應(yīng)用文寫作 教案 第三章 黨政機(jī)關(guān)公文

《應(yīng)用文寫作》課程教案課題：第三章黨政機(jī)關(guān)公文教學(xué)目的：【思政目標(biāo)】1.增強(qiáng)學(xué)生的全局觀念、法治觀念和服務(wù)意識2.培養(yǎng)學(xué)生正確對待困難、挫折和榮譽(yù)，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、健康向上的精神【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.了解決定、決議、指示等黨政機(jī)關(guān)公文的含義、特點(diǎn)，掌握決定、決議、指示等黨政機(jī)關(guān)公文的結(jié)構(gòu)與寫法2.了解批復(fù)、通報、請示等黨政機(jī)關(guān)公文的含義、特點(diǎn)，掌握批復(fù)、通報、請示等黨政機(jī)關(guān)公文的結(jié)構(gòu)與寫法課型：新授課課時：本章安排4個課時。教學(xué)重點(diǎn)：重點(diǎn)：了解決定、決議、指示等黨政機(jī)關(guān)公文的含義、特點(diǎn)，掌握決定、決議、指示等黨政機(jī)關(guān)公文的結(jié)構(gòu)與寫法。教學(xué)難點(diǎn)：難點(diǎn)：了解批復(fù)、通報、請示等黨政機(jī)關(guān)公文的含義、特點(diǎn)，掌握批復(fù)、通報、請示等黨政機(jī)關(guān)公文的結(jié)構(gòu)與寫法。教學(xué)過程：教學(xué)形式：講授課，教學(xué)組織采用課堂整體講授和分組演示。教學(xué)媒體：采用啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)方法。教學(xué)手段采用多媒體課件、視頻等媒體技術(shù)。板書設(shè)計：本課標(biāo)題黨政機(jī)關(guān)公文課次2授課方式理論課□討論課□習(xí)題課□其他□課時安排4學(xué)分共2分授課對象普通高等院校學(xué)生任課教師教材及參考資料1.《大學(xué)語文》；電子工業(yè)出版社。2.本教材配套視頻教程及學(xué)習(xí)檢查等資源。3.與本課程相關(guān)的其他資源。教學(xué)基本內(nèi)容教學(xué)方法及教學(xué)手段引導(dǎo)案例黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。參考以下形式：1.銜接導(dǎo)入2.懸念導(dǎo)入3.情景導(dǎo)入4.激疑導(dǎo)入5.演示導(dǎo)入6.實(shí)例導(dǎo)入7.其他形式本章基本知識匯總第一節(jié)命令一、命令的含義命令（令）是國家政權(quán)中特定機(jī)關(guān)發(fā)布的有強(qiáng)制性、領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性的下行公文。主要適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，獎懲有關(guān)人員，撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等。二、命令（令）的作用命令（令）具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，它是依照和根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，發(fā)布行政法規(guī)或規(guī)章，實(shí)施重大行政措施。例如：任免國家機(jī)關(guān)的高級領(lǐng)導(dǎo)干部；獎懲國家機(jī)關(guān)的高級干部；撤銷下級政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的公文等。三、命令（令）的分類命令（令）一般可分為：公布令、行政令、嘉獎令、懲戒令、撤銷令、特赦令、通緝令等。1.任免令：用于任免國家行政機(jī)關(guān)的首長。2.公布令（發(fā)布令）：用于公布重要的行政法規(guī)、規(guī)章。3.行政令：主要用于公布重大的強(qiáng)制性行政措施。4.嘉獎令。用于表彰有功人員和先進(jìn)單位、集髓。四、命令（令）的結(jié)構(gòu)與寫法（一）標(biāo)題1.是由發(fā)令機(jī)關(guān)名稱、事由加文種構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯的命令》。2.是文種前面冠以發(fā)令機(jī)關(guān)全稱或領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)構(gòu)成。如《四川省人民政府令》等。3.是事由加文種構(gòu)成。如《向全國進(jìn)軍的命令》。（二）發(fā)文號命令（令）的發(fā)文號不同于一般公文的發(fā)文號，它不是由機(jī)關(guān)代字年號，順序號組成，而是只標(biāo)順序號。并且按某發(fā)令機(jī)關(guān)或某發(fā)令人在該屆任期內(nèi)所發(fā)的命令（令）流水編序號，直至換屆再重新編號。（三）正文命令（令）的類別不同，對正文的寫法要求也有所不同。分述如下：公布令適用于公布法律、重要行政法規(guī)。包括三部分內(nèi)容：1.命令（令）公布的對象，即法律或行政法規(guī)的全稱；2.公布某項(xiàng)法律、法規(guī)的依據(jù)，即通過批準(zhǔn)某項(xiàng)法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)或會議；3.通過批準(zhǔn)某項(xiàng)法律、法規(guī)時間和施行起始期。第二節(jié)決定一、決定的概念決定是各級黨政機(jī)關(guān)普遍使用的一種下行公文。決定是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的一種，用于對重要事項(xiàng)和重大行動作出安排。它適用于對重要事項(xiàng)和重大行動做出安排。這里的重要事項(xiàng)，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項(xiàng)，重大行動是指對社會產(chǎn)生巨大影響的行動。二、決定的特點(diǎn)（一）制約性因?yàn)闆Q定比較集中地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)或重大行動的指揮和處置意圖，要求下級機(jī)關(guān)無條件執(zhí)行，決定的制約性和強(qiáng)制性雖然沒有命令那么嚴(yán)格，但比其他公文都要強(qiáng)，有些決定還有法規(guī)作用，在某些方面，決定往往是法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，具有較大的強(qiáng)制性和行政約束力。（二）指揮性和指導(dǎo)性因?yàn)闆Q定是對重要事項(xiàng)或重大行動做出安排，這對下級機(jī)關(guān)就有指揮性和指導(dǎo)性。（三）適用范圍廣適用范圍（類型）決定的適用范圍相當(dāng)廣泛，按其內(nèi)容和作用劃分，大體可分為下面三類：1.對某項(xiàng)工作或重大行動作出安排的決定。如《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》，《中共中央關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》。2.對某一重大問題作出處理的決定。3.對設(shè)置機(jī)構(gòu)、任免人員、召開會議或表彰、處分等重要事項(xiàng)作出的決定。三、決定的結(jié)構(gòu)和寫法（一）標(biāo)題決定的標(biāo)題要求寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種。這三部分一般不能隨意省略。標(biāo)題下一行，有一題注，標(biāo)明通過或發(fā)布時間。（二）正文由于決定的類型不同，其正文的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)就有不同，寫法也有不同。對某項(xiàng)工作或重大行動作出安排的決定正文的寫法：這種決定具有很強(qiáng)的規(guī)定性和指揮效能，既要提出工作任務(wù)或重大行動，又要闡述完成工作任務(wù)或重大行動的政策規(guī)定、方法。四、決定的寫作要求撰寫決定必須體現(xiàn)黨和國家的方針政策、法律法規(guī)。同上級機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定要保持一致，還應(yīng)同本單位原有的各項(xiàng)規(guī)定緊密銜接。決定的內(nèi)容還必須符合實(shí)際，所決定的事項(xiàng)，根據(jù)要充分，語言要準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，所提措施要切實(shí)可行，以便執(zhí)行。有關(guān)表彰、處分等決定對人對事的評價要實(shí)事求是，恰如其分。第三節(jié)決議一、決議的概念決議是指黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就重要事項(xiàng)，經(jīng)會議討論通過其決策，并要求進(jìn)行貫徹執(zhí)行的重要指導(dǎo)性公文。二、決議的特點(diǎn)（一）決策性決議是針對重大問題和重大事項(xiàng)所做出的決策，一經(jīng)形成，就會在較大范圍內(nèi)對黨內(nèi)的工作和生活造成重大影響。例如“文革”結(jié)束后不久中央發(fā)布的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，就是對“文革”、對毛澤東同志的功過進(jìn)行評價的重大政策性文件，對統(tǒng)一黨內(nèi)思想起了十分突出的作用。（二）權(quán)威性決議作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于重要決策事項(xiàng)的公文，是在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的會議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機(jī)關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，其下屬黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)，不得違背，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。（三）嚴(yán)格的程序性決議必須經(jīng)會議討論，并經(jīng)表決通過之后才能形成，有嚴(yán)格的程序性。三、決議的類型根據(jù)決議涉及內(nèi)容范圍的不同，可分為三大類型：（一）批準(zhǔn)某事項(xiàng)或通過某文件的決議這類決議涉及的內(nèi)容比較具體，一般用于批準(zhǔn)某項(xiàng)報告或文件。如《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會關(guān)于<中國共產(chǎn)黨章程>（修正案）的決議》、《中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會關(guān)于十三屆中央委員會報告的決議》等。（二）安排某項(xiàng)工作的決議對于重要的、長期的工作，可采用決議的形式進(jìn)行布置安排，如《中共四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹（中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定）的決議》等。（三）涉及原則問題的決議這類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的，影響范圍更大，影響時間更為久遠(yuǎn)。如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》等。四、決議的結(jié)構(gòu)和寫法決議由首部和正文兩部分組成。（一）首部包括標(biāo)題和成文時間兩個項(xiàng)目。1.決議的標(biāo)題有兩種形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成；另一種是事由和文種構(gòu)成。2.成文時間即決議正式通過的日期。（二）正文由決議根據(jù)和決議事項(xiàng)兩部分組成。其寫法有兩種形式：一種適用于內(nèi)容單一的決議，把議定的事項(xiàng)直接敘寫出來；另一種適用于內(nèi)容比較復(fù)雜的決議，將決議事項(xiàng)分條列項(xiàng)表述出來。第四節(jié)通知一、通知的含義通知適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)以及任免人員。通知是各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動中最常用的一種公文，使用范圍廣泛，使用頻率高，與其他指令性的公文相比，靈活簡便。二、通知的種類通知是下行文中使用最為廣泛的一種，很大程度上也是所有法定公文中使用最為廣泛的一種。通知的用途較為豐富，按照其不同用途和作用可分成三大類，即指示性通知、轉(zhuǎn)文性通知、事務(wù)性通知。（一）指示性通知上級行政機(jī)關(guān)或職能部門對下級機(jī)關(guān)或職能部門發(fā)出工作指令，要求全體下級機(jī)關(guān)普執(zhí)行時使用。指示性通知所涉及的公務(wù)活動多屬常規(guī)性工作范疇，一般不用于傳達(dá)對重大事項(xiàng)的決策和安排。（二）轉(zhuǎn)文性通知通知作為法定公文的一種，具有可以在行政機(jī)關(guān)之間合法往來的特性，而在公務(wù)活動中，有時會遇到需要將事務(wù)文書發(fā)送到下級機(jī)關(guān)的特殊情形，這時，就可以將事務(wù)文書作為通知的附件，與通知正文一起發(fā)出，從而滿足公務(wù)活動的特殊需求。轉(zhuǎn)文性通知根據(jù)其具體用途可分為三種：發(fā)布性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。發(fā)布性通知是指上級行政機(jī)關(guān)自身制定有關(guān)規(guī)章，并將規(guī)章作為法定公文的附件發(fā)送給下級執(zhí)行時使用的通知類型。批轉(zhuǎn)性通知是指上級行政機(jī)關(guān)對某一下屬職能部門就其職權(quán)范圍內(nèi)的工作提出的意見和建議加以批準(zhǔn)，并將其作為法定公文的附件轉(zhuǎn)發(fā)給全體下級執(zhí)行時使用的通知類型。轉(zhuǎn)發(fā)性通知是指下級行政機(jī)關(guān)接收到上級來文時，將其作為法定公文的附件轉(zhuǎn)發(fā)給自己的全體下級執(zhí)行時使用的通知類型。（三）事務(wù)性通知用于周知一般事務(wù)性工作，不具有要求下級機(jī)關(guān)普遍執(zhí)行的特性，如任免通知、啟用印章通知、調(diào)整機(jī)構(gòu)通知、慶祝節(jié)日通知、會議通知等。三、通知的結(jié)構(gòu)和寫法（一）指示性通知的結(jié)構(gòu)和寫法指示性通知的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、通知依據(jù)、通知事項(xiàng)、結(jié)尾、結(jié)語、落款等部分組成。1.標(biāo)題指示性通知的標(biāo)題屬普通法定公文標(biāo)題形式，即：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。2.主送機(jī)關(guān)指示性通知的主送機(jī)關(guān)為全體下級。3.通知依據(jù)通知依據(jù)包括兩個方面：一是事實(shí)依據(jù)，即行政管理工作所面臨的現(xiàn)狀；二是法律行政依據(jù)，即相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、有決定權(quán)的行政機(jī)關(guān)的指令或相關(guān)會議的批準(zhǔn)。4.通知事項(xiàng)通知事項(xiàng)是指示性通知的重要組成部分，事項(xiàng)較多時應(yīng)分條立項(xiàng)加以說明。事項(xiàng)劃分時應(yīng)注意做到從整體看全面完備、無所遺漏，從各條看分工明確、責(zé)任清晰，并應(yīng)具備較強(qiáng)的可操作性，明確具體的執(zhí)行主體、執(zhí)行時間、執(zhí)行地點(diǎn)、執(zhí)行程序與方式方法等要素。通知事項(xiàng)部分的語氣應(yīng)鄭重嚴(yán)肅，經(jīng)常使用含有“要”“不得”“應(yīng)”“必須”等詞的命令句式。5.結(jié)尾在指示性通知的結(jié)尾，有時需要統(tǒng)一提示通知事項(xiàng)的執(zhí)行起止時限、違反執(zhí)行事項(xiàng)后的處罰辦法及監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。6.結(jié)語指示性通知的結(jié)尾可用結(jié)尾專用語“特此通知”，也可省略。7.落款指示性通知的落款由發(fā)文日期和印章組成。（二）轉(zhuǎn)文性通知的結(jié)構(gòu)和寫法1．標(biāo)題轉(zhuǎn)文性通知的標(biāo)題屬特殊法定公文標(biāo)題形式，具體寫法如下：（1）發(fā)布性通知標(biāo)題的形式為：發(fā)文機(jī)關(guān)+關(guān)于+印發(fā)+被發(fā)布文件名+文種，如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<全國主體功能區(qū)規(guī)劃>的通知》。（2）批轉(zhuǎn)性通知與轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題寫法相同，即：發(fā)文機(jī)關(guān)+批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）+被批轉(zhuǎn)文件標(biāo)題+文種，如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》。2．主送機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)文性通知的主送機(jī)關(guān)為全體下級。3．轉(zhuǎn)文事實(shí)這部分一般使用固定句式表述。（1）發(fā)布性通知的固定句式為：“現(xiàn)將《×××××××××××》（印發(fā)文件名）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行（遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行）”。（2）批轉(zhuǎn)性通知的固定句式為：“××××（被批轉(zhuǎn)文件發(fā)文機(jī)關(guān)）《×××××××××××》（被批轉(zhuǎn)文件名）已經(jīng)××××（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)）同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行（遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行）”，或“××××（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)）同意××××（被批轉(zhuǎn)文件發(fā)文機(jī)關(guān)）《×××××××××××》（被批轉(zhuǎn)文件名），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行（遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行）”。（3）轉(zhuǎn)發(fā)性通知的固定句式為：“現(xiàn)將××××（被轉(zhuǎn)發(fā)文件發(fā)文機(jī)關(guān)）《×××××××××××》（被轉(zhuǎn)發(fā)文件名）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行（遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行）”。4．補(bǔ)充要求用于強(qiáng)調(diào)印發(fā)、批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件中所涉工作事項(xiàng)的意義，向全體下級提出指導(dǎo)性要求，發(fā)出希望和號召等，常用句式有“×××××（工作事項(xiàng)）是……，×××××（相關(guān)下級）要……”，“×××××（工作事項(xiàng)）對……有重要意義（作用），×××××（發(fā)文機(jī)關(guān)）希望（號召）×××××（相關(guān)下級）……”等。補(bǔ)充要求部分不是轉(zhuǎn)文性通知的必要組成部分，可以省略。5．附件附件由順序號和被轉(zhuǎn)發(fā)文件標(biāo)題組成，是轉(zhuǎn)文性通知的重要組成部分，不能遺漏。6．落款轉(zhuǎn)文性通知的落款有發(fā)文日期和印章組成。（三）事務(wù)性通知的結(jié)構(gòu)和寫法事務(wù)性通知的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、通知依據(jù)、通知事項(xiàng)、結(jié)語、落款等部分組成。1．標(biāo)題事務(wù)性通知的標(biāo)題屬普通公文標(biāo)題，即：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。事務(wù)性通知的事由部分有時會出現(xiàn)不易概括、或與通知正文部分行文完全相同時，這時可以省略事由部分。2．主送機(jī)關(guān)事務(wù)性通知的主送機(jī)關(guān)為全體下級。3．通知依據(jù)一般事務(wù)性通知的依據(jù)部分較為簡略，常用表述形式是以發(fā)文目的結(jié)合通知的法律行政依據(jù)組成句組，如“為……，根據(jù)《×××××》（法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)×××××（有決定權(quán)的行政部門或會議）批準(zhǔn)，×××××（發(fā)布機(jī)關(guān)）決定……”。4．通知事項(xiàng)事務(wù)性通知的事項(xiàng)多為單一事項(xiàng)，簡潔說明事項(xiàng)即可。5．結(jié)語事務(wù)性通知的結(jié)尾可用結(jié)尾專用語：“特此通知”。6．落款事務(wù)性通知的落款由發(fā)文日期和發(fā)文機(jī)關(guān)印章組成。會議通知與一般事務(wù)性通知有所區(qū)別，它兼具周知性和指示性，寫法較一般事務(wù)性通知復(fù)雜。會議性通知的周知性事項(xiàng)可以包括會議目的、會議法律行政依據(jù)、會議主辦機(jī)關(guān)、會議名稱、會議議題、會議主要議程等要素。第五節(jié)通報一、通報的含義通報是適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況的公文。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體均可使用。通報具有指導(dǎo)性和告知性，主要起倡導(dǎo)、警戒、溝通、傳達(dá)等作用。二、通報的特點(diǎn)通報具有以下主要特點(diǎn)：（一）典型性通報的人或事必須具備一定的典型性和代表性，能夠反映和揭示事物的本質(zhì)規(guī)律，這樣才能使人受到啟迪，得到教益。（二）引導(dǎo)性無論哪種通報，其目的都在于通過典型的人或事來引導(dǎo)人們明辨是非，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，弘揚(yáng)正氣，樹立新風(fēng)。因此引導(dǎo)性也是通報的突出特點(diǎn)之一。（三）嚴(yán)肅性通報是為指導(dǎo)工作，針對實(shí)際情況而制發(fā)的，所以無論是表揚(yáng)、批評或是通報情況，都代表著上級機(jī)關(guān)的意見，具有表彰鼓勵或懲戒警示的作用，因此具有一定的嚴(yán)肅性。（四）時效性通報是針對目前工作中出現(xiàn)的情況或問題而發(fā)的，因此具有一定的時效性。如果制發(fā)不及時，隨著客觀情況的變化，一件在當(dāng)時看來具有典型意義的事件，時過境遷，也就失去了通報的意義和作用。三、通報的作用通報具有教育和交流作用。（一）教育作用通報對先進(jìn)的表彰和對錯誤的批評，目的在于樹立學(xué)習(xí)榜樣或是提供反面典型以資借鑒，使讀者能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，思想上得到教益。（二）交流作用凡傳達(dá)重要精神和知照重要情況的通報，其目的在于上情下達(dá)，加強(qiáng)上下級之間、部門之間的相互交流，信息共享，促進(jìn)工作。四、通報的種類根據(jù)通報具體用途，可將通報分為以下兩類。（一）獎懲通報獎懲通報分為兩種，即表彰通報和批評通報表彰通報和批評通報所涉及的事件通常是突發(fā)性的單一事件，并在一定的時間或區(qū)域范圍內(nèi)具有典型意義，上級機(jī)關(guān)對事件中的當(dāng)事人或當(dāng)事單位進(jìn)行表彰或批評，意在引起廣泛的注意，進(jìn)而促使相關(guān)下級學(xué)習(xí)借鑒、自我警示。（二）情況通報情況通報也分兩種，即例行情況通報和非例行情況通報。例行情況通報所通報的對象是政府管理部門的日常工作。根據(jù)政府信息公開的要求，政府管理部門將自身所完成的管理工作情況和相關(guān)管理對象的情況向全社會公開，既便于政府各部門之間的情況溝通，也便于社會公眾了解相關(guān)情況并結(jié)合自身實(shí)際情況加以應(yīng)對。此時，通報作為公開發(fā)布性公文使用。非例行情況通報所通報的對象是政府管理部門在日常工作中遇到的嚴(yán)重問題，這些問題通常集中在某個時間段成規(guī)模爆發(fā)，使得政府管理部門必須提醒相關(guān)下級采取措施加以解決。五、通報的結(jié)構(gòu)和寫法不同類型的通報有不同的結(jié)構(gòu)和寫法，下面分別介紹獎懲通報、例行通報和非例行情況通報的結(jié)構(gòu)和寫法。（一）獎懲通報的結(jié)構(gòu)和寫法獎懲通報的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、獎懲事實(shí)依據(jù)、獎懲辦法、補(bǔ)充要求、落款等部分組成。1.標(biāo)題獎懲通報的標(biāo)題屬普通法定公文標(biāo)題形式，即：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。在寫作獎懲通報標(biāo)題時應(yīng)注意事由部分表述時的傾向性，即能使閱讀者“見題喻意”，明確通報的性質(zhì)與作用。常用的表達(dá)句式有：“關(guān)于表彰×××××（被表彰單位或個人）的通告”“關(guān)于給予×××××（被表彰單位或個人）表彰的通報”“關(guān)于……問題的通報”“關(guān)于……問題處理情況的通報”。2.主送機(jī)關(guān)獎懲通報的主送機(jī)關(guān)為全體下級。3.獎懲事實(shí)依據(jù)表彰性通報中，獎懲事實(shí)依據(jù)指受表彰人物或單位的先進(jìn)事跡；批評性通報中，獎懲事實(shí)依據(jù)指受處分當(dāng)事人或當(dāng)事單位的錯誤事實(shí)。對獎懲事實(shí)的敘述應(yīng)采用概述的方式進(jìn)行，寫清時間、地點(diǎn)、人物、事件的基本過程，取得的成果或造成的損失，避免過于詳盡的細(xì)節(jié)描繪。4.獎懲辦法一般先寫出獎懲目的，再寫明獎懲的發(fā)出者和具體獎懲辦法，文字要求簡潔。常用表述句式有：“為……，×××××（發(fā)文機(jī)關(guān)）決定給予×××××（獎懲對象）通報表彰（批評）”“經(jīng)研究，現(xiàn)決定對×××××（獎懲對象）給予……（具體行政處理措施）并提出通報表彰（批評）”。5.補(bǔ)充要求這部分應(yīng)著重申明獎懲事實(shí)的典型意義以提請注意，并向全體下級發(fā)出希望和號召，曉喻下級學(xué)習(xí)先進(jìn)、吸取教訓(xùn)，常用句式為含“望”“希望”等動詞的祈使句。6.落款獎懲通報落款由發(fā)文日期和發(fā)文機(jī)關(guān)印章組成。（二）例行通報的結(jié)構(gòu)和寫法例行通報的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、編號、通報情況、問題分析、應(yīng)對措施等部分組成。1.標(biāo)題例行通報的標(biāo)題屬普通法定公文標(biāo)題形式，即：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。2.編號例行通報一般不使用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)文字號，而是在標(biāo)題下方圓括號內(nèi)標(biāo)明所通報情況的期限，如“國家電力監(jiān)管委員會12398投訴舉報受理情況通報（二○一一年一至三月）”；或在相關(guān)行政管理事項(xiàng)的具體期限內(nèi)順序編號，如“2011年春節(jié)黃金周假日旅游信息通報（第7號）”，或直接表示發(fā)文日期。例行通報屬于公開發(fā)布性公文，既可在政府管理部門之間流通，也可面向全社會發(fā)布，故無需標(biāo)示特定的主送機(jī)關(guān)。3.通報情況這部分應(yīng)綜述某一時段內(nèi)政府管理部門所完成的某項(xiàng)管理工作情況和相關(guān)管理對象的情況，要求高度概括，多運(yùn)用政府管理部門所掌握的匯總性的統(tǒng)計數(shù)字加以說明，情況復(fù)雜時可分條立項(xiàng)。4.問題分析這部分應(yīng)總結(jié)出通報時段內(nèi)政府管理工作中存在的突出矛盾和問題，亦即需要改進(jìn)的各個方面，并對造成這些問題的主客觀原因作簡要分析，要求問題總結(jié)切合實(shí)際，原因分析客觀中允。問題較多時可分條立項(xiàng)。5.應(yīng)對措施這部分應(yīng)就上一部分提出的問題提出指導(dǎo)性的解決措施，即一般只明確努力方向，不做具體規(guī)定，所提措施也不具有行政約束力。應(yīng)對措施較多時可分條立項(xiàng)。例行情況通報一般不具落款。在實(shí)際操作中，例行情況通報的結(jié)構(gòu)組成比較靈活，其正文的三個主要組成部分中，只有通報情況部分是必備要件，其他兩個組成部分可視行文主要目的自由取舍。（三）非例行情況通報的結(jié)構(gòu)和寫法非例行情況通報的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、通報事項(xiàng)、應(yīng)對措施、落款等部分組成。1.標(biāo)題非例行情況通報的標(biāo)題屬普通法定公文標(biāo)題形式，即：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。2.主送機(jī)關(guān)非例行情況通報的主送機(jī)關(guān)為全體下級。3.通報事項(xiàng)非例行情況通報的通報事項(xiàng)有其特殊性，它經(jīng)常表現(xiàn)為具有嚴(yán)重危害性的一系列事件，反映出政府下級行政管理部門在最近時間段的行政管理中存在著某方面的缺失，使得上級部門有必要提醒下級改進(jìn)工作，避免重復(fù)錯誤。4.應(yīng)對措施在通報事項(xiàng)和應(yīng)對措施之間，一般使用過渡段落，提示下級政府管理部門注意防范危害事件的發(fā)生，常用句式有：“目前，……，××××××（下級行政管理部門）要……切實(shí)從以上事故中吸取教訓(xùn)，做好以下工作”“為有效防范類似事故的發(fā)生，特提出以下要求”等。5.落款非例行情況通報的落款由發(fā)文日期和發(fā)文機(jī)關(guān)印章組成。第六節(jié)請示一、請示的含義請示是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求對某項(xiàng)工作、問題做出指示，對某項(xiàng)政策界限給予明確，對某事予以審核批準(zhǔn)時使用的一種請求性公文，是應(yīng)用文寫作實(shí)踐中的一種常用文體。二、請示的種類請示文種的分類比較復(fù)雜。從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分成不同的種類。為方便起見，從請示的內(nèi)容、性質(zhì)和功用的角度，可將其分為兩大類：（一）批準(zhǔn)性請示即下級機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作或某一問題直接向上級機(jī)關(guān)請求指示和批準(zhǔn)。（二）批轉(zhuǎn)性請示此類請示通常是下級機(jī)關(guān)就某一方面的工作制定出辦法或措施以后，因職權(quán)范圍所限，無權(quán)要求有關(guān)單位和人員予以貫徹落實(shí)，遂向上級機(jī)關(guān)請示，要求批轉(zhuǎn)給有關(guān)單位辦理，這類請示被批轉(zhuǎn)后，實(shí)質(zhì)上即已成為上級機(jī)關(guān)的意見。三、請示的特點(diǎn)請示與報告有反應(yīng)情況、提出建議的共同性。但兩者比較，請示存在如下特點(diǎn)：（一）預(yù)先性從行文的時間上來看，請示必須在事前行文，不允許“先斬后奏”；報告則在事前、事中、事后行文均可。（二）期復(fù)性從行文的目的看，請示寫作帶有迫切性的、并需上級機(jī)關(guān)批示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要求上級機(jī)關(guān)批復(fù)方能繼續(xù)工作；報告只著眼于匯報工作、反映情況，以達(dá)到下情上達(dá)的目的，一般不要求批復(fù)。只有呈轉(zhuǎn)性報告才要求上級機(jī)關(guān)“批轉(zhuǎn)”有關(guān)部門執(zhí)行。（三）單一性請示一般應(yīng)一文一事，即內(nèi)容要單一，不可將多項(xiàng)內(nèi)容放在同一個文中請示。（四）定向性請示是一種上行文，只在向上行文時使用，是請而示之。而且應(yīng)按隸屬關(guān)系逐級請示，一般情況不得越級請示，如確需越級請示，應(yīng)同時抄報直接主管部門。對不是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)或其他不相隸屬單位，一般不使用請示文種。四、請示的作用用于向上級機(jī)關(guān)請求指導(dǎo)、批準(zhǔn)，并要求上級批復(fù)。五、請示的結(jié)構(gòu)和寫法請示一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和付諸組成。（一）標(biāo)題1.由“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種”組成，如《××學(xué)校關(guān)于申報建立實(shí)訓(xùn)基地的請示》；2.由“事由+文種”組成，如《關(guān)于成立審計部的請示》。請示的標(biāo)題不能使用單元素，也不能使用“發(fā)文機(jī)關(guān)+文種”形式，在表述主要內(nèi)容時，一般只需使用一個動詞，不再使用“申請”“請求”此類詞語，以免語意重復(fù)。（二）主送機(jī)關(guān)請示的主送機(jī)關(guān)只可寫一個，即負(fù)責(zé)受理請示的機(jī)關(guān)，如需同時送達(dá)其他上級機(jī)關(guān)，可用“抄報”的形式注明。（三）正文正文部分是請示的核心內(nèi)容，一般包括發(fā)文緣由、請示事項(xiàng)和要求三部分。1．請示緣由這是請示事項(xiàng)的基礎(chǔ)，也是請示寫作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到請示目的能否得以順利實(shí)現(xiàn)。要用簡明扼要的語言將請示的原因和背景情況或者請示問題的依據(jù)、出發(fā)點(diǎn)及思想基礎(chǔ)交代清楚。在寫法上，一般采取敘事和說理相結(jié)合的表達(dá)方式，敘事要精練，說理要透辟。這部分在擬寫時確保理由充分，言簡意賅、清楚明白，這樣才能提高請示的成功率。2．請示事項(xiàng)這是請示的核心內(nèi)容。要將請求上級機(jī)關(guān)給予指示、批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)的具體問題和事情和盤托出，請求上級機(jī)關(guān)做出答復(fù)。要寫好請示事項(xiàng)，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：其一是明確，即要直截了當(dāng)。是請求上級機(jī)關(guān)對某項(xiàng)工作做出指示，還是對處理某一問題做出批準(zhǔn)，還是請求批撥資金或物資，等等，必須明確無誤地予以表述，令人一目了然。其二是具體，即指對于請示事項(xiàng)的表述，一定要細(xì)致。請求批撥資金，則應(yīng)寫明總計需用資金數(shù)額多少，已籌集幾何，尚需領(lǐng)導(dǎo)解決多少，切忌運(yùn)用一些諸如“大概”“左右”“或許”等模糊詞語表述；請求批撥物資，則應(yīng)將物資的品名、規(guī)格、數(shù)量等項(xiàng)目要素交代清楚。視具體情況，也可提出本單位對解決問題的觀點(diǎn)、看法和方案，供領(lǐng)導(dǎo)參考，但應(yīng)表明本單位的傾向性意見。3．要求要求是向上級機(jī)關(guān)提出肯定性要求，請示的結(jié)尾一般有較為固定的結(jié)語，以示對上級機(jī)關(guān)的尊重。慣用語有“妥否，請批復(fù)”“特此請示，請指示”“請批準(zhǔn)”“請審批”等。要特別注意請示的結(jié)語中絕不能出現(xiàn)“報告”字樣，以免造成混亂，甚至延時誤事，給工作帶來不應(yīng)有的麻煩。（四）附注附注應(yīng)在成文日期下一行居左空2字，加圓括號注明發(fā)文機(jī)關(guān)聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話號碼。六、請示的注意事項(xiàng)撰寫請示時需要注意以下幾項(xiàng)：（一）一文一事請示要嚴(yán)格貫徹“一文一事”原則，不得在報告和非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。如請求解決的問題較多，可多分幾次寫。（二）一個主送機(jī)關(guān)請示的主送機(jī)關(guān)只能是一個，不能多頭請示。多頭請示容易使主辦與協(xié)辦單位之間相互推諉，延誤批復(fù)時間或者由于批復(fù)意見不一致，使下級難以適從。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，在請示問題時，應(yīng)當(dāng)本著誰有權(quán)力批準(zhǔn)這一問題就請示誰的原則，可將另一上級單位列為抄送，以便對方了解情況。（三）逐級請示請示應(yīng)逐級請示，不得越級上報。一般應(yīng)按隸屬關(guān)系逐級行文。如遇事情緊急、情況重大，不越級會貽誤工作，造成重大損失，或已報上級機(jī)關(guān)但未得到批復(fù)、事情繼續(xù)處理時，才可特殊處理，在越級行文時必須抄報上級機(jī)關(guān)。（四）語氣溫和謙恭請示的語氣宜采用“請”“擬”“建議”等詞語，不可生硬武斷。（五）控制篇幅請示的篇幅一般不宜過長，如果需要反映某些詳情和數(shù)據(jù)，可列入附件。第七節(jié)批復(fù)一、批復(fù)的概念批復(fù)是指答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)時使用的文種，是機(jī)關(guān)應(yīng)用寫作活動中的一種常用公務(wù)文書。批復(fù)一般分為審批事項(xiàng)批復(fù)、審批法規(guī)批復(fù)和闡述政策的批復(fù)三種。二、批復(fù)的特點(diǎn)批復(fù)具有以下特點(diǎn)：（一）行文具有被動性批復(fù)的寫作以下級的請示為前提，它是專門用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的公文，先有上報的請示，后有下發(fā)的批復(fù)，一來一往，被動行文，這一點(diǎn)與其他公文有所不同。（二）內(nèi)容具有針對性批復(fù)要針對請示事項(xiàng)表明是否同意或是否可行的態(tài)度，批復(fù)事項(xiàng)必須針對請示內(nèi)容來答復(fù)，而不能另找與請示內(nèi)容不相關(guān)的話題。因此批復(fù)的內(nèi)容必須明確、簡潔，以利下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。（三）效用的權(quán)威性批復(fù)表示的是上級機(jī)關(guān)的結(jié)論性意見，下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)的答復(fù)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得違背，批復(fù)的效用在這方面類似命令、決定，帶有很強(qiáng)的權(quán)威性。（四）態(tài)度的明確性批復(fù)的內(nèi)容要具體明確，不能有模棱兩可的語言，使得請示單位不知道如何處理。三、批復(fù)的結(jié)構(gòu)和寫法批復(fù)一般由標(biāo)題主送機(jī)關(guān)正文落款構(gòu)成。（一）標(biāo)題標(biāo)題的寫法最常見的是完全式的標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成。在事由中一般將下級機(jī)關(guān)及請示的事由和問題寫進(jìn)去；還有一種完全式的標(biāo)題是發(fā)文機(jī)關(guān)+表態(tài)詞+請示事項(xiàng)+文種，這種較為簡明、全面和常用。也有的批復(fù)只寫事由和文種。（二）主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)一般只有一個，是報送請示的下級機(jī)關(guān)，其位置同一般行政公文,寫于標(biāo)題之下，正文之前，左起頂格。批復(fù)不能越級行文，當(dāng)所請示的機(jī)關(guān)不能答復(fù)下級機(jī)關(guān)的問題而需要向更上一級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報“請示”時，更上一級機(jī)關(guān)所作批復(fù)的主機(jī)關(guān)不應(yīng)是原請示機(jī)關(guān)，而是“轉(zhuǎn)報機(jī)關(guān)”。如果批復(fù)的內(nèi)容同時涉及其它的機(jī)關(guān)和單位，則要采用抄送的形式送達(dá)。（三）正文正文包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和批復(fù)要求三部分。1.批復(fù)引語要點(diǎn)出批復(fù)對象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對于何時、何號、關(guān)于何事的請示的答復(fù)，時間和文號可省略。2.批復(fù)意見是針對請示中提出的問題所作的答復(fù)和指示，意思要明確，語氣要適當(dāng)，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項(xiàng)等都要寫清楚。3.批復(fù)要求（其實(shí)可以單獨(dú)算做結(jié)尾），是從上級機(jī)關(guān)的角度提出的一些補(bǔ)充性意見，或是表明希望、提出號召。如果同意，可寫要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。（四）落款這部分寫在批復(fù)正文右下方，署成文日期并加蓋公章，成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字（2012新規(guī)）。批復(fù)既是上級機(jī)關(guān)指示性、政策性較強(qiáng)的公文，又是對下級單位請求指示、批準(zhǔn)的答復(fù)性公文，因此，撰寫批復(fù)要慎重及時，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準(zhǔn)則，及時給予答復(fù)。撰寫時，不管同意與否，批復(fù)意見必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級無所適從。同時批復(fù)必須有針對性的一文一批復(fù)，請示要求解決什么問題，批復(fù)就答復(fù)什么問題。四、批復(fù)的注意事項(xiàng)在撰寫批復(fù)時，需要注意以下幾點(diǎn)：（一）要注意批復(fù)和批示的區(qū)別批復(fù)是公文文種之一，它是針對請示事項(xiàng)的回復(fù)，代表的是上級機(jī)關(guān)的意志，且按規(guī)定程序正式行文；批示不是公文文種，它針對的可以是任何文種的有關(guān)事項(xiàng)，往往由上級機(jī)關(guān)首長在原件版頭部分寫下閱示意見，不再另行行文。因此兩者不能混同，也不能替代。（二）批復(fù)標(biāo)題要表明上級機(jī)關(guān)態(tài)度在批復(fù)的標(biāo)題中要表明對有關(guān)請示事項(xiàng)的態(tài)度，如果同意，則標(biāo)題中一般要出現(xiàn)“同意”的字樣。（三）要明確提出批復(fù)意見在批復(fù)的正文中，“批復(fù)意見”是核心內(nèi)容，要全面、準(zhǔn)確地反映上級機(jī)關(guān)的態(tài)度。一般來說，批復(fù)意見主要有三種類型：同意請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)、不同意請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)、部分同意請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)等。第八節(jié)報告一、報告的含義報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問時所使用的公文。報告屬于上行文。二、報告的特點(diǎn)報告的主要特點(diǎn)包括：陳述性、事后性和實(shí)踐性。（一）陳述性報告是各級各類機(jī)關(guān)廣泛采用的陳述性公文。報告在行文的表達(dá)方式上以陳述為主，反映情況，陳述立場，表達(dá)觀點(diǎn)，提出建議。（二）事后性報告行文的時間多以事后行文為主。反映情況多是事中或事后行文，其中事中行文多半是階段性地反映某項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，或常規(guī)工作做例行報告。匯報工作，多為事后行文，主要是概括事件全貌，總結(jié)取得的成績經(jīng)驗(yàn)，提出意見或建議等。答復(fù)詢問，事中或事后行文較多。（三）實(shí)踐性報告不為務(wù)虛，多為務(wù)實(shí)。報告的事項(xiàng)多為工作實(shí)踐中具體真實(shí)的事項(xiàng)，通過陳述事實(shí)，概述取得的成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表達(dá)觀點(diǎn)和建議。三、報告的作用報告是上下級機(jī)關(guān)之間互相溝通的重要紐帶，它匯報情況、陳述情況，使上級機(jī)關(guān)能及時了解下情，以做決策參考，具體指導(dǎo)有關(guān)工作，幫助下級機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行國家的方針政策，減少錯誤，做好工作。四、報告的種類報告按照性質(zhì)和用途的不同，可分為以下幾種類型：（一）工作報告主要是在工作進(jìn)行到一定階段，向上級反映工作進(jìn)程、反映工作問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。此類報告又分為以下兩類：1.綜合報告這類報告是反映一個單位一定時期內(nèi)全面的工作情況。2.專題報告這類報告是就某件事情或某項(xiàng)工作所做的報告。工作報告要把前一階段某項(xiàng)工作的基本情況、取得的成績、存在的問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等闡述清楚，并做出恰當(dāng)?shù)姆治龊团袛?，對下一步工作提出具體意見。（二）情況報告用于反映本機(jī)關(guān)、本地區(qū)發(fā)生的重大事件，帶有傾向性的新問題、新現(xiàn)象、新動向等。情況報告涉及的內(nèi)容主要有兩方面：1.工作反省方面，對工作中出現(xiàn)的重大事故或失誤，進(jìn)行認(rèn)真檢查并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；2.公務(wù)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題寫成的書面報告，提供給上級機(jī)關(guān)了解掌握情況。（三）呈轉(zhuǎn)報告下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)提出自己的工作安排、設(shè)想和建議，期望得到上級的認(rèn)可和采納，轉(zhuǎn)有關(guān)單位的報告。（四）答復(fù)報告用于答復(fù)上級機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的報告，這種報告簡單明了，其內(nèi)容主要寫明答復(fù)的依據(jù)及答復(fù)事項(xiàng)即可。（五）報送報告主要用于上級機(jī)關(guān)說明報送文件、材料或物品的情況，這種報告的正文內(nèi)容比較簡單，所報送的文件都是報告的附件。五、報告的結(jié)構(gòu)和寫法報告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)和正文組成。（一）標(biāo)題1.由“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種”組成，如《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》；2.由“事由+文種”組成，如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會開展情況的報告》。報告內(nèi)容緊急，可在標(biāo)題中“報告”二字前加“緊急”字樣。要特別注意的是，報告無單元素標(biāo)題，不能只寫文種。（二）主送機(jī)關(guān)報告的主送機(jī)關(guān)只有一個，如需呈送其他上級機(jī)關(guān)，可采用抄送的形式。（三）正文一般由緣由、主體、結(jié)語組成。1.緣由以簡要概括的語言寫明報告的目的、根據(jù)或原因，一般是直陳其事，常用“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報告如下”與報告事項(xiàng)進(jìn)行銜接。2.主體主要是報告具體情況、存在的問題和今后的打算。內(nèi)容較多的報告，可分條列項(xiàng)，或按部分安排主體的結(jié)構(gòu)層次。關(guān)于主體的具體寫法，不同類型的報告，有簡有繁，不盡相同。3.結(jié)語在陳述完報告事項(xiàng)后，簡要說明今后的打算或提出工作意見，或使用慣用語“特此報告”“專此報告”“請審閱”等結(jié)束全文。報告不具期復(fù)性，所以結(jié)束語不可寫“以上報告，請指示（批示）”等語句。六、報告的注意事項(xiàng)（1）材料要真實(shí)，數(shù)據(jù)要可靠；（2）觀點(diǎn)要明確，分析要中肯；（3）篇幅要簡短，用語要精練；（4）文體要鮮明，內(nèi)容要新鮮。第九節(jié)函一、函的概念函是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，或者向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項(xiàng)時所使用的公文。二、函的特點(diǎn)（一）溝通性函對于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點(diǎn)。（二）靈活性表現(xiàn)在兩個方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機(jī)關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦?？梢杂形念^版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號，甚至可以不擬標(biāo)題。（三）單一性函的主體內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點(diǎn)，一份函只宜寫一件事項(xiàng)。三、函的種類（一）按性質(zhì)分可以分為公函和便函兩種。公函用于機(jī)關(guān)單位正式的公務(wù)活動往來；便函則用于日常事務(wù)性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公文格式要求，甚至可以不要標(biāo)題，不用發(fā)文字號，只需要在尾部署上機(jī)關(guān)單位名稱、成文時間并加蓋公章即可。（二）按發(fā)文目的分函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。發(fā)函即主動提出了公事事項(xiàng)所發(fā)出的函。復(fù)函則是為回復(fù)對方所發(fā)出的函。（三）從內(nèi)容和用途上分分為洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，邀請函、請示答復(fù)事宜函，轉(zhuǎn)辦函，催辦函，報送材料函等等。四、函的結(jié)構(gòu)與寫法由于函的類別較多，從制作格式到內(nèi)容表述均有一定靈活機(jī)動性。公函由首部、正文和尾部三部分組成。（一）首部主要包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)兩個項(xiàng)目內(nèi)容。1.標(biāo)題公函的標(biāo)題一般有兩種形式。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成；另一種是由事由和文種構(gòu)成。2.主送機(jī)關(guān)即受文并辦理來函事項(xiàng)的機(jī)關(guān)單位，于文首頂格寫明全稱或者規(guī)范化簡稱，其后用冒號。（二）正文其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語等部分組成。1.開頭主要說明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)函復(fù)如下：”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。復(fù)函的緣由部分，一般首先引敘來文的標(biāo)題、發(fā)文字號，然后再交代根據(jù)，以說明發(fā)文的緣由。2.主體這是函的核心內(nèi)容部分，主要說明致函事項(xiàng)。函的事項(xiàng)部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是洽工作，詢問和答復(fù)問題，還是向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項(xiàng)等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫清楚。如果屬于復(fù)函，還要注意答復(fù)事項(xiàng)的針對性和明確性。3.結(jié)尾一般用禮貌性語言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ?。或請對方協(xié)助解決某一問題，或請對方及時復(fù)函，或請對方提出意見或請主管部門批準(zhǔn)等。4.結(jié)語通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函或函復(fù)的事項(xiàng)，選擇運(yùn)用不同的結(jié)束語。如“特此函詢”、“請即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”“敬禮”。（三）結(jié)尾落款一般包括署名和成文時間兩項(xiàng)內(nèi)容。署名機(jī)關(guān)單位名稱，寫明成文時間年、月、日；并加蓋公章。五、撰寫函件應(yīng)注意的問題函的寫作，首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機(jī)關(guān)或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢壓人或強(qiáng)人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復(fù)函，則要注意行文的針對性，答復(fù)的明確性。其次，函也有時效性的問題，特別是復(fù)函更應(yīng)該迅速、及時。像對待其他公文一樣，及時處理函件，以保證公務(wù)等活動的正常進(jìn)行。第十節(jié)會議紀(jì)要一、會議紀(jì)要的含義會議紀(jì)要是一種以紀(jì)實(shí)性為主，兼具一定指令效力的法定公文文種。會議紀(jì)要屬法定公文文種；在會議結(jié)束后，如有必要將會議討論和決定的事項(xiàng)周知相關(guān)行政機(jī)關(guān)時才行文，否則不行文；會議紀(jì)要的內(nèi)容是在會議原始材料的基礎(chǔ)上加以概括整理，選擇其中的重點(diǎn)部分而形成的文字，涉及事項(xiàng)可一可多。二、會議紀(jì)要的種類（一）日常辦公會議紀(jì)要各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層在處理日常事務(wù)時會定期召集集體會商，如國務(wù)院常務(wù)會議、市長辦公會、局長辦公會、校長辦公會、總經(jīng)理辦公會等；這些會議上所作出的決定需要以日常辦公會議紀(jì)要的形式作記錄，會后下發(fā)本單位內(nèi)部貫徹執(zhí)行。（二）指示性會議紀(jì)要具有決定權(quán)的行政機(jī)關(guān)，如省部級、縣市級行政機(jī)關(guān)在布置某些重要的工作方針、決定某些重大的工作事項(xiàng)時，會召開有全體下級機(jī)關(guān)參加的大型會議；會后需要將會議內(nèi)容以會議紀(jì)要的形式作記錄，會后再由具有決定權(quán)的行政機(jī)關(guān)通過發(fā)布性通知加以發(fā)布，要求全體下級共同遵守、共同執(zhí)行。（三）討論性會議紀(jì)要行政機(jī)關(guān)和各類社會組織在自身活動中，有時會面臨某些重大決策的理論探討和實(shí)際操作問題，需要召開相關(guān)各方包括學(xué)術(shù)界參加的研討性會議，通過會議反映實(shí)際情況、發(fā)表各方意見，再將這些情況和意見以會議紀(jì)要的形式記錄，抄送有關(guān)各方交流信息、溝通意見，同時也為行政機(jī)關(guān)決策提供參考依據(jù)。二、辦公會議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)和寫法不同類型的會議紀(jì)要有不同的結(jié)構(gòu)和寫法，下面分別介紹日常辦公會議紀(jì)要、指示性會議紀(jì)要和討論性會議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)和寫法。（一）日常辦公會議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)和寫法日常會議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、編號或會議日期、會議情況介紹、議定事項(xiàng)紀(jì)要、參會人員名單等部分組成。1.標(biāo)題會議紀(jì)要標(biāo)題屬特殊法定公文標(biāo)題，即：會議名稱+文種，如“××辦公會議紀(jì)要”。2.編號或會議日期辦公會議紀(jì)要有時使用正常發(fā)文字號發(fā)文，有時使用編號發(fā)文。使用發(fā)文字號發(fā)文時應(yīng)在標(biāo)題下方居中位置標(biāo)示成文日期，成文日期應(yīng)以阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，并用圓括號括入。使用編號發(fā)文時，可以主要負(fù)責(zé)人任期或年度為單位，按發(fā)布時間順序編號，具體形式為：“第×號”或“××××年第×號”，其中年號和順序號應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。3.會議情況介紹會議情況介紹部分應(yīng)清楚說明會議時間、會議地點(diǎn)、會議主持者、會議主要議題、會議主要議程等要素，常用句式為：“××××年×月×日，×長（主持人職務(wù)）×××（主持人姓名）在××××（會議地點(diǎn)）主持召開了××××辦公會議。會議聽取了××××（匯報單位名稱）關(guān)于××××（工作事項(xiàng)名稱）的匯報，會議討論了……，會議部署了……”。4.議定事項(xiàng)紀(jì)要這部分應(yīng)將辦公會議的議定事項(xiàng)分條項(xiàng)逐一準(zhǔn)確記錄，包括各具體事項(xiàng)的指定承辦主體、事項(xiàng)目前的進(jìn)展情況，遇到的問題和困難，解決的措施及實(shí)施的期限等要素。常用表達(dá)句式有：“××××（承辦主體名稱）要