2024年土地管理思考篇

第頁2024年土地管理思考篇

篇一：土地管理思考

農(nóng)村土地管理與規(guī)劃中的核心問題思考

研究

摘要：隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)已然成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，能夠起到影響性的作用。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開農(nóng)村土地的規(guī)劃與開發(fā)。本文對農(nóng)村土地管理與規(guī)劃中的核心問題思考進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理規(guī)劃；核心問題

引言

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村青年前往城市工作的現(xiàn)象已成為常態(tài)，以至于農(nóng)村人口逐漸減少，閑置土地日益增多，逐漸荒廢。因此，搭建農(nóng)村土地資源管理及利用平臺，對荒地進行有效利用，帶動該地的經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫。設(shè)計的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村土地資源管理平臺能夠?qū)⒆鈶?、農(nóng)戶與政府緊密聯(lián)系，由農(nóng)戶將土地信息上傳登記，租戶根據(jù)需求查看，自行與農(nóng)戶協(xié)商，然后通過平臺達成合作協(xié)議，使得荒廢的土地得到有效利用。

1開展農(nóng)村土地利用管理工作的意義

首先，可以提高糧食產(chǎn)量水平。通過落實土地利用措施，可以在合理整合土地資源的前提下，提高土地利用率，確保種植效果，提升糧食安全性。其次，可以加快農(nóng)村發(fā)展速度。隨著工業(yè)規(guī)模的增加，項目建設(shè)需要占用更多耕地資源。當前，大多數(shù)企業(yè)只注重利用土地，忽視了資源保護工作，破壞了生態(tài)環(huán)境，為當?shù)匕l(fā)展埋下了較大隱患。創(chuàng)新土地利用方法，可以提高土地利用率，平衡生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村社會的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。最后，可以維持社會和諧發(fā)展。耕地面積減少將會直接影響農(nóng)村人口的正常生活。征地動遷時，若無法合理處理征地補償工作，將不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，甚至還會引發(fā)嚴重的社會問題。強化土地利

用力度，可以確保征地工作的科學合理進行，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

2農(nóng)村土地的特點與現(xiàn)狀

2.1發(fā)展存在差異

農(nóng)村的土地規(guī)劃運用與城市不同，擁有非常多種的類型，其中包含農(nóng)田，果樹，畜牧等。而不同地區(qū)的農(nóng)村在土地劃分中也不同，就像南方與北方每年的降水量不同，導致農(nóng)作物的習性與種植也不同，而農(nóng)村土地的運用更加不同。此外，偏向于城市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用于工業(yè)，而遠離城市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以農(nóng)田耕種為主。兩者不同，那么選用用地與劃分土地的方式也會不同。

2.2農(nóng)村土地現(xiàn)狀

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為人們提供了更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，改善人們的生活質(zhì)量，相同的許多農(nóng)村人口因為城市發(fā)展，逐漸放棄農(nóng)村生活，逐漸前往城市生活工作。導致農(nóng)村空房越來越多，而農(nóng)村因為缺乏完善的管理措施，許多人在家人前往城市生活后，將原本的住房進行更改，改為農(nóng)田，導致土地結(jié)構(gòu)混亂。因此，相關(guān)工作人員需要合理規(guī)劃農(nóng)村土地用地。此外，農(nóng)村因為沒有統(tǒng)一的朝向，導致農(nóng)村房屋總是不整齊，影響農(nóng)村道路建設(shè)，使得農(nóng)村道路建設(shè)不符合規(guī)定。而道路兩側(cè)的排水系統(tǒng)也不到完善與修建，使得下雨天道路大量堆積雨水。不僅如此，土地規(guī)劃也存在嚴重問題，首先農(nóng)村土地規(guī)劃相較于城市規(guī)劃明顯較低，主要是因為農(nóng)村地區(qū)缺乏先進的信息技術(shù)與科學技術(shù)，沒有完整的信息化建設(shè)，使得農(nóng)村的土地規(guī)劃處于原始狀態(tài)。同時，農(nóng)村土地缺乏完善健全的土地管理體系，無法滿足土地規(guī)劃的需求，使得土地規(guī)劃出現(xiàn)嚴重不合理的現(xiàn)象。同時農(nóng)村土地資源與農(nóng)民的生活有著密切關(guān)系，農(nóng)民習慣于老舊的耕種方式，如果重新分配土地，就會影響到部分農(nóng)民的經(jīng)濟收益。因為缺乏相關(guān)制度，許多農(nóng)民會出現(xiàn)暴力管理與暴力劃分的現(xiàn)象，激化相關(guān)工作人員與農(nóng)戶之間的矛盾。其次，農(nóng)村環(huán)境較為復雜，相關(guān)工作人員需要以構(gòu)建和諧開發(fā)為目標。而土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的開發(fā)，但現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在許多問題，非常容易產(chǎn)生矛盾，影響農(nóng)村土地的運用。

3問題產(chǎn)生原因

3.1土地資源破壞嚴重

我國幅員遼闊、地形地貌復雜多樣，我國農(nóng)業(yè)用地從整體上看較為分散，特別是部分在山區(qū)或丘陵地區(qū)的農(nóng)村耕地，呈零散分布的狀態(tài)，達不到水、電、路全通的條件。因此在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強度高、作業(yè)量大，但投資回報較少的情況，一定程度上加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度。土地流轉(zhuǎn)完成后，當?shù)亟⑵鹆瞬糠旨庸て髽I(yè)，但在農(nóng)村地區(qū)，一般對企業(yè)的管控和要求相對較為寬松，再加上企業(yè)對土地實行掠奪式耕種，因此對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和土壤造成了很大的污染和破壞，雖然短時間內(nèi)帶來了一定的經(jīng)濟收益，但從長遠來看，對土地資源造成的破壞是十分嚴重的.

3.2生態(tài)問題有待解決

部分農(nóng)村土地荒漠化問題依然嚴重，耕地化肥農(nóng)藥的使用量過多，土壤中滲入了有害物質(zhì)，加之耕地沒有進行合理輪休，以致病蟲害嚴重，無法保證農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量。人們更為重視工業(yè)效益，忽視了環(huán)境保護工作，存在嚴重的亂排放污水、廢棄物等問題，耕地受到較大破壞，直接影響了土地質(zhì)量，拉低了利用水平。

4對策

4.1完善土地管理與規(guī)劃系統(tǒng)

為有效提升對農(nóng)村土地的管理和規(guī)劃水平，應建立完善的土地規(guī)劃與管理制度，提高管理的標準，進行高質(zhì)量的農(nóng)村土地管理與規(guī)劃，明確區(qū)分農(nóng)村耕種用地、自用地及商業(yè)用地等，從而達到系統(tǒng)管理的目的。相關(guān)部門應建立起完善的、具有導向作用的系統(tǒng)框架，做好對土地管理的引導性規(guī)劃，并做好規(guī)劃宣傳，明確工作的目的。對農(nóng)村常住居民的搬遷問題，政府應在規(guī)劃新農(nóng)村的前提下，集中建設(shè)集體住房，提升土地規(guī)劃和配置的效率，并同時做好空置房屋、危房的處理，利用和建設(shè)用地增減掛鉤的方式來節(jié)約建設(shè)用地。在比較偏遠的農(nóng)村實行土地管理規(guī)劃時，應考慮當?shù)氐膶嶋H情況，綜合考量土地規(guī)劃情況，以加快偏遠農(nóng)

村經(jīng)濟建設(shè)為目的，來進行土地規(guī)劃，并結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)進行兩者之間的優(yōu)勢互補，利用農(nóng)村來引導城鎮(zhèn)，不斷拓展偏遠農(nóng)村的發(fā)展范圍。

4.2加強土地管理與規(guī)劃信息化建設(shè)

在當今信息技術(shù)高度發(fā)達的時代，實現(xiàn)土地管理與規(guī)劃的信息化，建立信息化的管理系統(tǒng)，可以有效提升土地管理的效率。因此，相應的管理部門可以建立用于土地管理和規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫，做到數(shù)據(jù)庫對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的全覆蓋，實現(xiàn)對土地規(guī)劃和管理的實時監(jiān)控。建立土地規(guī)劃與管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對土地資源數(shù)據(jù)的準確、及時記錄，從根本上保證數(shù)據(jù)信息的真實性和可靠性，提高土地規(guī)劃和管理效率。

4.3優(yōu)化土地利用模式

一方面，各地區(qū)應改變自身的土地利用模式。應創(chuàng)新土地利用模式，始終堅持改革創(chuàng)新精神，借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，引入政治、經(jīng)濟、技術(shù)等多種方法，完善規(guī)劃控制方案，并采用多層建造方法，節(jié)約土地使用量，增加土地產(chǎn)值。另一方面應合理配置土地利用結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)用地的平衡性，提高耕地質(zhì)量。土地利用期間應始終堅持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地開發(fā)與保護的共同發(fā)展，在發(fā)揮蔬菜、棉花、糧食等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢的前提下，兼顧其他行業(yè)用地需求。同時，還應合理布局耕地與基本農(nóng)田，調(diào)整非耕地的用地范圍，重新整理零散用地，科學配置。

結(jié)束語

綜上所述，緊在減少水土流失和土地荒漠化的同時，不斷完善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件，不斷改良農(nóng)村閑置土地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村閑置土地的合理利用率，實現(xiàn)農(nóng)戶能租出地、租戶能租到地的農(nóng)租關(guān)系，解決土地大面積閑置的難題。跟信息化時代前進的步伐，本平臺利用科技改善農(nóng)村土地大量閑置的狀況，方便農(nóng)戶與租戶，不僅為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機會，更帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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篇二：土地管理思考

而對丁?沒有發(fā)揮應有的作用從根木上說是因為它這樣一個管理體不能從根本上改變中央與地方土地利用目標異化的情況反而是以損害地方政府的利益來維護中央的利益也就無法保障地方政府能自覺地按照國家有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求管理土地將短期利益與長遠利益局部利益和整體利益有效整合從根本上阻止屮央與地方在土地利用上的博間因存在委托一代理關(guān)系而帶來的信息不對稱加上土地制度的不健全包括土地產(chǎn)權(quán)制度征地制度用途管制與規(guī)劃制度土地法律體系的完善土地市場發(fā)育的不健全等等法制不強監(jiān)督與責任機制較弱而帶來的沒有規(guī)則或規(guī)則不穩(wěn)定的狀態(tài)從而也就不能避免上有政策下冇對策的局面而這無疑加大了改革的難度

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對進一步完善土地垂直管理體制的思考

作者：陳昊來源：《管理觀察》2024年第04期

摘要：為理順國土部門與地方政府關(guān)系，落實最嚴格的土地管理制度，保護耕地，2024年我國實行省以下土地垂直管理。但是由于制度本身的缺陷和不能解決中央與地方目標異化的特點，不能從根本上解決土地違法多、耕地保護難的問題。本文分析了省級以下土地垂直管理的實行背景、意義、存在的問題難點及完善建議，希望對完善相關(guān)體制有所借鑒。

關(guān)鍵詞：土地垂直管理目標異化監(jiān)督與責任追究機制

一、省級以下土地垂直管理的實施背景

90年代以來，土地價值日益凸顯，在財事權(quán)分配模糊，政績考核標準體系不明不科學，等諸多因素的誘導下，地方與中央在土地利用目標上發(fā)生異化。即在土地利用上，國家關(guān)注的是全局性、戰(zhàn)略性的宏觀目標，如耕地保有量、國家糧食安全、農(nóng)民利益保護和社會穩(wěn)定等;而地方政府則更看重本地區(qū)局部的、短期的發(fā)展目標，并將擴張城市建設(shè)用地作為擴大自身財權(quán)、提升地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

從1986年開始實行的土地管理雙重領(lǐng)導體制，雖然對加強地方配置土地資源的權(quán)利，調(diào)動地方因地制宜利用土地的積極性具有較大的意義，但也卻使地方土地行政管理部門因受制于地方政府而往往服從于地方經(jīng)濟安排，弱化了執(zhí)行國家宏觀調(diào)控，監(jiān)督土地行政的力度。也使得地方政府在法制不強、規(guī)范約束較弱、信息不對稱等情況下，更加缺乏制約與監(jiān)督，以地方政府為主體的土地違法案件、違法占用耕地數(shù)量居高不下，而這不但使耕地面積迅速減少，威脅我國長遠的糧食安全，也使落實最嚴格的土地管理和耕地保護制度面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為了在合理的中央與地方利益分配協(xié)調(diào)制度缺乏以及監(jiān)督、法制較弱的情況下，切實規(guī)范約束地方政府的用地行為，落實國家的土地管理和耕地保護政策，強化地方土地行政管理部門履行國家宏觀土地調(diào)控的職責，促進土地資源的優(yōu)化公平配置、實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，2024年開始，省級以下土地垂直管理成為新的土地管理體制。

二、省級以下土地垂直管理的實施意義

實行省級以下土地垂直管理，使人事由原來的地方政府任命本級國土資源管理部門負責人，變成現(xiàn)在的由省級或上級國土資源管理部門垂直任命，在一定程度上理順了國土部門上下級以及當?shù)卣c國土部門之間錯綜復雜的關(guān)系，使國土部門可以在一定程度上擺脫地方政府的干預，從而明確責任目標，確保土地政令暢通，更好的履行自己職責，統(tǒng)一規(guī)范本區(qū)域內(nèi)的土地使用，并加強土地執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性，保障國家宏觀調(diào)控效果。同時，實行土地

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垂直管理，也可以對1998年實行的土地審批權(quán)力上收到省級國土資源管理部門的政策予以人事上的補充，從而使管理層次更加緊密，也可以相對有效地避免過去的市、縣、鄉(xiāng)一級的擅自審批、越權(quán)審批的亂批土地行為。

三、省級以下土地垂直管理存在的問題

1、效果不佳，盡管實行了土地垂直管理體制，但是違法大量占用耕地的趨勢沒有徹底改變，土地違法案件仍然居高不下。

根據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)，考慮到自2024年開始實行土地督察，而單選擇2024年與2024年數(shù)據(jù)不能很好展現(xiàn)土地垂直管理效果，為此，選擇2024年至2024年數(shù)據(jù)，進行比較分析。

由圖可知，雖然2024年至2024年的土地違法案件數(shù)量較2024年至2024年有所下降，但其絕對數(shù)量仍然很大，且占用耕地面積未見明顯減少，反而在實行土地督察后仍然很高?？梢?，土地垂直管理的施行并未能很好遏制土地違法行為，切實保護好耕地。

2、省級國土資源管理部門仍然受國土資源部和省政府的雙重領(lǐng)導，且其人事任命權(quán)與財權(quán)都掌握在省政府中。土地管理部門還是容易服從于本省用地安排。而對于省級政府而言，完成中央政府的宏觀調(diào)控、耕地保護和糧食安全等目標與本省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)的沖突沒有消除，省政府在執(zhí)行這項政策時必然會根據(jù)其晉升的考核指標決定其相應對策，即仍會以本省的經(jīng)濟增長為優(yōu)先目標，從而使得國土部門消極應對中央土地宏觀調(diào)控，不能充分履行其職責，促進土地資源的優(yōu)化公平配置。

3、垂直管理通常包含三個層面的內(nèi)容，人事、業(yè)務和經(jīng)費的垂直管理，一般而言，只有三者同時到位，才是真正意義上的“垂直”。但是土地垂直管理只上收了土地管理部門主要領(lǐng)導的任免權(quán)，而人事和財政等問題留給了地方政府，使國土部門在一定程度上受制于地方政府。加上原本與地方其它職能部門之間的協(xié)調(diào)和配合不佳的情況，使得地方政府可以采取不配合的方式阻礙國土部門履行相關(guān)職責，從而在一定程度上限制了垂直管理效用的發(fā)揮。

4、監(jiān)督與責任追究機制不完善。一方面，在建立垂直管理后，并沒有很好建立一套針對土地管理部門的完整有效的監(jiān)督機制和責任追究機制。從而使國土資源管理部門因失去原有地方政府的監(jiān)督而失去了有效的制衡監(jiān)督，使其追求本系統(tǒng)利益的最大化而處處維護部門利益，影響政策制定與基層執(zhí)法的公正性，甚至引發(fā)部門內(nèi)部腐敗。隨后的土地督察制度也存在一定的缺陷，使省級政府可以為了自身經(jīng)濟目標而影響國家宏觀土地的調(diào)控。另一方面，對于地方政府，尤其是對于省級地方政府的監(jiān)督機制也存在缺陷，土地督察制度設(shè)立的效果也不佳，從而不能制約省級政府為了自身經(jīng)濟目標而影響國家宏觀土地的調(diào)控的行為。

5、不利影響上，土地垂直管理制度的推行，一方面，可能使得地方政府在土地管理與調(diào)控上受到不同程度的制約，可能導致土地利用不能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而做到因地制宜。另一方面，影響地方政府土地出讓收入，進而影響地方政府財力，減弱對經(jīng)濟運行的調(diào)控能力。同

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時，也可能引起地方政府“條塊”單位之間的攀比,尤其是“條塊”結(jié)合部門的“條條”化呼聲隨之增強,給地方政府組織機構(gòu)帶來一些不穩(wěn)定影響。

而對于沒有發(fā)揮應有的作用，從根本上說，是因為它這樣一個管理體制不能從根本上改變中央與地方土地利用目標異化的情況，反而是以損害地方政府的利益來維護中央的利益，也就無法保障地方政府能自覺地按照國家有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求管理土地，將短期利益與長遠利益、局部利益和整體利益有效整合，從根本上阻止中央與地方在土地利用上的博弈。

同時，它也不能單獨消除中央政府和省政府及省級國土資源管理部門之間因存在委托—代理關(guān)系而帶來的信息不對稱，加上土地制度的不健全（包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、用途管制與規(guī)劃制度、土地法律體系的不完善，土地市場發(fā)育的不健全等等）、法制不強、監(jiān)督與責任機制較弱而帶來的沒有規(guī)則或規(guī)則不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而也就不能避免上有政策，下有對策的局面，而這無疑加大了改革的難度。

四、對完善省級以下土地垂直管理的相關(guān)建議

1、理順國土部門與對應政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系。為此，首先，需要進一步明確并合理劃分國土部門與對應政府之間的人事財權(quán)關(guān)系。在當前地方政府仍為違法用地主要主體以及國土部門仍在一定程度上受制于地方政府的情況下，應根據(jù)實際情況進一步使人事財權(quán)得到上收。其次，探索建立國土部門與其他政府部門之間長效的合作協(xié)調(diào)機制。使土地管理部門負責土地的協(xié)調(diào)配合,其它部門則按照統(tǒng)一的土地政策和確定的土地用途進行專項管理，并將土地利用總體規(guī)劃作為各專項用地規(guī)劃的指導文件。從而使國土部門擁有履行合理土地利用職責的良好環(huán)境，可以充分發(fā)揮土地管理部門的基礎(chǔ)管理和土地利用綜合管理的作用。

2、加強土地行政監(jiān)督與責任追究機制建設(shè)。一方面，需要加強對國土部門的監(jiān)督，也需要不斷完善土地督察制度，加強對省級政府土地利用的監(jiān)督。另一方面，應制定合理的責任追究細則，加強對于土地違法違規(guī)、耕地保護不力的責任追究力度。

而要從根本上解決這類問題，則需要重新架構(gòu)中央與地方的利益分配制度，盡可能減弱兩者在土地利用上的目標異化，同時，以有效的激勵約束制度使作為代理人的各級地方政府及國土部門規(guī)范自覺履行自身職責，共同促進土地資源的優(yōu)化公平配置。

為此，需要改革政績考核制度與財稅機制，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，并保證財事權(quán)責四者統(tǒng)一適應，從而合理分配中央與地方利益。完善土地制度，加強法制與監(jiān)督責任追究制度的建設(shè)，以強有力的約束機制規(guī)范代理人行為。

具體而言，需要：

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（1）推進政府職能轉(zhuǎn)變，合理劃分中央與地方權(quán)限。

首先，應理順政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，明確政府履行對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督、提供公共物品的主要職能，以合理的法律法規(guī)政策及制度框架培育并規(guī)范市場與社會力量的發(fā)展，從而充分發(fā)揮政府、市場、社會力量與優(yōu)勢，促進社會資源的優(yōu)化與公平配置。其次，應合理劃分中央與地方的權(quán)限，使中央政府更多集中于立法與政策制定、決策與計劃、宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能,使地方政府則更多體現(xiàn)為具體事務的管理職能。對于并非單純的地方事權(quán)也不是單純的中央事權(quán)可由中央與地方共同分享,并依照其與地方相關(guān)的程度確定事權(quán)分享的主次關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同職能設(shè)立不同的組成機構(gòu)。

（2）完善財稅機制，保證財事權(quán)責統(tǒng)一對應

應當根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟的發(fā)育程度來完善財稅機制。第一，應合理確定中央與地方財權(quán)和事權(quán)，使中央政府有充分的財力履行提供全國性公共產(chǎn)品、執(zhí)行宏觀調(diào)控、保持市場秩序和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的職責。使地方政府有充分的財力提供地區(qū)的公共產(chǎn)品，發(fā)展地方經(jīng)濟，滿足地方人民基本需求。第二，合理劃分稅種，使地方稅收來源于地方經(jīng)濟的全面健康發(fā)展，包括消費能力的提升，企業(yè)競爭創(chuàng)新力的提升等等，而不再依賴于擴展城市建設(shè)用地、以固定資產(chǎn)的投資建設(shè)。第三，應當進一步規(guī)范土地出讓金，將其納入財政預算，并合理分配中央與地方之間的收益分配，使土地出讓金不再成為地方政府及行政人員的不透明的金庫，遏制地方政府及個人與土地出讓之間的利益沖動。第四，還應建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,以明確的轉(zhuǎn)移支付的目標、原則、方式和程序來改變當前大多中央轉(zhuǎn)移支付通過“條條”層級劃撥、沒有一個明確的劃撥法令的現(xiàn)狀。從而，使中央政府和地方政府的經(jīng)濟管理權(quán)力和財力最終支配權(quán)與事權(quán)對稱,做到責權(quán)利相統(tǒng)一,改變目前某種程度上財事權(quán)責相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（3）完善公務員制度，改革政績考核方式

完善公務員選拔制度，為建立精干高效的公務員隊伍打下堅實基礎(chǔ)。改革公務員考核制度，尤其是對于地方領(lǐng)導人員的以GDP為綱的政績考核制度，以促進地方經(jīng)濟、社會、環(huán)境等全面發(fā)展為基準的原則，完善考核標準。以定期考核與常期考核、行政體系內(nèi)部考核與社會考核相結(jié)合的方式，促使行政人員以合理的目標為自己的導向，在規(guī)范履行自己的職責的基礎(chǔ)上樹立民主、責任、服務與創(chuàng)新意識。

（4）完善土地制度

完善土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度與增值收益分配制度，培育土地市場的發(fā)展，嚴格實施土地用途管制制度，加強土地立法與執(zhí)法，從而增加政府征地成本，遏制其違法沖動。

（5）加強法制建設(shè)

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首先，應當完善立法，包括土地、職權(quán)劃分、監(jiān)督、懲處等多方面，推進政府工作法制化與程序化，并以嚴厲的懲罰土地違法違規(guī)成本與風險大于其收益。同時，加強執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴。

（6）完善監(jiān)督與責任追究制度第一，加強行政體系的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機制，如加強公民監(jiān)督，建立一條暢通的民間信息傳導機制，充分反映民情民意，形成對于行政人員的監(jiān)督與制衡力量。第二，推行政務公開，減少信息不對稱，促進權(quán)力在陽光下運行。第三，加強責任追究制度建設(shè)，以強有力的責任追究與監(jiān)督共同遏制土地違法、不履行職責的成本。◆

參考文獻：

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[2]曹天佑,杜英杰.土地垂直管理體制的局限性分析[J].青年科學,2024,(4).[3]劉曉梅,呂杰.土地垂直管理體制下存在的問題及成因分析——以A省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2024,(7).[4]李岳.完善土地垂直管理改革探析[J].科協(xié)論壇(下半月),2024,(2).[5]冷濤,丁亦江.試論土地垂直管理體制下地方領(lǐng)導科學政績觀的樹立[J].消費導刊,2024,(11)[6]施建剛,黃曉峰,陳英存.對土地垂直管理體制的經(jīng)濟學思考[J].中國房地產(chǎn),2024,(9).[7]徐然林,凌森.宏觀調(diào)控杠桿之新政——土地垂直管理[J].技術(shù)經(jīng)濟,2024,(11).[8]盛智穎,張安錄.從制度經(jīng)濟學的視角對土地垂直管理制度進行分析[J].生態(tài)經(jīng)濟,2024,(12).[9]劉伯恩,梁凱.如何深化土地垂直管理改革[J].中國房地產(chǎn),2024,(3).[10]常紅曉.“土地垂直管理”重點是保護農(nóng)民利益[J].農(nóng)村工作通訊,2024,(2).[11]趙淑芹.省級以下土地垂直管理及實施難度研究[J].石家莊經(jīng)濟學院學報,2024,(4).[12]任雪松.土地垂直管理遏制“圈地”惡疾[J].商務周刊,2024,(Z1).

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作者簡介：陳昊（1989-），男，漢族，江蘇南通人，現(xiàn)就讀于南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院。

篇三：土地管理思考

關(guān)于集體土地征收管理的幾點思考

(一)集體土地征收是時代發(fā)展的必然選擇

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地作為城鎮(zhèn)化的載體，勢必成為地方各級政府的征收對象。城市邊緣的不斷外擴，勢必會導致農(nóng)村集體土地成為當前階段乃至未來一段時期土地征收的重要對象。這是城市建設(shè)的必由之路，也是時代發(fā)展、社會進步的必然選擇。

(二)違規(guī)征地現(xiàn)象時有發(fā)生

土地作為城市發(fā)展的基本所在，自然是各級政府眼中的“香餑餑”。擁有土地，就意味著地方政府擁有了招商引資、興辦實業(yè)的場所，擁有了發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)。地方財政將隨著土地征收的實行而日趨殷實。因此，地方政府往往希望通過征收土地，轉(zhuǎn)變土地用途，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的進一步提升。違規(guī)征地現(xiàn)象也因此屢禁不絕。

(三)集體土地征收矛盾日益顯現(xiàn)

雖然集體土地征收是一件皆大歡喜的事情，既可以推進城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，又可以改善農(nóng)民的生活品質(zhì)，然而，在實際操作中，由于農(nóng)民處于弱勢地位，其合法權(quán)益往往受到侵害。此外，一些農(nóng)民將集體土地征收視為一夜暴富的捷徑，往往對集體土地征收的補償不滿意，從而抵制征收工作。這些問題已然成為集體土地征收中屢見不鮮的問題。

二、集體土地征收過程中存在的主要問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量集體土地被征收成為國有土地，從而不可避免地出現(xiàn)了一些問題，筆者經(jīng)過梳理，總結(jié)了四個方面的問題。

(一)“公共利益”界定模糊

《憲法》盡管明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用”，然而卻沒有明確“公共利益”的內(nèi)容與范疇。《土地管理法》、《物權(quán)法》等對相關(guān)概念也沒有作出明確的界定，使地方各級政府的自由裁量權(quán)不受約束。地方各級政府往往受到自身經(jīng)濟發(fā)展因素的驅(qū)動，尋找各種理由向省級政府申報征收。

(二)征收補償標準略低

集體土地征收工作的難點在于協(xié)調(diào)各方利益，尤其是補償利益。當前征地經(jīng)濟補償?shù)馁M用主要包括三部分，即征地補償費、地上附著物和青苗補償費，以及安置補助費。按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，征地補償需按照“產(chǎn)值倍數(shù)法”進行計算。一般情況下，土地補償費為該塊土地被征收前三年平均產(chǎn)值的6-10倍。征收耕地的安置補助費為該塊耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。同時，每塊被征收耕地的安置補助費不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補償費與安置補助費總和不得超過該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這種計算方式不僅缺乏合理性，且補償費用明顯較低。這種計算方式不僅忽略了土地種植經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益，還忽略了土地的社會效益，損害了農(nóng)民的長遠利益。

(三)土地收益分配機制不合理

在我國現(xiàn)行的土地使用制度中，集體土地須由國家統(tǒng)一征收后方可進入市場。換言之，政府壟斷了土地交易的一級市場。政府征收與招拍掛的土地價格差無法分享給農(nóng)民，農(nóng)民集體土地的收益無法得到充分兌現(xiàn)。這樣的分配機制明顯缺乏合理性。首先，土地的財富價值沒有得到充分體現(xiàn)。農(nóng)民雖然不擁有土地，卻享有對土地的使用權(quán)與處分權(quán)，集體土地如被征收，農(nóng)民即失去了賴以生產(chǎn)、生活的生產(chǎn)要素，其生活勢必會受到影響。其次，農(nóng)民沒有享受到土地增值所帶來的收益。當集體土地使用權(quán)沒有改變的情況下，農(nóng)民享有長期的土地收益處

分權(quán)。集體土地被征收，產(chǎn)生了巨大的利潤，農(nóng)民由于集體土地所有權(quán)的改變而失去了原先的收益，而這部分利潤也沒有分配給農(nóng)民，這極大地損害了農(nóng)民的合理收益。

(四)土地征收程序失范

各級地方政府以國家的名義開展土地征收，意味著按照一定的規(guī)定程序開展征收工作。然而，在實際操作過程中，各級地方政府往往在程序上會出現(xiàn)失范現(xiàn)象。例如將程序前后倒置，部分地方政府會尚未發(fā)布公告即已啟動征收工作，部分地方政府缺乏聽證環(huán)節(jié)等。這些情況的出現(xiàn)反映出土地征收程序的失范以及對被征收土地農(nóng)民權(quán)益的輕視。

三、完善集體土地征收的相關(guān)對策

筆者經(jīng)過對當前農(nóng)村集體土地征收問題的研究，在總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗后，圍繞梳理的問題，提出以下兩個方面的解決對策。

(一)完善集體土地征收制度

1.改革土地產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)歸集體所有，集體中的每位成員平等享有所有權(quán)。然而，這種模糊的所有權(quán)往往使農(nóng)民無法真正享有這項權(quán)利。一般情況下，在現(xiàn)實中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)由村委會行使，而村委會容易受到地方政府的影響。因此，在當前的政治體制下，農(nóng)村集體土地的實際規(guī)劃安排由地方政府決定，農(nóng)民往往無法左右對自己實際擁有處分權(quán)的集體土地的處分。因此，改革土地產(chǎn)權(quán)、建立統(tǒng)一的土地市場迫在眉睫。當前，國內(nèi)多地已開始農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模式的探索，廣東中山的土地股份合作制是其中的典型:將土地均分給擁有集體土地的農(nóng)民，按統(tǒng)一標準折算成股份，農(nóng)民按份額享受土地的權(quán)益。這種方式可以有效解決集體土地的補償問題，從而保障被征收土地農(nóng)民的長遠利益。

2.制定專門的土地征收法規(guī)制度。

法律是社會穩(wěn)定的制度保障。集體土地征收作為一項社會關(guān)注度高、關(guān)乎人民群眾切身利益的重要工作，必須做到有法可依。然而，當前無論是《憲法》，還是《物權(quán)法》，或者是《土地管理法》，都沒有對土地征收作出明確的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容較為模糊，操作性較弱。當前，在房屋征收方面，國家出臺了《城市房屋拆遷管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》，但集體土地征收方面的法律，卻始終是空白。沒有具體、明確的法律保障，集體土地征收工作無法做到有法可依、有法必依，無法切實保護被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，應加快相關(guān)立法工作，使集體土地征收做到有法可依，有法必依。

(二)完善相應的補償安置體系

補償安置問題是被征收農(nóng)民最為關(guān)心的問題，也是矛盾爆發(fā)最為集中的問題。完善相應的補償安置體系可以有效解決矛盾沖突，保障土地征收工作順利開展。

1.制定科學、合理的補償標準。

土地征收補償標準的制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水平息息相關(guān)。首先，應考慮引入市場機制，以市場價格作為補償標準制訂的主要參考。其次，要充分考慮土地的長遠收益，要將農(nóng)民未來生產(chǎn)、生活的利益充分納入考量范圍。其三，要盡可能完善相應補償內(nèi)容，做到應補盡補。

2.建立多元的補償安置機制。

篇四：土地管理思考

從靜態(tài)來看農(nóng)民利益在一定時期內(nèi)可以得到保障但是如果動態(tài)來看偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預期尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的導致了農(nóng)民日后的生活困明晰土地產(chǎn)權(quán)加強產(chǎn)權(quán)管理應在法律上對城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系明確前者的控制管理方式渠道后者的權(quán)限范圍以及兩者的利益分配

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中國土地管理制度存在問題及完善的思考

作者：郭紅君陳朝輝來源：《房地產(chǎn)導刊》2024年第02期

中國土地制度是從適應中國不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進節(jié)約用地、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。文章對中國土地管理制度存在問題及措施進行了討論。中國土地管理制度；問題；措施對我國當前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項目進行綜合性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重點環(huán)節(jié)。土地管理指的是國家為了全面的保護土地的一種制度，通過對土地利用方式的調(diào)整、對土地關(guān)系的協(xié)調(diào)，并且將經(jīng)濟性的指標與行政工作政策以及法律技術(shù)等相互游街的結(jié)合，實現(xiàn)科學化的土地管理，進而促進我國土地利用效率的提升。當前我國在土地管理制度工作之中依然存在有較大的問題，所以，針對上述的缺陷部位進行合理的改進，將是今后工作的重點方向。一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的主要問題1、土地承包經(jīng)營與土地利用率之間的矛盾土地資源的合理利用關(guān)系到與土地價值、地租相關(guān)的農(nóng)民經(jīng)濟利益，關(guān)系到農(nóng)民收入的增加。對土地所有者來說，希望出租土地的期限越短越好；對于土地經(jīng)營者而言，則希望土地承包的期限越長越有利。土地產(chǎn)權(quán)的模糊和管理上的失控，導致農(nóng)民對承包土地的隨意性開發(fā)，隨意改變耕地用途，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地。另外，土地承包經(jīng)營與土地利用效率之間的矛盾，使得土地的生產(chǎn)要素功能不能充分發(fā)揮，制約農(nóng)民增收，規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化分工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模達到一定的程度，會促進專業(yè)化分工的發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和邊際效益。2、土地所有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的矛盾集體土地產(chǎn)權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，可簡稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級。在這里，“集體”的概念比較模糊，哪一級組織是哪些集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，很不清晰。都使農(nóng)民權(quán)益無法保障。由于沒有明確地規(guī)定農(nóng)村土地所有者是誰，導致所有者缺位或“虛位”。同時，土地使用權(quán)的主體、地位、界限、獲取相關(guān)法律規(guī)定不清晰。農(nóng)民感覺土地使用權(quán)不穩(wěn)定感，不肯對土地進行長期投入，對土地的經(jīng)營熱情不足，致使部分農(nóng)地出現(xiàn)鹽堿化、沙化、甚至荒漠化現(xiàn)象。除此之外，農(nóng)村土

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地權(quán)利殘缺，其中最有實質(zhì)意義的是處分權(quán)集體不能行使，國務院在《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若干問題的通知》中規(guī)定：“集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國有土地后才能出讓?！?、征地補償制度農(nóng)民利益之間的矛盾現(xiàn)行土地管理法對土地征收范圍界定不適當，一是法律規(guī)定的土地征收范圍過寬，把不應該引入征收程序的部分建設(shè)用地納入征地范圍，如商業(yè)性建設(shè)用地，損害了農(nóng)民利益。二是關(guān)于土地征收范圍的規(guī)定又過窄，對于應該納入征收程序的生態(tài)林建設(shè)用地，則沒有納入其規(guī)定的征收范圍。此外，征用補償不夠合理。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，土地補償為被征耕地前三年平均產(chǎn)什的6～10倍，安置補助費為被耕地前三年平均產(chǎn)值的4～6倍。從靜態(tài)來看，農(nóng)民利益在一定時期內(nèi)可以得到保障，但是如果動態(tài)來看，偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預期，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，導致了農(nóng)民日后的生活困難。二、完善土地管理制度的政策研究1、明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)管理應在法律上對城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權(quán)力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進行細化分割和明確規(guī)定，形成科學的權(quán)力層次體系。適應經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進城市土地的管理和使用效率。結(jié)合全國土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強大、技術(shù)先進的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強土地權(quán)屬變更信息的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。2、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度土地是國家的寶貴資源，只有建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的土地制度和法律，才能保護農(nóng)民利益、更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。所以，國家應設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機構(gòu)，負責對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。土地的承包、轉(zhuǎn)讓、征占都要制定嚴格的法規(guī)、制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。3、建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機構(gòu)的角色和定位。土地儲備一是要實現(xiàn)政府目標，二是要通過市場運作，必須把目標主體和運營主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實現(xiàn)公共目標和規(guī)范市場運作的雙贏。應建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制，由政府授權(quán)具有雄厚資金實力和高級經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進行完全市場化運作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度透明的信息機制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政

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府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時發(fā)布出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相關(guān)信息定期發(fā)布的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系和制度。4、完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則。確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。堅持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利。自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標準等。保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶。要堅持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，確實保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。完善《土地承包法》，在土地承包責任制的基礎(chǔ)上，依法保障農(nóng)民土地的承包權(quán)利，制約鄉(xiāng)、村集體的權(quán)利，制止土地承包向“集體化”回歸。5、建立和完善土地征收補償征制度完善和規(guī)范征地制度和征地補償機制依法對集體所有的土地實行征用，明確界定政府征地權(quán)，主要限于公益性征地，不能征用經(jīng)營性用地。同時強調(diào)逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。一是要完善憲法中的征收補償條款，對失地農(nóng)民做出合理的補償；二是要建立土地征收的聽證制度，政府在征地時，要聽取農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民對征收有發(fā)言權(quán)；三是要積極探索新的補償方式，根據(jù)不同對象特征，實行差異性補償，如為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會的安定。結(jié)束語綜上所述，我國當前的土地管理制度是全面的加強并且提升土地利用效率的一項關(guān)鍵性的政策制度。根據(jù)對我國當前土地管理制度工作之中存在的一系列問題和工作的缺陷進行深層次的研究，可以得出今后改革和創(chuàng)新的基本工作方向，并且在此基礎(chǔ)之上對加強和完善土地管理制度和相關(guān)政策的基本措施進行探究，旨在增強政策的執(zhí)行力度，增強政策的可行性。[1]郭旭東.中國土地管理制度存在問題及完善的思考[J].中國土地科學，2024[2]陳志龍，劉宏.城市地下空間總體規(guī)劃[M].南京：東南大學出版社，2024[3]黃小虎.中國土地使用制度改革存在問題與未來趨勢[J].國土資源情報，2024

篇五：土地管理思考

中國土地管理制度存在的問題及完善的思考

作者：康超46來源：《中國房地產(chǎn)業(yè)》2024年第2期

對于我國的土地管理制度來說，雖然到目前為止已經(jīng)沿用了很多年，但是其中仍舊存在一些相應的問題。筆者在文中通過對我國土地管理制度進行全面的綜合分析，利用文獻資料法和綜合分析法，對中國土地管理資源的具體情況進行了深入的綜合研究，進而得出全面發(fā)揮市場配置土地資源的方法。政府在對我國的土地管理進行監(jiān)督和管理的時候，重要的在于制度的管理和監(jiān)督。通過全面的更新相應管理理念，可以加強土地基礎(chǔ)制度的建設(shè)水平，進而發(fā)揮出市場配置資源的重要作用。通過不斷的完善土地法制，可以提高廣大人民的權(quán)利保障水平。

土地管理；制度；問題；完善

1、存在的問題

1.1土地征收制度

我國的土地征收制度是《土地管理法》中的規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。但是我國目前的土地征收制度中還粗在哪一些相應的問題，主要是征地的范圍比較廣，而且很多經(jīng)營性的用地和城市規(guī)劃區(qū)外的用地征收的比較隨意，導致很多農(nóng)民無法接受。另外在進行征地的時候，會出現(xiàn)補償太低問題，這主要是由于政府給集體和農(nóng)民的征收補償費用與土地的市場價格之間存在嚴重的差距，導致很多農(nóng)民對此不滿。在進行土地征收后，很多農(nóng)民喪失了土地，無法進行相應的日常耕作，失去了生活的來源，在加上沒有相應的利益保障，很多農(nóng)民存在嚴重的不滿意現(xiàn)象。

1.2土地有償使用制度

我國的《土地管理法》指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外”。但是從目前我國的土地使用制度的規(guī)范性來看，我國的土地市場機制并不完善，在劃撥土地以及協(xié)議出讓方面存在一些相應的問題。而且土地的檢測以及調(diào)控手段等方面并不符合國家的相應要求。城鄉(xiāng)土地收益之間存在嚴重的差距，農(nóng)民自身的收益較差，導致城鄉(xiāng)收入之間存在嚴重的差距。

1.3土地用途管制

我國在對土地用途管制中，存在一些相應的問題，主要是規(guī)劃自身的彈性不足，在加上土地利用規(guī)劃本身缺乏相應的法律權(quán)威，導致規(guī)劃的管制力較差，規(guī)劃本身的實施沒有相應的監(jiān)督力度，規(guī)劃本身的隨意性導致計劃和指標一般容易被修改。管制目標通過長期過度審批，容易出現(xiàn)審批環(huán)節(jié)比較多，審批的過程十分復雜的問題。這些問題和我國的市場經(jīng)濟之間存在嚴重的脫節(jié)問題，對于市場經(jīng)濟的資源配置有嚴重的影響。

1.4土地調(diào)查統(tǒng)計制度

我國的土地調(diào)查統(tǒng)計制度中存在一些不適應土地管理的相應問題，土地調(diào)查數(shù)據(jù)本身不但需要通過地方土地的數(shù)據(jù)，提升對土地的耕地保護水平，確保規(guī)劃編制以及計劃指標的分配，符合相應的要求。我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，再加上土地調(diào)查需要有快速和準確的數(shù)據(jù)為職稱。

基層人員在進行數(shù)據(jù)收集和調(diào)查的時候，難以保證數(shù)據(jù)的完整性。實際工作的時候，本身并不遵守相應的要求，導致土地數(shù)據(jù)的收集比較困難。

1.5耕地保護制度

我國的《土地管理法》規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度”“國家實行基本農(nóng)田保護制度”。我國的目前耕地本身存在占用比較多，補充比較少的問題。在加上我國的耕地資源沒有后備資源，導致耕地的補充越來越困難，甚至出現(xiàn)了沒有耕地可以補充的問題。另外我國的耕地補充中存在一定補充耕地質(zhì)量比較低的問題。從根本上來說，我國的土地資源正在逐漸的減少。我國的基本國情決定了我國的經(jīng)濟發(fā)展與耕地之間存在嚴重的矛盾，導致我國的城鄉(xiāng)以及工農(nóng)和生產(chǎn)等方面存在嚴重的不平衡。

2、未來中國土地管理制度完善的思考

2.1更新管理理念

從長遠的角度來看，我國的土地管理制度要想解決其中的問題，首先需要更新管理的理念。通過全面的樹立新型資源的管理觀念，提升土地管理的社會風險水平，確保制度的設(shè)計符合相應的要求。另外需要加強土地資源在資本背景下與社會問題之間的關(guān)系，提升土地管理的綜合經(jīng)濟安全水平，確保全面提升多方面的管理制度和管理水平。

2.2加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)

在不斷加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)的時候，需要建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰方法，確?，F(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的合理運行。對于土地以及土地上的附著物，需要進行詳細的全面統(tǒng)計。另外在進行制度規(guī)劃的時候，需要改變傳統(tǒng)多個部門負責的狀態(tài)，建立較強的空間約束力以及較強的功能分布控制力。與此同時，還需要加快我國國土空間的開發(fā)管理制度，提升土地調(diào)查制度的全面性，確保國家對于土地資源的利用以及情況的全面分析和了解。

2.3進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

為了實現(xiàn)我國土地管理制度的不斷完善，需要首先從征地制度方面進行控制，逐步的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提升市場的主體平等性。另外需要有相應的審批制度，審批制度的公平性之間關(guān)系到國家以及國際民生。對于各級政府來說在進行用地的時候，都需要做好相應的審批，提升土地的有償使用水平，相應的提升土地賠償?shù)臉藴剩娴陌l(fā)揮市場配置資源的重要作用。

結(jié)語：

我國是農(nóng)業(yè)大國，土地管理制度是確保我國經(jīng)濟發(fā)展的根本制度。通過對我國的土地制度的綜合分析和研究發(fā)現(xiàn)，我國的土地制度隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在不斷的進行改革。在進行不斷改革的同時，實現(xiàn)了制度的不斷完善，不但能夠更好的保護更低，還可以促進節(jié)約用地以及提升社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。筆者通過對我國土地管理情況進行分析，對我國土地制度中存在的相應問題進行了一些研究。

篇六：土地管理思考

關(guān)于改革農(nóng)村土地整治管理體制的思考

孫芬;鄭財貴;吳涌泉;陳曉軍;牛德利

Therearemanyproblemsinthemanagementofcurrentrurallandreclamationandreadjustment,whichurgentneedtoreformit'smanagementsystemtofurtherplaycomprehensivebenefit.Basedontheanalysisofcurrentandfuturesituationofrurallandreclamationandreadjustment,thepaperproposedmanagementreformbackgroundandpracticalneeds,andthenhacklecurrentlyexistingsomeproblemslikemanagementorganizationalformdispersedorganizationcan'tthoroughlyfulfillinglegalresponsibilities.managementmethodscan'tmeetthemanagementneeds.Finally,proposedsomereformandconsummationpolicysuggestionsfromlawsandregulations.managementorganizationfundutilization'managementmodeandparticipationsubjectforrurallandreclamationandreadjustment.%現(xiàn)行農(nóng)村土地整治管理中存在諸多問題,農(nóng)村土地整治綜合效益的進一步發(fā)揮迫切需求管理體制的改革完善.在分析農(nóng)村土地整治發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢基礎(chǔ)上,提出了農(nóng)村土地整治管理改革的背景和現(xiàn)實需求,進而通過對重慶市農(nóng)村土地整治管理狀況進行分析,梳理了當前管理中存在管理組織形式分散、管理機構(gòu)不能真正履行法人職責、管理方式不能適應管理需求等問題,并從農(nóng)村土地整治法律法規(guī)、管理機構(gòu)、資金使用、管理方式、參與主體等方面提出了改革完善農(nóng)村土地整治管理體制的政策建議.

《價值工程》

2024(031)027

3頁(P70-72)

農(nóng)村土地整治;管理體制;改革

孫芬;鄭財貴;吳涌泉;陳曉軍;牛德利

重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院,重慶400020;重慶欣榮土地房屋勘測技術(shù)研究所,重慶400020;重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院,重慶400020;重慶地礦測繪院,重慶400042;重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院,重慶400020;重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院,重慶400020

中文

F301.2

0引言黨的十七屆三中全會和2024年、2024年中央一號文件都明確提出要大力推進土地整治，標志著農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升到了越來越重要的戰(zhàn)略地位。隨著農(nóng)村土地整治內(nèi)涵的不斷擴大，整治領(lǐng)域的不斷拓寬，農(nóng)村土地整治已成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手[1-4]。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整治管理中存在諸多問題[4-5]，制約著農(nóng)村土地整治綜合效益的發(fā)揮，迫切需要改革農(nóng)村土地整治管理制度。本文通過對重慶市相關(guān)政府部門、農(nóng)村土地整治管理機構(gòu)、從業(yè)機構(gòu)以及農(nóng)戶等進行調(diào)查了解，分析農(nóng)村土地整治管理中存在的問題，以期為完善農(nóng)村土地整治管理制度提供建議。1農(nóng)村土地整治管理改革的基本背景和現(xiàn)實需求1.1經(jīng)濟社會發(fā)展實際的客觀需要隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)用地格局和人地關(guān)系格局均發(fā)生了顯著變化。城市規(guī)模擴展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求旺盛，保

障經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地紅線的“雙?！眽毫Τ掷m(xù)加大，而農(nóng)村土地廢棄閑置和低效、無序利用問題日益突出，這種矛盾成為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的主要障礙[1]。這一時代特征與現(xiàn)有農(nóng)村土地整治管理方式設(shè)置的背景存在較大差異，對農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略定位、理念、目標、組織形式等的變革增加了壓力。1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局的深入推進，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的研究也成為土地整治研究中的一項新內(nèi)容[6]。在新的形勢下，農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標要求也有新的變化，加強與當前開展的戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革的銜接，才能更好地發(fā)揮各項制度的合力作用，改革農(nóng)村土地整治的傳統(tǒng)管理方式成為題中之義。1.3各項制度基本成型提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)當前農(nóng)村土地整治發(fā)展態(tài)勢良好，整治內(nèi)涵不斷豐富、領(lǐng)域不斷拓寬，工作目標已從落實占補平衡轉(zhuǎn)向促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)、推動全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村土地整治也已經(jīng)形成了有法律保障、標準可依、有穩(wěn)定資金渠道的工作格局，具備了管理方式上創(chuàng)新改革需要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。2農(nóng)村土地整治管理現(xiàn)狀和改革面臨的困難農(nóng)村土地整治在實踐中不斷探索創(chuàng)新，但在根本的管理制度建設(shè)方面缺乏改善，管理機制不健全、架構(gòu)不完整、監(jiān)督不到位等制約著農(nóng)村土地整治綜合效益的發(fā)揮。2.1管理組織形式分散，不利于發(fā)揮統(tǒng)一合力作用隨著農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)逐步向土地綜合整治轉(zhuǎn)變，整治范圍逐步由局部整治向全域整治轉(zhuǎn)變[7-8]，在推進力量和資金上的困難逐漸顯現(xiàn)出來，很多工作已經(jīng)超出了單個部門管理范疇，將農(nóng)村土地整治上升為政府行為才能更好地推動工作的開展。2.1.1相關(guān)部門多頭管理，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治包括對田、水、路、林、村

的整治，而田、水、路、林、村的主管部門又分別涉及國土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、規(guī)劃等部門，存在職能重疊交叉的現(xiàn)象。農(nóng)村土地整治涉及到中低產(chǎn)田改造等建設(shè)任務，農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也涉及這項職責；農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利局的小型農(nóng)田水利建設(shè)都涉及農(nóng)村農(nóng)田水利的建設(shè)，這些項目資金投向相近、建設(shè)目標相似。受部門利益、管理模式和運作方式不同等影響，各相關(guān)部門根據(jù)自己的職責和分工具體組織實施、管理和驗收，項目建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，難以集中力量辦大事。2.1.2涉農(nóng)涉地資金投入分散，影響資金效益根據(jù)調(diào)查，國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門分別有農(nóng)村土地整治、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村道路等30余項涉農(nóng)涉地資金投入。涉農(nóng)涉地資金設(shè)立依據(jù)、來源渠道不同，資金分散使用、交叉重復，造成大量的重復建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，目前尚無統(tǒng)一的資金平臺，資金的綜合效用沒有得到發(fā)揮。現(xiàn)行各個部門的資金大多采取專項轉(zhuǎn)移支付的方式與項目掛鉤，涉農(nóng)涉地資金整合難度大。2.1.3工程標準不一，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理農(nóng)村土地整治包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)房建設(shè)等多項工程，目前，重慶市農(nóng)村土地整治工程主要依據(jù)《重慶市土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》。而水利、交通等部門分別有農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等建設(shè)標準。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)田水利工程設(shè)計涉及到排水溝、灌溉渠、蓄水池等水利工程，其工程技術(shù)標準僅水利部門就有3項國家標準、7項技術(shù)規(guī)范；田間道路工程設(shè)計涉及到田間道、生產(chǎn)大路、生產(chǎn)路等道路工程，其工程技術(shù)標準在交通部門也有2項國家標準、8項技術(shù)規(guī)范。因此，由于建設(shè)標準的不統(tǒng)一，導致工程建設(shè)、驗收缺乏統(tǒng)一標準，后期的管理也難以實現(xiàn)統(tǒng)一。2.2管理機構(gòu)難以真正履行法人職責，不利于調(diào)動各方參與積極性現(xiàn)行管理體制下的土地整治項目管理框架，以縣級土地整治中心為核心，行使項目法人職責，縣級土地整治中心是項目實施的主體和中心[9]。

2.2.1組織形態(tài)難以真正履行法人職責與一般國家建設(shè)項目的法人責任制相比，當前土地整治項目所實行的并非真正意義上的項目法人責任制[9]。土地整治中心一般是隸屬于國土部門的事業(yè)或企業(yè)單位，根本無法保證自身的獨立性，難以獨立行使項目決策、管理權(quán)。此外，土地整治中心既是“運動員”，又是“裁判員”，沒有形成有效的監(jiān)督制約機制，無法保證規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性。2.2.2建設(shè)主體和產(chǎn)權(quán)主體不一致，不利于項目的管理當前的農(nóng)村土地整治項目投資主要依靠國家財政投資，項目竣工驗收后將項目成果移交管護責任人管理。在項目的“投資、建設(shè)、管理、使用”四個環(huán)節(jié)中，土地整治中心既不是投資者、也不是項目成果的管理者和使用者，僅僅是建設(shè)者。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民作為項目成果使用者的農(nóng)民只能被動參與項目，并沒有機會參與最終的決策，導致項目成果并不能完全適應農(nóng)民的需求，后期管護也缺乏農(nóng)民的積極支持。2.3管理方式不能適應管理需求，行業(yè)管理有待進一步規(guī)范2.3.1難以勝任項目管理方式下的繁重任務當前農(nóng)村土地整治管理方式主要采取項目管理的方式，項目的各個階段土地整治機構(gòu)都要全程參與，需要投入大量的人力、物力。土地整治中心人員以行政調(diào)配為主，編制和經(jīng)費有限，難以配置土地整治業(yè)務需求的足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，導致項目管理難以到位。重慶市農(nóng)村土地整治中心編制為25個左右，而僅2024年重慶市入庫備案的農(nóng)村集體建設(shè)用地復墾項目就多達1619個，為完成大量的項目任務，土地整治中心只有從其他部門抽調(diào)人員或者聘用工作人員進行管理。2.3.2行業(yè)發(fā)展有待進一步充實和規(guī)范農(nóng)村土地整治的系統(tǒng)性、綜合性不斷增強，對人才、技術(shù)的要求不斷提高。作為農(nóng)村土地整治的專門管理機構(gòu)，土地整治中心人才結(jié)構(gòu)相對單一，重慶市農(nóng)村土地整治管理機構(gòu)約88%的管理人員為土地管理和土壤學專業(yè)，而景觀生態(tài)、房屋土建、水利、造價等方面的高層次專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏。此外，區(qū)縣土地整治中心約87%的人員文化水平僅為大?；蛑袑W歷，

人才隊伍技術(shù)力量較為薄弱。對中介機構(gòu)的監(jiān)督、考評機制還不完善，退出制度有待進一步健全。3農(nóng)村土地整治管理體制改革的對策建議3.1健全法律法規(guī)，提高土地整治法律地位完備的法律制度是農(nóng)村土地整治的根本保障，在國家層面上制定《土地整治法》，對土地整治的目的、任務和方法、組織機構(gòu)及其職能、土地整治參加者的權(quán)利與義務、土地整治資金、權(quán)屬調(diào)整以及成果檢驗等方面進行詳細的規(guī)定，將提升土地整理治法在整個法律體系中的地位，形成科學有效的土地整治運行機制。3.2完善管理架構(gòu)，切實將土地整治上升為政府行為真正將農(nóng)村土地整治上升為政府行為，把該項工作納入地方政府的目標考核，提高地方政府對農(nóng)村土地整治工作的重視程度。完善農(nóng)村土地整治機構(gòu)的職能，將國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、規(guī)劃和環(huán)保等部門涉農(nóng)涉地的職能職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)村土地整治機構(gòu)[10]，形成統(tǒng)一的農(nóng)村土地整治平臺，發(fā)揮各部門的合力作用。3.3整合涉農(nóng)涉地資金，引導社會資金有序參與按照“?？顚Ｓ?、用途不變”的原則，由農(nóng)村土地整治中心統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉地資金用于田、水、路、林、村綜合整治，原有各項涉農(nóng)涉地資金仍對口用于農(nóng)村土地整治項目區(qū)內(nèi)的土地平整、水利建設(shè)、道路建設(shè)、林業(yè)建設(shè)和新村建設(shè)等。積極探索市場化運作模式，建立農(nóng)村土地整治專項基金，鼓勵和引導社會資金積極參與農(nóng)村土地整治，鼓勵“以獎代補”、“先建后補”、“邊建邊補”等。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，建立農(nóng)村土地整治收益返還機制，提高農(nóng)村土地整治參與者的積極性。3.4改變管理方式，實現(xiàn)項目管理向規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變改變項目的立項、審批、設(shè)計、監(jiān)理、實施、竣工驗收和后期管理均由政府管理的模式，搭建統(tǒng)一的農(nóng)村土地整治規(guī)劃平臺，通過完善相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標準，為項目運行設(shè)置良好的制度框架，進而建立通過規(guī)劃進行管理的模式。規(guī)劃管理模式下，致力于充分發(fā)揮農(nóng)民的

主體地位。在符合國家法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具體負責整治項目的實施，各級農(nóng)村土地整治管理機構(gòu)根據(jù)驗收完工的工程類型和質(zhì)量給予資金補助。3.5培養(yǎng)農(nóng)民參與意識，提升農(nóng)民的主體性地位提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地整治項目治理的知識、能力、責任感等基本素質(zhì)，使其更好地參與農(nóng)村土地整治活動。特別是應當致力于培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識，增強其參與土地整治的技術(shù)水平，提高其利益表達能力，為提升農(nóng)民在土地整治中的主體地位奠定基礎(chǔ)。3.6加強行業(yè)管理，完善市場化機制制定《重慶市農(nóng)村土地整治從業(yè)機構(gòu)和人員管理辦法》，建立農(nóng)村土地整治行業(yè)準入退出機制，規(guī)范農(nóng)村土地整治參與人員的從業(yè)行為。設(shè)立農(nóng)村土地整治行業(yè)準入標準，根據(jù)注冊資金、人員架構(gòu)、工作業(yè)績等設(shè)立資質(zhì)等級，嚴格規(guī)定其從業(yè)范圍。對農(nóng)村土地整治機構(gòu)定期進行資質(zhì)年檢，符合升級要求的進行資質(zhì)升級，不符合要求的實行資質(zhì)降級或退出。根據(jù)農(nóng)村土地整治工作需要，規(guī)定從業(yè)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)成，并明確相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才具備學歷和資質(zhì)，建立農(nóng)村土地整治專業(yè)技術(shù)人才庫，實行資質(zhì)認證上崗。參考文獻：[1]劉彥隨.科學推進中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學,2024,25(4):4-7.[2]李倩.土地整治未來十年新模樣[J].中國土地,2024(8):23-26.[3]伍學林.創(chuàng)新農(nóng)村土地整理項目實施方式分析[J].探索,2024(3):108-110.[4]陳曉軍,鄭財貴,牛德利等.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地整治創(chuàng)新研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學,2024,39(2):182-183.[5]李晨,吳守恒,張東.河南省土地整理管理體制問題及對策研究[J].河南水利與南水北調(diào),2024(1):60-62.[6]楊朝現(xiàn).人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角下的土地整理[D].成都:西南大學博士論文，2024:5.[7]宋迎新.農(nóng)村土地整治的突破口在于制度創(chuàng)新[J].浙江國土資源,2024(1):14-15.

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篇七：土地管理思考

土地管理工作面對的主要問題21不健全的管理制度在土地資源的實際管理中由于有關(guān)管理制度尚不完善實施監(jiān)督工作的土地管理部門缺乏重視對具體管理實施工作的認識不夠全面而實施工作則難以保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在問題及對策

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理是最基本的土地管理工作，通過科學合理的土地管理，能有效促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。特別是中國城市化進程加快，土地利用指標相對緊張。這需要更多的科學土地規(guī)劃，為建設(shè)更好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地管理；問題及對策引言隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問題不斷從水面上浮現(xiàn)。但在土地實際開發(fā)和土地利用過程中，受到各種因素的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過程中存在較多的問題。在這種情況下，為了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的利用和配置，相關(guān)人員必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理進行有效的分析和研究。充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理模式和管理體制改革。1全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的重要性1.1土地資源的稀缺和不可再生性質(zhì)意味著這些資源非常寶貴，將在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中加以消耗。如果不能科學、有效地管理這些土地，就會嚴重浪費土地資源。因此，有關(guān)部門必須考慮到當前發(fā)展的具體要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行科學合理的規(guī)劃。此外，還需要在完成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的條件下，安排專業(yè)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進行系統(tǒng)的管理，以盡可能保護自然環(huán)境和土地資源。這樣就可以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約化、可持續(xù)管理的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長和可持續(xù)發(fā)展。1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)不僅可以促進經(jīng)濟全面快速增長，而且可以為城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)開辟新的道路。在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，工業(yè)化要素是一個不可或缺的重要組成部分，是全面促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。相關(guān)人員可以通過合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地為工業(yè)化發(fā)展提供更多空間，同時實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。目前，對土地資源管理的需求不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中還存在一些嚴重的土地開發(fā)和土地利用問題。這就要求相關(guān)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行科學、合理的綜合管理，避免出現(xiàn)土地過度使用和土地資源擱置等較為嚴重的現(xiàn)象。2土地管理工作面對的主要問題2.1不健全的管理制度在土地資源的實際管理中，由于有關(guān)管理制度尚不完善，實施監(jiān)督工作的土地管理部門缺乏重視，對具體管理實施工作的認識不夠全面，而實施工作則難以保證。這樣，土地資源管理的現(xiàn)狀就面臨著諸多問題。土地管理政策中促進可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標面臨諸多困難，發(fā)展進程尤為緩慢。2.2較低的土地資源有效利用率隨著經(jīng)濟和科學技術(shù)的不斷發(fā)展及其推動，我國工業(yè)發(fā)展迅速。為了支持工業(yè)的發(fā)展，一些工業(yè)建設(shè)甚至占據(jù)了耕地面積，使耕地面積逐年減少，建設(shè)用地面積逐年增加，我國土地資源的有效利用效率也在逐年下降。例如，目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多青年在城市打工，導致了大規(guī)模的農(nóng)田浪費現(xiàn)象。還有一些受經(jīng)濟利益驅(qū)使，將耕地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變土地用途，從而降低耕地質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有關(guān)土地管理部門]土地資源利用監(jiān)管和規(guī)劃不力，導致我國土地資源利用效率低下，難以實施可持續(xù)的土地管理戰(zhàn)略。3全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的有效措施3.1有效全面發(fā)揮社會決定作用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過程中，政府各部門必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。根據(jù)本地區(qū)的實際情況，安排專業(yè)人員對土地資源配置進行系統(tǒng)、宏觀的分析。進一步參

考各種影響因素和發(fā)展需要，科學、規(guī)范的土地資源配置和規(guī)劃，可以有效避免在土地資源管理過程中考慮差異的現(xiàn)象。此外，必須采取有效措施，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過程中有效實現(xiàn)社會自我調(diào)節(jié)功能。在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立更完善的社會土地分配服務網(wǎng)絡(luò)，通過全面實施市場綜合調(diào)控，更好地完成不同土地信息的流通。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過程中，有關(guān)部門還必須做好中介工作和組織服務，引進先進技術(shù)和制度，全面控制土地管理形勢。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、土地資源等因素可以對該地區(qū)進行估算，從而構(gòu)建適合該地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源目前，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展速度非常快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。還必須將使用權(quán)列為面向市場的范圍。這要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能和觀念，逐步實現(xiàn)土地資源配置由行政領(lǐng)導向市場引導的轉(zhuǎn)變，不斷完善價格機制；建立競爭機制和中介機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)讓更加合理、順利。配置也更加優(yōu)化。土地是不可再生資源，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場時，政府必須做好市場引導和調(diào)整工作，提高土地使用效率，減少土地資源的浪費和閑置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。3.3優(yōu)化土地管理體制當前經(jīng)濟的快速發(fā)展對土地管理提出了更高的要求。在當前土地管理工作中，要充分遵守有關(guān)土地的法律、法規(guī)和規(guī)章，有效規(guī)范土地，完善土地種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地集中集中使用，建立健全土地監(jiān)管制度。確保妥善推行土地規(guī)劃。同時，要充分利用先進技術(shù)建設(shè)土地信息數(shù)據(jù)庫，為土地規(guī)劃管理提供重要的數(shù)據(jù)支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。3.4加強土地資源的信息化管理雖然目前可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的執(zhí)行取得了一些成果，但許多先前工作的成果仍有待鞏固。土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在科學技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，可持續(xù)土地管理方案的實施需要重視信息技術(shù)的引進，而土地管理與信息技術(shù)的深入整合可以全面提高土地信息處理的效率。為了更好地滿足社會發(fā)展過程中土地信息的需要，還可以為政府土地管理部門提供準確的土地資源。并通過信息技術(shù)開展土地利用工作，通過對數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的比較和理解，更好地把握土地利用狀況，促進土地整治工作的有序發(fā)展。在土地資源信息管理過程中，需要進一步完善設(shè)備、技術(shù)、軟件等設(shè)施，為信息管理工作提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保土地信息管理的可行性和可靠性。為實現(xiàn)土地管理的可持續(xù)發(fā)展目標奠定良好基礎(chǔ)。3.5構(gòu)建較為完善土地評價體系城市化建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，也是社會發(fā)展過程中的必然趨勢。在工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不僅是其中的重要組成部分，也是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城市經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵因素。因此，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展能夠達到預期的效果，相關(guān)人員必須充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的具體情況，然后建立比較完整的土地評估體系，對土地資源進行系統(tǒng)的評估。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用和管理過程中，土地流轉(zhuǎn)問題不可避免，土地流轉(zhuǎn)除土地所有者變動外，還涉及土地價格的變動。為避免土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)更嚴重的混亂現(xiàn)象，有關(guān)部門必須出臺更嚴格的土地評估標準，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源。根據(jù)評價標準的具體要求，對土地價格和開發(fā)利用情況進行統(tǒng)籌管理。從土地利用和總體建設(shè)成果等方面為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供政策支持和鼓勵，認真處理土地浪費現(xiàn)象和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的嚴重破壞。這樣，就有可能確保實際的土地管理能夠發(fā)揮應有的作用。

3.6潛力，提高土地利用率為了實現(xiàn)土地資源的有效利用，必須充分開發(fā)土地潛力。要做好統(tǒng)計工作，全面、系統(tǒng)地統(tǒng)計城市用地、農(nóng)村用地、孤兒荒地的具體數(shù)量、位置和狀況，確保土地資源信息真實可靠。同時，要做好分析工作，集中力量，均衡進行專項分析，確保土地配置合理優(yōu)化、可持續(xù)，嚴格控制使用強度，并在土地自我更新的門檻內(nèi)控制發(fā)展速度。此外，還必須實現(xiàn)人類與地球的和諧與統(tǒng)一，盡量減少人為土地破壞的數(shù)量，并利用科學和技術(shù)手段準確地探測土地資源，充分挖掘其內(nèi)部潛力，提高空間利用率。結(jié)語總之，近年來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)逐步加快。為了促進農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作。政府有關(guān)部門要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題，加強土地使用審批和執(zhí)法監(jiān)督，完善土地市場。只有不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用效率，加快土地管理體制的改革和創(chuàng)新，才能避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的浪費，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。參考文獻：[1]杜俊濤.土地管理信息化建設(shè)的思考[J].住宅與房地產(chǎn).2024（03）[2]陳釗.土地管理信息化實現(xiàn)策略分析[J].中國高新區(qū).2024（08）[3]閻海娜.新時期土地管理信息化建設(shè)研究[J].智能城市.2024（04）

篇八：土地管理思考

對國有企業(yè)土地管理的思考

王倩如隨著市場經(jīng)濟的繁榮,企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中涉及土地的業(yè)務越來越多.作為國有特大型企業(yè),土地的取得、管理、處置因為諸多歷史原因顯得尤為復雜,就上述業(yè)務進行探討,以期對國有企業(yè)土地管理完善獻策.《西部財會》2024(000)0094頁(P75-78)國有企業(yè);建設(shè)用地;土地管理王倩如長慶油田分公司,陜西西安710018中文

一、現(xiàn)行狀況（一）企業(yè)土地管理現(xiàn)狀土地是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。油田企業(yè)作為礦產(chǎn)采掘型行業(yè)，對于土地的使用具有很強的依賴性，在土地的使用過程中，具有用地量大、用地形式多樣等特點，通常每年還會申請新增相當一部分建設(shè)用地。油田企業(yè)專門設(shè)有土地管理辦公室，負責土地資源的利用；財務部門負責土地的賬務管理；具體到土地使用人，因為油田企業(yè)歷經(jīng)40年的建設(shè)、重組、改制、搬遷，

土地的實際使用人已出現(xiàn)各種復雜情況。但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作千頭萬緒，大概考慮到土地是一項特殊的企業(yè)資產(chǎn)，不會隨意滅失，資產(chǎn)的流失可能性不大，所以對土地管理的重視程度輕于對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理。土地作為油田企業(yè)生產(chǎn)運營中最為重要的資源之一，也是構(gòu)成企業(yè)資產(chǎn)的重要部分。增強對企業(yè)土地管理工作的重視程度，切實執(zhí)行相關(guān)的土地管理政策，充分發(fā)揮出土地資產(chǎn)在油田企業(yè)經(jīng)營中的核心作用，并且科學合理的加以利用，保護和開發(fā)工作并重，從根本上改變油田企業(yè)對于土地管理的傳統(tǒng)認識，讓石油企業(yè)工作者切實的認識到愛護和珍惜每寸土地資源的重要意義十分必要。（二）相關(guān)賬務處理企業(yè)土地的取得、使用和出讓是一項政策性極強的業(yè)務，國家對此有極嚴格的程序和要求，需要企業(yè)相關(guān)部門在處理與土地相關(guān)的業(yè)務時要及其認真謹慎，懂政策、按流程，保證合法合規(guī)，才能規(guī)避風險。近年來，財政部、國家稅務總局雖然也出臺了相關(guān)政策解釋，但市場發(fā)展速度飛快，一些政策可操作性不強，存在理解不全面的情況；企業(yè)也沒有系統(tǒng)地對此進行統(tǒng)籌考慮，各部門只管一段，整個業(yè)務鏈不連貫、信息未有效溝通。二、國有土地使用權(quán)的會計核算（一）土地的取得按照《企業(yè)會計準則》對土地使用權(quán)的會計處理規(guī)定：企業(yè)取得的土地使用權(quán)通常應確認為無形資產(chǎn)，土地使用權(quán)用于自行開發(fā)建造廠房等地上建筑物時，土地使用權(quán)的賬面價值不與地上建筑物合并計算其成本，而仍作為無形資產(chǎn)進行核算，土地使用權(quán)與地上建筑物分別進行攤銷和提取折舊。土地原值按照取得土地使用權(quán)支付的價款、開發(fā)土地發(fā)生的成本費用確定。需要注意的是：對劃撥土地的入賬，1995年財企[1995]108號全國性國有企業(yè)清產(chǎn)核資時明確對土地的估價入賬計入“固定資產(chǎn)”和“資本公積”，并且后續(xù)不計

提折舊。如果以后因企業(yè)改制等原因不再符合劃撥供地條件，需轉(zhuǎn)為出讓的，應把原先在固定資產(chǎn)中核算的劃撥土地價值和對應的“資本公