第6課 西方的文官制度 導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度學(xué)習(xí)目標(biāo)唯物史觀：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，理解文官制度的建立和發(fā)展變化主要取決于各國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，引導(dǎo)學(xué)生從唯物史觀的角度客觀評(píng)價(jià)西方文官制度。時(shí)空觀念：了解英國不同歷史時(shí)期所才去的不同的官員任用辦法，熟悉其文官制度的發(fā)展歷程學(xué)習(xí)重難點(diǎn)重點(diǎn)：了解西方近代文官制度建立的背景和歷程，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)及影響。難點(diǎn)：正確認(rèn)識(shí)西方各國文官制度的特點(diǎn)，分析文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因。一、背景：1、弊端：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端；①中古晚期到17、18世紀(jì)，恩賜官職制下，任人唯親、賣官鬻爵，國王通過任命親信官員干擾議會(huì)活動(dòng)；②內(nèi)閣制和政黨政治形成后，政黨分肥制下，滋生腐敗，政黨更迭影響政府工作連續(xù)性與穩(wěn)定性，降低效率；2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命開展，要求擴(kuò)大政府職能，提高官員素質(zhì)；3、政治：資產(chǎn)階級(jí)民主政治的完善，要求公平、公正的選官機(jī)制；4、外部：科舉制提供借鑒二、確立過程時(shí)間選官制度相關(guān)措施17、18世紀(jì)恩賜官職制應(yīng)對(duì)弊端的措施：18世紀(jì)初，限制國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)；18-19世紀(jì)早期政黨分肥制應(yīng)對(duì)弊端的措施：19世紀(jì)初，英國政府官分政務(wù)官和事務(wù)官(文官）；19世紀(jì)中期近代文官制度1854年，提出《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，為文官制度建立奠基；1855年，建立文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；1870年，規(guī)定多數(shù)文官職位通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，最終確立文官制度；19世紀(jì)末20世紀(jì)初建立起文官的退休和晉升制度，不同等級(jí)的文官根據(jù)功績(jī)和資歷晉升；三、西方文官制度的特點(diǎn)：公開考試，擇優(yōu)錄用；政治中立；職務(wù)常任；重視培訓(xùn)；論功晉升；四、西方文官制度的評(píng)價(jià)：①實(shí)質(zhì)是資本主義制度下的一種行政管理制度。②利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③利于選拔人才，提高政府效率，提高國家治理水平；④促進(jìn)公平公正，擴(kuò)大政權(quán)開放性，推動(dòng)民主政治完善；⑤促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)、教育文化事業(yè)的發(fā)展；⑥問題：易滋生官僚習(xí)氣，文官人數(shù)膨脹，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低作效率達(dá)標(biāo)檢測(cè)1．英國國王喬治三世在位時(shí)期(1760-1820),中高級(jí)文官雇人代職現(xiàn)象習(xí)以為常。如內(nèi)政部書記員布萊次克，每年用81磅13先令雇人代職，而他自己則為大法官廳高級(jí)文官威廉·弗累澤代職，年收入達(dá)227磅3先令。這一材料揭示了（）A．封建專制王權(quán)下的腐敗現(xiàn)象 B．英國改革官員錄用制度的必要性C．英國文官制度建立初期的不足 D．責(zé)任內(nèi)閣制存在“政黨分肥”現(xiàn)象2．1883年，美國通過了改革文官制度的《彭德爾頓法》，規(guī)定：“取消文官承擔(dān)的提供政治捐款和政治服務(wù)的義務(wù)；禁止文官參加政治活動(dòng)或強(qiáng)迫他人或團(tuán)體采取政治行為?！边@些規(guī)定（）A．體現(xiàn)了文官政治中立原則 B．消除了各黨派間的矛盾C．阻礙工業(yè)革命進(jìn)一步發(fā)展 D．確立了文官的任期時(shí)間3．1883年,美國國會(huì)通過了《美國文官法》。根據(jù)這個(gè)法案,美國政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員,后者在美國政府中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年達(dá)到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成（）A．削弱了精英政治的影響 B．緩和了兩黨之間的矛盾沖突C．保證了公共行政的穩(wěn)定性 D．加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力4．在西方各行政部門中，作為外部調(diào)任的行政首長(政務(wù)官)往往沒有多大實(shí)權(quán)，各部門的實(shí)際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長(事務(wù)官)手中，而常務(wù)次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，易造成文官的實(shí)際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。這一狀況的出現(xiàn)（）A．說明文官制度降低了國家治理水平 B．嚴(yán)重削弱了資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)C．一定程度上影響了政府的工作效率 D．表明政務(wù)官需要承擔(dān)更多的政治責(zé)任5．光榮革命后，一方面，英國文官隊(duì)伍繼續(xù)擴(kuò)大，國王總是利用職位肥缺收買議員，另一方面，文官的錄用由各部大臣或各部下屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人根據(jù)個(gè)人意愿任命，他們往往利用手中的權(quán)力，向求職者索取傭金。這表明當(dāng)時(shí)英國文官的選任（）A．封建色彩較為濃厚 B．國王有最終決定權(quán)C．有嚴(yán)格的錄用程序． D．腐敗現(xiàn)象較為普遍6．19世紀(jì)中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考績(jī)，按照勤惰、政績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這種制度改革（）A．有違民主自由選舉的精神 B．是全面學(xué)習(xí)中國科舉制度的結(jié)果C．有利于管理專業(yè)化科學(xué)化 D．大大削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力7．美國1978年通過《文官制度改革法》打破職位分類的限制，1986年通過了文官制度簡(jiǎn)化法案，在職位分類上，把性質(zhì)相近的職位進(jìn)行合并。這些改革措施旨在（）A．維護(hù)文官系統(tǒng)的穩(wěn)定性 B．提高政府的工作效率C．改變文官政治中立原則 D．消除政黨政治的弊端8．英國傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主，1855年和1870年英國政府兩次頒布法令進(jìn)行改革，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委