煙草中級許可證提綱

煙草中級許可證提綱煙草專賣零售許可證的新辦12分一申請一、申請的類型：新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補辦：其中新辦、變更、延續(xù)為許可類事項、其他為管理事項1：申請必須有申請人本人和代理人提出二、申請的基本要求2：申請方式必須合符法定形式1：方式：信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵箱（一般情況以書面方式提出）三、申請的方式和途徑：:2：申請途徑：可以親自和委托代理人提交申請、可以在煙草專賣行政主管部門辦公場所或煙草專賣對外政務(wù)網(wǎng)站提交1、申請的目錄：1、煙草專賣許可證新辦申請表2、個體工商戶、法定代表人和企業(yè)負責人的身份證證3、房屋權(quán)屬證明和房屋租憑協(xié)議4、審批機關(guān)規(guī)定需要的其他材料。5、申請人委托四、申請的材料：理人提出申請的，代理人應(yīng)當提供委托書、委托人和代理人的身份證明，及委托事項和代理人的權(quán)限。2、申請的材料要求：不得要求申請人提交與申請煙草專賣零售許可證無關(guān)的材料。對于煙草專賣行政主管部門沒有列明的材料，視為與申請煙草專賣零售許可證無關(guān)的材料，申請人有權(quán)拒絕提供。煙草專賣行政主管部門在收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當出具接收材料接收憑證給申請人.(二)受理書予以證明，即必須出其相應(yīng)法律文書.煙草專賣行政主管部門作出準予受理或不予受理的決定，都應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)行政許可專用章和注明日期的書面憑證注意：申請材料不齊全與不符合法定形式是有區(qū)別的1、申請材料不齊全是指申請材料的數(shù)量、種類沒有達到法定要求，如申請人只提供了申請書、資信證明、身份證明，而未提交經(jīng)營場所證明，就屬于申請材料不符合法定形式2、如某企業(yè)申請煙草專實零售許可證，需要該企業(yè)法定代表人的任命書，若該任命書未加蓋該企業(yè)公章，就屬于申請材料不符合法定形式。(三)審查①外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶;②因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的申請人1、申請人的申請資格③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)1、申請人的申請資格處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請人④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的⑤因申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的.如果申請人具有上述情形的，應(yīng)當作出依法不予行政許可決定。①是由申請人承諾聲明所述情況真實，否則承擔相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁;一、書面審查2材料的真實性②是通過申請材料中反映的內(nèi)容互相進行印證:③是通過各種核查手段將己經(jīng)掌握的信息與申請材料的內(nèi)容進行印證:④是請求其他行政機關(guān)協(xié)助核實有關(guān)申請材料反映內(nèi)容的真實性。3、申辦零售許可證的法定條件①有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;②有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所:③符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求:④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件1、制訂核查計劃：主要是對申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的實際情況進行核實.2、準備核查用具：核查前應(yīng)攜帶好照相機、核查記錄空白文書及測量距離工具等物品.①對經(jīng)營場所周圍的零售戶的布局情況進行實地丈量：②對經(jīng)營場所是否與住所相獨立的固定經(jīng)營場所進行3、核查內(nèi)容和核查方法復(fù)核③對經(jīng)營場所的實際經(jīng)營面積進行核實④經(jīng)營場所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周圍而不適合二、實地核查經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進行記錄⑤運用丈量、拍照、畫圖等方式進行，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明道路、具體坐標、最近零售戶的信息及與最近零售點之間的距離等。:①2名以上專賣管理人員共同進行:②實施核查前必須出示相關(guān)證件，向申請人表明身份:③核查工作必須4、核查要求在申清人在場時進行，核查完畢后應(yīng)當在《煙草制品經(jīng)營場所勘查表》中如實記錄核查情況，交由申請人核對并簽字確認.申請人拒絕簽字的，由2名以上專賣管理人員在核查記錄上注明情況.(5)情況匯總和反饋：實地核查完畢后，及時匯總書面審查和實地核查情況，制作《煙草專賣零售許可證核查表》，提出核查意見。核查部門的負責人應(yīng)當根據(jù)核查意見，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出是否準予許可的審核意見.并交由煙草專賣行政主管部門負責人進行審批三、聽取申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯：陳述和申辯的方式可以是書而的.也可以是口頭的、聽取申請人和利害關(guān)系人陳述和申辯時，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當予以記錄。四、組織聽證：依申請舉行聽證：申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。聽證規(guī)則：①應(yīng)當于舉行聽證的7日前通知申請人和已知的利害關(guān)系人舉行聽證的時間、地點，必要時予以公告②允許公眾參加旁聽但涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，聽證可以不公開進行。(四)決定煙草專賣行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果，作出是否準予行政許可的決定一、符合法定程序：對申請材料書面審查并進行實地核查后，未經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)審批，制作了行政許可決定書并送達申請人，此種做法就是程序違法.1、作出準予許可決定：只要申請人符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條的要求，并且不存在不予許可的事項或理由時，煙草專賣行政主管部門應(yīng)作出準予許可決定.二、符合法定條件①申請人的經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙;②申請人的經(jīng)營場所位于中小學(xué)校周田;③申請人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年;④申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請人一年2、作出不予許可決定再次提出申請⑤申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請;⑥申請人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請辦理煙草專賣零售許可證的;⑦國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。⑻外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)注意：被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上.既包括因違法經(jīng)營(如:銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品)被行政機關(guān)給予行政處罰，同時也包括使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證及隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請等行為被煙草專賣行政主管部門處罰。三、符合法定期限：可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)延長理由告知申請人。四、受理在先原則：應(yīng)當根據(jù)受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。時間五、說明理由，告知權(quán)利：告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。說明理由的內(nèi)容應(yīng)當包括事實理由和法律依據(jù)，應(yīng)當以簡潔、明了的文字明確地敘述清楚。二、煙草專賣零售許可文書的制作與送達(一)煙草專賣零售許可文書的制作煙草專賣零售許可證的新辦流程，分申請、受理、審查、決定和送達五個階段按零售許可辦理狀態(tài)分，可分為申請階段、受理階段、審查審批階段、決定階段、送達階段等。(1)《煙草專賣零售許可證新辦申請表》：注意--申請表中的各欄都應(yīng)當根據(jù)申請人所提供的材料和實際情況填寫.不得留有空白.一、申請階段文書(2)《行政許可申請材料補正告知書》。(3)《收到行政許可申請材料回執(zhí)》。(1)《煙草專賣零售許可證申請受理通知書》注意：受理機關(guān)落款日期精確到分，并使用24小制二、.受理階段文書(2)《煙草專賣零售許可證申請不予受理通知書》。1、《煙草專賣零售許可證核查表》、2、《煙草制品經(jīng)營場所勘查表》3、《依申請辦理煙草專賣零售許可證審批表》、4、《延長煙草專賣零售許可審批期限的決定》、5、《煙草專賣零售許可證聽證公告》、三、.審查階段文書6、《煙草專賣零售許可證聽證權(quán)利告知書》、7、《煙草專賣零售許可證聽證申請書》、8、《煙草專賣零也許可證聽證通知書》、9、《煙草專賣零也許可證聽證筆錄》。1、《煙草專賣零售許可證準予行政許可決定書》四、決定階段文書2、《煙草專賣零售許可證不予行政許可決定書》。五、送達階段文書：《煙草專賣零售許可證行政許可文書送達回證》(二)煙草專賣零售許可文書的送達1. 送達的方式：直接送達、留置送達、委托送達、郵件送達、公告送達(1)一般程序：煙草專賣許可證由兩名以上工作人員在自文書制作或作出決定之日起10日內(nèi)直接送達。直接送達有困難的，可采用郵寄送達方式。申請人拒絕簽收的，可以留置送達。申請人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。2、送達的程序(2)公告程序：當自作出行政許可決定之日起30日內(nèi)，通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等，將許可事項、被許可人的姓名或企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、許可有效期限、許可證號以及作出行政許可決定的日期予以公告。(三)煙草專賣零售許可文書的歸檔要求(1)合法性原則。(2)規(guī)范性原則一、零售許可文書歸檔的原則(3)嚴肅性原則。(4)安全性原則。(1)行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書目錄。(2)行政許可決定書及送達回證.(3)煙草專賣零售許可申請表(包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢k營業(yè)、歇業(yè)、補辦申請等)。(4)零售許可相對人應(yīng)當提交的所有申請材料.二、完整的零售許可檔案應(yīng)包括(5)受理、決定、送達等過程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書。(6)審批機關(guān)在審查、核查和審批零售許可過程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書.(7)其他反映零售許可活動過程的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史資料。(8)零售許可卷內(nèi)備考表(封底).三、零售負信息檔案經(jīng)營人員基本信息1、負責人基本信息、企業(yè)名稱、身份證號碼及地址、居住地、出生年月、電話、地址、民族、文化、2從業(yè)人員的基本信息3、合伙人的基本情況經(jīng)營場所基本信息經(jīng)營地址、面積、經(jīng)營場所權(quán)屬、倉庫地點、布局信息經(jīng)營內(nèi)容的基本信息經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、許可證號、有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期其他信息營業(yè)執(zhí)照號碼、執(zhí)照有效期、經(jīng)營業(yè)態(tài)、違規(guī)記錄、行政去劃、管轄區(qū)域、延續(xù)、變更、停業(yè)恢復(fù)營業(yè)、注銷、補辦第二節(jié)準運證辦理（8分）一、煙草專賣品準運證的辦理1.申請主體：一般情況下為依法持有生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證的法人企業(yè)。一、申請主體和申請條件(1)調(diào)出方和調(diào)入方應(yīng)當是合法的煙草專賣品經(jīng)營單位。(2)申請運輸?shù)氖欠戏梢?guī)定的煙草專賣品。2.申請條件(3)申辦人應(yīng)當持有申請人的委托書和本人身份證等合法證明(4)具有合法、有效的購銷合同(調(diào)撥單)、子交易合同或拍賣成交確認書。5、其他應(yīng)當具備的材料原件。注意：除出口合同的調(diào)入方外，煙草專賣品的調(diào)出方和調(diào)入方必須是依法取得煙草專賣許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。運輸?shù)臒煵輰Ｙu品：規(guī)定的卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉(包括再造煙葉和煙梗)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械九種煙草專賣(1)購銷(調(diào)撥單)、加工、進口、出口合同等交易類合同。1.申請準運證的憑證類型(2)拍賣成交確認書.(3)煙草專賣品準運證中辦單以及其他申請憑證。二、申請的憑證類型和申請方式注意：填寫所申請執(zhí)行合同(調(diào)撥單)的種類、編號及申請執(zhí)行煙草專賣品的品種、(1)實地申請格、數(shù)量等內(nèi)容，申領(lǐng)單位批準人、經(jīng)辦人必須簽署名字，并加蓋申領(lǐng)單位的公章。2.申請方式(2)網(wǎng)上申請：統(tǒng)一管理國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)在網(wǎng)上提交辦理煙草專賣品準運證申請.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門(以下簡稱國家局)有權(quán)簽發(fā)所有煙草專賣品準運證，并可以授權(quán)或者委托省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準運證1、由國家局簽發(fā)煙草專賣品準運證1、需由國家局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品:2、中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束3、出口退1.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限貨的煙草專賣品4、依法沒收的走私煙草專賣品