針對(duì)我市當(dāng)前就業(yè)工作的調(diào)查報(bào)告樣本

相關(guān)本市目前就業(yè)工作調(diào)查匯報(bào)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，既是關(guān)系發(fā)展改革大局、提升人民群眾生活水平重大經(jīng)濟(jì)問題，又是關(guān)系社會(huì)長(zhǎng)治久安重大政治問題。為此，市政協(xié)成立了由朱明華、易建軍、黃少君等領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)調(diào)研組，于3月上旬至4月下旬在全市開展“本市就業(yè)工作面臨新情況、新問題及對(duì)策”專題調(diào)研，共召開了11次座談會(huì)，走訪了30多個(gè)部門和單位，分別對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)小區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，搜集掌握了相關(guān)就業(yè)工作很多情況和資料，并對(duì)怎樣深入做好新形勢(shì)下就業(yè)工作進(jìn)行了廣泛深入探討。一、本市就業(yè)工作面臨新情況、新問題多年來，本市認(rèn)真落實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)就業(yè)政策，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)整就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”方針，將擴(kuò)大就業(yè)擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，加大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)工作力度，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，有效地緩解了全市就業(yè)再就業(yè)壓力，保持了全市就業(yè)局勢(shì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。但自去年下六個(gè)月以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，本市就業(yè)工作面臨農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)、部分企業(yè)關(guān)停、工作崗位流失、大學(xué)生就業(yè)簽約率下降等多種新情況、新問題，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（一）未就業(yè)人員總量較大。到3月底，三大就業(yè)群體未實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量增大，而且處于不確定性狀態(tài)。①城市未就業(yè)人員。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員48萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員15萬(wàn)多人。②農(nóng)村未轉(zhuǎn)移就業(yè)剩下勞動(dòng)力。全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力126.1萬(wàn)人，其中在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)36.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)60多萬(wàn)人，每十二個(gè)月新增需要安置失地農(nóng)民約1.5萬(wàn)人，到3月底還未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.4萬(wàn)人。③高校畢業(yè)生未就業(yè)人員。今年本市高校畢業(yè)生3.2萬(wàn)人，已簽署就業(yè)協(xié)議1.2萬(wàn)人，就業(yè)率40%左右，比去年同期下降10個(gè)百分點(diǎn)。以上三大就業(yè)群體未實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量約20多萬(wàn)人，比去年同期上升了%，就業(yè)壓力驟然增大。（二）崗位供給不足。伴隨本市“兩型社會(huì)”建設(shè)和新型工業(yè)化、城市化推進(jìn)，和擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)，根據(jù)GDP增加12.5%測(cè)算,同時(shí)考慮職員退休騰崗等原因,估計(jì)全市可新增4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,尤其是九華經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為新就業(yè)增加點(diǎn)。不過，現(xiàn)有工作崗位流失嚴(yán)重，現(xiàn)在全市共關(guān)停工業(yè)企業(yè)100余家，部分企業(yè)大幅度壓低生產(chǎn)能力處于半停產(chǎn)狀態(tài)，因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)流失就業(yè)崗位達(dá)1.2萬(wàn)個(gè)?？傮w上講，不多就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足了現(xiàn)在就業(yè)需求。（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。首先，勞動(dòng)力素質(zhì)和崗位需求不相適應(yīng)，技能型、知識(shí)型就業(yè)人員偏少，而非技能型、知識(shí)型就業(yè)人員偏多，前者滿足不了需求以后者供過于求。多年來，本市盡管加大了就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，對(duì)提升勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)揮了一定作用，但勞動(dòng)者素質(zhì)、技能兩低現(xiàn)實(shí)狀況仍然普遍，她們大多數(shù)只能從事低級(jí)體力勞動(dòng)或簡(jiǎn)單熟練工種，她們收入不穩(wěn)定、難提升。依據(jù)城市兩區(qū)勞動(dòng)力資源調(diào)查，含有大中專學(xué)歷僅占全部調(diào)查人數(shù)5%，其就業(yè)空間被大幅壓縮。同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員整體素質(zhì)偏低，全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，初中及以下文化程度占77.8%，高中及以上占22.2%，中高級(jí)工只占16.7%，無(wú)技能占45.1%。勞動(dòng)者素質(zhì)技能兩低造成了“有事無(wú)人做，有些人無(wú)事做”現(xiàn)象，即從事知識(shí)型、技能型工作人才匱乏，而餐飲服務(wù)、商貿(mào)批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)供過于求。其次，高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。多年來，因?yàn)椴糠指叩仍盒I(yè)學(xué)科失衡，不能和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，造成文科畢業(yè)生偏多而就業(yè)簽約率不高，理工科畢業(yè)生即使總體上好于文科畢業(yè)生，但有些專業(yè)亦無(wú)人問津。如湖南科技大學(xué)畢業(yè)生7800多人，總簽約率還不到30%，比去年同期下降了20多個(gè)百分點(diǎn)，有些專業(yè)如體育、法學(xué)、教育學(xué)、生物工程、藝術(shù)等沒有1人簽約。不過有專業(yè)簽約率很高，如能源、土木專業(yè)簽約率達(dá)成了90%以上。（四）就業(yè)工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。就業(yè)工作包含面廣，不僅要求勞動(dòng)保障部門實(shí)施有效勞動(dòng)就業(yè)行政管理和服務(wù)，而且需要聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)和各相關(guān)部門，如人事、教育、農(nóng)辦、財(cái)政、稅務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。從本市實(shí)際情況看，縣（市）區(qū)和相關(guān)部門在開展就業(yè)工作過程中，基礎(chǔ)上各自推行職責(zé)，缺乏必需聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。尤其是在就業(yè)資源共享（培訓(xùn)、資金、設(shè)施、信息等）、就業(yè)工作統(tǒng)籌、就業(yè)政策落實(shí)等方面不能協(xié)調(diào)行動(dòng)，難以愈加有效地提供就業(yè)服務(wù)。在目前金融危機(jī)大背景下，就業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最關(guān)鍵、最敏感問題，關(guān)注民生必需以關(guān)注就業(yè)為重，若不能建立和完善快速反應(yīng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)以后應(yīng)對(duì)危機(jī)、加緊發(fā)展勢(shì)必帶來不利影響。（五）就業(yè)保障滯后。一是就業(yè)資金缺口較大。因?yàn)楸臼惺抢瞎I(yè)城市，下崗失業(yè)人員多，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策需資金2.5億元。多年來，中央和省即使加大了對(duì)地方就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，估計(jì)今年能爭(zhēng)取中央和省就業(yè)補(bǔ)助資金1.5億元，但本市資金缺口仍然較大。二是就業(yè)工作基層平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，工作手段落后?，F(xiàn)在，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障站大多只有一間辦公室，1～2名工作人員，且工作設(shè)施簡(jiǎn)陋，工作經(jīng)費(fèi)沒有形成制度性保障，工作開展難度大。村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)剛剛起步，人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)際工作差距很大。三是社會(huì)保障工作有待加強(qiáng)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面需要深入擴(kuò)大，勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等項(xiàng)工作還需要不停規(guī)范和完善。（六）服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小。本市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，且增速緩慢，嚴(yán)重影響了擴(kuò)大就業(yè)能力。就總量而言，去年本市服務(wù)業(yè)完成增加值230億元，總量占全市GDP35.2%，低于全省5個(gè)百分點(diǎn)，低于長(zhǎng)沙15個(gè)百分點(diǎn)。而現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)地域服務(wù)業(yè)總量占比70%以上，中國(guó)上海、廣州等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域服務(wù)業(yè)總量占比也達(dá)成50%以上，本市還未達(dá)成英克斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)45%以上要求；就增速而言，全市服務(wù)業(yè)增加速度顯著滯后于當(dāng)期生產(chǎn)總值增加速度。自以來，服務(wù)業(yè)增加速度分別比GDP增加速度低2.1、2.2、0.8、0.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)五年平均增加速度比地域生產(chǎn)總值低了1.39個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP比重呈逐年下降趨勢(shì)，其占比由40.2%，下降到35.2%，三年間下降了5個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)榉?wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，制約了本市就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。（七）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用不夠。項(xiàng)目作為投資載體,既能夠直接提供就業(yè)崗位,又能夠間接帶動(dòng)就業(yè)。從本市實(shí)際情況來看,項(xiàng)目支撐不足,在一定程度上影響了就業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮。一是項(xiàng)目貯備開發(fā)體制不健全。盡管市直相關(guān)部門和各縣市區(qū)全部建有項(xiàng)目庫(kù)，包含“十一五”項(xiàng)目庫(kù)和行業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，但項(xiàng)目貯備體系不完備，市里還沒有建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)全市項(xiàng)現(xiàn)在期工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，項(xiàng)現(xiàn)在期工作經(jīng)費(fèi)偏少，致使項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)沒有達(dá)成完工一批，開工建設(shè)一批，推進(jìn)前期工作一批，策劃貯備一批要求。二是三產(chǎn)業(yè)開發(fā)貯備項(xiàng)目質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)投入不足。今年，市三產(chǎn)辦根據(jù)“策劃開發(fā)一批、上報(bào)爭(zhēng)取一批、關(guān)鍵建設(shè)一批、戰(zhàn)略引進(jìn)一批”工作思緒，提出了抓好“四個(gè)十工程”工作方法，但從搜集貯備項(xiàng)目情況來看，項(xiàng)目質(zhì)量不高，信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目策劃開發(fā)較少，含有帶動(dòng)作用戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目偏少，支撐發(fā)展后勁不足。（八）下崗失業(yè)人員思想觀念陳舊。不少失業(yè)人員對(duì)工資待遇、上班遠(yuǎn)近、就業(yè)工種等比較挑剔，擇業(yè)崗位要求較高；在未就業(yè)人群中，尤其是大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊，依戀“鐵飯碗”，缺乏自主創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，存在和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)就業(yè)觀念。在城市化關(guān)鍵推進(jìn)區(qū)域部分鎮(zhèn)街，部分農(nóng)村失業(yè)人員小富即安，不思尋求就業(yè)門路，而是靠征地賠償款和房屋出租等收入生活。同時(shí)，因?yàn)榫蜆I(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度不夠，部分基層單位、企業(yè)和群眾對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策了解掌握不多，從而造成就業(yè)觀念不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。二、深刻認(rèn)識(shí)本市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)就業(yè)工作面臨新挑戰(zhàn)（一）要客觀認(rèn)識(shí)就業(yè)工作面臨不利原因。，是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為困難十二個(gè)月。一是保增加壓力大。全市企業(yè)融資難度增加，大部分工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金擔(dān)心，利潤(rùn)空間縮小，稅收增加受到?jīng)_擊，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速增加面臨很多困難。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)。本市工業(yè)以重化工業(yè)為主，尤其是資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，受金融危機(jī)影響是后續(xù)、持久，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)。三是就業(yè)壓力不停增大。從全國(guó)情況看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，今年需要安排就業(yè)2400萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻。因?yàn)閲?guó)外需求萎縮，“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地域出口加工型企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)增多，裁員、減招工現(xiàn)象普遍，吸納就業(yè)能力下降，造成失業(yè)人員激增，并直接傳導(dǎo)到內(nèi)陸省份，本市將不可避免地受到影響。今年全市即使可新增4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但整年需要安排就業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力約20萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（二）要看到做好目前就業(yè)工作有利條件。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我們既要把困難估量更充足部分，又要看到有利條件和主動(dòng)原因，善于從危機(jī)中把握機(jī)遇，爭(zhēng)取主動(dòng)。從主觀條件看，各級(jí)各部門和全市人民群眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，心理上和工作手段上含有了較強(qiáng)承受能力。如岳塘區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，廣辟就業(yè)渠道，從去年下六個(gè)月起共舉行各類招聘會(huì)33場(chǎng)，有效地緩解了就業(yè)壓力。湘鄉(xiāng)市因?yàn)檎龑?dǎo)有力，民眾吃苦耐勞，政策有效拉動(dòng)，以建筑、送變電、皮革和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主體就業(yè)格局基礎(chǔ)穩(wěn)定。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局、市教育局等部門和湘潭縣、雨湖區(qū)、韶山市全部采取了穩(wěn)定就業(yè)政策方法，取得了一定成效。在市委、市政府正確引導(dǎo)下，企業(yè)也主動(dòng)行動(dòng)起來，共同維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。湘鋼、湘機(jī)、江麓、江濱等處于城區(qū)大企業(yè)想盡千方百計(jì)不停產(chǎn)、不減員、不降薪。部分民營(yíng)企業(yè)如步步高、心連心、偉宏食品、平安電器等，還抓住時(shí)機(jī)引進(jìn)人才，職員不減反增，薪資不降反升。從一定程度上給大家?guī)砹诵缕谕?。從客觀條件看，因?yàn)槭形⑹姓畬ⅰ氨Ｔ黾?、保民生、保穩(wěn)定”作為今年工作頭等大事來抓，全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，為擴(kuò)大就業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一季度本市展現(xiàn)出生產(chǎn)較為平穩(wěn)、投資增加較快、消費(fèi)保持旺盛、資金渠道通暢、經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)穩(wěn)等五大看點(diǎn)。全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增加13.7%，規(guī)模工業(yè)增加值增加19.7%，四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)成65.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)成24.9%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加20.9%，金融業(yè)和旅游業(yè)成為新消費(fèi)增加亮點(diǎn)。這些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增加均好于今年全省平均水平，對(duì)做好目前及以后全市就業(yè)工作是十分有利。從發(fā)展機(jī)遇來看，國(guó)際中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，困難客觀存在，但機(jī)遇也一樣顯現(xiàn)。一是發(fā)展優(yōu)異裝備制造及清潔能源裝備制造業(yè)機(jī)遇。一季度本市優(yōu)異裝備制造及清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速20.5個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)為可再生能源發(fā)展發(fā)明了機(jī)會(huì)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，主動(dòng)開發(fā)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源、可再生能源，已成為大勢(shì)所趨。本市電機(jī)集團(tuán)風(fēng)機(jī)整體技術(shù)走在中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)最前端，市場(chǎng)擁有率約為1.02%，表明本市優(yōu)異裝備制造及清潔裝備制造業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇。金融危機(jī)來臨之時(shí)，也是產(chǎn)業(yè)重新洗牌之時(shí)。本市應(yīng)借此充足發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化器功效和市場(chǎng)約束力增強(qiáng)“倒逼”機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化、“兩型”化、高新化提質(zhì)改造，培育壯大優(yōu)異裝備制造及清潔能源裝備制造、精品鋼材及深加工、汽車及零部件、電子信息等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展。三是民間資本參與投資機(jī)遇。一季度本市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)54.2%，僅3月份當(dāng)月新增5個(gè)民營(yíng)投資項(xiàng)目計(jì)劃投資就達(dá)5.38億元。本市要利用這一良好勢(shì)頭激勵(lì)支持民間資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是國(guó)家實(shí)施主動(dòng)財(cái)政政策，推行擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃?rùn)C(jī)遇。針對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需6大類、17項(xiàng)政策，繼續(xù)策劃開發(fā)一批相關(guān)項(xiàng)目；針對(duì)國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，抓緊對(duì)本市和之相關(guān)鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造等6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，經(jīng)過計(jì)劃來策劃開發(fā)一批重大項(xiàng)目。三、高度重視，協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)本市就業(yè)工作新突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是政府工作兩大關(guān)鍵目標(biāo)，而就業(yè)是民生之本。沒有充足就業(yè)就難有穩(wěn)定收入，沒有穩(wěn)定收入，改善民生終將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。所以，各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門，要充足認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下就業(yè)再就業(yè)工作極端關(guān)鍵性，認(rèn)真研究就業(yè)形勢(shì)發(fā)生新改變，正確把握就業(yè)工作新特點(diǎn)，堅(jiān)定信心，迎難而進(jìn)，有效破解發(fā)展中多種難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)部門職責(zé)。一是要加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作力度。全方面落實(shí)落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府相關(guān)就業(yè)工作相關(guān)精神，通報(bào)全市就業(yè)工作開展情況，研究處理就業(yè)工作中存在問題，形成處理問題措施、方法及文件，聽取各組員單位根據(jù)各自職能開展工作情況匯報(bào)，并對(duì)全市就業(yè)扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要建立健全部門之間聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合，突出關(guān)鍵，找準(zhǔn)難點(diǎn)，充足發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色，開展多領(lǐng)域、多形式專題推進(jìn)。二是要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障勞動(dòng)者各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，著力構(gòu)建友好穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系。要繼續(xù)深入開展對(duì)用人單位服務(wù)指導(dǎo)工作，主動(dòng)做好就業(yè)政策咨詢、勞動(dòng)力供求、勞資糾紛協(xié)調(diào)、勞動(dòng)監(jiān)察等服務(wù)工作。要主動(dòng)拓寬勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)渠道，建立健全用工信息采集、公布制度，創(chuàng)新用工信息公布形式，提升勞動(dòng)者對(duì)用工信息知曉度。（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。在做好政府服務(wù)同時(shí)，應(yīng)該引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要經(jīng)過多個(gè)形式，加強(qiáng)職業(yè)道德、擇業(yè)技巧、組織紀(jì)律、崗位要求等方面宣傳教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者正確定識(shí)自我，主動(dòng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，摒棄只有端“鐵飯碗”才算是就業(yè)傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制工、鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工、季節(jié)工等靈活形式工作也是就業(yè)觀念，樹立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、職業(yè)平等、勞動(dòng)光榮觀念。同時(shí)要主動(dòng)宣傳促進(jìn)就業(yè)政策，擴(kuò)大優(yōu)惠政策公眾知曉度。要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、小區(qū)宣傳欄、就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等有效形式和手段，把優(yōu)惠政策送到用工單位和就業(yè)人員手中，確保各項(xiàng)就業(yè)政策落實(shí)到位，有效促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。(三)加緊企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)空間。處理就業(yè)問題根本出路在于加緊企業(yè)發(fā)展。要正確處理企業(yè)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展同時(shí)，不停提升企業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)吸納能力，走出一條企業(yè)較快發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)步增加，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)發(fā)展道路。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，在培育科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、支柱作用強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)同時(shí)，重視發(fā)展就業(yè)增加彈性高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要加緊發(fā)展非公有制企業(yè)，打破市場(chǎng)壟斷，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，放寬投資領(lǐng)域，拓寬融資渠道，擴(kuò)大招商引資，吸引更多投資者投資興業(yè)，發(fā)明新就業(yè)崗位，為擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)開辟愈加寬廣渠道。要主動(dòng)發(fā)展中小企業(yè)，加大扶持力度，深入發(fā)揮中小企業(yè)、就業(yè)型企業(yè)在加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善群眾生活，處理勞動(dòng)就業(yè)中關(guān)鍵作用。要以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)，在投資和重大項(xiàng)目建設(shè)中，重視建立項(xiàng)目和就業(yè)互動(dòng)機(jī)制。（四）壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充足吸納就業(yè)。發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、吸納勞動(dòng)力關(guān)鍵渠道和強(qiáng)大“推進(jìn)器”。要實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力優(yōu)化和調(diào)整服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，多渠道增加服務(wù)業(yè)投入，引導(dǎo)資金對(duì)服務(wù)業(yè)微弱步驟、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)投入。要緊緊依靠地緣優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方法、提升城市功效關(guān)鍵內(nèi)容，加緊發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、商務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)和生態(tài)休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展科技、教育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于從根本上改變勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升人力資本，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為湘潭市新經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)和就業(yè)增加點(diǎn)。（五）制訂落實(shí)政策，破解就業(yè)“瓶頸”。制訂落實(shí)政策，是促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵路徑。關(guān)鍵是經(jīng)過制訂和落實(shí)政策破解以下“瓶頸”：一是要破解資金“瓶頸”。加大再就業(yè)資金傾斜力度，確保對(duì)下崗失業(yè)人員扶持政策全方面到位。繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持符合條件企業(yè)招用更多下崗失業(yè)人員，激勵(lì)更多下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹四項(xiàng)補(bǔ)助政策，將符合條件下崗失業(yè)人員組織起來，將政策直接落實(shí)到她們身上。繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)救助，把“4050”等救助對(duì)象作為再就業(yè)工作關(guān)鍵，給她們送就業(yè)政策、送職業(yè)指導(dǎo)、送培訓(xùn)信息、送就業(yè)崗位、送生活保障，確保再就業(yè)救助工作常?；椭贫然?。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款和中小企業(yè)擔(dān)保貸款資金規(guī)模和工作力度，切實(shí)處理自主創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中資金問題。二是破解人才“瓶頸”。應(yīng)該改變?nèi)瞬乓贿M(jìn)、留不住現(xiàn)實(shí)狀況，抓住現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難這一特殊時(shí)機(jī)，著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，制訂和落實(shí)激勵(lì)吸引大學(xué)生尤其是高科技人才來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)調(diào)整優(yōu)化本市人才結(jié)構(gòu)，為湘潭科學(xué)發(fā)展扎實(shí)人才基礎(chǔ)。三是要破解服務(wù)“瓶頸”。要從加緊機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府角度出發(fā)，本著當(dāng)減則減，應(yīng)加則加標(biāo)準(zhǔn)，整合全市機(jī)關(guān)事業(yè)編制，立即充實(shí)包含就業(yè)等民生問題各類就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)充工作力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件，健全管理制度，規(guī)范服務(wù)步驟，切實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。（六）加強(qiáng)政府指導(dǎo)，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者經(jīng)過自主創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)關(guān)鍵形式。勞動(dòng)者經(jīng)過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)本身就業(yè)同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)含相關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)意義。所以，要加緊完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，激勵(lì)更多城鎮(zhèn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，努力爭(zhēng)取經(jīng)過3年左右努力，基礎(chǔ)形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策體系和工作格局，不停提升以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比重。一是要關(guān)鍵指導(dǎo)和幫助大中專院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力扶持農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。二是要加強(qiáng)宣傳教育。要經(jīng)過宣傳教育增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推進(jìn)創(chuàng)業(yè)主動(dòng)作用，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好氣氛。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)經(jīng)典，建設(shè)“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)文化，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)社會(huì)風(fēng)尚。三是要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。要經(jīng)過辦聯(lián)絡(luò)點(diǎn)方法，支持創(chuàng)辦企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策公布平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)者交流互助有效渠道。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍，建立由教授、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)過多個(gè)形式為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。（七）加大培訓(xùn)力度，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)工種供求矛盾突出是目前勞動(dòng)力市場(chǎng)一個(gè)顯著特點(diǎn)。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力，就成為擴(kuò)大就業(yè)最直接、最有效路徑。一是大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)組織。在整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源基礎(chǔ)上，激勵(lì)企機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展一批，對(duì)運(yùn)作規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以扶持壯大一批，對(duì)基礎(chǔ)微弱、社會(huì)效益差培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適度淘汰一批，逐步形成一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)生劣汰社會(huì)化培訓(xùn)格局。二是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。要普遍推行政府再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助和再就業(yè)效果掛鉤工作機(jī)制