【S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度問(wèn)題及對(duì)策實(shí)證探究19000字（論文）】

———S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度問(wèn)題及對(duì)策實(shí)證研究目錄TOC\o"1-2"\h\u794S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度發(fā)展研究 122118一、緒論 230263（一）選題背景 219929（二）研究目的與意義 321792（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 414964（四）研究?jī)?nèi)容與方法 526610（五）可能的創(chuàng)新與不足 66710二、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ) 66559（一）政府采購(gòu)招標(biāo) 617784（二）公共選擇理論 615773（三）尋租理論 713394（四）委托代理理論 831800三、S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度的形成與發(fā)展 91062（一）制度建設(shè) 925194（二）采購(gòu)規(guī)模 1026275（三）監(jiān)督制度 1014683（四）采購(gòu)模式 1111705四、S市政府采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查與存在的問(wèn)題分析 1211003（一）S市政府采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查 121109（二）政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 179299五、完善S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度的對(duì)策建議 208676（一）完善政府采購(gòu)預(yù)算編制 2011138（二）完善政府采購(gòu)招標(biāo)管理 2130435（三）完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制 2220099（四）完善政府采購(gòu)電子化平臺(tái) 23780（五）完善政府采購(gòu)培訓(xùn)機(jī)制 2414631六、結(jié)論與展望 2418917參考文獻(xiàn) 2613295附錄 26【內(nèi)容摘要】政府采購(gòu)是政府支出的重要組成部分，但我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)起步較晚，地方政府采購(gòu)存在諸多問(wèn)題。因此，本文擬利用文獻(xiàn)資料和調(diào)查方法，對(duì)S政府采購(gòu)招標(biāo)制度的發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析。通過(guò)介紹S市政府采購(gòu)招標(biāo)的現(xiàn)狀、介紹采購(gòu)管理流程、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)組成、各部門分工職責(zé)等，概括了S市政府采購(gòu)招標(biāo)所取得的成效。進(jìn)而通過(guò)對(duì)S市政府采購(gòu)部門管理決策者與基層招標(biāo)采購(gòu)工作人員進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及主成分分析的方法，對(duì)目前政府采購(gòu)招標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，給出了解決和完善的方案措施。當(dāng)然政府采購(gòu)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，要深化發(fā)展動(dòng)態(tài)管理?！娟P(guān)鍵詞】S市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)一、緒論（一）選題背景我國(guó)公共支出方式豐富，政府采購(gòu)是其中比較重要的內(nèi)容之一，我國(guó)政府專門制定了比較完善的政府采購(gòu)活動(dòng)制度，使政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循，也成為政府采購(gòu)的主要市場(chǎng)行為，在更新和優(yōu)化政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中提供了比較明確的依據(jù)。到目前為止，我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施已經(jīng)走過(guò)了20年的歷程，當(dāng)然取得了一定的成效。我國(guó)建立了較為完善的政府采購(gòu)活動(dòng)配套機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)也在不斷增加，雖然這些機(jī)構(gòu)和組織促進(jìn)了我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展，但在政府采購(gòu)中還存在許多問(wèn)題。S政府采購(gòu)也是國(guó)家政府采購(gòu)體系的一部分，在開(kāi)展采購(gòu)工作的過(guò)程中，不斷創(chuàng)新發(fā)展，逐步獨(dú)立，一定程度上對(duì)采購(gòu)制度進(jìn)行了創(chuàng)新和強(qiáng)化，但這并不意味著沒(méi)有任何問(wèn)題。其次招標(biāo)是S市政府采購(gòu)工作的重要組成部分，但并未引起足夠重視。政府采購(gòu)招標(biāo)工作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。政府采購(gòu)預(yù)算安排不正確，招投標(biāo)管理不力，采購(gòu)招投標(biāo)監(jiān)管需要加強(qiáng)，政府采購(gòu)人力管理機(jī)制不健全。目前出現(xiàn)了很多技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0、智慧城市、統(tǒng)一管廊、BIM等，這些技術(shù)本身可以改善更多的任務(wù)，包括政府采購(gòu)招標(biāo)，但S采購(gòu)部門在招投標(biāo)過(guò)程中并未真正使用這些技術(shù)，導(dǎo)致采購(gòu)招投標(biāo)業(yè)務(wù)未有根本性的改善。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)等在政府報(bào)告中專門提到，要大力推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供科技手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，為深度互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃的有效實(shí)施提供了保障，大數(shù)據(jù)資源為當(dāng)前多個(gè)領(lǐng)域的工作提供了良好的機(jī)遇，也為政府采購(gòu)提供了更多可能性。在2017年2月，我國(guó)出臺(tái)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)。大數(shù)據(jù)技術(shù)包含很多技術(shù)，如數(shù)據(jù)供給層的區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)處理層的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理技術(shù)、數(shù)據(jù)分析層的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施算法、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用層的大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等。正是在這樣的背景下，本文通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)的發(fā)展方向進(jìn)行研究，希望通過(guò)探索S政府采購(gòu)的未來(lái)發(fā)展，為全市政府采購(gòu)的發(fā)展提供參考。（二）研究目的與意義我國(guó)的政府采購(gòu)理論尚處于探索階段，政府采購(gòu)實(shí)踐不夠深入，隨著中央和地方宏觀層面政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步梳理政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體機(jī)制，學(xué)術(shù)界也加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題的研究。從目前的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)于政府采購(gòu)制度的探討已經(jīng)逐漸趨于成熟，但是關(guān)于政府采購(gòu)招標(biāo)方面的研究成果相對(duì)較少。此外，政府采購(gòu)招標(biāo)是政府采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，學(xué)術(shù)界對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)的研究較少，相關(guān)研究還需要進(jìn)一步豐富和完善，本文通過(guò)對(duì)S市政府采購(gòu)招標(biāo)行業(yè)發(fā)展的分析，通過(guò)對(duì)采購(gòu)案例的研究與分析，找出政府采購(gòu)制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，對(duì)解決政府采購(gòu)實(shí)踐中遇到的難題具有重要意義：1.健全政府采購(gòu)法律法規(guī)，堅(jiān)持“管采分離”原則，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格政府采購(gòu)程序，把事前預(yù)防和事中監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)管職能，建立多層次監(jiān)督機(jī)制；2.規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為，主要包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等，以提高政府采購(gòu)當(dāng)事人的法制意識(shí)，推動(dòng)政府采購(gòu)工作的規(guī)范運(yùn)作；3.健全政府采購(gòu)電子化采購(gòu)平臺(tái)，推進(jìn)政府采購(gòu)信息電子化平臺(tái)建設(shè)，建立政府采購(gòu)全過(guò)程全流程操控平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)提高政府采購(gòu)效率，并同時(shí)做好操作記錄備查。（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)入18世紀(jì)，國(guó)外的政府采購(gòu)制度已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展與不斷完善，國(guó)外的政府采購(gòu)制度和監(jiān)管制度已經(jīng)趨于成熟。BreenJP（2004）認(rèn)為，政府采購(gòu)項(xiàng)目是指政府與采購(gòu)供應(yīng)商合作參與政府采購(gòu)，簽訂合法有效采購(gòu)合同的項(xiàng)目BreenJP,DemediukP.AMethodologyforIdentifyingWaystoImproveSMEAccesstoGovernmentProcurementMarketswithintheAPECRegion.2004.。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉塞爾·福布斯（RussellForbis）（1929）認(rèn)為，政府采購(gòu)執(zhí)行人員必須具有高度專業(yè)水平和豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，要建立一支職業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍，就需要建立政府采購(gòu)人員的遴選和淘汰制度，而為了使政府采購(gòu)人員不抱怨、認(rèn)真工作，享有與企業(yè)管理人員同等的工資、福利和待遇，我們需要制定相應(yīng)的法律規(guī)定，使政府采購(gòu)人員不敢腐、不能腐、不想腐，以“高薪養(yǎng)廉”彌補(bǔ)政府采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督缺失StoughRR,YuJ.LinkingGovernmentProcurementtoLong-termGovernmentPerformance:ATheoreticalInstrumentwithTentativeSolutionforChina[J].WorldScientificBookChapters,2013.。Buchanan（2007）認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)上講，政府也是一個(gè)經(jīng)紀(jì)人，它可能違反采購(gòu)程序開(kāi)始的原則，以使采購(gòu)程序的效益最大化BuchananN,DEKlingner.PERFORMANCE-BASEDCONTRACTING:AREWEFOLLOWINGTHEMANDATE?[J].JournalofPublicProcurement,2007,7(3):301-332.。A.Premchand（1995）探討了政府采購(gòu)過(guò)程中有關(guān)腐敗的做法和原因，并提出了一些根除這類腐敗現(xiàn)象的解決辦法，如加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督制度、建立嚴(yán)格而詳細(xì)的采購(gòu)程序和要求政府決策公開(kāi)透明化章輝.中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)與防范:RiskandpreventionforChinesegovernmentprocurementmarketopening[M].上海三聯(lián)書(shū)店,2014.17BreenJP,DemediukP.AMethodologyforIdentifyingWaystoImproveSMEAccesstoGovernmentProcurementMarketswithintheAPECRegion.2004.StoughRR,YuJ.LinkingGovernmentProcurementtoLong-termGovernmentPerformance:ATheoreticalInstrumentwithTentativeSolutionforChina[J].WorldScientificBookChapters,2013.BuchananN,DEKlingner.PERFORMANCE-BASEDCONTRACTING:AREWEFOLLOWINGTHEMANDATE?[J].JournalofPublicProcurement,2007,7(3):301-332.章輝.中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)與防范:RiskandpreventionforChinesegovernmentprocurementmarketopening[M].上海三聯(lián)書(shū)店,2014.17我國(guó)一些學(xué)者積極從事政府采購(gòu)研究，對(duì)政府采購(gòu)可能引發(fā)的監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。郭艷麗（2016）認(rèn)為，政府采購(gòu)監(jiān)督是指政府采購(gòu)法律法規(guī)、政府采購(gòu)操作程序、政府采購(gòu)活動(dòng)的各類監(jiān)督管理主體，要把監(jiān)督貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督工作公開(kāi)透明，為開(kāi)展政府采購(gòu)工作提供保障郭艷麗.論我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度[J].商,2016(8):1.。高志遠(yuǎn)、張洋（2012）提出，加強(qiáng)政府采購(gòu)，要以全方位、多層次監(jiān)督職能分離補(bǔ)充政府采購(gòu)工作建設(shè)高志遠(yuǎn),張洋.全方位多層次——加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方法探究[J].中國(guó)政府采購(gòu),2012(3):4.。王俊崗（2008）指出，要解決政府采購(gòu)監(jiān)督問(wèn)題，需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系，形成相互制約機(jī)制，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫韧蹩?政府采購(gòu)監(jiān)督體系的優(yōu)化研究[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2008,12(5):4.。張瑩瑩（2020）認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在享受高收益的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越高的風(fēng)險(xiǎn)張瑩瑩.招標(biāo)代理行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與管控[J].\o"《建筑·建材·裝飾》"建筑·建材·裝飾,2020.郭艷麗.論我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度[J].商,2016(8):1.高志遠(yuǎn),張洋.全方位多層次——加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方法探究[J].中國(guó)政府采購(gòu),2012(3):4.王俊崗.政府采購(gòu)監(jiān)督體系的優(yōu)化研究[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2008,12(5):4.張瑩瑩.招標(biāo)代理行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與管控[J].\o"《建筑·建材·裝飾》"建筑·建材·裝飾,2020.可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了充分而深入的研究，為招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。研究方法正逐漸從純粹的定性分析轉(zhuǎn)向嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩垦芯俊?guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)中出現(xiàn)的政府采購(gòu)制度介紹、招標(biāo)代理工作分析觀點(diǎn)和方法、內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的建立、內(nèi)控優(yōu)化方法等，可供參考寫這篇文章的材料。但是，目前國(guó)內(nèi)的研究大多來(lái)源于國(guó)外的研究理論和方法，需要針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行更有針對(duì)性的研究。學(xué)者們也通過(guò)自己的研究分析了我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)面臨的問(wèn)題并提出了一些建議，但仍缺乏研究。對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的調(diào)查深入，沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)來(lái)闡明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況。為建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，需要對(duì)缺陷的形成和問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行更多的研究分析。因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)數(shù)據(jù)的獲取，爭(zhēng)取獲得足夠的數(shù)據(jù)支持研究，為政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出改進(jìn)建議。（四）研究?jī)?nèi)容與方法本文以S市政府采購(gòu)招標(biāo)為對(duì)象，論文首先介紹了論文選題背景、意義及國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述；其次對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)的基本概念和理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡述；再次結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，從規(guī)范采購(gòu)行為、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，指出當(dāng)前S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度存在的一些問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，從而為進(jìn)一步解決上述問(wèn)題提供理論依據(jù)，最后根據(jù)以上結(jié)論給出相應(yīng)的政策建議。本文主要采用了以下幾種研究方法：1、文獻(xiàn)研究法：通過(guò)檢索國(guó)內(nèi)各種數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)文獻(xiàn)，在閱讀、分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上得出研究主題的研究現(xiàn)狀，為論文的研究提供學(xué)術(shù)、理論基礎(chǔ)；同時(shí)對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行歸納、演繹和比較分析，得出相關(guān)結(jié)論。2、定性研究法：對(duì)現(xiàn)階段S市政府采購(gòu)招標(biāo)取得了的成效進(jìn)行定性分析，從而明確當(dāng)前政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。3、調(diào)查研究法：通過(guò)對(duì)S市政府采購(gòu)部門的人員進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行考察，掌握第一手資料，通過(guò)對(duì)資料的分析來(lái)明確存在的問(wèn)題。（五）可能的創(chuàng)新與不足1、可能的創(chuàng)新之處：本文S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度的形成與發(fā)展進(jìn)行了梳理，結(jié)合政府采購(gòu)招標(biāo)的現(xiàn)狀，研究制定了科學(xué)可行的發(fā)展思路、目標(biāo)以及意見(jiàn)建議，對(duì)進(jìn)一步完善S市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)具有較強(qiáng)指導(dǎo)性。2、本文的不足之處：主要是實(shí)證分析欠缺。進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查只局限于數(shù)據(jù)的初步處理，對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程的精細(xì)程度有一定的影響。二、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)（一）政府采購(gòu)招標(biāo)政府采購(gòu)招標(biāo)是指各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位購(gòu)買商品或勞務(wù)行為進(jìn)行的公開(kāi)性審核后所實(shí)施的一種財(cái)政集中支付制度。政府采購(gòu)招標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的財(cái)政支出管理方式，這是一項(xiàng)重要的行政管理制度，它不僅能夠節(jié)約資金、降低支出成本，而且還能提高財(cái)政資金使用效率。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁┕卜?wù)”，在這種情況下，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作已成為必然要求。但目前我國(guó)政府采購(gòu)仍存在一些問(wèn)題，如政府采購(gòu)規(guī)模小、范圍不規(guī)范等，這些都嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步李德華,楊美琪.《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》并存的困境與融合[J].公共財(cái)政研究,2022,(01):5-18.李德華,楊美琪.《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》并存的困境與融合[J].公共財(cái)政研究,2022,(01):5-18.（二）公共選擇理論公共選擇理論是一種經(jīng)濟(jì)理論，這種理論有別于一般經(jīng)濟(jì)理論，普遍應(yīng)用于政治領(lǐng)域。集體選擇行為。在這個(gè)過(guò)程中，公民選擇資源有限的商品和服務(wù)，對(duì)這些商品或服務(wù)有特定的質(zhì)量要求，個(gè)人的選擇受市場(chǎng)因素的影響。本理論研究的重點(diǎn)包括“政府失靈”和政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性。在政治領(lǐng)域，政治家和政治家都屬于“經(jīng)濟(jì)人”的范疇，都會(huì)在政治生活中竭盡全力實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，擁有公權(quán)力的政府可以努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。評(píng)估尋租行為的動(dòng)機(jī)、收益和成本，并決定是否進(jìn)行這些行為。當(dāng)尋租行為的收益大于成本時(shí)，尋租行為極有可能發(fā)生。但是，如果收益小于成本，那么尋租的可能性就會(huì)大大降低。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家機(jī)構(gòu)（政府等）是由大量具有“商人”特征的公職人員組成，每個(gè)公職人員在過(guò)程中都考慮到個(gè)人利益，而為國(guó)家機(jī)構(gòu)（政府等）履行公共職責(zé)，可能采取違背人民或社會(huì)利益的行為，損害人民利益或社會(huì)利益的行為能否發(fā)生，取決于公職人員的意志，因?yàn)樗梢杂绊憞?guó)家的意志。因此，公共選擇理論認(rèn)為政府的政治過(guò)程和市場(chǎng)的交換過(guò)程具有實(shí)質(zhì)上相同的特征，因?yàn)檫@兩個(gè)過(guò)程是建立在人們的社會(huì)契約之上的。政府實(shí)際上是在出售公共服務(wù)，這與市場(chǎng)上的買賣經(jīng)濟(jì)沒(méi)有什么不同。政府公職人員，在為人民提供公共服務(wù)的過(guò)程中因考慮自身利益，是否使公共利益受到影響，很大程度上取決于人的意志。為了遏制人的行為，政府機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)制度，例如，專門設(shè)立政府采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)人員在政府采購(gòu)過(guò)程中的行為，防止其做出損害公共利益的行為。同樣，政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程也不例外，一定的制度對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)的有序發(fā)展必須發(fā)揮的作用。（三）尋租理論尋租的概念是由安克魯格在1974年出版的《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》書(shū)中提出的，將尋租定義為手頭資源所有者對(duì)價(jià)值轉(zhuǎn)移的追求。也就是說(shuō)，人們普遍認(rèn)為的“行賄受賄”，自然會(huì)產(chǎn)生一定的成本A·克魯格,劉麗明.尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,1988(5):9.。新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共選擇派的代表戈登圖洛克（GordonTulloch）在他1967年的文章《關(guān)于稅、壟斷和偷竊的福利成本》中提出了尋租理論，認(rèn)為尋租活動(dòng)不會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，但會(huì)影響正常的價(jià)值創(chuàng)造李政軍.《關(guān)稅,壟斷和偷竊的福利成本》:由來(lái)與意義[J].SA·克魯格,劉麗明.尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,1988(5):9.李政軍.《關(guān)稅,壟斷和偷竊的福利成本》:由來(lái)與意義[J].S金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),1999(1):64-67.（四）委托代理理論在委托代理理論中，由于當(dāng)事人和代理人都是理性人，委托人和代理人在完成任務(wù)的過(guò)程中都傾向于追求自己的利潤(rùn)最大化，但信息不對(duì)稱的出現(xiàn)使得委托人與代理人之間的關(guān)系變得困難，而代理問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在不道德行為和逆向選擇方面。偷懶、搭便車等不道德行為是典型的，一般代理人在與委托人簽訂合同后，利用信息優(yōu)勢(shì)投機(jī)取巧。逆向選擇行為通常是以前通過(guò)監(jiān)督或激勵(lì)措施預(yù)防的主動(dòng)機(jī)會(huì)主義行為。這兩種行為都是信息不對(duì)稱造成的，信息不對(duì)稱問(wèn)題出現(xiàn)在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中。這些利益相關(guān)者也形成了一個(gè)主體-代理鏈，不同的利益相關(guān)者承擔(dān)不同的責(zé)任。政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在多種代理關(guān)系：委托代理關(guān)系的第一層次是納稅人與政府之間的委托代理關(guān)系。納稅人作為財(cái)政資金的提供者，將財(cái)政資金委托給各級(jí)政府，各級(jí)政府作為財(cái)政資金的代理人。第二層委托代理關(guān)系是政府與財(cái)政部門之間的委托代理關(guān)系。政府將財(cái)政資金的財(cái)務(wù)管理職能劃分為財(cái)政部門，由財(cái)政部門代辦履行職責(zé)。第三層委托代理關(guān)系是財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部政府采購(gòu)管理部門（公共采購(gòu)服務(wù)）之間的關(guān)系。第四層委托代理關(guān)系是公共采購(gòu)部門與政府采購(gòu)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）之間的關(guān)系。政府采購(gòu)處受委托采購(gòu)處，選擇合理的供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)工作。第五層委托代理關(guān)系是公共采購(gòu)處與公共采購(gòu)處的每一位員工之間，公共采購(gòu)處的每一位員工都受公共采購(gòu)處的委托，作為代理人忠實(shí)地執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，確保采購(gòu)標(biāo)書(shū)的有效完成。因此，政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)涉及復(fù)雜的代理關(guān)系，形成了“納稅-政府-財(cái)政部-公共采購(gòu)服務(wù)-采購(gòu)代理采購(gòu)人員”的多層次代理鏈。所有利益相關(guān)者都是理性的人。在委托或代理的過(guò)程中，他們尋求自身利益的最大化，但這些關(guān)系中通常存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題。如果這些利益相關(guān)者的腐敗的成本大于利潤(rùn)，腐敗就不會(huì)發(fā)生；但是，如果利潤(rùn)大于成本，則很容易誘導(dǎo)信息優(yōu)勢(shì)使用或利用信息優(yōu)勢(shì)。為防范政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為，需要提高政府采購(gòu)招標(biāo)信息透明度，建立健全多層次監(jiān)管體系，加大對(duì)腐敗行為的懲治力度。三、S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度的形成與發(fā)展（一）制度建設(shè)改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)改革、法律完善和制度規(guī)范，我國(guó)的政府投資項(xiàng)目越來(lái)越多，政府部門的規(guī)模越來(lái)越大，政府采購(gòu)的設(shè)備種類越來(lái)越多，工程項(xiàng)目也越來(lái)越多，所以政府采購(gòu)的規(guī)模也越來(lái)越大，如果不加強(qiáng)政府采購(gòu)的有效控制，將導(dǎo)致采購(gòu)成本的大幅增加。但是，招標(biāo)方式可以幫助政府在采購(gòu)中節(jié)省一些資金，還可以幫助政府吸引性價(jià)比更高的性價(jià)比供應(yīng)商，以更低的采購(gòu)價(jià)格購(gòu)買更好的設(shè)備或材料等等。但即使如此，由于缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)章制度，導(dǎo)致政府采購(gòu)招標(biāo)工作時(shí)常出現(xiàn)不規(guī)范的行為，因此政府采購(gòu)招標(biāo)工作必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度。目前，S市各級(jí)各部門加強(qiáng)部委部門投標(biāo)工作政府采購(gòu)招標(biāo)工作范圍規(guī)范化建設(shè)，甚至出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和政策，提高了采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作的法律效力，使S市采購(gòu)招標(biāo)工作能夠在法律的保護(hù)下順利開(kāi)展。但是，目前的法律法規(guī)還不夠完善，S市采購(gòu)招標(biāo)工作還存在很多問(wèn)題，如部分招標(biāo)或議標(biāo)方式還沒(méi)有得到法律的批準(zhǔn)。在S市，邀請(qǐng)招標(biāo)必須單獨(dú)審批或備案，并嚴(yán)格依法實(shí)施，S市政府規(guī)定可以采用招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目范圍不斷擴(kuò)大，大部分項(xiàng)目都可以采用招標(biāo)方式進(jìn)行。但是，新采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量正在增加，制度沒(méi)有明確界定這些要素，造成了適用難題。2000年3月，國(guó)務(wù)總署在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，下發(fā)“國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)”——《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》，提出了分布式管理與綜合管理相結(jié)合的管理模式。2004年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院下發(fā)0103010號(hào)文，賦予國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)工作的職責(zé)（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)），行業(yè)管理部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理。根據(jù)該規(guī)定，政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)管理辦法由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)行政主管部門、行政主管部門配合分工管理。政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督方式由各有關(guān)部門依法聯(lián)合監(jiān)督，由國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部和管理部門牽頭各行業(yè)、發(fā)展改革委等部門相互配合，有條件、有限制地履行監(jiān)管職責(zé)。S政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中采用了這種監(jiān)督模式。近年來(lái)，S市政府以政府采購(gòu)法為核心，以提高政府采購(gòu)管理水平、逐步完善支持體系、不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為為目標(biāo)。為更好規(guī)范S市政府采購(gòu)行為，完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度，S市政府制定了一系列制度措施：《S市政府采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法》、《S市政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理暫行規(guī)定》、《S市政府采購(gòu)交易規(guī)則（試行）》、《S市政府采購(gòu)管理暫行辦法》，《S市招投標(biāo)暫行規(guī)定》?！禨市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則（試行）》、《S市招投標(biāo)投訴處理暫行辦法》等，這些規(guī)章制度的實(shí)施，已經(jīng)意識(shí)到管理、運(yùn)作、內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任都有必須遵守的規(guī)章制度。（二）采購(gòu)規(guī)模過(guò)去，S市政府的采購(gòu)招標(biāo)范圍僅限于單一類別的貨物，而現(xiàn)階段采購(gòu)項(xiàng)目方面的工程和服務(wù)項(xiàng)目較多。此外，公益民生和采購(gòu)招標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，目前可用于政府招標(biāo)的資金種類比比皆是。例如，S市政府必須采購(gòu)的一些項(xiàng)目包括中小學(xué)免費(fèi)課本、農(nóng)民購(gòu)置機(jī)具、種子改良、測(cè)土等。隨著投標(biāo)類型的增加，投標(biāo)的規(guī)模也在增加。2014年，S市政府實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)金額121.4億元，招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算147.2億元，節(jié)約資金25.8億元，資金節(jié)約率為17.52%。2020年，S市政府實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)金額169.7億元，招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算188.9億元，節(jié)約資金19.2億元，節(jié)約資金率為10.16%。如表3.1所示，2014年至2020年，S市政府招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。表3.12014-2020年S市政府招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算及實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)金額表（單位；億元）年份預(yù)算招標(biāo)采購(gòu)金額實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)金額2014147.2121.42015151.3132.12016155.3139.02017159.8143.72018165.4155.42019175.6161.52020188.9169.7數(shù)據(jù)來(lái)源：S市政府招標(biāo)采購(gòu)辦（三）監(jiān)督制度S政府采購(gòu)招標(biāo)與“管采分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分開(kāi)、政工分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門共同對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)行深入全面檢查和專項(xiàng)檢查。S市在探索綜合監(jiān)管模式方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，強(qiáng)化政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化回答供應(yīng)商問(wèn)詢、處理投訴等綜合專項(xiàng)檢查，建立獨(dú)立的政府采購(gòu)招標(biāo)法律救濟(jì)機(jī)制。工作常態(tài)化，成立定期審計(jì)監(jiān)督部門，借助地方電子系統(tǒng)搭建“系統(tǒng)+技術(shù)”監(jiān)督平臺(tái)。2020年，S市政府將加強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府招投標(biāo)前人員素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)干部行為的監(jiān)督，做到勤勉盡責(zé)。隨著招標(biāo)采購(gòu)工作和政府公關(guān)采購(gòu)招標(biāo)的增加，S市政府采購(gòu)?fù)瓿深A(yù)算首次突破180億元。2020年，S完成采購(gòu)預(yù)算188.9億元，比上年增加13.3億元，增長(zhǎng)7.57%。與此同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)在S市政府采購(gòu)中的比重越來(lái)越大，這與S市政府部門對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的監(jiān)督密不可分。表3.22012-2020年S政府招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)年份金額（億元）增長(zhǎng)百分比（%）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)金額（億元）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，與采購(gòu)總金額百分比（%）201295.568.9%4.875.1%2013102.477.23%6.156%2014121.418.47%8.507%2015132.18.81%6.615%2016139.05.22%12.519%2017143.73.38%5.754%2018155.48.14%7.775%2019161.53.93%4.853%2020169.75.08%13.588%數(shù)據(jù)來(lái)源：S市政府招標(biāo)采購(gòu)辦（四）采購(gòu)模式S市政府采購(gòu)招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)招標(biāo)等多種形式，不同的招標(biāo)采購(gòu)是不同的操作程序。在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，S市政府首先發(fā)布招標(biāo)公告（招標(biāo)文件），并在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)的，確保條件、程序和內(nèi)容的合理性。做好文件記錄，避免放棄中標(biāo)。標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)在發(fā)起投標(biāo)后對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)人，然后公布中標(biāo)結(jié)果。如果S市政府在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的招投標(biāo)過(guò)程中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，則需要組建3至5人或以上的奇數(shù)個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組。供應(yīng)商資格、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)程序、采購(gòu)要求等3家及以上合格供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，綜合評(píng)審遴選優(yōu)秀供應(yīng)商還需與個(gè)別供應(yīng)商協(xié)商后確定。在單一來(lái)源運(yùn)行過(guò)程中，S市政府在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，確保公告時(shí)間至少為5天。有異議的，在補(bǔ)充債權(quán)披露期屆滿后5日內(nèi)，決議異議被撤銷的，將在同級(jí)財(cái)務(wù)處重新申請(qǐng)審批。在此期間，經(jīng)驗(yàn)豐富的專家可以與供應(yīng)商一起確定交易價(jià)格。在確保項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)建談判記錄，并以通知的形式披露交易結(jié)果。同級(jí)財(cái)政部門提出異議的，可以依法選擇其他采購(gòu)方式。在招投標(biāo)方面，S市政府必須在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，明確投標(biāo)人資格，公示時(shí)間超過(guò)7天，期間未收到異議的，可在通知期內(nèi)對(duì)申請(qǐng)資格文件進(jìn)行審核。S市政府采用詢價(jià)方式的，必須組成3-5人以上的奇數(shù)詢價(jià)組，從所有供應(yīng)商中選擇符合條件的3家或3家以上，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，填寫相關(guān)投標(biāo)文件并進(jìn)行審核，對(duì)投標(biāo)文件和上述候選供應(yīng)商進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果記錄在審核報(bào)告中，權(quán)威詢價(jià)小組直接確定最終交易供應(yīng)商，對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行分類并公布交易結(jié)果。綜上所述，五種采購(gòu)招標(biāo)方式各有特點(diǎn)，但總體流程大同小異，均以公開(kāi)招標(biāo)為優(yōu)先，編制招標(biāo)文件，遴選并公布3家及以上合格供應(yīng)商，審核、審核報(bào)告發(fā)布。最后確定交易的供應(yīng)商并發(fā)出通知?；旧?，每個(gè)過(guò)程都伴隨著各種文件的準(zhǔn)備和結(jié)果的公布，從而保證了過(guò)程足夠的透明度，減少了尋租活動(dòng)的發(fā)生。唯一的區(qū)別是投標(biāo)方式不同。但目前，公開(kāi)招標(biāo)是使用最多的方式，其次是競(jìng)爭(zhēng)性談判，詢價(jià)和單因方式使用較少，邀請(qǐng)招標(biāo)基本不使用。四、S市政府采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查與存在的問(wèn)題分析（一）S市政府采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查1.問(wèn)卷設(shè)計(jì)與發(fā)放為分析S政府采購(gòu)招標(biāo)的現(xiàn)狀，本文選取S市多個(gè)政府部門，于2021年12月進(jìn)行為期一個(gè)月的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)S政府采購(gòu)招標(biāo)存在的問(wèn)題。為確保結(jié)果的公信度和公信力，本文件以匿名方式向S市政府招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)部各部門員工發(fā)放問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷184份，有效率為92.0%。調(diào)查內(nèi)容以對(duì)采購(gòu)?fù)稑?biāo)人滿意度的詳細(xì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，具體評(píng)價(jià)要素包括招標(biāo)系統(tǒng)信息化、評(píng)價(jià)專家評(píng)價(jià)管理、投標(biāo)人定期培訓(xùn)等。評(píng)標(biāo)的公正性、評(píng)標(biāo)體系的完整性、投標(biāo)信息的透明性、供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)管理健全、采購(gòu)效率的科學(xué)建立，共22個(gè)問(wèn)題。在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)時(shí)，采用李克特量表法，將3、2、1的值分別分配給成就、基本成就和成績(jī)欠佳三個(gè)等級(jí)，下表顯示了根據(jù)上述問(wèn)卷的8個(gè)要素對(duì)問(wèn)卷中的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)分的結(jié)果。表4.1S市政府采購(gòu)招標(biāo)的問(wèn)卷評(píng)價(jià)要素評(píng)價(jià)要素問(wèn)卷涉及問(wèn)題招標(biāo)系統(tǒng)信息化的建立1.設(shè)立了采購(gòu)或招標(biāo)專門網(wǎng)站2.項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招標(biāo)及采購(gòu)全過(guò)程系統(tǒng)操作3.用戶或需求人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中查看項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度4.實(shí)現(xiàn)了電子評(píng)標(biāo)評(píng)審專家組的考核管理5.建立評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)6.評(píng)標(biāo)專家由指定的專家?guī)煜到y(tǒng)抽取7.中標(biāo)公告中公布評(píng)標(biāo)專家名單8.定期對(duì)專家組進(jìn)行業(yè)務(wù)水平考核招標(biāo)人員定期培訓(xùn)9.針對(duì)招標(biāo)人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)評(píng)審專家組的考核管理10.招標(biāo)流程中的公允性11.對(duì)質(zhì)疑投訴處理的公允性12.評(píng)標(biāo)的公允性招評(píng)標(biāo)體系的科學(xué)建立13.招標(biāo)預(yù)算的合理編制14.評(píng)審制度與政府要求的統(tǒng)一15.招評(píng)標(biāo)體系符合政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定招標(biāo)信息的透明化16.在學(xué)校官方網(wǎng)站進(jìn)行招標(biāo)需求的發(fā)布17.對(duì)后期中標(biāo)單位進(jìn)行及時(shí)公布18.項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排等信息公開(kāi)情況供應(yīng)商的健全考核管理19.對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核20.對(duì)不良供應(yīng)商及時(shí)進(jìn)行披露和處理21建立供應(yīng)商信息管理庫(kù)采購(gòu)的實(shí)效性22.招標(biāo)的設(shè)備能按照需求及時(shí)安裝到位在評(píng)價(jià)S市政府采購(gòu)招標(biāo)工作滿意度方面，對(duì)八個(gè)要素進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，得到如下表4.2所示的問(wèn)卷結(jié)果。表4.2問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)表評(píng)價(jià)要素滿意度得分實(shí)現(xiàn)（3分）基本實(shí)現(xiàn)（2分）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)（1分）供應(yīng)商的健全考核管理X1721085招評(píng)標(biāo)體系的科學(xué)建立X2449928招標(biāo)系統(tǒng)信息化的建立X3449532采購(gòu)的實(shí)效性X4379737招標(biāo)人員定期培訓(xùn)X5102663招標(biāo)信息的透明化X64610817評(píng)審專家組的考核管理X74610223招標(biāo)的公允性X8571068整體4417751522.數(shù)據(jù)信度和效度分析每個(gè)要素對(duì)應(yīng)問(wèn)題數(shù)量用字母N表示，其中Qn/代表第n個(gè)問(wèn)題的分?jǐn)?shù)，接著利用S=Q1+（1）信度分析Cronbach'sα系數(shù)大于0.5，就表示問(wèn)卷可被接受，大于0.8表示問(wèn)卷量表的信度較高。本文設(shè)計(jì)的問(wèn)卷總量表的Cronbach'sα系數(shù)為0.7，<0.8，處于0.5-0.8之間，足以可見(jiàn)，問(wèn)卷量表的設(shè)計(jì)可以被接受，有的要素指標(biāo)的Cronbach'sα系數(shù)較低，比如“招評(píng)標(biāo)體系的科學(xué)建立”的分層α值只為0.598，但依然超過(guò)了0.5，再加上其他要素指標(biāo)的分層α值較高，從而表示整體量表的可信度較高。（2）效度分析本文為分析問(wèn)卷的有效性，對(duì)問(wèn)卷的KMO抽樣適宜性量表和Bartlett檢驗(yàn)進(jìn)行了驗(yàn)證。KMO樣本擬合量表主要用于檢驗(yàn)各個(gè)變量指標(biāo)是否適合進(jìn)行因子分析，選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)是偏相關(guān)系數(shù)，主要取決于系數(shù)是否小。KMO統(tǒng)計(jì)中偏相關(guān)系數(shù)的取值范圍一般在0到1之間，偏相關(guān)系數(shù)的取值越接近1，說(shuō)明各變量之間的相關(guān)性越強(qiáng)，適合進(jìn)行因子分析。偏相關(guān)系數(shù)小于0.6，說(shuō)明問(wèn)卷變量不適合因子分析。反之，越接近0，越不適合因子分析。Bartlett球形檢驗(yàn)建立在相關(guān)系數(shù)矩陣是一個(gè)單位矩陣的原假設(shè)基礎(chǔ)上，當(dāng)這一原假設(shè)被拒絕，就表示因素變量沒(méi)有關(guān)聯(lián)，適合作主成分研究。本文利用Excel與SPSS22.0進(jìn)行Bartlett球形檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下表4.3所示：表4.3KMO取樣適當(dāng)性度量和Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果表KMO取樣適當(dāng)性度量0.785Bartlett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)參數(shù)值近似卡方分布389.625自由度82顯著性0.000由上表可知KMO檢驗(yàn)值是0.758，相關(guān)系數(shù)大于0.6，表示本問(wèn)卷的各指標(biāo)適合作因子分析，Bartlett球形檢驗(yàn)的顯著性是0.000，說(shuō)明原假設(shè)被拒絕，問(wèn)卷各變量不具備相關(guān)性，可以用來(lái)進(jìn)行主成分分析。3.調(diào)查數(shù)據(jù)分析本文運(yùn)用主成分分析法（PrincipalComponentsAnalysis）來(lái)進(jìn)一步分析調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)。該方法1993年由Holtelling提出，作為一種非?？陀^公正的多指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，利用降維思想用一個(gè)與之前變量毫不相關(guān)的變量取代這一變量，選擇若干盡可能少的變量來(lái)反映原變量信息，方便簡(jiǎn)化分析多指標(biāo)問(wèn)題，取代原指標(biāo)的新指標(biāo)被稱為原指標(biāo)的主成分。評(píng)價(jià)時(shí)每個(gè)指標(biāo)的信息量權(quán)數(shù)分值可以反映該指標(biāo)與其他指標(biāo)的相關(guān)程度，進(jìn)一步反映樣本間的實(shí)際關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，累計(jì)貢獻(xiàn)率不低于85%，表示樣本間的實(shí)際關(guān)系較大，以此來(lái)確定主因子的個(gè)數(shù)。主成分分析模型為：假如有N個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)映射P個(gè)變量（X1，X2，...，Xp，為了簡(jiǎn)化，可把Xi均值當(dāng)做是0，方差當(dāng)作1，l≤i≤p），組成一個(gè)n×p階的矩陣X：X=該分析方法使用P個(gè)原變量（X1，X2，Xp）重構(gòu)若干個(gè)新的變量，使之變成原變量的線性組合，而且新變量毫無(wú)關(guān)系，它們涵括了原變量的主要信息。設(shè)定原變量指標(biāo)為X1，X2，Xp，新變量指標(biāo)為Z1，Z2，Zp，它們的線性組合關(guān)系如下：Z同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件：（1）Zi與Zj（i≠j，i，j=1，2，，m（2）Z1是X1，X2，，Xp的所有線性組合中方差最大者；且Z2是與Z1不相關(guān)的X1，X2，，Xp的所有線性組合中方差最大者；Zm為和Zl，Z2，，，Zm不相關(guān)的X1，X2，，Xp的線性組合中方差最大者。則新變量Zl，Z2，，，Zm分布成原變量X1，X2，，Xp的第1直至第m主成分。結(jié)合表3.3的數(shù)據(jù)進(jìn)行求均值、方差，求得的結(jié)果如下表4.4所示：表4.4描述統(tǒng)計(jì)分析表評(píng)價(jià)要素均值標(biāo)準(zhǔn)差分析NX12.360.527171X22.090.644171X30.270.665171X42.000.660171X52.580.530171X62.170.585171X72.130.623171X82.290.548171整體2.350.579171采用主成分分析法，主成分分析的過(guò)程采用SPSS22.0分析軟件進(jìn)行分析，分析結(jié)果如下：表4.5主成分分析統(tǒng)計(jì)表成分初始特征值提取平方和載入旋轉(zhuǎn)平方和載入合計(jì)方差%累計(jì)%合計(jì)方差%累計(jì)%合計(jì)方差%累計(jì)%16.58482.30282.3026.58482.30282.3023.78147.26147.26120.5737.16589.4670.5737.16589.4672.02425.29472.55530.4335.41294.8800.4335.41294.8801.38217.27889.83340.1762.19997.0790.1762.19997.0790.5136.40896.24150.1001.24898.3260.1001.24898.3260.1381.72297.96360.0770.96299.2880.0770.96299.2880.1061.32699.28870.0360.45399.74180.0210.259100.00由上可以看出，前面6個(gè)主成分在總體方差中的占比分別是：82.3%，7.2%，5.4%，2.5%，1.2%，1.0%，累計(jì)貢獻(xiàn)率甚至是超過(guò)了99%，所以前6個(gè)變量就能夠表達(dá)原數(shù)據(jù)的信息。表4.6各個(gè)要素公共因子計(jì)算表評(píng)價(jià)要素公共因子F1F2F3F4FSF6X10.8570.373-0.267-0.138-0.1810.057X20.959-0.2130.0590.002-0.077-0.127X30.958-0.1940.103-0.076-0.048-0.115X40.914-0.1620.204-0.2610.1030.128X50.7580.4730.4330.1230.020-0.008X60.942-0.155-0.1240.2110.0230.135X70.957-0.188-0.0390.152-0.0470.029X80.8950.207-0.319-0.0090.212-0.094X式中的F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4，F(xiàn)5，F(xiàn)6是公共因子，第1個(gè)主成分本文設(shè)立的8個(gè)指標(biāo)有最強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，各個(gè)指標(biāo)在F1上的載荷因子都較高；第2個(gè)主成分在X1，X5上的載荷因子相對(duì)于其他的要更高一些；第3個(gè)主成分在X1，X4，X5，X8上的載荷因子比較高；第4個(gè)主成分在X4，X6上的載荷因子比較高；和前面幾個(gè)比起來(lái)，第5、第6個(gè)主成分與8個(gè)指標(biāo)間有著不高的關(guān)聯(lián)性，第5個(gè)主成分在X8上的載荷因子較高，第6個(gè)主成分中各指標(biāo)的載荷因子都不高。把成分矩陣的數(shù)除以主成分相應(yīng)的特征根，再開(kāi)平方就可以算出6個(gè)主成分中各指標(biāo)系數(shù)。處理后得到的6個(gè)主成分如下：F將上式中各指數(shù)系數(shù)對(duì)應(yīng)的主成分貢獻(xiàn)率相乘，除以6個(gè)主成分貢獻(xiàn)率之和，計(jì)算6個(gè)主成分各自的總分，相加即可。綜合滿意度評(píng)分模型總分可得6分。F=0.276X1（健全的合作伙伴評(píng)價(jià)管理）+0.261X2（科學(xué)建立招投標(biāo)和評(píng)價(jià)體系）+0.265X3（招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)信息化）+0.297X4（采購(gòu)效率）+0.416X5（招投標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)）定期培訓(xùn)人員）+0.280X6（招標(biāo)信息透明度）+0.267X7（評(píng)審專家評(píng)審管理）+0.294X8（招標(biāo)公正性）上式的結(jié)果是，八項(xiàng)因素指標(biāo)中得分最低的指標(biāo)是“科學(xué)建立招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系”，得分僅為0.261?！敖ㄔO(shè)招投標(biāo)系統(tǒng)信息化”，得分僅為0.265，說(shuō)明S市政府部門招標(biāo)的信息化程度有待提高。在電子招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作仍以傳統(tǒng)方式進(jìn)行?！薄霸u(píng)標(biāo)專家組評(píng)標(biāo)管理”因素指數(shù)得分僅為0.267，S市市政府招標(biāo)工作中，一個(gè)項(xiàng)目能否中標(biāo)，很大程度上取決于評(píng)審專家的評(píng)分，但S的招標(biāo)制度不夠科學(xué)，導(dǎo)致評(píng)審團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生一定的影響。評(píng)標(biāo)結(jié)果偏低，說(shuō)明S市政府采購(gòu)局的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，會(huì)進(jìn)一步影響最佳供應(yīng)商的選擇，市政府部門需要優(yōu)化供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，“采購(gòu)有效性”和“投標(biāo)人定期培訓(xùn)”得分分別高于其他因素指標(biāo)，分別為0.297和0.416，但仍缺乏效率和質(zhì)量，需要改進(jìn)。（二）政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題1.政府采購(gòu)預(yù)算編制不準(zhǔn)確政府采購(gòu)預(yù)算編制是實(shí)施政府采購(gòu)管理的重要環(huán)節(jié)，是后續(xù)政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵。但調(diào)查顯示，S市政府采購(gòu)預(yù)算編制仍存在問(wèn)題，預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算超支嚴(yán)重。雖然S市每年都編制部門預(yù)算，但在預(yù)算編制過(guò)程中仍存在一些編制質(zhì)量不高的情況。一是S市政府對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，在編制過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，這項(xiàng)工作主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，但在預(yù)算管理過(guò)程中，財(cái)政部門采取“有關(guān)科室報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃——指定科室匯總——財(cái)務(wù)科審核上報(bào)”的方式進(jìn)行，遵循自下而上、自上而下的原則，但這種預(yù)算編制方式忽視了預(yù)算管理部門的要求，相關(guān)工作較為粗糙，導(dǎo)致最終采購(gòu)數(shù)額超過(guò)預(yù)算管理。在編制過(guò)程中，所有采購(gòu)項(xiàng)目都是一次性編列預(yù)算，很容易出現(xiàn)漏項(xiàng)的問(wèn)題，一旦超出預(yù)算范圍，相關(guān)人員就會(huì)搞“短期化”采購(gòu)等，這不僅會(huì)造成采購(gòu)資金的浪費(fèi)，還會(huì)損害政府部門的公信力和對(duì)外形象，也不容易統(tǒng)籌安排資金的監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)。同時(shí)一些采購(gòu)人員不以市場(chǎng)價(jià)格作為預(yù)算金額的依據(jù)，供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)于主觀和不合理，直接降低了預(yù)算編制的不合理性。此外，一些采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)政策缺乏全面了解，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程中的預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確，離實(shí)際結(jié)果不遠(yuǎn)，采購(gòu)量超過(guò)預(yù)算時(shí)，采購(gòu)反應(yīng)非常強(qiáng)烈。2.招投標(biāo)管理中存在疏漏S市政府采購(gòu)持續(xù)規(guī)范，但在相關(guān)制度實(shí)施過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。因?yàn)樽?cè)的公司太多，政府部門不能審核，所以當(dāng)一些行為被舉報(bào)后，招標(biāo)人不得不再次重新招標(biāo)，增加了采購(gòu)和招標(biāo)的時(shí)間和成本，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力等資源。這些問(wèn)題可以大致分為以下幾類：（1）評(píng)價(jià)方法不科學(xué)。一是評(píng)標(biāo)辦法單一、不合理。在組織采購(gòu)?fù)稑?biāo)的過(guò)程中，并沒(méi)有制定一個(gè)非?？茖W(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，例如，在SJ鎮(zhèn)中心醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)設(shè)備和材料的采購(gòu)方面，公共采購(gòu)處在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用了低成本投標(biāo)方式，但采購(gòu)標(biāo)的預(yù)算從3200萬(wàn)元降至2600萬(wàn)元，資金不足會(huì)耽誤工程，降低工程質(zhì)量。二是評(píng)標(biāo)專家專業(yè)知識(shí)不足，資質(zhì)有待提高。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中不受任何因素的影響，保持足夠的獨(dú)立性和客觀性。有的評(píng)標(biāo)專業(yè)人員甚至存在受賄問(wèn)題，有的投標(biāo)人利用職權(quán)謀取私利，導(dǎo)致腐敗。部分評(píng)標(biāo)專家是從評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中隨機(jī)抽取的，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)不穩(wěn)定，政府組建的評(píng)標(biāo)小組成員也不穩(wěn)定，有臨時(shí)評(píng)標(biāo)人員，但臨時(shí)評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)無(wú)法保證，制度漏洞可能導(dǎo)致部分評(píng)標(biāo)人給出不公平的評(píng)標(biāo)結(jié)果，不利于政府采購(gòu)招標(biāo)工作的整體開(kāi)展。（2）招標(biāo)過(guò)程中存在暗箱操作的問(wèn)題。我國(guó)雖然在相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定了政府采購(gòu)招標(biāo)的方式、范圍和條件，但這些規(guī)定大多為書(shū)面形式，實(shí)際招標(biāo)工作并不十分嚴(yán)格，存在被部分人濫用的空間。為避免公開(kāi)招標(biāo)，有人將招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目拆分為幾個(gè)較小的項(xiàng)目，在公開(kāi)招標(biāo)的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目預(yù)算降至20萬(wàn)元以下。一些招標(biāo)人選擇將超出配額的整個(gè)招標(biāo)和采購(gòu)項(xiàng)目拆分，并將其投標(biāo)放在這些被低估的平臺(tái)上，一些政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)人可能會(huì)因?yàn)樵谡袠?biāo)過(guò)程中沒(méi)有提前做好充分準(zhǔn)備或者因無(wú)法及時(shí)知曉招標(biāo)信息而無(wú)法參與。（3）亂設(shè)門檻限制投標(biāo)。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人擅自提高投標(biāo)資格，將許多符合條件的投標(biāo)人排除在投標(biāo)范圍之外，并故意設(shè)置高門檻，迫使這些投標(biāo)人采取尋租行為以獲取中間機(jī)會(huì)，這種行為的發(fā)生也導(dǎo)致了中標(biāo)者和最終執(zhí)行者不一樣的問(wèn)題。（4）投標(biāo)人勾結(jié)和錨定。圍標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)在招標(biāo)行業(yè)中并不罕見(jiàn)，在政府采購(gòu)招標(biāo)中也很常見(jiàn)，但這些做法相對(duì)隱蔽，難以獲取和查處。一些政府采購(gòu)和招投標(biāo)資質(zhì)不足、實(shí)力較弱的企業(yè)，依靠有實(shí)力的企業(yè)，很容易通過(guò)資格預(yù)審。一些公司故意打破規(guī)則以使其他公司成功，這是典型的“競(jìng)價(jià)”行為。這種行為的出現(xiàn)，極大地阻礙了S市政府的采購(gòu)和招投標(biāo)工作。3.政府采購(gòu)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)由于S市政府采購(gòu)招標(biāo)工作必須在一定的監(jiān)督下進(jìn)行，S市政府采購(gòu)招標(biāo)工作中的采購(gòu)人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作，指定有關(guān)審計(jì)、監(jiān)察部門，授予監(jiān)察管理權(quán)限，使有關(guān)部門按規(guī)定辦事。目前，S市政府對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括市采購(gòu)辦及相關(guān)部門，對(duì)于S市公共資源交易活動(dòng)違法違規(guī)的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并一律移交有關(guān)部門處理。但現(xiàn)階段，S市政府并沒(méi)有設(shè)立專門的紀(jì)檢部門和審計(jì)部門，相關(guān)部門也無(wú)用武之地，平時(shí)不對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，只有在采購(gòu)招標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)介入，目前的監(jiān)督將是典型的事后監(jiān)督，根本無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督者的作用。S市政府財(cái)政部門是采購(gòu)和招標(biāo)的實(shí)際監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人手不足。在S采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)開(kāi)展的招標(biāo)活動(dòng)，可以在S公證處公證人的監(jiān)督下進(jìn)行，可以進(jìn)一步保證評(píng)標(biāo)工作的公平公正。但是，公證人的監(jiān)督不能包括評(píng)標(biāo)開(kāi)始前的過(guò)程，例如評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)標(biāo)方法的選擇等都不屬于監(jiān)督范圍，甚至在這方面的不端行為也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)督不力而時(shí)有發(fā)生。S市政府招標(biāo)中心在檢查審核社會(huì)代理機(jī)構(gòu)方面流于形式，在當(dāng)前我國(guó)反腐力度不斷加強(qiáng)的情況下，S市政府采購(gòu)中心身處敏感地帶，雖然加強(qiáng)了黨風(fēng)建設(shè)，對(duì)采購(gòu)程序進(jìn)行不斷規(guī)范，但對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身應(yīng)在《S市建設(shè)工程招標(biāo)代理操作規(guī)程》的規(guī)范下的開(kāi)展工作，并保障招標(biāo)代理程序盡量不存在漏洞，在享受自身權(quán)利的過(guò)程中認(rèn)真履行好自身的義務(wù)。但當(dāng)前S市還沒(méi)有制定完善的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、許可證制度以及對(duì)違規(guī)行為的調(diào)查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中一旦出現(xiàn)違規(guī)違法行為，就缺乏有力的法律武器來(lái)對(duì)其加以制止，而其他規(guī)范文件缺乏法律效力，對(duì)這些行為更是無(wú)能為力，當(dāng)這些違規(guī)行為不斷發(fā)生后，整個(gè)采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)秩序就被打亂了，這是不利于行業(yè)發(fā)展的。4.政府采購(gòu)人員管理機(jī)制不健全政府采購(gòu)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，牽涉到的內(nèi)容較為廣泛，但是現(xiàn)階段的相關(guān)制度還不完善，現(xiàn)有的法律法規(guī)或政策文件的內(nèi)容并沒(méi)有涵蓋政府采購(gòu)招標(biāo)的多個(gè)環(huán)節(jié)，也沒(méi)有針對(duì)采購(gòu)人員制定較為完善的招聘、培訓(xùn)或者管理制度，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)不僅缺乏素質(zhì)較高的采購(gòu)管理人員，而且沒(méi)有對(duì)采購(gòu)管理人員的完善培訓(xùn)，部分人員甚至不清楚采購(gòu)招標(biāo)的具體工作，更別說(shuō)勝任相關(guān)工作了。很多人員學(xué)歷不足，沒(méi)有全面掌握崗位資質(zhì)，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、招標(biāo)、法律法規(guī)、工程、合同等知識(shí)，在S市沒(méi)有制定完善學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度的情況下，影響到了S市采購(gòu)招標(biāo)工作的有序開(kāi)展，對(duì)采購(gòu)招標(biāo)培訓(xùn)制度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其存在的問(wèn)題主要包括如下幾方面：一是培訓(xùn)對(duì)象不全面。培訓(xùn)大多針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位人員設(shè)立，缺乏對(duì)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致采購(gòu)隊(duì)伍的素質(zhì)得不到整體提升；二是培訓(xùn)內(nèi)容不深入。大多數(shù)培訓(xùn)過(guò)于形式化，沒(méi)有傳授實(shí)際操作技能，培訓(xùn)內(nèi)容流于形式，起不到切實(shí)的效果；三是方式單一。培訓(xùn)形式主要為傳統(tǒng)形式，缺乏座談會(huì)、交流學(xué)習(xí)、參觀等特殊形式，導(dǎo)致培訓(xùn)效果得不到保障。五、完善S市政府采購(gòu)招標(biāo)制度的對(duì)策建議（一）完善政府采購(gòu)預(yù)算編制首先，S市各級(jí)政府在編制政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，一是要加強(qiáng)與采購(gòu)預(yù)算部門的合作，嚴(yán)格目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，按照這些制度和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化政府采購(gòu)項(xiàng)目，促進(jìn)每個(gè)項(xiàng)目科學(xué)預(yù)算，約束政府采購(gòu)行為，使各類商品和服務(wù)的采購(gòu)不超過(guò)預(yù)算，有效執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算制度。監(jiān)督S各部門預(yù)算執(zhí)行情況，督促各部門控制今年采購(gòu)規(guī)模，編制明年預(yù)算，防止各部門不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算制度，出現(xiàn)超預(yù)算采購(gòu)的情況。三是要提前編制采購(gòu)計(jì)劃，明確各部門職責(zé)，在規(guī)模化采購(gòu)過(guò)程中，合理選擇合并部分采購(gòu)項(xiàng)目，提高采購(gòu)效率，不得隨意增加采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，不得無(wú)特殊要求地重復(fù)采購(gòu)、突擊采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等。（二）完善政府采購(gòu)招標(biāo)管理為降低政府采購(gòu)成本，提高政府政府采購(gòu)效率，S市政府可以在采購(gòu)過(guò)程中加強(qiáng)招標(biāo)方式的運(yùn)用，為保證采購(gòu)招標(biāo)工作的有序進(jìn)行，S市政府部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政府采購(gòu)招標(biāo)管理：一是加強(qiáng)招投標(biāo)制度體系建設(shè)。S市要及時(shí)制定和修訂最新的國(guó)家政策和法律法規(guī)，使政府采購(gòu)招標(biāo)工作有章可循，在完善制度的指導(dǎo)下，使相關(guān)工作更加規(guī)范、合理。在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，S市政府采購(gòu)辦要明確采購(gòu)需求，結(jié)合采購(gòu)實(shí)施的基本情況，將制度執(zhí)行難的部分反饋給有關(guān)部門，使其能夠?qū)χ贫戎械囊恍┮?guī)定或內(nèi)容進(jìn)行修改，充分提高制度和規(guī)范的可操作性，使相關(guān)活動(dòng)更加有效、合理。從法律層面看，S市政府要嚴(yán)格政府采購(gòu)審批程序，及時(shí)更新和修訂現(xiàn)有制度，為政府招標(biāo)采購(gòu)工作提供制度保障；此外，要梳理更新業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)流程框架的完善還需結(jié)合招投標(biāo)工作實(shí)際要求。如在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，S市政府要在梳理業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照審批流程，細(xì)化業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，確保細(xì)節(jié)更加清晰，在保證招投標(biāo)公開(kāi)、公平的同時(shí)，順利實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)。二是確立統(tǒng)一的核心主題。政府采購(gòu)制度的核心是招投標(biāo)，為了保證重點(diǎn)議題的統(tǒng)一，政府采購(gòu)法和招標(biāo)法必須從立法和司法、財(cái)政、監(jiān)管等角度緊密結(jié)合。并且必須給予財(cái)務(wù)部門更多的監(jiān)督。權(quán)力包括審前和專業(yè)調(diào)查權(quán)。目前，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管比較單一，主要通過(guò)內(nèi)部監(jiān)管的形式。在實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏對(duì)政府采購(gòu)法的宣傳教育，公眾對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督不了解，公眾難以行使監(jiān)督權(quán)，在我國(guó)設(shè)立與采購(gòu)相關(guān)的外部監(jiān)督部門時(shí)，必須全方位、多層次設(shè)置。同時(shí)，要確保各地區(qū)的財(cái)政、監(jiān)管、審計(jì)和社會(huì)方面具有監(jiān)督職能。政府采購(gòu)活動(dòng)的具體表現(xiàn)和依據(jù)是本次活動(dòng)擬定的合同，通過(guò)確定采購(gòu)合同，采購(gòu)活動(dòng)才能順利進(jìn)行。西班牙政府在采購(gòu)合同方面非常重視合同監(jiān)管，通過(guò)讓各地區(qū)、各部門的工作人員對(duì)合同進(jìn)行審查，并就如何批準(zhǔn)合同制定了非常具體的指導(dǎo)方針，從而提高了管理效率。該條例要求，政府在采購(gòu)活動(dòng)中訂立的合同，適用合同法（現(xiàn)為民法合同）的相關(guān)規(guī)定。韓國(guó)的民法理論雖然比較成熟，但在政府采購(gòu)合同中盲目適用相關(guān)法律和合同執(zhí)行規(guī)定仍存在問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引入審計(jì)監(jiān)督制度，審查資金使用的合法性和合理性，防止采購(gòu)舞弊的發(fā)生，提高采購(gòu)?fù)该鞫?。（三）完善政府采?gòu)監(jiān)督管理機(jī)制在政府采購(gòu)制度中，監(jiān)管機(jī)制的有效設(shè)置和合理部署是保證政府采購(gòu)制度順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，S市政府可以從以下幾個(gè)方面完善采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第61條規(guī)定，中央采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部監(jiān)事的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，這些內(nèi)部主管的大部分職責(zé)是明確的，不同的主管負(fù)責(zé)不同的監(jiān)督。在完善政府采購(gòu)招投標(biāo)工作方面，S市可嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)人與采購(gòu)合同審批人員內(nèi)部流通制度，提高各崗位人員匹配度，員工能夠充分履行職責(zé)，誠(chéng)信履行職責(zé)，在減少腐敗的基礎(chǔ)上與供應(yīng)商保持良好關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)回避制度的建立，如果供應(yīng)商與采購(gòu)負(fù)責(zé)人的親屬、朋友或熟人之間存在關(guān)系，采購(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)提前表明，以便部分人可以避免懷疑。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督權(quán)力。政府要嚴(yán)格規(guī)范審查員資格，審查員要充分參與政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，誠(chéng)實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，防止程序、步驟等腐敗和規(guī)章制度執(zhí)行不力，推動(dòng)完善政府采購(gòu)法規(guī)政策。對(duì)此，S市政府采購(gòu)稽查人員應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，全面提升，更好地滿足資質(zhì)要求，無(wú)論是專業(yè)素質(zhì)還是政治素質(zhì)。政府采購(gòu)顧問(wèn)必須忠實(shí)履行各自的咨詢、評(píng)標(biāo)、管理等職能。做好維護(hù)和跟蹤，保障政府采購(gòu)活動(dòng)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)規(guī)范，合理保證政府采購(gòu)服務(wù)的綜合性、多層次性，保證政府采購(gòu)效益的提高，幫助政府節(jié)省采購(gòu)資金。三是加強(qiáng)公眾監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等職能，推動(dòng)政府落實(shí)公共事務(wù)，目前《S市政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督制度》的規(guī)定已經(jīng)制定，但落實(shí)過(guò)程不盡如人意，對(duì)此，S市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾、輿論和媒體的引導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)督作用。圖5.1政府招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制（四）完善政府采購(gòu)電子化平臺(tái)一是繼續(xù)完善與深化我國(guó)政府采購(gòu)電子化相關(guān)制度。通過(guò)各地發(fā)布相關(guān)政策或公告，積極向上級(jí)機(jī)構(gòu)提出政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策和建議，為今后出臺(tái)電子政務(wù)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。二是建設(shè)和完善云計(jì)算信息安全平臺(tái)，完善電子政務(wù)采購(gòu)信息安全要素。為完善政府采購(gòu)項(xiàng)目的電子信息安全要素，保障政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正，政府采購(gòu)項(xiàng)目的電子信息安全應(yīng)從應(yīng)用安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全三個(gè)方面考慮。APP安全需要設(shè)置用戶管理和相應(yīng)的權(quán)限分配、認(rèn)證、權(quán)限控制等權(quán)限設(shè)置，設(shè)置權(quán)限后，只有授權(quán)人員才能進(jìn)入電子交易平臺(tái)，保證了公平性。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，應(yīng)設(shè)置防火墻、防病毒、漏洞掃描和入侵掃描，防止病毒入侵，確保數(shù)據(jù)安全，保護(hù)采購(gòu)商和供應(yīng)商的權(quán)益。在物理安全中，必須從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的可靠性、穩(wěn)定性和合理性方面考慮硬件設(shè)備。政府采購(gòu)項(xiàng)目在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展，大大提高了政府采購(gòu)工作的效率，但政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)依然影響著政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正，因此保障好電子信息安全因素非常有必要。三是將區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于電子政務(wù)采購(gòu)。區(qū)塊鏈技術(shù)的興起為我國(guó)電子政務(wù)采購(gòu)的發(fā)展提供了特定的平臺(tái)。要將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到政府采購(gòu)電子信息平臺(tái)，首先需要對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)及其核心含義有所了解，需要研究和深入實(shí)踐，才能將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)采購(gòu)。其次，電子政務(wù)采購(gòu)和區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，需要制定和完善相關(guān)法律，使區(qū)塊鏈技術(shù)能夠用于電子政務(wù)采購(gòu)。建立健全的規(guī)章制度對(duì)于將區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于電子政務(wù)采購(gòu)至關(guān)重要。最后，區(qū)塊鏈技術(shù)與政府采購(gòu)的電子平臺(tái)的聯(lián)合發(fā)展要有具體的規(guī)劃和前景，要有具體的發(fā)展方向，要有具體的創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。在降低運(yùn)營(yíng)成本、便利政府采購(gòu)活動(dòng)的同時(shí)，保證采購(gòu)信息的安全、高效、及時(shí)，積極構(gòu)建和完善區(qū)塊鏈技術(shù)和電子產(chǎn)品，政府采購(gòu)平臺(tái)組合創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)電子平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃中的應(yīng)用，從未不斷完善政府采購(gòu)電子平臺(tái)。（五）完善政府采購(gòu)培訓(xùn)機(jī)制政府采購(gòu)招標(biāo)要順利進(jìn)行，就必須對(duì)現(xiàn)有人加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為使采購(gòu)人員適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)要求，需要加強(qiáng)從業(yè)人員的理論和實(shí)踐技能培訓(xùn)，從而提高S市政府采購(gòu)管理水平，為規(guī)范工作行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是確保培訓(xùn)全覆蓋。要加強(qiáng)實(shí)操內(nèi)容教育，在政府采購(gòu)項(xiàng)目電子人才緊缺的時(shí)代，有關(guān)部委應(yīng)鼓勵(lì)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的電子教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)商和供應(yīng)商的教育。采購(gòu)機(jī)構(gòu)專家評(píng)審專長(zhǎng)及運(yùn)營(yíng)教育通過(guò)開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)、政府采購(gòu)任務(wù)數(shù)字化、電子采購(gòu)實(shí)務(wù)等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)政府采購(gòu)任務(wù)數(shù)字化優(yōu)秀人才，讓數(shù)字人才在政府中大顯身手。各采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，定期對(duì)員工在電子政務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行評(píng)估，定期開(kāi)展員工計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析和電子操作系統(tǒng)培訓(xùn)。提高政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)字化工作人員的專業(yè)素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)技能。引進(jìn)和教育采購(gòu)商、供應(yīng)商使用政府采購(gòu)電子平臺(tái)銷售招標(biāo)文件、標(biāo)書(shū)、標(biāo)書(shū)等相關(guān)操作，可以大大簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目的電子化工作流程，節(jié)省采購(gòu)商采購(gòu)時(shí)間。培養(yǎng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)技能人才，有利于跟上政府采購(gòu)工作的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化工作的發(fā)展。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)要常態(tài)化、及時(shí)化，對(duì)于不斷更新的政策和信息，要確保能夠及時(shí)了解、掌握最新知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)變化的要求。六、結(jié)論與展望政府采購(gòu)是政府支出的重要部分，我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)起步較晚，還存在法律體系不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位、采購(gòu)專業(yè)人員缺乏等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論、尋租理論、委托代理理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)S市政府采購(gòu)招標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，從而發(fā)現(xiàn)了存在的具體問(wèn)題，最后得出了相應(yīng)的結(jié)論。S市政府采購(gòu)招標(biāo)在不斷發(fā)展，比如通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，相關(guān)的采購(gòu)招標(biāo)制度在不斷健全和完善，S市政府也針對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)制定了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，并且優(yōu)化了采購(gòu)招標(biāo)的流程，相應(yīng)的政策功能也在不斷完善，這些使得S市政府采購(gòu)招標(biāo)規(guī)范工作取得了顯著的成效。但S市政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，還存在不少的問(wèn)題，比如政府采購(gòu)預(yù)算編制不