關(guān)于殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的思考和關(guān)于民主集中制執(zhí)行情況的自查報(bào)告匯編

1關(guān)于殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的思考關(guān)于殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的思考為全面促進(jìn)殘疾人就業(yè)，我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法規(guī)，并制定了一系列配套的政策，形成了比較完整的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律體系和政策體系，有效地促進(jìn)了我國(guó)的殘疾人就業(yè)。同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，殘疾人在與健全人平等享有社會(huì)保障的同時(shí)，還因其特殊需求獲得更多社會(huì)保障，殘疾人的生活質(zhì)量不斷得到改善。為進(jìn)一步掌握殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障的實(shí)際情況，以更好地爭(zhēng)取和維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，20**年7月至8月，海寧市海州街道殘聯(lián)通過(guò)個(gè)別訪問(wèn)、電話詢問(wèn)、上門調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展了殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)調(diào)研工作?，F(xiàn)就調(diào)研情況總結(jié)如下：(一)、海州街道共有殘疾人680人，其中，勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)(女18—50周歲、男18—60周歲)有364人，占53.53%;超過(guò)就業(yè)年齡的有232人，占34.12%;低于就業(yè)年齡的有84人，占總11、勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)殘疾人勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況和勞動(dòng)保障情況。勞動(dòng)能力狀全街道就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的殘疾人有139人，占3228.19%;有部分勞動(dòng)能力的有174人，占47.80%;無(wú)勞動(dòng)能力的有51人，占在崗就業(yè)166人，占45.60%;臨時(shí)就業(yè)64人，占17.58%;掛靠單位31人，占8.52%;務(wù)農(nóng)33人，占9.07%;失業(yè)51人，占14.01%;在校學(xué)生19人，占5.22%。勞動(dòng)保障情況：參加社保的有192人，占575%;享受失土農(nóng)民保障的有42人，占11.54%;自己繳納的有39人，占10.71%;無(wú)保障的有91人，占25%。2、超過(guò)就業(yè)年齡的(女50周歲、男60周歲以上)殘疾人的情況。勞動(dòng)能力狀全街道超過(guò)就業(yè)年齡的殘疾人尚有勞動(dòng)能力的有67人，占28.88%;有部分勞動(dòng)能力的有106人，占45.69%;無(wú)勞動(dòng)能力的有59人，占25.43%。目前狀況：已享受退休待遇的有73人，占31.47%;在崗就業(yè)的有11人，占4.74%;臨時(shí)就業(yè)的有14人，占6.04%;務(wù)農(nóng)的有30人，占192%;無(wú)業(yè)的且無(wú)任何收入來(lái)源的有104人，占44.83%。社會(huì)保障情況：參加社保的有82人，占35.34%;享受失土農(nóng)民社會(huì)保障的有46人，占3319.83%;自己繳納的有39人，占10.71%;無(wú)保障的91人，占25%。(二)、從本街道殘疾人勞動(dòng)就業(yè)和保障情況可以看出，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)面正在不斷加大，有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)狀況明顯改觀，勞動(dòng)就業(yè)和保障工作已取得實(shí)質(zhì)性成效。隨著殘疾人共享小康工程建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，社會(huì)救助和扶貧幫困工作深入開(kāi)展，殘疾人的生活質(zhì)量不斷改善，從而有力地推動(dòng)了殘疾人二、殘疾人就業(yè)和保障工作存在的問(wèn)題和難點(diǎn)盡管海州街道的殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)已取得一定成效，但與殘疾人的需求之間仍存在一定差距，與海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還不相稱，與“共享小康”的基本要求還不相適應(yīng)。究其原因，主要(一)就業(yè)方面1、按比例分散安置殘疾人就業(yè)工作不夠完善。按照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的規(guī)定和《殘疾人就業(yè)條例》,國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。這是國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)采取的特殊保護(hù)措施。而我們面臨的現(xiàn)實(shí)是，部分按比例安置的企業(yè)，對(duì)殘疾員工與健全職工在同工同酬、福利待遇上存在差距，有關(guān)就業(yè)保障政策尚2、集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)發(fā)展艱難。由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加上國(guó)家福利企業(yè)政策調(diào)整后，福利企業(yè)的優(yōu)惠吸引力下降，相當(dāng)一部分的福利企業(yè)發(fā)展乏力，步履艱難，逐步退出社會(huì)福利行業(yè)，造成大量殘疾人回流社會(huì)，增加了社會(huì)就業(yè)壓力。此外，部分福利企業(yè)在享受國(guó)家政策優(yōu)惠的同時(shí)，在殘疾員工的用工政策、福利待遇上未按規(guī)定實(shí)施，殘疾人勞動(dòng)保障和權(quán)益保護(hù)等相關(guān)措施尚未到位，這也影響443、自謀職業(yè)和個(gè)體就業(yè)步履沉重。國(guó)家鼓勵(lì)殘疾人充分發(fā)揮自己的聰明才智，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。但殘疾人由于自身生理原因、受教育程度低、職業(yè)技能水平缺乏等客觀因素，不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致自謀職業(yè)和個(gè)體就業(yè)步履艱難。(二)、社會(huì)保障方面：1、參保殘疾人數(shù)量有限，保障水平過(guò)低。由于殘疾人就業(yè)率遠(yuǎn)比健全人低，且現(xiàn)有殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)中占比重最大的仍是非正規(guī)就業(yè)，而非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄仍是當(dāng)前社會(huì)保障制度推進(jìn)中的難點(diǎn)，尤其是農(nóng)村，社會(huì)保障水平較為低下，起不到保障貧困群體尤其是殘疾人困難群體的作用，而這也成為導(dǎo)致殘疾人參加社會(huì)保障比例過(guò)低的主要原因。2、殘疾人個(gè)體參保補(bǔ)助政策尚未有效落實(shí)。由于宣傳不到位、補(bǔ)貼面過(guò)窄、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等原因，城鄉(xiāng)在職殘疾職工以及貧困殘疾人個(gè)體戶參關(guān)于殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的思考加養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的有關(guān)政策尚未得到有效落實(shí)，因此難以有效調(diào)動(dòng)殘疾人參保的積極性。3、完善協(xié)調(diào)的殘疾人社會(huì)保障體系尚未真正建立。殘疾人由于客觀障礙，使他們?cè)诰蜆I(yè)、教育等方面受到較大制約，其生活質(zhì)量受到很大影響，因此，殘疾人主客觀需求亦相應(yīng)增多。目前殘疾人社會(huì)保障需求主要包括生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、教育保障、服務(wù)保障等方面。在構(gòu)建和諧社會(huì)大背景下，確實(shí)需要政府和社會(huì)為殘疾人構(gòu)筑完善協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，使之與社會(huì)各階層的群體和諧相處、共赴小康。當(dāng)前，海寧市最低生活保障制度已經(jīng)建立，勞動(dòng)就業(yè)保障亦全面發(fā)展，有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)狀況有所改善，但無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人的醫(yī)療康復(fù)保障、殘疾學(xué)生及特困殘疾人家庭子女教育保障、殘疾人養(yǎng)老、供養(yǎng)保障等方面的社會(huì)保障制度尚未健全，完善協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系還未真正建立。55三、加快殘疾人勞動(dòng)就業(yè)和保障事業(yè)快速發(fā)展的建議國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴曾說(shuō)，要將殘疾人融入整個(gè)社會(huì)的保障體系里，在制度的設(shè)計(jì)上沒(méi)有漏缺，全部納入保障。因此，我們要參照城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療全覆蓋的成功經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人的社?！盁o(wú)縫覆蓋”。讓殘疾人社會(huì)保障上升到(一)、建立有勞動(dòng)能力殘疾人的社會(huì)保障體系。為殘疾人提供就業(yè)保障，是保障殘疾人生活的根本途徑，是殘疾人社會(huì)保障的首要任務(wù)和基石。一是全力推進(jìn)按比例就業(yè)。改變過(guò)去依靠福利企業(yè)集中安置為主的模式，逐步形成以按比例安置殘疾人就業(yè)為主，集中安置為輔的多形式、多渠道的就業(yè)模式。殘疾人按比例安置于企業(yè)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于公平地位，分散競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性。二是著力鞏固集中安置成果。福利企業(yè)長(zhǎng)期承擔(dān)集中安置殘疾人就業(yè)重任，但由于部分福利企業(yè)人員素質(zhì)偏低，技術(shù)力量薄弱，加之現(xiàn)行優(yōu)惠扶持政策力度的減弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)發(fā)展困難重重。因此，繼續(xù)給予福利企業(yè)政策扶持，創(chuàng)造有利其生存和發(fā)展的寬松環(huán)境，仍是穩(wěn)定和解決殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，對(duì)部分福利企業(yè)不規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題，政府職能部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，以維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是大力扶持殘疾人自謀職業(yè)。針對(duì)當(dāng)前部分困難殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能力不足等實(shí)際困難，采取更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼措施，扶持殘疾人個(gè)體戶參保，將有利于穩(wěn)定現(xiàn)有的殘疾人個(gè)體就業(yè)，也能夠鼓勵(lì)更多的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，減輕就業(yè)壓力。四是努力提供公益崗位。因人而宜，就近就便的為殘疾人提供公益崗位成為今后殘疾人就業(yè)的重要途徑之一。要積極為殘疾人提供社區(qū)非正規(guī)就業(yè)崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人兼職委員隊(duì)伍建設(shè)，并逐步向?qū)Ｂ毼瘑T方向發(fā)(二)、建立無(wú)勞動(dòng)能力和生活困難殘疾人社會(huì)保障體系。無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人是貧困殘疾人的主體，是生活保障的重點(diǎn)人群。過(guò)去，無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是親屬供養(yǎng)和國(guó)家、集體救濟(jì)。隨著城鄉(xiāng)最低生活保障政策的實(shí)行和殘聯(lián)優(yōu)惠補(bǔ)助66政策的實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)狀況得以改觀，但其醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題仍未得到有效落實(shí)，尤其是尚未符合“低?！睏l件的邊緣貧困殘疾人，其社會(huì)保障政策更是無(wú)法享受。因此，城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障工作必須結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有針對(duì)性地解決無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人迫切需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾。一是繼續(xù)實(shí)施最低生活保障制度。低保殘疾人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比健全人有所提高，應(yīng)適度放寬殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，加大實(shí)施重度殘疾人依照“低?！睒?biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)助的步伐。二是實(shí)施殘疾人醫(yī)療救助。把殘疾人納入城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療范圍，落實(shí)城鄉(xiāng)困難殘疾人醫(yī)療救助制度。對(duì)無(wú)保障困難精神殘疾人住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行三級(jí)負(fù)擔(dān)，對(duì)無(wú)保障一般精神殘疾人住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)助。三是實(shí)行國(guó)家、集體供養(yǎng)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶(贍)養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”殘疾人安排進(jìn)入殘疾人托老院或福利院供養(yǎng)。完善殘疾人安養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)，積極探索興辦殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)建設(shè)，逐步建立中重度肢體、智力和精神殘疾人庇護(hù)體系。四是加大無(wú)勞動(dòng)能力和生活困難殘疾人社會(huì)保障的力度。鼓勵(lì)無(wú)業(yè)殘疾人積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以根據(jù)其殘疾程度、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)需求的不同，享受相應(yīng)的社保補(bǔ)助待遇，更多地為殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給，這同時(shí)也是保障殘疾人晚年生活的有效措施。五是加大政府的扶持和投入，深化助殘幫扶工作。積極搞好殘疾人扶貧基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)和培育若干個(gè)安置型、扶貧式企業(yè)，集中安置殘疾人。策劃符合時(shí)代要求的新型扶助載體，改善殘疾人生活狀況?？傊?，我們既要通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)殘疾人就業(yè)保護(hù)政策來(lái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，又要確保殘疾人社會(huì)保障體系的完善協(xié)調(diào)，雙管齊下、全面提高殘疾人的生活水平。77關(guān)于民主集中制執(zhí)行情況的自查報(bào)告根據(jù)富組通字14號(hào)文件精神，為了不斷提高我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，對(duì)我鎮(zhèn)民主集中制的執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)回顧，查漏補(bǔ)缺，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：一、制度建設(shè)方面1、“無(wú)規(guī)則，不成方圓”,健全各種規(guī)章制度，是抓好學(xué)習(xí)和搞好工作的依據(jù)和保障。鎮(zhèn)黨委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，征求意見(jiàn)，建立了民主集中制學(xué)習(xí)教育制度，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，一把手作表率，帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織班子成員開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)《黨委議事規(guī)則》、《民主生活會(huì)制度》、《黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《重大事項(xiàng)公開(kāi)制度》、《廉政制度》等，每周集中學(xué)習(xí)一次，由黨委書記親自主持，系統(tǒng)地進(jìn)行民主集中制學(xué)習(xí)教育，提高了班子成員貫徹民主集中制的自覺(jué)性。2、按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策的原則，進(jìn)一步完善了黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，能夠做到重要情況在領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上通報(bào)，重要文件和重要會(huì)議精神及時(shí)在黨委會(huì)上傳達(dá)，重大事項(xiàng)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)集體討論、研究決定，充分發(fā)揮集體智慧和能力，避免個(gè)人偏見(jiàn)，使工作失誤降到最低。在我鎮(zhèn)黨溝村、雷村村的兩起上訪案件、以及仇石村奶牛場(chǎng)的糾紛等問(wèn)題中，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)廣泛調(diào)查，采取村組干部意見(jiàn)，走訪黨員群眾后，能夠及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)議，集體研究，拿出解決方案，化解矛盾，使存在問(wèn)題得到妥善處理。又如退耕還林、救災(zāi)救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子都能夠及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究決策，使群眾真正享受到黨的優(yōu)惠政策，防止了新矛盾的產(chǎn)生。883、為了使各項(xiàng)工作有安排、有督促、有檢查，建立完善了集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。所有工作按業(yè)務(wù)歸類，詳細(xì)分工，各負(fù)其責(zé)，做到事事有人管，人人有專責(zé)，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，能夠及時(shí)做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，保證了黨委的各項(xiàng)決定及時(shí)貫徹落實(shí)。二、干部任務(wù)方面鎮(zhèn)黨委對(duì)干部的培養(yǎng)、選拔任用非常重視，通過(guò)組織學(xué)習(xí)，提高干部自身素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，年初利用春訓(xùn)，組織干部集體學(xué)習(xí)，并在干部中開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)上崗活動(dòng)，經(jīng)過(guò)民主，在任免中層及重要崗位的干部時(shí)，召開(kāi)全體領(lǐng)導(dǎo)會(huì)研究決定，并在任職前進(jìn)行公示，堅(jiān)決做到了“公開(kāi)、公平、公正”,發(fā)揮了干部個(gè)人潛力和特長(zhǎng)，優(yōu)化了干部隊(duì)伍，使工作效率大大加強(qiáng)。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委高度重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和教育，在農(nóng)村干部的選拔任用過(guò)程中，能夠嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，并及時(shí)將結(jié)果給予公示。三、財(cái)務(wù)工作方面在財(cái)務(wù)上，我鎮(zhèn)始終能夠堅(jiān)持收支兩條線的原則，對(duì)于大筆財(cái)務(wù)支出，能夠嚴(yán)格按照民主集中制的原則召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，集體研究決定，做到“能少開(kāi)支的錢少支；能不開(kāi)支的錢不支；違反原則的開(kāi)支，堅(jiān)決不支”,并定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公布，接受監(jiān)督。四、民主生活會(huì)方面鎮(zhèn)黨委按規(guī)定，每半年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，會(huì)前，各班子成員都能夠認(rèn)真總結(jié)工作，并與各站所負(fù)責(zé)人、退休老干部、老黨員進(jìn)行交流，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尋找存在問(wèn)題和不足。民主生活會(huì)由黨委組織召開(kāi)，會(huì)上，各成員都能夠認(rèn)真總結(jié)工作，針對(duì)自身存在的問(wèn)題和不足，提出整改措施，能夠積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，互幫互助，查找原因，共同商討，拿出解決辦法，合理高效地解決了存在的問(wèn)題，使工作水平有了共同的提升。同時(shí)，鎮(zhèn)上半年召開(kāi)一次由各所負(fù)責(zé)人、村干部、部分黨員參加的會(huì)議，會(huì)上通報(bào)民主生活會(huì)情況，并由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職述廉，接受群眾監(jiān)督。99五、其他方面鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子能夠經(jīng)常深入基層，聽(tīng)取下級(jí)黨組織和黨員的意見(jiàn)和反映的問(wèn)題，積極及時(shí)地解決基基層存在的問(wèn)題，為基層干部分憂解難，同時(shí)，也得到了基層黨組織的在力支持。鎮(zhèn)黨委為了使民主活動(dòng)開(kāi)展得更深入，不定期的召開(kāi)民主大會(huì)，由各站所負(fù)責(zé)人，村干部、部分黨