【嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議探析17000字（論文）】

III1 緒論 11.1 研究背景和意義 11.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.3 研究評(píng)述 41.4 研究思路和方法 42 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念和理論分析 62.1 相關(guān)概念 62.2 相關(guān)理論分析 63 嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀特征分析 83.1 政府重視程度提升 83.2 參保比例穩(wěn)步上升 93.3 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)趨向并軌 103.4 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展 104 嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 124.1 整體布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯 124.2 政府補(bǔ)貼力度大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍潛在 124.3 社保覆蓋面不足，統(tǒng)籌層次待提高 134.4 參保激勵(lì)不充分，參保群體偏老齡 144.5 社會(huì)參與欠缺，機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量不足 145 進(jìn)一步完善嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策 165.1 制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的總規(guī)劃，完善制度體系 165.2 完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提升制度互濟(jì)功能 165.3 形成多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力 175.4 建立有效的激勵(lì)參保機(jī)制，鼓勵(lì)早參保多繳費(fèi) 185.5 鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)能力 196 結(jié)語(yǔ) 21參考文獻(xiàn) 22緒論研究背景和意義中國(guó)人口老齡化持續(xù)深化的現(xiàn)狀，已對(duì)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等造成了劇烈影響，如何切實(shí)達(dá)成老有所養(yǎng)已經(jīng)成為一個(gè)重要的民生問(wèn)題。如今，中國(guó)老齡化和養(yǎng)老現(xiàn)狀展現(xiàn)出以下情況。我國(guó)人口老齡化不斷加劇截至2020年，我國(guó)60周歲及以上老齡人口達(dá)2.68億，65周歲及以上達(dá)1.77億，分別占總數(shù)的18.87%、12.64%2021年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析2022年市場(chǎng)規(guī)?；蛲黄?0萬(wàn)億［EB/OL］．前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2021-05-13．。依照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是中國(guó)傳統(tǒng)的，還是在新的角度來(lái)講，中國(guó)均已經(jīng)正式進(jìn)入人口老齡化的社會(huì)，且中國(guó)的人口在老齡化中所占的比重仍然在不斷地持續(xù)上升。預(yù)計(jì)中國(guó)的老齡化在2050年將達(dá)到頂峰，那時(shí)65周歲以上占總體的比重很有可能高達(dá)28%。2021年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析2022年市場(chǎng)規(guī)模或突破10萬(wàn)億［EB/OL］．前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2021-05-13．家庭結(jié)構(gòu)改變，養(yǎng)老功能弱化“計(jì)劃生育”，使得中國(guó)家庭的規(guī)模趨向小型化，家庭規(guī)模越來(lái)越小，也導(dǎo)致其養(yǎng)老功能的逐漸減弱。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景廣闊隨著老年人數(shù)量的不斷增多、他們對(duì)于養(yǎng)老需求的豐富化和家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的增多，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6萬(wàn)億元。2030年預(yù)測(cè)能達(dá)13萬(wàn)億元。2021年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景及投資研究報(bào)告（簡(jiǎn)版）［EB/OL］．中商產(chǎn)業(yè)研究院，2021-03-10.2021年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景及投資研究報(bào)告（簡(jiǎn)版）［EB/OL］．中商產(chǎn)業(yè)研究院，2021-03-10.以上是我國(guó)的總體情況，同時(shí)，由于嘉興市60歲以上的已達(dá)97萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.68%2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09，甚至高于浙江省22.87%的占比和全國(guó)總體水平，所以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展對(duì)于嘉興市有著更重要的意義。嘉興市，這一浙江省重點(diǎn)的綜合配套體制改革試點(diǎn)地區(qū)，從2009年起城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面進(jìn)行了研究和革新，也成為了全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全民社保的城市。嘉興市作為社保制度建設(shè)、實(shí)施情況領(lǐng)跑浙江甚至全國(guó)的城市，對(duì)我國(guó)發(fā)展社保制度的現(xiàn)實(shí)意義重大。2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09為應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化急劇加深的趨勢(shì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越重要。但就目前而言，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不夠完備，統(tǒng)籌層次較低、空賬、公平性保障等問(wèn)題突出，所以，如何加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是十分重大而艱巨的任務(wù)。為了發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)嘉興市的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出一些建議。各級(jí)黨委政府、社會(huì)、群眾已越來(lái)越關(guān)注的重點(diǎn)民生問(wèn)題，也亟待各界人士參與進(jìn)來(lái)。這些現(xiàn)實(shí)情況都在促使我國(guó)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)十四五規(guī)劃公報(bào)，明確提出健全層次豐富的社保體系，健全覆蓋范圍更廣泛、能持續(xù)化發(fā)展的社保體系。十四五規(guī)劃建議全文2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)全文內(nèi)容［EB/OL］．新華社，2020-11-03.在此背景下，深入研究嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程中已取得的經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)整體的發(fā)展與完善具有重要意義。十四五規(guī)劃建議全文2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)全文內(nèi)容［EB/OL］．新華社，2020-11-03.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀從制度內(nèi)容角度在體系建設(shè)上，林海波，牛婉婷，張玲玲林海波,牛婉婷,張玲玲.地方社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的措施和建議——以寧波為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2020(18):63-65.以浙江省寧波市為范例，提出根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度逐步構(gòu)建多層次、協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。林海波,牛婉婷,張玲玲.地方社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的措施和建議——以寧波為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2020(18):63-65.在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)上，胡若琳胡若琳.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度的構(gòu)建及研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020,31(10):217-218.對(duì)城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展?fàn)顩r了解后，分析產(chǎn)生城鄉(xiāng)差別的原因，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一體化提出完善收入分配和制定統(tǒng)一的社保制度的建議。胡若琳.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度的構(gòu)建及研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020,31(10):217-218.在制度的公平性上，MiguelSanchez-Romero，RonaldD.Lee，AlexiaPrskawetzMiguelSanchez-Romero,RonaldD.Lee,AlexiaPrskawetz.Redistributiveeffectsofdifferentpensionsystemswhenlongevityvariesbysocioeconomicstatus.2020,17.以美國(guó)為例，對(duì)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下不同養(yǎng)老金制度的再分配效應(yīng)進(jìn)行了分析，得出社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高和低的群體之間的預(yù)期壽命差異很大，甚至影響了公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精算公平性和累進(jìn)性的結(jié)論。CliveLipshitz，IngoWalterCliveLipshitz,IngoWalter.Publicpensionreformandthe49^thparallel:LessonsfromCanadafortheU.S..2020,29(4):121-162.出于對(duì)制度實(shí)施中公平性的疑問(wèn)，聚焦美國(guó)固定收益公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出了美國(guó)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的路線圖。MikkelBarslundMikkelBarslund.PensionSystemsintheEU—SomePolicyIssues.2020,55(2):69-72.基于歐洲幾個(gè)國(guó)家的情況和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體預(yù)期壽命的結(jié)構(gòu)性差異，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性進(jìn)行討論。MiguelSanchez-Romero,RonaldD.Lee,AlexiaPrskawetz.Redistributiveeffectsofdifferentpensionsystemswhenlongevityvariesbysocioeconomicstatus.2020,17.CliveLipshitz,IngoWalter.Publicpensionreformandthe49^thparallel:LessonsfromCanadafortheU.S..2020,29(4):121-162.MikkelBarslund.PensionSystemsintheEU—SomePolicyIssues.2020,55(2):69-72.從制度保障的對(duì)象角度在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究上，梁江源梁江源.淺析我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政支持的必要性[J].商展經(jīng)濟(jì),2020(07):109-111.通過(guò)回顧和綜合我國(guó)農(nóng)村社保發(fā)展歷程和老齡化嚴(yán)峻狀況，認(rèn)為新型農(nóng)村社保制度十分需要財(cái)政支持。李清波李清波.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇調(diào)整原則及推進(jìn)策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(07):72-74.認(rèn)為有必要對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇進(jìn)行調(diào)整，并提出調(diào)整應(yīng)遵循的原則和相應(yīng)的策略。陳昭倫陳昭倫.溫州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué),2018.從城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的視角，對(duì)溫州市近些年實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況進(jìn)行分析。韓娜韓娜.舟山市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀研究[D].浙江海洋大學(xué),2019.對(duì)舟山市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出了完善設(shè)想。梁江源.淺析我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政支持的必要性[J].商展經(jīng)濟(jì),2020(07):109-111.李清波.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇調(diào)整原則及推進(jìn)策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(07):72-74.陳昭倫.溫州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué),2018.韓娜.舟山市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀研究[D].浙江海洋大學(xué),2019.在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究上，李興峰李興峰.基于公平理論視角的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2020(30):78-79.基于公平理論視角，對(duì)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)。董雪董雪.探析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].勞動(dòng)保障世界,2020(18):44+46.對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展出現(xiàn)的包括各地養(yǎng)老金費(fèi)用收繳差異、監(jiān)督方式、一體化建設(shè)等方面提出了對(duì)策。李興峰.基于公平理論視角的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2020(30):78-79.董雪.探析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].勞動(dòng)保障世界,2020(18):44+46.從制度實(shí)施結(jié)果角度王麗君王麗君.對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)及建議[J].經(jīng)濟(jì)師,2020(11):46-47.通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題及效果的分析，認(rèn)為我國(guó)的社保制度的實(shí)施在一定程度上推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展、社會(huì)養(yǎng)老規(guī)則更公平，但與預(yù)期效果還存在一定差距。陳洋，邊恕，穆懷中，孟婉榮陳洋,邊恕,穆懷中,孟婉榮.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)致貧的低保補(bǔ)貼機(jī)制研究[J].人口與發(fā)展,2020,26(05):73-84+48.則對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)致貧問(wèn)題進(jìn)行了探討，通過(guò)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制相關(guān)數(shù)理模型定量分析，提出建立低保補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。S?renKj?rgaard，YunusEmreErgemen，Marie‐PierBergeron‐Boucher，JimOeppen，MaleneKallestrup‐LambS?renKj?rgaard,YunusEmreErgemen,Marie‐PierBergeron‐Boucher,etal.Longevityforecastingbysocio‐economicgroupsusingcompositionaldataanalysis.2020,183(3):1167-1187.通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體預(yù)測(cè)預(yù)期壽命，并使用丹麥死亡率數(shù)據(jù)比較了競(jìng)爭(zhēng)模型的預(yù)測(cè)性能，并用該預(yù)測(cè)進(jìn)行了法定退休的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后果的分析。賈若賈若.建設(shè)更高質(zhì)量的社會(huì)保障制度[N].中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào),2021-02-05(007).認(rèn)為全民普遍養(yǎng)老保障的“廣覆蓋”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但是社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展依然存在問(wèn)題，特別是發(fā)展質(zhì)量方面。蘭嘉程，寇桂濤蘭嘉程,寇桂濤.CanSocialInsuranceMaketheElderlyHappier?—MediatingRoleBasedonPhysicalandMentalHealth[J].心理學(xué)進(jìn)展,2021,11(01).發(fā)現(xiàn)老年人的主觀幸福感與社會(huì)保險(xiǎn)、保障明顯有正的相關(guān)性，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民的幸福感提升更顯著。朱磊朱磊.我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響與對(duì)策[J].國(guó)際公關(guān),2020(02):35.、鄧小蓮鄧小蓮.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[J].財(cái)政科學(xué),2020(08):18-29.和李姝王麗君.對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)及建議[J].經(jīng)濟(jì)師,2020(11):46-47.陳洋,邊恕,穆懷中,孟婉榮.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)致貧的低保補(bǔ)貼機(jī)制研究[J].人口與發(fā)展,2020,26(05):73-84+48.S?renKj?rgaard,YunusEmreErgemen,Marie‐PierBergeron‐Boucher,etal.Longevityforecastingbysocio‐economicgroupsusingcompositionaldataanalysis.2020,183(3):1167-1187.賈若.建設(shè)更高質(zhì)量的社會(huì)保障制度[N].中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào),2021-02-05(007).蘭嘉程,寇桂濤.CanSocialInsuranceMaketheElderlyHappier?—MediatingRoleBasedonPhysicalandMentalHealth[J].心理學(xué)進(jìn)展,2021,11(01).朱磊.我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響與對(duì)策[J].國(guó)際公關(guān),2020(02):35.鄧小蓮.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[J].財(cái)政科學(xué),2020(08):18-29.李姝.中央調(diào)劑金制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性和財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響研究——對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的考察[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào),2020(S1):30-40.在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改進(jìn)方面一些學(xué)者也提出了自己的觀點(diǎn)，PierreDevolder，SusannaLevantesi，MassimilianoMenziettiPierreDevolder,SusannaLevantesi,MassimilianoMenzietti.Automaticbalancemechanismsfornotionaldefinedcontributionpensionsystemsguaranteeingsocialadequacyandfinancialsustainability:anapplicationtotheItalianpensionsystem.2020,:1-31.討論了意大利名義固定繳款（NDC）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺點(diǎn)，提出了自動(dòng)平衡機(jī)制(ABMS)，并建立了意大利NDC系統(tǒng)的非線性優(yōu)化模型。StefanVoigtStefanVoigt.MoreCourageforPensionPolicy!AProposal<trans-titlexml:lang="de">MehrMutinderRentenpolitik!EinVorschlag</trans-title-group>.2020,100(2):294-299.PierreDevolder,SusannaLevantesi,MassimilianoMenzietti.Automaticbalancemechanismsfornotionaldefinedcontributionpensionsystemsguaranteeingsocialadequacyandfinancialsustainability:anapplicationtotheItalianpensionsystem.2020,:1-31.StefanVoigt.MoreCourageforPensionPolicy!AProposal<trans-titlexml:lang="de">MehrMutinderRentenpolitik!EinVorschlag</trans-title-group>.2020,100(2):294-299.研究評(píng)述圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)、實(shí)施，國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極開展研究，積累、總結(jié)了充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并不斷擴(kuò)大研究的廣度和深度。國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較早，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系較完善，學(xué)者對(duì)于制度的改進(jìn)措施、公平性的保障、綜合其他因素預(yù)測(cè)實(shí)施結(jié)果等方面的探討更深入和廣泛。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度雖然發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，但對(duì)于體系建設(shè)、制度保障、實(shí)施效果等方面都有一定的進(jìn)行了研究，特別是針對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的研究更深刻。有些學(xué)者在實(shí)踐與理論上已取得了顯著的成果，為開展相關(guān)研究提供了許多啟發(fā)，也為本文研究思路和分析框架的搭建奠基。本文綜合老齡化、家庭規(guī)模簡(jiǎn)化的環(huán)境背景，以地方制度實(shí)施的案例作為補(bǔ)充，結(jié)合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)、研究，通過(guò)梳理嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)現(xiàn)狀，分析概括制度實(shí)施后的結(jié)果、特性等，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，揭示現(xiàn)存問(wèn)題并提出針對(duì)性的對(duì)策、建議。研究思路和方法研究思路相應(yīng)的研究思路，如下圖。圖STYLEREF1\s1.SEQ圖\*ARABIC\s11研究思路研究方法（1）文獻(xiàn)分析法搜集大量與本篇文章研究有關(guān)的論文、期刊等資料，并通過(guò)翻閱、剖析、整理等步驟，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析和認(rèn)識(shí)。（2）比較分析法在文獻(xiàn)法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論、研究、經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比，更清楚地了解養(yǎng)老服務(wù)體系路徑研究的狀況和建設(shè)方法，有利于更詳確論據(jù)的獲取和奠定更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。（3）歸納總結(jié)法通過(guò)分析、歸納國(guó)內(nèi)外的具體實(shí)踐狀況，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，為研究提供更先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念和理論分析相關(guān)概念社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種泛指為了妥善安排已經(jīng)達(dá)到其退休年齡或因身體衰弱而喪失其勞動(dòng)能力而被迫離開其崗位的特殊勞動(dòng)者，根據(jù)其相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家對(duì)其征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用于維持其基本養(yǎng)老和生活所需要的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老主要是由地方政府、社會(huì)組織等各種社會(huì)群眾、力量對(duì)老年人進(jìn)行生活和照顧的一種綜合性服務(wù)，有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居民養(yǎng)老兩種模式，前者主要是指讓老人們?nèi)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活；后者指的就是一個(gè)老人住在家里，由社區(qū)人員上門服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老組織，給予贍養(yǎng)老人提供日常生活照顧、健康環(huán)境保養(yǎng)和照料、休閑活動(dòng)等多種綜合型服務(wù)。相關(guān)理論分析老年保障理論（1）老年風(fēng)險(xiǎn)理論在辛勞了大半輩子，步入老年后，基本已經(jīng)失卻勞動(dòng)能力，在這種情況下若缺乏保障，我們將難以應(yīng)付年老會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于生老病死是自然規(guī)律，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，而我們每個(gè)人都希望自己能夠老有所養(yǎng)，老有所依，所以建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是十分有必要的。（2）人口老齡化理論二戰(zhàn)后，全球大幅下滑的出生率和拉長(zhǎng)的預(yù)期壽命，全球人口結(jié)構(gòu)都因此向老齡化發(fā)展。人口老齡化已成為世界普遍存在的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。新生兒減少，老年人增加，勞動(dòng)力短缺越發(fā)嚴(yán)重，勞動(dòng)人口和整個(gè)社會(huì)的負(fù)累加重，養(yǎng)老問(wèn)題也愈發(fā)突出，這也是我們亟需發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要原因之一。消費(fèi)資本理論陳瑜教授基于《消費(fèi)資本論》的研究，提出了消費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它開辟了養(yǎng)老金的新渠道，也構(gòu)建了一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，與傳統(tǒng)模式最大的不同在，找到了養(yǎng)老金新的資金來(lái)源，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消費(fèi)行為中產(chǎn)生養(yǎng)老金。它為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了新的資金籌集模式。社會(huì)保障理論社會(huì)保障制度系以一個(gè)國(guó)家或地方政府為主體，據(jù)法律，經(jīng)再分配給予那些在臨時(shí)或永遠(yuǎn)喪失勞動(dòng)的能力和生活中遇到的困難的公民補(bǔ)貼，以保證他們的基本條件和生活。中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度包含了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是保障公民老年生活的重要途徑。社會(huì)保險(xiǎn)理論社會(huì)保險(xiǎn)理論是由貝弗里奇在戰(zhàn)后重建時(shí)基于社會(huì)保障理論提出的，主要是為了幫助無(wú)奈陷入風(fēng)險(xiǎn)中的人降低損失，恢復(fù)自救；而國(guó)家為了社會(huì)穩(wěn)定，就要出臺(tái)有利于人民的政策，幫助國(guó)民抵御風(fēng)險(xiǎn)，于是社會(huì)保險(xiǎn)就應(yīng)運(yùn)而生。嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀特征分析政府重視程度提升1、財(cái)政資金大力支持從2020年起，嘉興市將每人每月205元的個(gè)人基礎(chǔ)性基本養(yǎng)老金調(diào)整規(guī)定為225元，是全省調(diào)整力度最高的。圖STYLEREF1\s3.SEQ圖\*ARABIC\s112016—2020年嘉興市基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)跑全??！嘉興城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇又提高啦［EB/OL］．浙江新聞客戶端，2019-12-27.領(lǐng)跑全??！嘉興城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇又提高啦［EB/OL］．浙江新聞客戶端，2019-12-27.人均享受基本養(yǎng)老金待遇的標(biāo)準(zhǔn)為421元，待遇標(biāo)準(zhǔn)與同比的增幅均排名全省之首。政府以更大的財(cái)政支持力度為困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，給予補(bǔ)貼，依照繳費(fèi)檔次、年限進(jìn)行，各種補(bǔ)貼額度、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金達(dá)到全省頂尖水平，補(bǔ)貼力度的增強(qiáng)，更有助于激勵(lì)群眾參保2、制度推陳出新老年風(fēng)險(xiǎn)的存在與人口老齡化的加重，嘉興市政府出于保障老年人的基本生活水平，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)理論，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展越來(lái)越重視，不斷地對(duì)制度的調(diào)整和完善。自嘉興成為浙江省改革試點(diǎn)區(qū)，其就在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面進(jìn)行了研究和革新浙江省明確提出將建三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)［EB/OL］．新華社，2008-05-15.。浙江省明確提出將建三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)［EB/OL］．新華社，2008-05-15.嘉興是浙江首個(gè)完善原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并為城鄉(xiāng)參保居民提供財(cái)政補(bǔ)貼的地級(jí)市，甚至形成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革獨(dú)特的“嘉興模式”。近年，幾乎每年都會(huì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行年度適用調(diào)整。如2018年關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及完善的通知，2019和2020年的關(guān)于調(diào)整職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，對(duì)基本待遇、繳費(fèi)基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行年度調(diào)整。政策的不斷推陳出新，也反映出嘉興市政府對(duì)于這一制度建設(shè)的重視，同時(shí)重視度的提升也有利于制度的不斷創(chuàng)新，形成一個(gè)良性的循環(huán)，推動(dòng)整體建設(shè)的良好發(fā)展。參保比例穩(wěn)步上升我國(guó)為保障公民的生活水平建立了社會(huì)保障體系，其中包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并積極鼓勵(lì)群眾參保。嘉興市統(tǒng)計(jì)局2021年3月的信息顯示，2020年參保人數(shù)已達(dá)340.59萬(wàn)人2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09.，同比增長(zhǎng)3.7%，較2011年更是增長(zhǎng)了93.62%。2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09.由嘉興市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)繪制下表，圖中可以看出雖然由于解決社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題三個(gè)政策的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行以及城鄉(xiāng)居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步連結(jié)，參保人數(shù)從2014年至2016年有所減少，但總體依然呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，結(jié)合人口總數(shù)情況，其占比也在不斷攀升，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。圖STYLEREF1\s3.SEQ圖\*ARABIC\s122011-2020年嘉興市參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09.2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09.自《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》發(fā)布以來(lái)，基于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，嘉興作為了我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋的城市，并一直致力于實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體的“全民保障”體系。2017年嘉興市發(fā)布的十三五指標(biāo)中就曾提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率＞98%預(yù)期目標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的不斷提升，意味著嘉興市離全民參保更進(jìn)一步，也代表著更多的人的老年基本生活有了保障，這也說(shuō)明嘉興市政府政策上的推陳出新是有意義的，他們的努力沒(méi)有白費(fèi)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，一方面有利于保障自身老年基本生活，另一方面也帶動(dòng)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老年人數(shù)量的增多、老齡市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，都使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。同時(shí)，嘉興對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇進(jìn)行了多次調(diào)整，不斷提高的養(yǎng)老金待遇也是參保率不斷攀升的重要原因之一。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)趨向并軌為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與我國(guó)全體人民共同富裕，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展成為大勢(shì)所趨。城居保、新農(nóng)保合并后，我國(guó)養(yǎng)老保障體系開始向“一體化”方向發(fā)展，養(yǎng)老金制度走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。嘉興是浙江甚至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的示范地，基礎(chǔ)較好，應(yīng)該走在前列。作為試點(diǎn)縣的嘉善，有前期的基礎(chǔ)、有人民的積極參與、有更充足的條件，應(yīng)積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)一體化工樹立榜樣。從先行地到示范地，嘉興作出了許多的努力，同時(shí)它也有責(zé)任也有能力在社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進(jìn)行有益的探索。為了實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋法定社會(huì)保障人群奠定了基礎(chǔ)，推進(jìn)群眾全面、持續(xù)參保，落實(shí)全民參保登記計(jì)劃。2019年嘉興城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)了全市政策一致化，不僅在付給標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了全市同步調(diào)節(jié)、完善、提升，也在養(yǎng)老保險(xiǎn)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付給補(bǔ)貼、對(duì)象年齡層和福利政策上實(shí)現(xiàn)了同城化的。嘉興的政策先行，為切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出了保障，同時(shí)也說(shuō)明，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，距離真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化又更近了一步，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮短。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展隨著老齡化率的上升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也成為欣欣向榮的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。嘉興市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有利于發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)基于消費(fèi)資本理論，從消費(fèi)中也可以獲得更多的養(yǎng)老金，減輕政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著表現(xiàn)。我國(guó)老年養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模2030年左右預(yù)計(jì)未來(lái)能夠發(fā)展到達(dá)13萬(wàn)億元。以老養(yǎng)老，更是一項(xiàng)重要的養(yǎng)老金籌集方式。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，2020年舉辦了“嘉興銀行杯”嘉興市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，努力做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將“養(yǎng)老”變成“享老”。以社會(huì)力量帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如在2016年佳源集團(tuán)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由嘉興市民政局發(fā)布的信息繪制下表。表中可以看出2019年嘉興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有96家，其中最常見的包括養(yǎng)老福利中心、贍養(yǎng)老人公寓等，而且以養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量最多，占53.13%，超過(guò)半數(shù)。其中有一些是事業(yè)單位，由政府支持舉辦；還有一些是私營(yíng)的。社會(huì)資金進(jìn)入，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展一方面有利于減少政府支出，減輕政府的財(cái)政壓力；另一方面也有助于養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。表STYLEREF1\s3.SEQ表\*ARABIC\s112019年嘉興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一覽表2019年嘉興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開［EB/OL］．嘉興市民政局網(wǎng)，2019-02-21.2019年嘉興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開［EB/OL］．嘉興市民政局網(wǎng)，2019-02-21.嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題整體布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前存在城鄉(xiāng)差異明顯等布局方面的問(wèn)題，這是由于中國(guó)本身社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間推行一體化的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)、基金規(guī)模和待遇水平等都有了很大提升，但仍存在差異，所以應(yīng)持續(xù)推進(jìn)社保城鄉(xiāng)一體化。目前嘉興市參保的差異主要體現(xiàn)在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，其中性別差異和年齡差異較為顯著。首先群眾參保嚴(yán)重受到性別因素的影響，尤其是農(nóng)村地區(qū)的參保水平。受兩性觀念、分工和一些“男高女低”等傳統(tǒng)性別文化的影響，我國(guó)家庭，特別是農(nóng)村家庭，普遍會(huì)形成一種以男性為中心、女性為隸屬的結(jié)構(gòu)鄭沃林,吳劍輝,鄭榮寶.養(yǎng)老觀念、健康狀況預(yù)期、社會(huì)公平感知對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為的影響[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2020,37(01):41-49.，特別是農(nóng)村地區(qū)，女性的社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)較差，且男性意志的影響通常會(huì)嚴(yán)重女性參保行為，參保率通常低于男性。一戶家庭如果有一些余錢可以參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，通常都會(huì)先為男性辦理，這也就導(dǎo)致了女性的參保率普遍低于男性。鄭沃林,吳劍輝,鄭榮寶.養(yǎng)老觀念、健康狀況預(yù)期、社會(huì)公平感知對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為的影響[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2020,37(01):41-49.其次，從參保年齡方面來(lái)看，青年參保率普遍較低，甚至呈現(xiàn)走低趨向，青年農(nóng)民的參保率更低，這不僅是由于人們對(duì)于制度的不甚了解，也是出于對(duì)制度可持續(xù)性的擔(dān)憂，“空賬”透支現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致了青年參保的猶豫。這些都是需要引起重視的。政府補(bǔ)貼力度大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍潛在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度是現(xiàn)行辦法的一個(gè)突出特點(diǎn)。嘉興市城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到525元和384元，各級(jí)財(cái)政支出230.2億元于民生領(lǐng)域，是公共財(cái)政預(yù)算總支出的75.9%。省廳曾給予嘉興市嘉善縣2014年度省級(jí)調(diào)劑金補(bǔ)助14890萬(wàn)元，這只是2014年嘉興市一個(gè)縣的補(bǔ)助。而且每年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和待遇的增幅屬于全省前列，待遇的同比增幅更是全省第一，在這種情況下財(cái)政支出的壓力可想而知。一方面是不斷提高的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面由于統(tǒng)籌層次較低的問(wèn)題，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也較低。所以從這一角度而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金本身的運(yùn)轉(zhuǎn)能力是較低的，制度本身對(duì)于政府財(cái)政支出而言也是一個(gè)極大的壓力。受老齡化、養(yǎng)老金連續(xù)上漲以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、螺旋式下降等諸多因素影響，支付風(fēng)險(xiǎn)和壓力對(duì)浙江的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言是巨大的。孫勝梅.養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)浙江的影響及應(yīng)對(duì)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2019(11):11-13.一方面，諸如疫情等非經(jīng)濟(jì)因素，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及外貿(mào)、金融等行業(yè)，基金收入來(lái)源趨緊。另一方面，受老齡化加深和養(yǎng)老金不斷上調(diào)的影響，基金支出增加迅速。從近年浙江養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支來(lái)看，基金支付的總體能力是呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)的。孫勝梅.養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)浙江的影響及應(yīng)對(duì)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2019(11):11-13.目前我國(guó)實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”部分累計(jì)模式，這一模式所存在的最主要的缺點(diǎn)就是如果已退休的群體個(gè)人賬戶無(wú)資金積累，而工作中的人員所上繳的資金又難以支付退休群體當(dāng)前年份的養(yǎng)老金支出，那么在缺乏其他資金來(lái)源渠道時(shí)就會(huì)出現(xiàn)資金移用以彌補(bǔ)空缺的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)制成本的償債主體模糊都將致使致制度實(shí)現(xiàn)的困難，這也導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)問(wèn)題，從而出現(xiàn)了養(yǎng)老基金“空賬”運(yùn)行的狀況。我國(guó)養(yǎng)老金空帳于2016年已高達(dá)3.6萬(wàn)億元?！翱召~”的本質(zhì)就是透支，是年長(zhǎng)的一代向年輕的一代的透支，其中不僅蘊(yùn)藏著嚴(yán)重的資金風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響革新后的制度的信譽(yù)，使新制度的底子不穩(wěn)，對(duì)制度的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生不良影響。當(dāng)然，以目前嘉興市乃至浙江省的經(jīng)濟(jì)狀況而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有結(jié)余，但對(duì)“空賬”現(xiàn)象仍需加強(qiáng)防范，畢竟我們總體的管理模式并沒(méi)有較大的改動(dòng)社保覆蓋面不足，統(tǒng)籌層次待提高嘉興一直致力于實(shí)現(xiàn)真正的“全民保障”體系，讓全民參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。嘉興市政府一直貫徹中央的政策，努力地增大社保的涵蓋范圍，保證人民群眾的生活水平，提升他們的安全感。但目前仍存在覆蓋面不足的情況。浙江省目前實(shí)行的統(tǒng)籌制度，并不是實(shí)際真實(shí)的省級(jí)統(tǒng)籌，整體的統(tǒng)籌層次較低，這也使基金監(jiān)管有一定的安全隱患，保值增值困難，繳費(fèi)范圍擴(kuò)展難等問(wèn)題，層次偏低也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金層面的問(wèn)題，所以亟待提高。由社保理論中的“大數(shù)法則”可知，參與保險(xiǎn)的危險(xiǎn)單位越多，其抵御能力才會(huì)越強(qiáng)。由于其所處的地理位置接近與行業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)(包括縣、市)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往具有同質(zhì)性，所以，一個(gè)地區(qū)或者縣也只能被當(dāng)作一個(gè)高度嚴(yán)重的危險(xiǎn)性單位。這樣使得在我們面臨投資者承擔(dān)責(zé)任的情況下，統(tǒng)籌基金支付風(fēng)險(xiǎn)極易發(fā)生。因此需要提高統(tǒng)籌層次，以應(yīng)對(duì)危機(jī)。參保激勵(lì)不充分，參保群體偏老齡現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要采用多繳多補(bǔ)、多繳多得（即繳費(fèi)檔次越高、補(bǔ)貼越多）的機(jī)制，同時(shí)對(duì)于繳費(fèi)年限給予定量補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多渠道籌資。但由于該機(jī)制缺少具體嚴(yán)格的硬性規(guī)定，全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期參保人員的基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額并不相同，有些地區(qū)甚至沒(méi)有實(shí)施和落實(shí)它，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村居民沒(méi)有選擇更高檔次的動(dòng)力，“多繳多得”的動(dòng)力不足，積極性自然不高。政策的實(shí)施落實(shí)得并不徹底，具體情況呈現(xiàn)的為民營(yíng)企業(yè)對(duì)參加養(yǎng)老單位職工的基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)統(tǒng)籌參?；饹](méi)有足額進(jìn)行繳納，甚至虛假申報(bào)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳緩繳現(xiàn)象較為突出關(guān)于嘉興市社會(huì)保障資金管理使用情況的調(diào)查分析[J].商,包瀟瑋，2015-03-25關(guān)于嘉興市社會(huì)保障資金管理使用情況的調(diào)查分析[J].商,包瀟瑋，2015-03-25.同時(shí)，年齡分布上，普遍存在16—44歲參保居民比例較低是很普遍的，對(duì)于年輕的群體來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于未來(lái)的規(guī)劃并不是很長(zhǎng)遠(yuǎn)，更注重自己現(xiàn)在手中握有的東西，而且農(nóng)戶越是靠近獲得領(lǐng)受期限和回報(bào)期間的人員，其參保比例就會(huì)更高，人們更傾向于在更接近回報(bào)時(shí)間的年齡進(jìn)行參保，一方面是一種年齡、身體健康狀況的焦慮，另一方面對(duì)于長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)性交保的疑慮，都使得在該制度中當(dāng)時(shí)作為納稅人繳費(fèi)對(duì)象的年輕農(nóng)戶實(shí)際的納稅比例卻明顯地偏低，尤其是青年參保率相對(duì)較低，并且呈現(xiàn)出持續(xù)走低的態(tài)勢(shì)。健康情況顯著地影響了居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿，健康情況對(duì)于居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期不佳群體相對(duì)較差。社會(huì)參與欠缺，機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量不足嘉興市統(tǒng)計(jì)局2020年12月的信息顯示，嘉興市60歲及以上人口為97.0萬(wàn)人2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09.，為人口總數(shù)的26.7%。2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09.圖STYLEREF1\s4.SEQ圖\*ARABIC\s112013—2019年嘉興市60歲以上人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09.2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09.由嘉興市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)繪制上圖，表中可以看出老年人口占比在不斷攀升，依照現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，未來(lái)占比將繼續(xù)走高。報(bào)道表明，我國(guó)失能、半失能老人數(shù)目在2018年已突破4千萬(wàn)。4000多萬(wàn)失能和半失能老人養(yǎng)護(hù)難題如何解？［EB/OL］.中新網(wǎng)，2018-10-17.根據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)可知，2020年預(yù)計(jì)為4.25千萬(wàn)，占總數(shù)的17.0%。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析：2020年中國(guó)失能/半失能老年人口占比為17%［EB/OL］.艾媒網(wǎng)，2020-01-03.4000多萬(wàn)失能和半失能老人養(yǎng)護(hù)難題如何解？［EB/OL］.中新網(wǎng)，2018-10-17.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析：2020年中國(guó)失能/半失能老年人口占比為17%［EB/OL］.艾媒網(wǎng)，2020-01-03.圖STYLEREF1\s4.SEQ圖\*ARABIC\s122015-2050年中國(guó)失能/半失能老年人口占比及預(yù)測(cè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析：2020年中國(guó)失能/半失能老年人口占比為17%［EB/OL］.艾媒網(wǎng)，2020-01-03銀發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析：2020年中國(guó)失能/半失能老年人口占比為17%［EB/OL］.艾媒網(wǎng)，2020-01-03在這一群體數(shù)量日趨增多的同時(shí)，中青年一代面對(duì)的壓力也大大增加，照顧他們常常出現(xiàn)力不從心的情況，于是呈現(xiàn)出了“一人失能，全家失衡”的狀態(tài)，這也顯示出社會(huì)對(duì)于通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決這一群體群體的養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫程度。在老年人口、失能半失能人口數(shù)不斷攀升的同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量仍不足。。據(jù)嘉興市民政局發(fā)布的2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況可知，公布機(jī)構(gòu)的床位數(shù)約為1.9萬(wàn)張2019年嘉興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開［EB/OL］．嘉興市民政局網(wǎng)，2019-02-21.，每千名老人僅擁有19.62張。這對(duì)于嘉興市老齡化日趨加深的現(xiàn)狀而言是極度不足的。2019年嘉興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開［EB/OL］．嘉興市民政局網(wǎng)，2019-02-21.除了數(shù)量上的不足以外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)隊(duì)伍方面也存在不足。從整體上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有待增加、規(guī)范與完善。進(jìn)一步完善嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的總規(guī)劃，完善制度體系制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總規(guī)劃是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求?？傄?guī)劃的制定有利于協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求與客觀供給能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障保險(xiǎn)制度管理體系的基本建設(shè)健康有序地持續(xù)進(jìn)行，創(chuàng)造性地不斷增強(qiáng)。便利、快速的服務(wù)體系。緊握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展，制定科學(xué)的總規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體財(cái)政補(bǔ)貼的投入力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與其建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于不同的地區(qū)建立自己的養(yǎng)老模式，如，1993年起的"以土地?fù)Q保障"的機(jī)制是嘉興市針對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行的探索。對(duì)于擴(kuò)大參保覆蓋范圍，提升女性、青年參保率等進(jìn)行通盤考量并切實(shí)解決，以一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的總規(guī)劃引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提升制度互濟(jì)功能首先，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼需要有一個(gè)明確的補(bǔ)貼機(jī)制，一方面是為了保證財(cái)政投入的穩(wěn)定性，另一方面也是希望政府在可承受的范圍內(nèi)進(jìn)行撥款，適當(dāng)增加。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和完善需要大量的資金投入，僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要擴(kuò)大資金籌集渠道，推動(dòng)資金籌集渠道的多元化發(fā)展，吸引閑散資金等，形成了由政府牽頭引領(lǐng)、市民主導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)充等方式多元化的參與發(fā)展格局。崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].上海交通大學(xué),2013.崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].上海交通大學(xué),2013.其次，由于制度互濟(jì)的特質(zhì)，劫富濟(jì)貧成為了社保資金籌措和運(yùn)用中通用的準(zhǔn)則。但嘉興現(xiàn)行制度卻未充分展現(xiàn)這一作用。一則，現(xiàn)采用的基本上是均等保費(fèi)制。在資本籌集方面太多地要求了個(gè)體自助，本身所應(yīng)有的社會(huì)性、福利屬性都存在缺失。低收人者與高收入者只要選擇的繳費(fèi)檔次是一樣的，那么保費(fèi)金額就是相同的，但從群眾支付能力上看，顯然是缺乏公平的。二則，養(yǎng)老金支出主要依靠個(gè)人帳戶，這可以看作是政府贊助的個(gè)人儲(chǔ)蓄，無(wú)法體現(xiàn)互濟(jì)性。彭世杰.嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與評(píng)估展望[A].浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì).浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)0暨2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì):浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì),2010:5.彭世杰.嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與評(píng)估展望[A].浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì).浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)0暨2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì):浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì),2010:5.為了提升制度的互濟(jì)功能，保證資金的充足。政府需要在原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度上進(jìn)行變革，加強(qiáng)對(duì)其的管理。第一，嘉興公司是由其所在地指定的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)基金運(yùn)營(yíng)。國(guó)務(wù)院2015年的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》［EB/OL］．中國(guó)新聞網(wǎng)，2015-08-23.，選擇一批業(yè)績(jī)突出、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)能力卓越的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理單位作為首批養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理單位。那么一方面對(duì)管理機(jī)構(gòu)政府要定時(shí)或不定時(shí)的對(duì)其資質(zhì)，所進(jìn)行的操作進(jìn)行監(jiān)督，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)公示，讓群眾監(jiān)督，同時(shí)也能提升他們的安全感，增加參保的興趣與信心。另一方面，社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立、建設(shè)也必不可少。建議借鑒雙重監(jiān)督模式，最大程度的保證基金的正常運(yùn)行。第二，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全省數(shù)據(jù)集中共享的信息系統(tǒng)，一方面有利于及時(shí)了解基金動(dòng)態(tài)，有利于監(jiān)督。另一方面也有利于基金調(diào)配，及時(shí)掌握省級(jí)統(tǒng)籌收支行為。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方利益，干好分級(jí)管理工作，加強(qiáng)不同單位管理工作的連接與合作。彭世杰.嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與評(píng)估展望[A].浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì).浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)暨2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì):浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì),2010:5.第三，養(yǎng)老金的保值和增額，2017年的管理辦法中已經(jīng)明確指出，養(yǎng)老基金的投資更加市場(chǎng)化、多樣性、專門化，在進(jìn)一步確保其資金安全的前提下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其保值和增額，這區(qū)別于2015年的規(guī)定，開放了投資渠道。有助于提升投資—回報(bào)率，這對(duì)于其增值而言是有利的?？梢詤⒖忌绫；鸬男磐型顿Y模式，投資多元化，投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行投資變化，既可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，還降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)。也可以以基金協(xié)議下存款利率競(jìng)價(jià)、每年額外增加的部分傾斜于當(dāng)?shù)劂y行等做法，增大增值空間，努力使得同期的社會(huì)保險(xiǎn)基金回報(bào)率勝過(guò)通貨膨脹率。國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》［EB/OL］．中國(guó)新聞網(wǎng)，2015-08-23.彭世杰.嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與評(píng)估展望[A].浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì).浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)暨2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì):浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì),2010:5.形成多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)，這只是基礎(chǔ)，就像房子的地基一樣，如何建成樓房，也就對(duì)其提出了更高的要求，政府應(yīng)進(jìn)一步因地制宜、精準(zhǔn)施策，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全面化、層次豐富化、適度化、持續(xù)化的目標(biāo)。對(duì)于嘉興市而言，目前實(shí)行的統(tǒng)籌層次較低，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)理論，應(yīng)提升統(tǒng)籌層次，創(chuàng)建層次更加豐富的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系結(jié)構(gòu)。首先，打造一個(gè)省級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)，對(duì)省級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行管理，統(tǒng)籌掌控基金收支行為，進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)養(yǎng)老金賬目分離管理，縮減“空賬”規(guī)模。第一步是通過(guò)建立更明晰的賬目，可以減少一部分的“空賬”現(xiàn)象，賬目的分離是為了形成更加條理清晰的賬目明細(xì)，以保證養(yǎng)老金分配的公平性。第二步是對(duì)個(gè)人收入、個(gè)人貢獻(xiàn)、個(gè)人繳納等情況進(jìn)行分級(jí)定檔，與個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)。對(duì)于嘉興市而言，第一建立以地方政府為主體的老年救助金，在這一點(diǎn)上待遇水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況決定。以嘉興市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)高齡老人給予傾斜補(bǔ)貼，通過(guò)全方位執(zhí)行該層次的老年社會(huì)救助。第二推行職業(yè)年金，鼓勵(lì)更多企業(yè)為職工創(chuàng)建企業(yè)年金保障所有者權(quán)益，化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第三，加大籌資，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來(lái)源，鼓勵(lì)個(gè)人參保，一方面要進(jìn)行宣傳，另一方面也需要政府給予一定的稅收優(yōu)惠政策。建立有效的激勵(lì)參保機(jī)制，鼓勵(lì)早參保多繳費(fèi)首先應(yīng)加大宣傳力度。運(yùn)用四微一端等工具，通過(guò)線上線下相結(jié)合的形式，減少或消除傳統(tǒng)的小農(nóng)思想導(dǎo)致其在養(yǎng)老問(wèn)題上的短見情況，對(duì)他們參與社保的消極影響。靈活就業(yè)者及16-45周歲的居民是未參保的主要人群，他們一方面參保意識(shí)淡漠，另一方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解也不夠透徹。政府在引導(dǎo)時(shí)可以利用現(xiàn)代科技，短視頻平臺(tái)等進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作，讓更年輕的群體了解、參與其中；也可以通過(guò)組織村集體等組織參與一些活動(dòng)，來(lái)讓他們?nèi)轿坏牧私庹?，從而減少參保的疑慮。另一方面，政府對(duì)于辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民也需要給予一些便利，如踐行浙江省的“最多跑一次”，將所需信息于政府網(wǎng)站、APP上公示，增加能預(yù)先在手機(jī)上進(jìn)行的操作，對(duì)于必須要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的也需要明確標(biāo)注；定期進(jìn)入社區(qū)、村等基層組織進(jìn)行參保業(yè)務(wù)辦理，減少居民辦理的麻煩。其次對(duì)于參與保險(xiǎn)者給予一定的補(bǔ)貼，當(dāng)然，這需要根據(jù)嘉興市的財(cái)政實(shí)力來(lái)進(jìn)行操作。這一方式能削減其繳費(fèi)壓力。但為了吸引更多的人更早的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，推出按繳費(fèi)年限定量補(bǔ)貼，是一個(gè)很好的方式。目前嘉興市依照"4"、"5"、"6"計(jì)算發(fā)放繳費(fèi)年限補(bǔ)貼，平均約75元。據(jù)調(diào)查表明，16-45周歲的城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)參保的意向相對(duì)薄弱，那么就要求我們應(yīng)該著重針對(duì)此類群體的退休年齡進(jìn)行激勵(lì)崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].上海交通大學(xué),2013.，現(xiàn)在我們最晚的離職人員退休年齡應(yīng)該是60周歲，所以我們盡可能為他們制定一種超16年的離職人員繳費(fèi)年限和補(bǔ)貼辦理的激勵(lì)辦法。如廣東省2013年推行的，若投保者參與超15年，每多交納1年，每月可從當(dāng)?shù)刎?cái)政獲得多發(fā)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金3元。黃麗,羅鋒,劉紅梅.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼問(wèn)題研究——基于廣東省的實(shí)證研究[J].人口與經(jīng)濟(jì),2014(03):110-116.對(duì)于參保者來(lái)說(shuō)，越早參與則意味著享受更大的補(bǔ)貼，這對(duì)于激勵(lì)他們更早的參保是有吸引力的。崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].上海交通大學(xué),2013.黃麗,羅鋒,劉紅梅.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼問(wèn)題研究——基于廣東省的實(shí)證研究[J].人口與經(jīng)濟(jì),2014(03):110-116.最后，但卻也是最重要的一點(diǎn)是需要盡快完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)法律明確規(guī)定主體與其義務(wù)，建立一個(gè)多主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低政府的參與度，例如基金管理方面政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，政府行為反而可能會(huì)使制度運(yùn)行出現(xiàn)阻礙。也希望能夠以法律來(lái)規(guī)范基金投資方向和規(guī)則，加強(qiáng)法律監(jiān)督。對(duì)于城鄉(xiāng)居民應(yīng)進(jìn)行公平激勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)，普遍惠及廣大群眾的目標(biāo)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)能力國(guó)家實(shí)踐中的許多例子表明，政府不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)更不能解決一切，是存在市場(chǎng)失靈的。需要政府與市場(chǎng)的共同參與，才能夠保證制度的平穩(wěn)運(yùn)行，達(dá)到公平的目標(biāo)。在本質(zhì)上，養(yǎng)老保障的公共產(chǎn)品屬性決定了需要政府主導(dǎo)，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與。楊惠芳.浙江省嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2009(08):63-67.基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是進(jìn)一步培育并擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)模的必要途徑，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化必然導(dǎo)致社會(huì)力量的廣泛和多層次參與，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興建，實(shí)施多樣化和綜合化的系統(tǒng)服務(wù)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)積極開拓、建設(shè)老年之家等老年生活設(shè)施，增加智慧性服務(wù)，不斷提升老人生活的品質(zhì)。金靜.嘉興市南湖區(qū)智慧養(yǎng)老模式建設(shè)研究[D].西北師范大學(xué),2020.以“標(biāo)準(zhǔn)化”嚴(yán)格要求，全面提升養(yǎng)老服務(wù)。楊惠芳.浙江省嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2009(08):63-67.金靜.嘉興市南湖區(qū)智慧養(yǎng)老模式建設(shè)研究[D].西北師范大學(xué),2020.除了加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，也有助于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前嘉興市的養(yǎng)老設(shè)施還嚴(yán)重不夠，急需完善，人口老齡化的速度比起養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的速度要快得多。2015年的發(fā)展實(shí)施意見中要求，在2020年，嘉興每百名戶籍老人至少有4張機(jī)構(gòu)床位。嘉興市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》的通知［EB/OL］.嘉興市民政局網(wǎng)，2017-08-09.對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)要大量吸引民間資金，而不是僅憑政府出資，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。放開了對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)管控，策動(dòng)了民間融資者進(jìn)入市場(chǎng)。在政策上要給予一定的扶持嘉興市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》的通知［EB/OL］.嘉興市民政局網(wǎng)，2017-08-09.王素英.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].社會(huì)福利(理論版),2012.對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開設(shè)，政府應(yīng)秉持鼓勵(lì)支持的態(tài)度，給予適度的優(yōu)惠政策，如前三個(gè)月的地租減免等；同時(shí)對(duì)每個(gè)轄區(qū)有多少老年人需要該類服務(wù)，需要建立多大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都可以進(jìn)行模擬預(yù)算。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行物質(zhì)或資金上的幫助，并在制定一些優(yōu)惠政策。社會(huì)群體的力量經(jīng)非營(yíng)利性團(tuán)隊(duì)向福利性、非營(yíng)利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)揮，通過(guò)繳納稅收數(shù)額的減扣等方式進(jìn)行激勵(lì)。就目前來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作人員在總體上接受的教育程度相對(duì)較高，素質(zhì)劣勢(shì)良莠不齊，具有專業(yè)護(hù)理技能的人更是少之又少；且服務(wù)人員的地位較低、待遇較差，難以吸收高學(xué)歷、高素質(zhì)人才加入服務(wù)隊(duì)伍，這進(jìn)一步限制了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端市場(chǎng)的形成。這引起了人們對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)憂。養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化是服務(wù)質(zhì)量是否提高的重要憑據(jù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員建設(shè)，有利于發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)優(yōu)勢(shì)，更有利于增強(qiáng)和提升老年人的安全感和幸福度，使其在參與到老年人的活動(dòng)中獲得一個(gè)更加幸福快樂(lè)的晚年。首先，提升服務(wù)人員地位。政府應(yīng)加強(qiáng)支持力度，大力宣傳、普及養(yǎng)老業(yè)，增加人們對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的了解，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)知。其次，提高從業(yè)人員的薪資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，改善工作條件，營(yíng)造有利于其發(fā)展的氛圍。最后，出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模；制定規(guī)劃，階段性增加學(xué)校中用于養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)課程。如關(guān)于《嘉興市養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施意見（2020—2021年）》的通知，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人員覆蓋全市，并給予補(bǔ)貼。對(duì)于這樣的行動(dòng)，應(yīng)該做到持續(xù)進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)更新。每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以編撰一本養(yǎng)老服務(wù)手冊(cè)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。結(jié)語(yǔ)總而言之，養(yǎng)老保險(xiǎn)自1951年發(fā)展以來(lái)經(jīng)歷了幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，也曾遭遇中斷，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)其不足，再有的放矢地改進(jìn)，從而越來(lái)越完善，但在目前面臨著老齡程度持續(xù)深化、家庭養(yǎng)老功能不斷減弱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境下，持續(xù)探索社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，保障老年人的生活水平，又有利于社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，在嘉興市，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何持續(xù)性發(fā)展？如何激勵(lì)更多的居民參與其中？如何在不增加政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平？這些都是在制度運(yùn)行中需要去解決的問(wèn)題。根據(jù)對(duì)嘉興市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告的等數(shù)據(jù)，本文針對(duì)嘉興市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制運(yùn)行中的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行研究，以尋找使其更加完善的對(duì)策。目前嘉興市的養(yǎng)老保險(xiǎn)在覆蓋面、基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面于浙江甚至是全國(guó)可以說(shuō)是領(lǐng)先水平，在制度創(chuàng)新、政府補(bǔ)貼力度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和機(jī)構(gòu)建設(shè)上都有了一定的成果，但是面對(duì)目前的老齡化和養(yǎng)老狀況，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍需發(fā)展、完善，這需要政府與社會(huì)的共同努力。參考文獻(xiàn)[1]中國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2020-02-28．[2]2021年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景及投資研究報(bào)告（簡(jiǎn)版）［EB/OL］．中商產(chǎn)業(yè)研究院，2021-03-10.[3]2020年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021-03-09[4]林海波，牛婉婷，張玲玲.地方社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的措施和建議——以寧波為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020(18):63-65.[5]胡若琳.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度的構(gòu)建及研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31(10):217-218.[6]梁江源.淺析我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政支持的必要性[J].商展經(jīng)濟(jì)，2020(07):109-111.[7]李清波.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇調(diào)整原則及推進(jìn)策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020(07):72-74.[8]陳昭倫.溫州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2018.[9]韓娜.舟山市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀研究[D].浙江海洋大學(xué)，2019.[10]李興峰.基于公平理論視角的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020(30):78-79.[11]董雪.探析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].勞動(dòng)保障世界，2020(18):44+46.王麗君.對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)及建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2020(11):46-47.[12]陳洋，邊恕，穆懷中，孟婉榮.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)致貧的低