《內(nèi)河航道涉航建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱內(nèi)河航道涉航建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)來源（項目計劃號）2022-2-156第一起草單位（蓋章）安徽省地方海事（港航）管理服務(wù)中心單位地址合肥市包河區(qū)蕪湖路27號參與起草單位安徽省交通運輸廳、安徽省交通勘察設(shè)計院有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過程簡介2022年9月26日，收到安徽省市場監(jiān)督管理局“安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知”（皖市監(jiān)函〔2022〕550號）后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，成員有張華、尤興濤、童娟娟、方強、張威、劉磊、王韓軍、孫曙光、于聰、吳子元、韓繼超、駱李雷、陳立、原賀軍、柳軍、荀有為、劉躍、黃賽、劉琦、魯天龍、楊宇。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：2022年3月，安徽省地方海事（港航）管理服務(wù)中心提出通航標(biāo)準(zhǔn)編制申請，9月安徽省市場監(jiān)督管理局下達(dá)了《內(nèi)河涉航航道通航標(biāo)準(zhǔn)》的編制任務(wù)。任務(wù)下達(dá)后，成立編寫小組，廣泛收集省內(nèi)航道過臨河建筑物、船型等基礎(chǔ)資料，研究《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》《運河通航標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及江蘇、浙江省和上海市等地方通航標(biāo)準(zhǔn)情況，前往省外江蘇和省內(nèi)相關(guān)地市進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合各方訴求，梳理出本次地方通航標(biāo)準(zhǔn)編制中需要研究的重點。期間我中心組織召開了大綱審查會、征求意見稿送審會、標(biāo)準(zhǔn)研討會，通過多次會議結(jié)合征求全省各市港航中心專業(yè)意見，修改完善后形成征求意見稿。其中2024年5月29日我中心組織召開的研討會上，專家研究認(rèn)為《內(nèi)河涉航航道通航標(biāo)準(zhǔn)》與國標(biāo)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014）命名相似，根據(jù)交通運輸領(lǐng)域相關(guān)文件，通過歸口單位及標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的同意，《內(nèi)河涉航航道通航標(biāo)準(zhǔn)》修改為《內(nèi)河航道涉航建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)》。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：近年來，隨著長三角一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，涉航建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)一體化顯得越來越重要，其中，跨河橋梁通航凈空尺度對接長三角標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。橋梁通航凈空尺度主要包括通航凈高和凈寬，橋梁建設(shè)需要在通航需求和經(jīng)濟性上達(dá)到平衡。2006年交通運輸部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好跨越航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批工作的通知》，安徽省依據(jù)1998年《關(guān)于同意全省內(nèi)河航道技術(shù)等級（V-VII）評審意見的批復(fù)》和2006年《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃（2005~2020年）》，淮河下段（臨淮崗樞紐~紅山頭）、合裕線通航凈高按8m控制，蕪申運河、淮河上段（三河尖~臨淮崗樞紐）、沙潁河等淮河支流航道參考《長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)問題的暫行規(guī)定》通航凈高按照不小于7m控制；2015年《航道法》實施后，直到2021年，安徽省境內(nèi)內(nèi)河航道橋梁凈高按照《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》II、III級航道凈高控制為不小于10m，IV級航道凈高控制為不小于8m。這期間省內(nèi)部分地市根據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》5.2.2第3條“在平原河網(wǎng)地區(qū)航道上建橋遇特殊困難時，經(jīng)充分論證通航凈高可適當(dāng)減小”的規(guī)定，也曾專門研究過部分航道跨河橋梁通航凈高適當(dāng)降低的問題。自2005年以來，滬蘇浙采用交通運輸部頒布的《長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)問題的暫行規(guī)定》IV級及以上航道通航凈高按小于7m控制。安徽位于滬蘇浙上游，貨物主要流向長三角，船舶與滬蘇浙交往密切，跨河航道橋梁通航凈高標(biāo)準(zhǔn)不一致，這給安徽省航道整治、跨河橋梁建設(shè)等經(jīng)濟社會活動帶來較多不利影響。此外，在通航凈寬方面，安徽省河流以天然渠化河流為主，通航水位變化較大，而滬蘇浙地區(qū)以平原水網(wǎng)閘控航道為主，多為限制性航道，且水位變幅很少，所以，安徽與滬蘇浙地區(qū)的橋梁通航凈寬差異較大。2016年以來，鑒于我省已正式納入長江三角洲區(qū)域，為加快協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展，對接長三角地區(qū)橋梁凈高控制標(biāo)準(zhǔn)，2020年，省交通運輸廳牽頭開展了《安徽省干線航道跨河橋梁通航凈高專題研究》，并將主要成果納入2021年9月實施的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分刑岢觥皩娱L三角航道通航標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省內(nèi)航道條件和運輸需求，合理確定跨河橋梁通航凈高，對納入省干線航道網(wǎng)規(guī)劃的航道（不含一級航道），按不小于7米（通航凈寬范圍內(nèi)）控制，其中，江淮運河、合裕線跨河橋梁通航凈高按不小于10米控制，淮河干線跨河橋梁通航凈高按不小于10米控制（蚌埠閘至紅山頭段按不小于8米控制）”?！锻ㄖ访鞔_了省干線航道的橋梁通航凈高要求，但仍缺乏規(guī)范類技術(shù)文件作為支撐。目前，與我省同屬長江三角洲地區(qū)的滬蘇浙分別制定了適應(yīng)地方經(jīng)濟社會和水運發(fā)展的地方通航標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步加快協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展，與滬蘇浙通航標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合安徽省地方經(jīng)濟和水運發(fā)展實際，制定《內(nèi)河航道涉航建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)》是非常必要的。該標(biāo)準(zhǔn)文件制定具有較強的技術(shù)指導(dǎo)作用，不僅可以規(guī)范安徽省跨河橋梁通航凈空尺度，同時還可以為過河線纜、水下過河建筑物、臨河建筑物等的建設(shè)提供科學(xué)可靠的依據(jù)，對于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展，助力“水運安徽”建設(shè)具有重要意義。意義：1）是貫徹落實長三角一體化發(fā)展的需要。2016年6月國務(wù)院發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成”。2018年12月交通運輸部發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》要求，協(xié)同推進(jìn)長三角內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，合力加快推進(jìn)淮河出海通道建設(shè)。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。該綱要要求，協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。2020年4月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，提出協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展。安徽省已成為長江三角洲區(qū)域的重要組成部分，長三角區(qū)域航道一體化發(fā)展，首先是航道規(guī)劃、建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)的一體化。航道通航標(biāo)準(zhǔn)對接長三角標(biāo)準(zhǔn)是航道管理標(biāo)準(zhǔn)一體化中的重要內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)制定中，深入研究并借鑒滬蘇浙地區(qū)地方通航標(biāo)準(zhǔn)編制的有益經(jīng)驗，對于推動長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展起到重要作用。2）是加快水運安徽建設(shè)的需要。2018年11月，《安徽省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2018-2030年）》規(guī)劃形成“一縱兩橫五干二十線”全省干線航道網(wǎng)，共規(guī)劃干線航道里程約3200km，其中三級及以上航道里程約占60%，四級航道里程約占40%。正在開展的《安徽省干線航道網(wǎng)規(guī)劃修編（2022-2035年）（報審稿）》，規(guī)劃形成“一縱兩橫五干二十六線”的干線航道網(wǎng)，到2035年，干線航道里程超過3300km。近年來，隨著我省綜合立體交通的發(fā)展，跨越干線航道的橋梁日益增多，橋梁凈高已成為影響橋梁規(guī)模和工程投資的主要因素之一。本次標(biāo)準(zhǔn)的制定，跨河橋梁等凈高標(biāo)準(zhǔn)與滬蘇浙地區(qū)相銜接，可顯著的降低橋梁建設(shè)投資，降低干線航道建設(shè)中的投資成本，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力的推動全省水運安徽建設(shè)。3）是推動航道管理高質(zhì)量發(fā)展的需要。2021年9月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的通知》中提出“對接長三角航道通航標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省內(nèi)航道條件和運輸需求，合理確定跨河橋梁通航凈高，對納入省干線航道網(wǎng)規(guī)劃的航道（不含一級航道），按不小于7米（通航凈寬范圍內(nèi)）控制，其中，江淮運河、合裕線跨河橋梁通航凈高按不小于10米控制，淮河干線跨河橋梁通航凈高按不小于10米控制（蚌埠閘至紅山頭段按不小于8米控制）”。省政府上述文件中，雖然明確了省干線航道的橋梁通航凈高要求，但缺乏規(guī)范類技術(shù)文件作為支撐。同時《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》在過河纜線通航凈高、水下過河建筑物埋置深度、臨河建筑物布置要求、礙航物的清除標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未明確，給涉航建筑物管理工作帶來諸多不便。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)：1、合法性原則：本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國航道管理條例》《安徽省航道管理辦法》等法律法規(guī)；2、協(xié)調(diào)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014）、《內(nèi)河助航標(biāo)志》（GB5863-2022）、《運河通航標(biāo)準(zhǔn)》（180-2-2011）、《航道工程設(shè)計規(guī)范》（JTS181-2016）等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；3、實用性原則：本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，立足我省內(nèi)河水運發(fā)展實際以及遠(yuǎn)期規(guī)劃，借鑒滬蘇浙地方標(biāo)準(zhǔn)的有益經(jīng)驗，充分吸收多方面意見，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滿足我省內(nèi)河航道涉航建筑物的實用性要求。與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，與現(xiàn)行的《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014）、《內(nèi)河助航標(biāo)志》（GB5863-2022）、《運河通航標(biāo)準(zhǔn)》（180-2-2011）、《航道工程設(shè)計規(guī)范》（JTS181-2016）等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)是《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》在跨河橋梁通航凈空尺度、過河纜線通航凈高、水下過河建筑物埋置深度、臨河建筑物布置要求、礙航物的清除標(biāo)準(zhǔn)等方面的補充，與《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》配合使用。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細(xì)說明）本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、航道等級、過河建筑物、臨河建筑物、礙航建筑物的清除標(biāo)準(zhǔn)、其他等8章內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安徽內(nèi)河航道等級、過河和臨河建筑物的通航尺度、布置和礙航建筑物的清除標(biāo)準(zhǔn)等與通航有關(guān)的技術(shù)要求，適用于安徽省境內(nèi)除長江以外內(nèi)河航道涉航建筑物的規(guī)劃、設(shè)計和管理等。本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容如下：（1）第4章航道等級章節(jié)中明確我省航道等級劃分；（2）第5章過河建筑物章節(jié)中明確了跨河橋梁的通航凈空尺度、過河纜線的通航凈高、水下過河建筑物的埋置深度等內(nèi)容；（3）第6章明確了臨河建筑物的平面布置要求；（4）第7章明確了礙航物的清除標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況本標(biāo)準(zhǔn)是對《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》在跨河橋梁通航凈空尺度、過河纜線通航凈高、水下過河建筑物埋置深度、臨河建筑物布置要求、礙航物的