(jī)效一、轉(zhuǎn)變政府職能超越政府大小之爭(zhēng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)、部門(mén)、人員的規(guī)模大小，與政府職能范圍，特別是在提供公共服務(wù)范圍大小的區(qū)分。政府職能：弱化、強(qiáng)化和轉(zhuǎn)化。服務(wù)型政府建設(shè)以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以提供私人或社會(huì)不愿意提供，或沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品為主要職能的政府。政府職能劃分經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)邊界尊重市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用市場(chǎng)尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)尊重社會(huì)在集結(jié)公民意愿中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量解決社會(huì)問(wèn)題。政府在市場(chǎng)、社會(huì)能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該避免多此一舉的干預(yù)；匡正市場(chǎng)、社會(huì)失靈需要以不破壞市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制為前提進(jìn)行；發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、培育市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制；建立健全法治，在既定法理制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)。二、創(chuàng)新政府管理體制政府管理體制決定了政府行為的內(nèi)在邏輯，它是落實(shí)政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵。行政管理體制政府行政管理體制決定了政府職能的履行主體。在原有以“中央治官，地方治事”體制下，地方政府是落實(shí)公共服務(wù)職能的主體，但它既缺少職能履行的激勵(lì)，也存在較多局限性。公共財(cái)政體制基于對(duì)發(fā)展型政府時(shí)期政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的路徑依賴(lài)，政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，亟需加以轉(zhuǎn)變。1、重構(gòu)行政管理體制事實(shí)上的分權(quán)體制政府職能的“選擇性履行”“職責(zé)同構(gòu)”從中央到地方的各級(jí)政府在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一和高度同構(gòu)，體現(xiàn)為“上下對(duì)口、左右對(duì)齊”的情形。“事實(shí)上的分權(quán)體制”主要行政部門(mén)在運(yùn)作資金、政策制定、人事考核等方面更多受制于本層級(jí)地方政府，因而行政管理體制中的橫向問(wèn)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)縱向問(wèn)責(zé)?！罢五\標(biāo)賽”和“分稅制”

對(duì)于能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為如招商引資等，地方政府往往趨之若鶩，不僅積極履行“裁判員”角色，而且會(huì)直接充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，體現(xiàn)為政府職能“越位”、“錯(cuò)位”；

對(duì)于公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，特別是其中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系較弱的職能，地方政府往往熱情不高，體現(xiàn)為政府職能“缺位”。走向混合型行政管理體制中央政府承擔(dān)所有政府職能的履行職責(zé)，但它可以根據(jù)各種職能的性質(zhì)差異決定采用行政集權(quán)方式設(shè)置中央-地方行政部門(mén)直接履行（垂直管理），或者采用行政分權(quán)形式委托省級(jí)政府履行。對(duì)于納入垂直管理系統(tǒng)的地方行政部門(mén)，其機(jī)構(gòu)設(shè)立、人事編制、運(yùn)作資金、政策制定以及執(zhí)行等全部由中央政府予以承擔(dān)和負(fù)責(zé)實(shí)施，并且只對(duì)中央政府承擔(dān)縱向問(wèn)責(zé)責(zé)任，它們與同層級(jí)地方政府不存在橫向問(wèn)責(zé)關(guān)系。對(duì)于以行政分權(quán)形式委托給省級(jí)政府履行的職能，中央政府必須對(duì)其進(jìn)行縱向問(wèn)責(zé)。中央政府職能一職能二職能三職能四省級(jí)政府職能A職能B職能C職能D縣級(jí)政府職能甲職能乙考核激勵(lì)機(jī)制完善高層級(jí)對(duì)低層級(jí)政府的考核激勵(lì)機(jī)制，提高公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能在考核指標(biāo)體系中的比重。對(duì)于低層級(jí)政府缺乏激勵(lì)提供，又難以考核的政府職能，高層級(jí)政府應(yīng)采用垂直管理的方式加以履行。社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制中央政府可以通過(guò)向社會(huì)分權(quán)，增強(qiáng)公共政策制定與執(zhí)行的透明度和公眾參與度，建立社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)督地方政府的職能履行。公共財(cái)政體制的建立構(gòu)成了社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制有效性的前置條件。中央政府向社會(huì)放權(quán)的程度和范圍決定了社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的有效性?；旌闲托姓芾眢w制的補(bǔ)充機(jī)制2、構(gòu)建公共財(cái)政體制推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是確立公共財(cái)政體制20世紀(jì)60年代初，美國(guó)聯(lián)邦政府用于社會(huì)領(lǐng)域如科教文衛(wèi)、社會(huì)就業(yè)、保障方面的財(cái)政支出占公共財(cái)政的20％，而到了2000年這個(gè)比例達(dá)到60％。美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中國(guó)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“預(yù)算反映的是政府的活動(dòng)及活動(dòng)的成本，反映的是政府的工作計(jì)劃，是政策選擇，是政治上的權(quán)衡，是利益分配”(Wildavsky,1986)。美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2008年美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2009年美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)美國(guó)州和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2007年美國(guó)州和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中國(guó)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2006年中國(guó)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和比例：穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，建立參與式預(yù)算機(jī)制。制度優(yōu)先保障政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能：公共財(cái)政投入還需要實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目化向制度化轉(zhuǎn)變，由增量投入向存量結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。體制理順各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系：以混合型行政管理體制為基礎(chǔ)，重新劃分各層級(jí)政府職責(zé)，并按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的要求。完善公共財(cái)政體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)?、政府工具?chuàng)新工具轉(zhuǎn)型技能型政府行政過(guò)程的民主村級(jí)治理機(jī)制公共服務(wù)復(fù)合供給創(chuàng)新職能履行方式提高政府績(jī)效2004年2月，浙江省麗水市慶元縣開(kāi)始建設(shè)“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”，它是后農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府探索自身建設(shè)、順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的一種途徑。第一階段

大規(guī)模組織干部開(kāi)展技能培訓(xùn)，建立三個(gè)“倒逼”機(jī)制，促使干部學(xué)技能、用技能有效對(duì)接；第二階段調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化干部資源配置，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行模式；第三階段技能型政府建設(shè)工作向機(jī)關(guān)部門(mén)延伸、向基層站所延伸、向行政村延伸，強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)基層職能，建立機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)第一階段改變干群關(guān)系冷漠、拉近官民距離“懇談會(huì)”公開(kāi)對(duì)華第二階段傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，試圖解決百姓關(guān)注的問(wèn)題。朝決策咨詢(xún)方向演進(jìn)第三階段基層政府決策的“聽(tīng)證會(huì)”。在形式上使鎮(zhèn)人代會(huì)作為最終決策主體1999年溫嶺市松門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)始舉行民主懇談會(huì)。11年來(lái)，溫嶺市政府不斷將此模式進(jìn)一步創(chuàng)新和推廣。行政過(guò)程的民主：溫嶺民主懇談會(huì)將政府的既有權(quán)威和合法性作為前提肯定下來(lái)，將注意力轉(zhuǎn)向政府過(guò)程，探索怎樣在行政過(guò)程中吸納民眾參與，從而提高政府決策的合法性和政策執(zhí)行的有效性?！败S進(jìn)村級(jí)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變：成都市財(cái)政下鄉(xiāng)農(nóng)民決策2009年起，成都市政府每年向各個(gè)村提供20萬(wàn)元公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)完善新型村級(jí)治理機(jī)制，推行村民議事會(huì)制度，由村自主決定公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用方式。根據(jù)成都市村級(jí)治理機(jī)制的構(gòu)建要求，凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)、公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)以及涉及村民切身利益的其他事項(xiàng)，按照規(guī)定都應(yīng)有村民會(huì)議或根據(jù)授權(quán)范圍由村民議事會(huì)決定，向村民公示，并交由村級(jí)自治事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。復(fù)