建設工程安全生產與環(huán)境保護 課件 第3-5章 建設工程安全生產管理機制及制度、危大工程管控與建筑施工安全生產檢查、危險源管控及應急預案

第3章建設工程安全生產管理機制及制度

03本章目錄CONTENTS3.1建筑施工安全生產管理機制3.2建筑施工安全生產管理制度思考題3建設工程安全生產管理機制及制度【本章主要內容】·建筑工程安全生產管理機制的主要內容·建設工程安全生產管理的主要制度·施工企業(yè)從業(yè)資格制度·建造師注冊執(zhí)業(yè)制度·建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度·施工許可證制度·建筑施工三類人員考核任職制度·特種作業(yè)人員持證上崗制度·安全生產責任制度·安全管理機構及專職安全生產管理人員

配備制度·安全教育培訓管理制度·安全技術交底制度·安全檢查與評分制度·安全考核與獎懲制度·建筑工程保險制度【本章重點難點】·建設工程安全生產管理的機制的主要內容；·建筑施工生產活動中實行的主要制度包含

的內容和要求3建設工程安全生產管理機制及制度

多年來，我國各級建設主管部門在建筑施工事故處理、建筑施工安全生產管理方面做了大量工作，在已發(fā)事故當中吸取教訓，總結經驗，在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績，形成了建筑施工安全生產管理行之有效的管理機制，探索出一系列在建設工程施工中應該建立的主要的安全生產管理制度，在遏制事故發(fā)生，創(chuàng)建安全有序的生產方面取得了顯著的效果。本章介紹我國建筑施工安全生產的管理機制，以及應該建立的建設工程安全生產管理的主要制度。3.1建筑施工安全生產管理機制《安全生產法》中指出我國的安全生產方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”，從不同的角度、不同的層次、不同的方面立體、全面推動“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的貫徹，保證安全生產的實現。3建設工程安全生產管理機制及制度1、國家監(jiān)察

國家監(jiān)察是指政府部門的安全監(jiān)督機構，按照國家賦予的權力所進行的安全監(jiān)察活動。安全監(jiān)察機構的主要職責和權限為：（1）監(jiān)察經濟管理、生產管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。（2）市場準入審查，對新建、改建、擴建和技術改造工程項目中有關健康安全內容的設計進行審查和竣工驗收。（3）參加有關健康安全科研成果、新產品、新技術、新工藝、新材料、新設備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進行檢測和評價，對企業(yè)的安全管理工作進行評價。（4）對特種防護用品、特種設備和危險性較大的機械設備等工業(yè)產品進行健康安全審查、鑒定、檢測、認證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標準進行生產的情況。（5）參加傷亡事故的調查和處理，提出結論性意見。3建設工程安全生產管理機制及制度（6）對違反安全生產法規(guī)的生產管理部門、企業(yè)限期整改，逾期不改者，有權予以經濟處罰或停工、停產整頓等行政處罰，對其主要負責人和領導人，可給予經濟處罰和提出處理建議，造成嚴重后果，觸犯刑律的移交司法部門處理。（7）對勞動安全監(jiān)察人員，有關干部、特種作業(yè)人員進行安全技術培訓，考核發(fā)證。

國家安全監(jiān)察工作的程序是：一檢查、二處理、三懲罰。檢查是了解和發(fā)現存在的問題；處理是令其改正，消除隱患；懲罰則是強迫其改正。其中，懲罰的方式一般有四種：①經濟制裁；②查封整頓；③提請企業(yè)主管部門給當事者以紀律處分；④對造成事故且后果嚴重的，提請司法部門依法起訴。3建設工程安全生產管理機制及制度2、行業(yè)管理

對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和宏觀控制。行業(yè)管理的職責分為七個方面：（1）貫徹方針標準，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施。（2）實行安全目標管理。（3）在重大經濟、技術決策中提出有關安全生產的要求和內容，指導企業(yè)制定和落實安全措施，督促企業(yè)改善勞動條件。（4）貫徹執(zhí)行主體工程與健康安全設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規(guī)定。（5）參與組織對本行業(yè)的職工進行安全教育和培訓工作。（6）對本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產工作進行督促檢查，解決存在問題和隱患上，組織3建設工程安全生產管理機制及制度或參與傷亡事故的調查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為。（7）組織本行業(yè)的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗。3、企業(yè)負責

企業(yè)的安全責任包括對企業(yè)內部的安全責任、對企業(yè)外部的安全責任兩個方面。企業(yè)負責的另一種含義是，企業(yè)作為獨立的法人團體，對企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的行為，對發(fā)生的事故應當承擔法律責任、行政責任或經濟責任。4、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是廣大職工通過工會或職工代表大會監(jiān)督和協(xié)助各級管理人員貫徹落實安全生產方針、政策、法規(guī)，做好事故預防工作。主要是發(fā)揮工會的作用。5、勞動者遵章守紀

是指勞動者在生產過程中遵守安全生產方面的法規(guī)、制度、規(guī)范、標準和紀律。在安全事故原因中，人的不安全行為占有十分重要的位置。3建設工程安全生產管理機制及制度3.2建筑施工安全生產管理制度3.2.1施工企業(yè)從業(yè)資格制度

《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：（1）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（2）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；（3）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件.1、施工企業(yè)資質的法定條件（1）有符合規(guī)定的凈資產;（2）有符合規(guī)定的主要人員（3）有符合規(guī)定的已完成工程業(yè)績;（4）有符合規(guī)定的技術裝備3建設工程安全生產管理機制及制度2、施工企業(yè)的資質序列、類別和等級（1）施工企業(yè)的資質序列

《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包資質、專業(yè)承包資質、施工勞務資質三個序列。（2）施工企業(yè)的資質類別和等級

施工總承包資質、專業(yè)承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別，各資質類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質等級。施工勞務資質不分類別與等級。施工總承包資質序列設有12個類別;施工總承包資質一般分為4個等級，即特級、一級、二級和三級。專業(yè)承包序列設有36個類別,專業(yè)承包序列一般分為三個等級（一級、二級、三級）。3建設工程安全生產管理機制及制度3、施工企業(yè)的資質管理

我國對建筑業(yè)企業(yè)的資質管理，實行分級實施與有關部門相配合的管理模式。（1）施工企業(yè)資質管理體制

《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》中規(guī)定，國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

企業(yè)違法從事建筑活動的，違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果或者處理建議及時告知該建筑業(yè)企業(yè)資質的許可機關。3建設工程安全生產管理機制及制度（2）施工企業(yè)資質的許可權限1）下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：①施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質；②專業(yè)承包資質序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質；涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質。2）下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：①施工總承包資質序列二級資質及鐵路、通信工程施工總承包三級資質；②專業(yè)承包資質序列一級資質（不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質及涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質）；③專業(yè)承包資質序列二級資質（不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質）；鐵路方面專業(yè)承包三級資質；特種工程專業(yè)承包資質。3建設工程安全生產管理機制及制度3）下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由企業(yè)工商注冊所在地設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：①施工總承包資質序列三級資質（不含鐵路、通信工程施工總承包三級資質）；②專業(yè)承包資質序列三級資質（不含鐵路方面專業(yè)承包資質）及預拌混凝土、板腳手架專業(yè)承包資質；③施工勞務資質；④燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質。4）禁止無資質或越級承攬工程的規(guī)定①禁止無資質承攬工程②禁止越級承攬工程3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.2建造師注冊執(zhí)業(yè)制度

執(zhí)業(yè)資格制度是指對具有一定專業(yè)學歷和資歷并從事特定專業(yè)技術活動的專業(yè)技術人員，通過考試和注冊確定其執(zhí)業(yè)的技術資格，獲得相應文件簽字權的一種制度。1、建設工程專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的準入管理

《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。2、建造師考試、注冊的規(guī)定（1）一級建造師的考試1）考試內容

一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試設《建設工程經濟》《建設工程法規(guī)及相關知識》《建設工程項目管理》和《專業(yè)工程管理與實務》4個科目。3建設工程安全生產管理機制及制度一級建造師資格考試《專業(yè)工程管理與實務》科目設置10個專業(yè)類別，分別是建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機電工程。2）報考條件和考試申請《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，凡遵守國家法律、法規(guī)，具備下列條件之一者，可以申請參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。取得工程類或工程經濟類大學?？茖W歷，工作滿6年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿4年。取得工程類或工程經濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿3年。取得工程類或工程經濟類雙學士學位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿2年。3建設工程安全生產管理機制及制度取得工程類或工程經濟類碩士學位，工作滿2年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿1年。取得工程類或工程經濟類博士學位，從事建設工程項目施工管理工作滿1年。3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.3建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度1、安全生產許可證的申請條件

建筑施工企業(yè)若要取得安全生產許可證，應當具備以下幾項安全生產條件：（1）建立、健全安全生產責任制度，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。（2）保證本單位安全生產條件所需資金的投入。（3）設備安全生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員。（4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格。（5）特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格。（7）依法參加工傷保險，依法為施工現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員繳納保險費。3建設工程安全生產管理機制及制度（8）施工現場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝。（10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案。（11）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，并配備必要的應急救援器材、設備。（12）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。3建設工程安全生產管理機制及制度2、安全生產許可證的申請與頒發(fā)

建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應依照《規(guī)定》向省級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取安全生產許可證。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）應向國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取安全生產許可證，其他建筑施工企業(yè)包括中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，應向企業(yè)注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取安全生產許可證。3、安全生產許可證的監(jiān)督管理

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對建筑施工企業(yè)安全生產許可證的監(jiān)督管理。

安全生產許可證頒發(fā)管理機關或其上級行政機關發(fā)現有下列幾種情形之一時，可以撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：3建設工程安全生產管理機制及制度（1）安全生產許可證頒發(fā)管理機關的工作人員濫用職權、玩忽職守而頒發(fā)安全生產許可證。（2）超越法定職權頒發(fā)安全生產許可證。（3）違反法定程序頒發(fā)安全生產許可證。（4）對不具備安全生產條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證。（5）依法可以撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證的其他情形。3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.4建設工程施工許可制度

施工許可證制度是由國家授權的有關行政主管部門，在建設工程開工之前對其是否符合法定的開工條件進行審核，對符合條件的建設工程允許其開工建設的法定制度，依法進行指導和監(jiān)督，保證建設工程活動依法有序進行。1、施工許可證的適用范圍（1）需要辦理施工許可證的建設工程在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工（2）不需要辦理施工許可證的建設工程1）限額以下的小型工程，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300㎡以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。2）搶險救災等工程3建設工程安全生產管理機制及制度2、施工許可證申請主體和法定批準條件

《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：1）依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；2）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；3）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求；4）已經確定施工企業(yè)；5）有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格；6）有保證工程質量和安全的具體措施；7）按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；8）建設資金已經落實；9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.5建筑施工企業(yè)三類人員考核任職制度1、三類人員的組成

三類人員是指建筑施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員。建筑施工企業(yè)主要負責人是指對本企業(yè)生產經營活動和安全生產工作具有決策的領導人員。

建筑施工企業(yè)項目負責人是指取得相應注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權，負責具體工程項目管理的人員。

建筑施工企業(yè)專職安全生產管理人員是指在企業(yè)專職從事安全生產管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產管理機構的人員和工程項目專職從事安全生產管理工作的人員。3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.6特種作業(yè)人員持證上崗制度1、特種作業(yè)的定義

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。建筑施工特種作業(yè)包括：（1）建筑電工；（2）建筑架子工；（3）建筑起重信號司索工；（4）建筑起重機械司機；（5）建筑起重機械安裝拆卸工；（6）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；（7）經省級以上人民政府建設主管部門認定的其他特種作業(yè)。3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.7安全生產責任制度1、建設工程各方責任主體的安全責任（1）建設單位的安全責任

建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內的供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，還要提供氣象和水文觀測資料以及相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，也不得壓縮合同約定的工期。建設單位在編制工程概算時，應當確定為保證建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的費用。

建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。3建設工程安全生產管理機制及制度

建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程的有關安全施工措施的資料。

經依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門備案。

建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位，并應在拆除工程施工15日前，將以下4項資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門備案：1）施工單位資質等級證明。2）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。3）拆除施工組織方案。4）堆放、清除廢棄物的措施。3建設工程安全生產管理機制及制度（2）勘察單位的安全責任

勘察單位應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，且其提供的勘察文件應當真實、準確，以滿足建設工程安全生產的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，并采取措施以保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。（3）設計單位的安全責任

設計單位應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產事故的發(fā)生。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。設計單位應考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)應在設計文件中注明，并對如何防范生產安全事故提出指導意見。對于采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施及建議。3建設工程安全生產管理機制及制度（4）工程監(jiān)理單位的安全責任

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

工程監(jiān)理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應要求施工單位整改，情況嚴重的應要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。若施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位應及時向有關主管部門報告。3建設工程安全生產管理機制及制度（5）施工單位的安全責任1）施工單位的一般安全責任

施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

施工單位主要負責人依法應對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的建設工程進行定期的和專項的安全檢查，并做好安全檢查記錄。3建設工程安全生產管理機制及制度2）總承包單位的安全責任

實行施工總承包的建設工程，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。①總承包單位應自行完成建設工程主體結構的施工。②總承包單位依法將建設工程分包給其他單位時，分包合同中應明確各自的安全生產權利、義務，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承負連帶責任。③建設工程實行總承包時，如發(fā)生事故，應由總承包單位負責上報事故。分包單位應服從總承包單位的安全生產管理，分包單位若不服從管理而導致生產安全事故，應由分包單位承擔主要責任。3）施工單位內部的安全職責分工

職責分工應包括縱向各級人員（即主要負責人、技術負責人、財務負責人、黨政工團以及員工）的責任和橫向各專業(yè)部門（即安全、質量、設備、技術、生產、保衛(wèi)、采購、行政、財務等部門）的責任。3建設工程安全生產管理機制及制度①主要負責人的職責A.貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的方針政策、法規(guī)和規(guī)范。B.建立健全本單位的安全生產責任制度，承擔本單位安全生產的最終責任。C.組織制定本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。D.保證本單位安全生產投入的有效實施。E.督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全事故隱患。F.組織制定并實施本單位的安全生產事故應急救援預案。G.及時、如實地報告安全事故。3建設工程安全生產管理機制及制度②技術負責人的職責A.貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的方針政策、法規(guī)和有關規(guī)范、標準，并組織落實。B.組織編制和審批施工組織設計或專項施工組織設計。C.對新工藝、新技術、新材料的使用，負責審核其實施過程中的安全性，提出預防措施，組織編制相應的操作規(guī)程和進行交底工作。D.領導安全生產技術改進和研究項目。E.參與重大安全事故的調查，分析原因，提出糾正措施，并檢查措施的落實情況，做到持續(xù)改進。3建設工程安全生產管理機制及制度③財務負責人的職責

保證安全生產的資金能專項專用，并檢查資金的使用是否正確。④工會的職責A.有權對違反安全生產的法律法規(guī)和侵犯員工合法權益的行為進行糾正。B.發(fā)現違章指揮、強令冒險作業(yè)或事故隱患時，有權提出解決的建議，施工單位應及時進行研究并作出答復。C.發(fā)現危及員工生命的情況時，有權建議組織員工撤離危險場所，施工單位必須立即處理。D.有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。3建設工程安全生產管理機制及制度⑤安全部門的職責A.貫徹執(zhí)行安全生產的有關法規(guī)、標準和規(guī)定，做好安全生產的宣傳教育工作。B.參與施工組織設計和安全技術措施的編制，并組織進行定期和不定期的安全生產檢查，對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，若發(fā)現問題應及時改進。C.制止違章指揮和違章作業(yè)行為，遇有緊急情況有權暫停生產，并報告有關部門。D.總結推廣先進經驗，積極提出預防和糾正措施，使安全生產工作能持續(xù)改進。E.建立健全安全生產檔案，定期進行統(tǒng)計分析，探索安全生產的規(guī)律。⑥生產部門的職責

合理組織生產，遵守施工順序，將安全生產所需的工序和資源排入計劃。⑦技術部門的職責

按照有關標準和安全生產要求編制施工組織設計，提出相應的措施，進行安全生產技術的改進和研究工作。3建設工程安全生產管理機制及制度⑧設備材料采購部門的職責

保證所供應的設備安全技術性能可靠，具有必要的安全防護裝置；按機械使用說明書的要求進行保養(yǎng)和檢修，確保安全運行；所供應的材料和安全防護用品應能確保質量。⑨財務部門的職責

按照規(guī)定提供實現安全生產措施、安全教育培訓和宣傳的經費，并監(jiān)督其合理使用。⑩教育部門的職責

將安全生產教育列入培訓計劃，按工作需要組織各級員工的安全生產教育。?勞務管理部門的職責做好新員工上崗前培訓、換崗培訓工作，并考核培訓的效果，組織特殊工種的取證工作。3建設工程安全生產管理機制及制度?衛(wèi)生部門的職責

定期對員工進行體格檢查，發(fā)現有不適合現崗的員工要立即提出，要指導和組織監(jiān)測有毒有害作業(yè)場所的危害程度，提出職業(yè)病防治和改善衛(wèi)生條件的措施。?項目經理部的職責

施工企業(yè)的項目經理部應根據安全生產管理體系的要求，由項目經理主持，把安全生產責任目標分解到崗、落實到人?！督ㄔO工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326-2006）規(guī)定項目經理部的安全生產責任制包括以下幾項內容。項目經理應由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責。施工單位安全員的安全職責為：對安全生產進行現場監(jiān)督檢查作業(yè)隊長的安全職責為：向本工種作業(yè)人員進行安全技術措施交底作業(yè)人員的安全職責為：認真學習并嚴格執(zhí)行安全技術操作規(guī)程，自覺遵守安全生產規(guī)章制度3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.8建筑施工企業(yè)安全生產管理機構及專職安全生產管理人員配備1、建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置

建筑施工企業(yè)安全生產管理機構具有以下職責：（1）宣傳和貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)和標準。（2）編制并適時更新安全生產管理制度并監(jiān)督實施。（3）組織或參與企業(yè)生產安全事故應急救援預案的編制及演練。（4）組織開展安全教育培訓與交流。（5）協(xié)調配備項目專職安全生產管理人員。（6）制定企業(yè)安全生產檢查計劃并組織實施。（7）監(jiān)督在建項目安全生產費用的使用。（8）參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會。3建設工程安全生產管理機制及制度（9）通報在建項目違規(guī)違章查處情況。（10）組織開展安全生產評優(yōu)評先表彰工作。（11）建立企業(yè)在建項目安全生產管理檔案。（12）考核評價分包企業(yè)安全生產業(yè)績及項目安全生產管理情況。（13）參加生產安全事故的調查和處理工作。（14）企業(yè)明確的其他安全生產管理職責。3建設工程安全生產管理機制及制度2、專職安全生產管理人員配備（1）建筑施工企業(yè)安全生產管理機構專職安全生產管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據企業(yè)經營規(guī)模、設備管理和生產需要予以增加：1）建筑施工總承包資質序列企業(yè)：特級資質不少于6人；一級資質不少于4人；二級和二級以下資質企業(yè)不少于3人。2）建筑施工專業(yè)承包資質序列企業(yè)：一級資質不少于3人；二級和二級以下資質企業(yè)不少于2人。3）建筑施工勞務分包資質序列企業(yè)：不少于2人。4）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構（以下簡稱分支機構）應依據實際生產情況配備不少于2人的專職安全生產管理人員。3建設工程安全生產管理機制及制度（2）總承包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：1）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：1萬㎡以下的工程不少于1人；1萬～5萬㎡的工程不少于2人；5萬㎡及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產管理人員。2）土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：5000萬元以下的工程不少于1人；5000萬～1億元的工程不少于2人；1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產管理人員。（3）分包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：1）專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。2）勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產管理人員；50～200人的，應當配備2名專職安全生產管理人員；3建設工程安全生產管理機制及制度200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產管理人員，并根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數的0.5％。3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.9安全生產教育培訓制度

教育和培訓按等級、層次和工作性質分別進行。管理人員的學習重點是安全生產意識和安全管理水平，操作者的學習重點是遵章守紀、自我保護和提高防范事故的能力。3.2.10安全技術交底制度

安全技術交底要全面、有針對性，符合有關安全技術操作規(guī)程的規(guī)定，內容要全面準確。安全技術交底要經交底人與接受交底人簽字方能生效。交底字跡要清晰，必須本人簽字，不得代簽。3.2.11安全檢查及評分制度

工程項目安全檢查是在工程項目建設過程中消除隱患、防止事故、改善勞動條件及增強員工安全生產意識的重要手段，是安全控制工作的一項重要內容。通過安全檢查，可以發(fā)現工程中的危險因素，以便有計劃地采取措施保證安全生產。3建設工程安全生產管理機制及制度3.2.12安全考核與獎懲制度安全考核與獎懲制度是指企業(yè)的上級主管部門，包括政府主管安全生產的職能部門、企業(yè)內部的各級行政領導等按照國家安全生產的方針政策、法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度等有關規(guī)定，按照企業(yè)內部各級實施安全生產目標控制管理時所下達的安全生產各項指標完成的情況，對企業(yè)法人代表及各責任人執(zhí)行安全生產情況的考核與獎懲的制度。3.2.13建設工程保險制度建設工程活動涉及的法律關系較為復雜，風險較為多樣。因此，建設工程活動涉及的險種也較多，主要包括工傷保險、建筑職工意外傷害險、建筑工程一切險（及第三者責任險）、安裝工程一切險（及第三者責任險）等。這里主要了解工傷保險、建筑職工意外傷害險。3建設工程安全生產管理機制及制度思考題1、建筑施工企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備哪些安全生產條件？2、項目經理的執(zhí)業(yè)要求？3、建筑施工企業(yè)的資質規(guī)定中關于資質序列、類別、等級規(guī)定是怎樣的？4、長期以來形成的安全生產管理機制是怎樣的？5、對于施工企業(yè)，哪些制度是保障安全生產要求而必須要建立的制度？6、建筑施工的特種作業(yè)是指哪些作業(yè)？7、建筑施工企業(yè)三類人員具體是指什么？8、工傷保險和意外傷害保險的規(guī)定是怎樣的？9、建筑施工企業(yè)的專職的安管人員配備要求是怎樣的？10、“三級安全教育培訓”是指哪三級？本章結束CHAPTERSEND第4章危大管控與建筑施工安全生產檢查

04本章目錄CONTENTS4.1危險性較大的分部分項工程

及專項施工方案4.2建筑施工安全生產檢查思考題4危大管控與建筑施工安全生產檢查【本章主要內容】·本章介紹建筑施工危險性較大的分部分項工程的定義、類型、范圍，危險性較大的

分部分項工程的管控程序，對于危險性較大的分部分項工程，需要編制安全專項方

案，對于超過一定規(guī)模的危險性性較大的分部分項工程，其專項方案還需要經過專

家評審、論證，專家評審的流程和方法，通過專家評審后專項施工方案的實施及監(jiān)

督相關規(guī)定。·建筑施工安全生產檢查內容、形式、要求、方法、標準【本章重點難點】·了解安全專項方案的編制內容和要求；熟悉建筑施工危險性較大的分部分項工程的

定義、類型、范圍；掌握危險性較大分部分項工程的識別、危險性較大分部分項工

程的管控程序?！ち私饨ㄖ┕ぐ踩a檢查內容、形式、要求；熟悉建設工程安全生產檢查方法；

掌握《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011，尤其是評分表的使用4危大管控與建筑施工安全生產檢查4.1危險性較大的分部分項工程及專項施工方案危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致作業(yè)人員群死群傷或者造成重大經濟損失，造成重大不良社會影響的分部分項工程。4.1.1危險性較大的分部分項工程識別1、達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程（1）基坑工程1）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。2）開挖深度雖未超過3m，但地質條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、

構筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。4危大管控與建筑施工安全生產檢查（2）模板工程及支撐體系1）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。2）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡稱設計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。3）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。（3）起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程1）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。2）采用起重機械進行安裝的工程。3）起重機械安裝和拆卸工程。4危大管控與建筑施工安全生產檢查（4）腳手架工程1）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。2）附著式升降腳手架工程。3）懸挑式腳手架工程。4）高處作業(yè)吊籃。5）卸料平臺、操作平臺工程。6）異型腳手架工程。（5）拆除工程可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。（6）暗挖工程采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。4危大管控與建筑施工安全生產檢查（7）其它1）建筑幕墻安裝工程。2）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。3）人工挖孔樁工程。4）水下作業(yè)工程。5）裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。6）采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術標準的分部分項工程。4危大管控與建筑施工安全生產檢查2、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍（1）深基坑工程開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（2）模板工程及支撐體系1）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。2）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上，或搭設跨度18m及以上，或施工總荷載（設計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）20kN/m2及以上。3）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。（3）起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程1）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。2）起重量300kN及以上，或搭設總高度200m及以上，或搭設基礎標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。4危大管控與建筑施工安全生產檢查（4）腳手架工程1）搭設高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。2）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。3）分段架體搭設高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。（5）拆除工程1）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程。2）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)影響范圍內的拆除工程。（6）暗挖工程采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。4危大管控與建筑施工安全生產檢查（7）其它1）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。1）跨度36m及以上的鋼結構安裝工程，或跨度60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。2）開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。3）水下作業(yè)工程。4）重量1000kN及以上的大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝。5）采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術標準的分部分項工程。4危大管控與建筑施工安全生產檢查4.1.2安全專項施工方案的編制危大工程專項施工方案的主要內容應當包括：1、工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術保證條件；2、編制依據：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設計文件、施工組織設計等；3、施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；4、施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；5、施工安全保證措施：組織保障措施、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；6、施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；7、驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等；8、應急處置措施；9、計算書及相關施工圖紙。4危大管控與建筑施工安全生產檢查4.1.3安全專項施工方案專家審核論證4危大管控與建筑施工安全生產檢查4.1.4安全專項施工方案實施相關單位職責1、施工單位職責專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底；施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發(fā)現有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域；施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。2、監(jiān)理單位職責監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制訂安全監(jiān)理工作流程、方法和措施；監(jiān)理單位應當對專項方案實施情況進行現場監(jiān)理，對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當4危大管控與建筑施工安全生產檢查立即責令施工單位停工整改，施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。3、建設行政主管部門職責住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據有關法律法規(guī)對以下行為予以處罰：1）建設單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的。施工單位未按規(guī)定編制、實施專項方案的。2）監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監(jiān)理的。4、相關單位應承擔的驗收職責對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。4危大管控與建筑施工安全生產檢查4.2建筑施工安全生產檢查4.2.1建設工程安全生產檢查內容

建筑工程施工安全檢查主要是查安全思想、查安全責任、查安全制度、查安全措施、查安全防護、查設備設施、查教育培訓、查操作行為、查勞動防護用品使用和查傷亡事故處理。4.2.2建設工程安全生產檢查的主要形式

建筑工程施工安全檢查的主要形式一般可分為日常巡查、專項檢查、定期安全檢查、經常性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、開工、復工安全檢查、專業(yè)性安全檢查和設備設施安全驗收檢查等。

安全檢查的組織形式應根據檢查的目的、內容而定，因此參加檢查的組成人員也就不完全相同。4危大管控與建筑施工安全生產檢查4.2.3建設工程安全生產檢查的要求1、根據檢查內容配備力量，抽調專業(yè)人員，確定檢查負責人，明確分工。2、應有明確的檢查目的和檢查項目、內容及檢查標準、重點、關鍵部位。對面積大或數量多的項目可采取系統(tǒng)整體的觀感和一定數量的測點相結合的檢查方法。檢查時盡量采用檢測工具，并做好檢查記錄。3、對現場管理人員和操作工人不僅要檢查是否有違章指揮和違章作業(yè)行為，還應進行“應知應會”的抽查，以便了解管理人員及操作工人的安全素質和安全意識。對于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，檢查人員可以當場指出、進行糾正。4、認真、詳細做好檢查記錄，特別是對隱患的記錄必須具體，如隱患的部位、危險性程度及處理意見等。采用安全檢查評分表的，應記錄每項扣分的原因。。4危大管控與建筑施工安全生產檢查5、檢查中發(fā)現的隱患應發(fā)出隱患整改通知書，責令責任單位進行整改，并作為整改后的備查依據。對凡是有即發(fā)型事故危險的隱患，檢查人員應責令其停工，被查單位必須立即整改。6、定量、系統(tǒng)性地做出檢查結論，進行安全評價。以利于受檢單位根據安全評價研究對策、進行整改、加強管理。7、檢查后應對隱患整改情況進行跟蹤復查，查被檢單位是否按“三定”原則（定人、定期限、定措施）落實整改，經復查整改合格后，進行銷案4危大管控與建筑施工安全生產檢查4.2.4建設工程安全生產檢查的主要方法1、“聽”。聽取基層管理人員或施工現場安全員匯報安全生產情況，介紹現場安全工作經驗、存在的問題、今后的發(fā)展方向。2、“問”。主要是指通過詢問、提問，對以項目經理為首的現場管理人員和操作工人進行的應知應會抽查，以便了解現場管理人員和操作工人的安全意識和安全素質。3、“看”。主要是指查看施工現場安全管理資料和對施工現場進行巡視。例如：查看項目負責人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員等的持證上崗情況；現場安全標志設置情況；勞動防護用品使用情況；現場安全防護情況；現場安全設施及機械設備安全裝置配置情況等。4、“量”。主要是指使用測量工具對施工現場的一些設施、裝置進行實測實量。例如：對腳手架各種桿件間距的測量；對現場安全防護欄桿高度的測量；對電氣開關箱安裝高度的測量；對在建工程與外電邊線安全距離的測量等。4危大管控與建筑施工安全生產檢查5、“測”。主要是指使用專用儀器、儀表等監(jiān)測器具對特定對象關鍵特性技術參數的測試。例如：使用漏電保護器測試儀對漏電保護器漏電動作電流、漏電動作時間的測試：使用地阻儀對現場各種接地裝置接地電阻的測試；使用兆歐表對電機絕緣電阻的測試；使用經緯儀對塔吊、外用電梯安裝垂直度的測試等。6、“運轉試驗”。主要是指由具有專業(yè)資格的人員對機械設備進行實際操作、試驗，檢驗其運轉的可靠性或安全限位裝置的靈敏性。例如：對塔吊力矩限制器、變幅限位器、起重限位器等安全裝置的試驗；對施工電梯制動器、限速器、上下極限限位器、門連鎖裝量等安全裝置的試驗；對龍門架超高限位器、斷繩保護器等安全裝置的試驗等。4危大管控與建筑施工安全生產檢查4.2.5建設工程安全生產檢查標準（1）“建筑施工安全檢查評分匯總表”主要內容包括：安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機與施工升降機、塔式起重機與起重吊裝、施工機具10項，所示得分作為對一個施工現場安全生產情況的綜合評價依據。（見附表A）（2）“安全管理”檢查評定保證項目包括：安全生產責任制、施工組織設計及專項施工方案、安全技術交底、安全檢查、安全教育、應急救援。一般項目應包括：分包單位安全管理、持證上崗、生產安全事故處理、安全標志。 （3）“文明施工”檢查評定保證項目應包括：現場圍擋、封閉管理、施工場地、材料管理、現場辦公與住宿、現場防火。一般項目應包括：綜合治理、公示標牌、生活設施、社區(qū)服務。4危大管控與建筑施工安全生產檢查2、檢查評分方法（1）分項檢查評分表（B表）和檢查評分匯總表（A表）的滿分分值均應為100分，評分表的實得分應為各檢查項目所得分值之和；檢查評分匯總表中各分項項目實得分值應按下式計算：評分遇有缺項時，分項檢查評分表或檢查評分匯總表的總得分值應按下式計算：（2）等級的劃分原則：

施工安全檢查的評定結論分為優(yōu)良（≥80）、合格（≥70，＜80）、不合格（＜70）三個等級。A1——匯總表各分項項目實得分值；B——匯總表中該項應得滿分值；C——該項檢查評分表實得分值；A2——遇有缺項時總得分值；D——實查項目在該表的實得分值之和；E——實查項目在該表的應得滿分值之和。本章思考題1、什么是危大？2、危大的類型和范圍是怎樣的？3、安全專項施工方案是指什么？安全專項施工方案應包含哪些內容？4、安全專項施工方案專家論證會的流程是怎樣的？5、專家論證會的結論分哪幾種情況?如何處理完善？6、安全專項施工方案實施的相關單位職責？7、建設工程安全生產檢查內容是什么？8、建設工程安全生產檢查形式及要求是什么？9、建設工程安全生產檢查方法是什么？10、建設工程施工安全檢查的依據標準是什么？4危大管控與建筑施工安全生產檢查11、案例題背景資料：某工程施工現場安全檢查結果如下，《安全管理檢查評分表》《文明施工檢查評分表》《高處作業(yè)檢查評分表》《施工機具檢查評分表》《塔式起重機與起重吊裝安全檢查評分表》實際得分分別為78分、80分、84分、82分和84分，《模板支架》得分80分，《物料提升機與施工升降機》得分85分，《基坑工程》得分84分。該工程采用兩種腳手架，扣件式腳手架得分為88分，懸挑式腳手架得分為82分，《施工用電檢查評分表》中外電防護這一保證項目缺項（該項目應得分值為20分），其他項目檢查得分為68分。問題：1、本工程安全檢查總分是多少分？2、可評為哪一級別？4危大管控與建筑施工安全生產檢查本章結束CHAPTERSEND第5章危險源管控及應急預案 05本章目錄CONTENTS5.1

危險源的定義及分類5.4

生產安全事故應急預案5.5施工安全應急預案思考題5.2

危險源的識別與風險評價5.3

建設工程施工重大危險源

的控制和管理措施5危險源管控及應急預案

【本章主要內容】·危險源的定義及分類·危險源的識別與判斷·重大危險源的控制和管理措施·生產安全事故應急預案·施工安全應急預案等【本章重點難點】·了解：危險源的定義及分類；生產安全事故應急預案的作用·熟悉：危險源的識別與判斷；·掌握：危險源風險評價方法、重大危險源的管理和控制措施、生產安全事故應急預

案的主要內容、應急預案演練相關規(guī)定、施工安全應急預案5危險源管控及應急預案

1、危險源的定義

危險源是各種事故發(fā)生的根源，是指可能導致死亡、傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。它包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境上的缺陷等。危險源的定義包括以下幾個方面的含義：（1）決定性。事故的發(fā)生以危險源的存在為前提，危險源的存在是事故發(fā)生的基礎，離開了危險源就不會有事故。（2）可能性。危險源并不必然導致事故，只有失去控制或控制不足的危險源才可能導致事故。（3）危害性。危險源一旦轉化為事故，會給生產和生活帶來不良影響，還會對人的生命健康、財產安全及生存環(huán)境等造成危害。（4）隱蔽性。危險源是潛在的，只有當事故發(fā)生時才會明確地顯現出來。人們對危險源及其危險性的認識是一個不斷總結教訓并逐步完善的過程。危險源是安全控制的主要對象，因此，有人把安全控制也稱為危害控制或安全風險控制。5危險源管控及應急預案

2、危險源的分類

對危險源進行分類，是為了便于進行危險源的識別與分析。危險源的分類方法有多種，可按危險源在事故發(fā)生過程中的作用、引起的事故類型、導致事故和職業(yè)危害的直接原因、職業(yè)病類別等進行分類。（1）按危險源在事故發(fā)生過程中的作用分類。第一類危險源是指可能發(fā)生意外釋放能量的載體或危險物質。第二類危險源是指造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。（2）按引起的事故類型分類。

根據《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986），綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點，將危險源及危險源造成的事故分為20類。最主要的事故類型是高處墜落、物體打擊、觸電事故、機械傷害、坍塌事故、火災和爆炸等。5危險源管控及應急預案

5.2危險源的識別與風險評價1、危險源辨識的方法（1）專家調查法

專家調查法是通過向有經驗的專家咨詢、調查，分析和評價危險源的一類方法。其優(yōu)點是簡便易行，缺點是受專家的知識、經驗和占有資料的限制，可能出現遺漏。常用的有頭腦風暴法和徳爾菲法。（2）安全檢查表法

安全檢查表法實際上就是實施安全檢查和診斷項目的明細表，運用已編制好的安全檢查表進行系統(tǒng)的安全檢查，辨識工程項目存在的危險源。（3）現場調查法現

場調查法是通過詢問交談、現場觀察、查閱有關記錄、獲取外部信息等，加以分析研究來識別有關危險源的方法。5危險源管控及應急預案

3、風險評價方法

風險評價應圍繞可能性和后果兩個方面綜合進行。安全風險評價的方法很多，如專家打分法、定量風險評價法、作業(yè)條件危險性評價法（也稱LEC法）、預先危險分析法等，一般通過定量和定性相結合的方法進行危險源的風險評價。（1）專家打分法

由專家組成評價小組（一般5~7人）對本單位、本項目已辨識出的危險源進行逐個打分，根據分值大小確定一般危險源和重大危險源。在評價時要考慮：A傷害程度；B風險發(fā)生的可能性；C法律法規(guī)符合性；D影響程度；E資源消耗等因素。其分值大小見表。5危險源管控及應急預案

5危險源管控及應急預案

（2）定量風險評價法

該方法是將安全風險的大小用事故發(fā)生的可能性p與事故后果的嚴重程度f的乘積來衡量。即

R

=

p

?

f

R——衡量風險的大??；

p——事故發(fā)生的概率；

f——事故后果的嚴重程度。

根據估算結果，對風險的大小進行分級。5危險源管控及應急預案

（3）作業(yè)條件危險性評價法

也稱LEC法，該方法是用與系統(tǒng)危險性有關的3個因素指標之積來評價作業(yè)條件的危險性。危險性以下式表示：

D=

L

?

E

?

C

L——發(fā)生事故的可能性大小，按表5.2.2取值；

E——人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度，按表5.2.333取值；

C——一旦發(fā)生事故會造成的后果，按表5.2.4取值；

D——危險性總分值，見表5.2.5。5危險源管控及應急預案

4、重大危險源的判斷依據凡符合以下條件之一的危險源，均可判定為重大危險源：（1）嚴重不符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求；（2）相關方有合理抱怨和要求；（3）曾經發(fā)生過事故，且未采取有效防范控制措施；（4）直接觀察到可能導致危險且無適當控制措施；（5）通過作業(yè)條件危險性評價，D值大于160；（6）評價重大危險源時，應結合工程和服務的主要內容進行，并考慮日常工作中的重點；（7）安全風險評價結果應形成評價記錄，一般可與危險源識別結果合并列表記錄。對確定的重大危險源還應另列清單，并按優(yōu)先考慮的順序排列。5危險源管控及應急預案

5.3建設工程施工重大危險源的控制和管理措施

經過建設工程施工中的危險源辨識、風險評價篩選出的重大危險源，應啟動重大危險源管控程序，首先思想上對重大危險源充分重視，具體管控措施包括制定重大危險源的應急預案、施工現場重大危險源公示、針對重大危險源編制專項施工方案、施工前嚴格進行技術交底，施工過程中注意現場監(jiān)督和檢查，發(fā)現問題及時整改，建立危險源管控的專門檔案等、充分發(fā)揮出監(jiān)理的監(jiān)督作用等，具體措施如下：1、項目部應加強對重大危險源的控制與管理，制定重大危險源的管理制度，制定針對重大危險源的應急預案，建立施工現場重大危險源的辯識、登記、公示、控制管理體系，明確具體責任，認真組織實施。2、對存在重大危險源的分部分項工程，項目部在施工前必須編制專項施工方案。專項施工方案除應有切實可行的安全技術措施外，還應當包括監(jiān)控措施、應急預案以及緊急救護措施等內容。5危險源管控及應急預案

3、專項施工方案由項目部技術部門的專業(yè)技術人員及監(jiān)理單位安全專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核，由項目部技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。凡屬超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的施工專項方案，施工單位應組織專家組進行審查論證。4、對存在重大危險部位的施工，項目部應按專項施工方案，由工程技術人員嚴格進行技術交底，并有書面記錄和簽字，確保作業(yè)人員清楚掌握施工方案的技術要領。重大危險部位的施工應按方案實施，凡涉及驗收的項目，方案編制人員應參加驗收，并及時形成驗收記錄。5、項目部要對從事重大危險部位施工作業(yè)的施工隊伍、特種作業(yè)人員進行登記造冊，掌作業(yè)隊伍，采取有效措施。在作業(yè)活動中要對作業(yè)人員進行管理，控制和分析不安全的行為。5危險源管控及應急預案

6、項目部應根據工程特點和施工范圍，對施工過程進行安全分析，對分部分項工程、各道工序、各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的危險因素及物體的不安全狀態(tài)進行辨識，并登記、匯總重大危險源明細；制訂相關的控制措施，對施工現場重大危險源部位進行環(huán)節(jié)控制，并公示控制的項目、部位、環(huán)節(jié)及內容等，以及可能發(fā)生事故的類別、對危險源采取的防護設施情況及防護設施的狀態(tài)，將責任落實到個人。7、項目部項目工程部應將重大危險源公示項目作為每天施工前對施工人員安全交底內容，提高作業(yè)人員的防范能力，規(guī)范安全行為。8、安監(jiān)部門應對重大危險源專項施工方案進行審核，對施工現場重大危險源的辨識、登記、公示、控制情況進行監(jiān)督管理，對重大危險部位作業(yè)進行旁站監(jiān)理。對旁站過程中發(fā)現的安全隱患及時開具監(jiān)理通知單，問題嚴重的，有權停止施工。對整改不力或拒絕整改的，應及時將有關情況報當地建設行政主管部門或建設工程安全監(jiān)督管理機構。5危險源管控及應急預案

9、項目部要保證用于重大危險源防護措施所需的費用，及時劃撥；施工單位要將施工現場重大危險源的安全防護、文明施工措施費單獨列支，保證?？顚Ｓ?。10、項目部應對施工項目建立重大危險源施工檔案，每周組織有關人員對施工現場重大危險源進行安全檢查，并做好施工安全檢查記錄。11、各級主管部門或工程安全監(jiān)督管理機構應對施工現場的重大危險源實施重點管理，進行定期或不定期專項檢查。應重點檢查重大危險源管理制度的建立和實施；檢查專項施工方案的編制、審批、交底和過程控制；檢查現場實物與內業(yè)資料的相符性。12、各級主管部門或工程安全監(jiān)督管理機構和項目監(jiān)理單位，應把施工單位對重大危險源的監(jiān)控及施工情況作為工程項目安全生產階段性評價的一項重要內容，落實控制措施，保證工程項目安全生產。5危險源管控及應急預案

5.4生產安全事故應急預案

近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，對特大安全事故、重大危險源等應急救援和應急預案工作提出了相應的規(guī)定和要求。5.4.1生產安全事故應急預案的作用1、應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據可依、無章可循。尤其是通過培訓和演習，可以使應急人員熟悉自己的任務，具備完成指定任務所需的相應能力，并檢驗預案和行動程序，評估應急人員的整體協(xié)調性。2、應急預案有利于作出及時的應急響應，降低事故后果。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急資源等方面進行了先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞降到最低限度。5危險源管控及應急預案

3、應急預案是各類突發(fā)重大事故的應急基礎。通過編制應急預案，可以對那些事先無法預料到的突發(fā)事故起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對特定事故類別編制專項應急預案，并有針對性地開展專項應急準備活動。4、應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。通過編制應急預案，可以確保當發(fā)生超過本級應急能力的重大事故時與有關應急機構的聯(lián)系和協(xié)調。5、應急預案有利于提高風險防范意識。應急預案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、教育和培訓，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應的應急措施，有利于促進各方提高風險防范的意識和能力。5危險源管控及應急預案

5.4.2事故應急預案的主要內容

通常，完整的應急預案主要包括以下幾個方面的內容：1、應急預案概況

應急預案概況主要描述生產經營單位概況