應(yīng)急預(yù)案知識(shí)培訓(xùn)課件

應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)

2021年5月于南寧

汶川大地震最牛校長—葉志平插圖……

這是一個(gè)奇跡：5月12日,四川大地震發(fā)生后，綿陽市安縣桑棗中學(xué)2300名師生在1分36秒內(nèi)，全部從教室平安撤離到操場(chǎng)，毫發(fā)無損！(葉哭…)葉志平的定位：“保護(hù)和教育好孩子，是老百姓對(duì)我們的根本要求，更是我們?nèi)嗣窠處熥罡叩穆氊?zé)，我們一定要讓我們的孩子跨進(jìn)校園，就走進(jìn)了平安。〞1分36秒是如何“換〞來的？一是學(xué)校年年搞疏散演練，二是校長平時(shí)死抓平安。

學(xué)校搞疏散演習(xí)不是歷來就有。有一次，葉志平在上海開會(huì)，突然被拉入一次消防演習(xí)中，得到了切身的體驗(yàn)，回來后，他悟到了演習(xí)的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學(xué)每年都必須搞一次疏散演習(xí)。

應(yīng)急預(yù)案的定義應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反響程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照方案和最有效的步驟來進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼：應(yīng)急方案應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的目的是：要迅速而有效地將事故損失減至最少。應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度上取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急根底應(yīng)急預(yù)案中建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)急預(yù)案的銜接，可以確保當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)與上級(jí)應(yīng)急單位和部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案有利提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案層次綜合應(yīng)急預(yù)案〔1個(gè)〕專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案〔10個(gè)〕現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案〔19個(gè)〕應(yīng)急預(yù)案的層次現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1綜合預(yù)案消防專項(xiàng)預(yù)案危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)預(yù)案……地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2……現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別〔如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故〕、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的方案或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成局部，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置。綜合應(yīng)急預(yù)案1總那么1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4應(yīng)急預(yù)案體系1.5應(yīng)急工作原那么2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析

2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況2.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1事故類型和危害程度分析2應(yīng)急處置根本原那么。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防與預(yù)警4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控4.2預(yù)警行動(dòng)5信息報(bào)告程序6應(yīng)急處置6.1響應(yīng)分級(jí)6.2響應(yīng)程序6.3處置措施7應(yīng)急物資與裝備保障現(xiàn)場(chǎng)處置方案1事故特征2應(yīng)急組織與職責(zé)3應(yīng)急處置4本卷須知國內(nèi)、外統(tǒng)計(jì)說明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的根底之上。因而，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。應(yīng)急管理過程是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分表達(dá)了“預(yù)防為主，常備不懈〞的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，由四個(gè)局部組成。準(zhǔn)備響應(yīng)預(yù)防回復(fù)應(yīng)急管理盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分表達(dá)了“預(yù)防為主，常備不懈〞的應(yīng)急思想。恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施預(yù)防無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測(cè)預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施響應(yīng)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動(dòng)。啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助發(fā)布緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。清理廢墟損害評(píng)估消毒、去污保險(xiǎn)賠償災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審國家法律、法規(guī)要求應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?

第49條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第50條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

應(yīng)急救援體系的建立應(yīng)急體系組織體制運(yùn)作機(jī)制法制根底保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾發(fā)動(dòng)政府令標(biāo)準(zhǔn)信息通信物資裝備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援體系的響應(yīng)重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)開展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)的明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)，響應(yīng)過程綜合圖見下頁

三級(jí)二級(jí)一級(jí)部門解決多部門合作解決需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部公司解決成立應(yīng)急指揮中心事故發(fā)生報(bào)警警情判斷響應(yīng)級(jí)別N信息反饋關(guān)閉Y報(bào)警應(yīng)急啟動(dòng)Y救援行動(dòng)事態(tài)控制Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）總結(jié)評(píng)審中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人員疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察專家支持?jǐn)U大應(yīng)急申請(qǐng)救援現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查事故發(fā)生事故發(fā)生報(bào)警警情判斷響應(yīng)級(jí)別N信息反饋關(guān)閉Y報(bào)警應(yīng)急啟動(dòng)Y救援行動(dòng)事態(tài)控制Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）總結(jié)評(píng)審中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人員疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察專家支持?jǐn)U大應(yīng)急申請(qǐng)救援現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查事故發(fā)生報(bào)警警情判斷響應(yīng)級(jí)別N信息反饋關(guān)閉Y報(bào)警應(yīng)急啟動(dòng)Y救援行動(dòng)事態(tài)控制Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）總結(jié)評(píng)審中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人員疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察專家支持?jǐn)U大應(yīng)急申請(qǐng)救援現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查公司應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖總指揮副總指揮事故調(diào)查組工程搶險(xiǎn)組環(huán)境監(jiān)測(cè)組醫(yī)療救護(hù)組物資供給組善后處理組事故處置組平安保障組應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)各成員單位職責(zé)信息報(bào)告與處置事故信息傳遞網(wǎng)絡(luò)圖

集團(tuán)公司縣級(jí)以上救援單位指揮部：總指揮副總指揮總值班事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心（總調(diào)度室）指揮部成員有關(guān)部室事故發(fā)生的報(bào)警信息響應(yīng)分級(jí)公司針對(duì)緊急發(fā)生的事故、事件或?yàn)?zāi)難程度不同，采用的應(yīng)急救援響應(yīng)級(jí)別也不同，公司把應(yīng)急救援響應(yīng)的級(jí)別分為三級(jí)：一級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生1人〔含〕以上死亡，或3人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上的緊急事故，啟動(dòng)公司應(yīng)急響應(yīng)救援不能處理，需要請(qǐng)求集團(tuán)公司以及地方政府或上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)增援才能處理的事故。二級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生3人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上1000萬元以下的的緊急事故，一個(gè)車間應(yīng)急響應(yīng)后處理不了，需要公司調(diào)動(dòng)兩個(gè)或多個(gè)單位應(yīng)急響應(yīng)救援才能處理的事故。三級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生的無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下的能被一個(gè)車間應(yīng)急響應(yīng)處理的緊急事故。應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急裝備應(yīng)急預(yù)案的編制過程1〕成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，制定負(fù)責(zé)人2〕危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估3〕編制應(yīng)急預(yù)案4〕應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布5〕應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案編制的步驟四個(gè)階段：一、調(diào)查研究，收集資料二、全面分析，科學(xué)評(píng)估。包括：危險(xiǎn)源的分析、危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)、救援力量的分析等。三、進(jìn)行分工，組織編寫四、實(shí)地勘察，反復(fù)修改。生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔AQ/T9002-2006〕應(yīng)急預(yù)案的根本要求1、應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)分析的結(jié)果，針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行編制，確保其有效性?！?〕針對(duì)重大危險(xiǎn)源〔2〕針對(duì)可能發(fā)生的各類事故〔3〕針對(duì)關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)〔4〕針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)〔5〕針對(duì)重要的工程應(yīng)急預(yù)案的根本要求2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的根底上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學(xué)、應(yīng)急手段要先進(jìn)的應(yīng)急反響方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案的根本要求3、應(yīng)急預(yù)案要有可操作性發(fā)生重大事故災(zāi)害時(shí)，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失。為確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)用、可操作，重大事故應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分分析、評(píng)估本地可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息如潛在重大危險(xiǎn)及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的描述。同時(shí)，各責(zé)任方應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財(cái)政支持，以及其他必要資源。應(yīng)急預(yù)案的根本要求4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性〔1〕功能〔職能〕完整〔2〕應(yīng)急過程完整〔3〕適用范圍完整應(yīng)急預(yù)案的根本要求5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案的根本要求6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有根本信息，這些信息如組織不善可能會(huì)影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當(dāng)?shù)目勺x性。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)：〔1〕易于查詢〔2〕語言簡潔，通俗易懂〔3〕層次及結(jié)構(gòu)清晰應(yīng)急預(yù)案的根本要求7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接應(yīng)急預(yù)案必須與所在區(qū)域或當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案有效銜接，確保應(yīng)急救援工作的成效。應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源的信息，確保應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。預(yù)案編制過程中普遍存在的問題應(yīng)急預(yù)案過于簡單、粗略，只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；應(yīng)急預(yù)案并未按科學(xué)的程序制定，缺乏充分的應(yīng)急能力評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源評(píng)估等；應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述不全，不能滿足應(yīng)急的要求；應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體，責(zé)任不明確；應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的表達(dá)，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動(dòng)時(shí)職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面；預(yù)案制定后，并未很好的宣傳、培訓(xùn)、演練、維護(hù)與實(shí)施。應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案的演練桌面演練功能演練全面演練桌面演練桌面演練是由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論應(yīng)急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，一級(jí)解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法本錢低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。桌面演練目的：沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演練和全面演練的根底。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍〞應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，本錢低功能演練功能演練時(shí)指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的籌劃和響應(yīng)能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需發(fā)動(dòng)更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。功能演練全面演練全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練完成后，除采取口頭評(píng)論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。特點(diǎn)：全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行演練過程要求盡量真實(shí)調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源實(shí)戰(zhàn)性演練檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反響和應(yīng)急能力。全面演練演練的參演人員參演人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反響執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。確保演練充分和演練進(jìn)度；確保演練既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；保障演練過程的平安。參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演練的部門。參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演練要素并收集資料記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演練經(jīng)過觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按方案進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演練結(jié)果并出具演練報(bào)告參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾

策劃小組演練準(zhǔn)備階段1、確定演練日期2、確定演練目標(biāo)和演示范圍3、編寫演練方案4、確定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃5、確定評(píng)價(jià)人員6、安排后勤工作7、準(zhǔn)備和分發(fā)評(píng)價(jià)人員工作文件8、培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員9、講解演練方案與演練活動(dòng)演練實(shí)施階段10、記錄參演組織的演練表現(xiàn)演練總結(jié)階段11、評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員12、匯報(bào)與協(xié)商13、編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告14、演練參與人員自我評(píng)價(jià)15、舉行公開會(huì)議16、通報(bào)不足項(xiàng)17、編寫演練總結(jié)報(bào)告18、評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施19、追蹤整改項(xiàng)的糾正演練實(shí)施過程圖參與部門多使用道具齊全全面演練象真實(shí)事故一樣應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小。演練本錢及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。選擇演練類型應(yīng)考慮的因素?zé)o論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。循環(huán)往復(fù)桌面功能全面四、應(yīng)急演練過程籌劃與準(zhǔn)備演練實(shí)施演練總結(jié)成立演練籌劃小組確定演練日期確定演練任務(wù)和參與范圍編寫演練方案定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)那么準(zhǔn)備分發(fā)工作文件指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員安排后勤工作講解演練方案與演練活動(dòng)1、籌劃與準(zhǔn)備編寫演練方案情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的開展過程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演練不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演練目標(biāo)。情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演練人員。消息的類別：演練前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演練過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演練人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方式、傳遞時(shí)間等傳遞方式：、無線通信、、手工傳遞或口頭傳達(dá)等演練實(shí)施1：應(yīng)急發(fā)動(dòng)2：指揮和控制3：事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急響應(yīng)人員平安11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人員安置14：緊急醫(yī)療效勞15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援〔國家、省及其他地區(qū)〕17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查演練總結(jié)應(yīng)急演練結(jié)束后,進(jìn)行總結(jié)與講評(píng)?？梢匀嬖u(píng)價(jià)以下各項(xiàng)演練是否到達(dá)演練目標(biāo)應(yīng)急準(zhǔn)備水平是否需要改進(jìn)演練人員進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。演練總結(jié)可以通過以下形式完成：訪談、匯報(bào)、協(xié)商、自我評(píng)價(jià)、公開會(huì)議和通報(bào)。演練報(bào)告籌劃小組負(fù)責(zé)人及參演人員應(yīng)編寫演練報(bào)告應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)在演練過程中收集和整理的資料，編寫演練報(bào)告。演練報(bào)告是對(duì)演練情況的詳細(xì)說明和對(duì)該次演練的評(píng)價(jià)，經(jīng)討論后交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。演練報(bào)告中應(yīng)包括如下內(nèi)容：演練報(bào)告演練背景信息〔事故、地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等〕；演練任務(wù)；參與演練的應(yīng)急組織；演練情景與演練方案；應(yīng)急情況的全面評(píng)價(jià)，包括對(duì)上次演練缺乏項(xiàng)在本次演練中表現(xiàn)的描述；有關(guān)建議演練發(fā)現(xiàn)的問題與糾正措施建議；對(duì)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進(jìn)建議；對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議；對(duì)應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議；應(yīng)急管理存在的問題1、應(yīng)急預(yù)案本身存在的最大問題就是:可操作性差，即“寫一套做一套〞。2、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中存在的最大問題就是：培訓(xùn)、演練、演練后的評(píng)審、改進(jìn)。事故案例的啟示回望及尋找真相，是為了防止悲劇的再次發(fā)生。著名的“讓領(lǐng)導(dǎo)先走。〞初二員工金素敏回憶說，我們那陣都站起來了，一個(gè)女的站在領(lǐng)導(dǎo)席前面，拿著話筒說讓我們不要亂，坐下來，我們就坐下?？耸邪诵〉男ｉL張莉和教師張艷的尸體被抬出來的時(shí)候，懷里都抱著孩子，分都分不開，孩子家長說：“別分了，既然他們生在一起，死也在一起吧……〞

做好預(yù)案，有備無患；居安思危，永保平安。事故應(yīng)急救援的原那么和任務(wù)原那么事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原那么。事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)

1組織營救受害人員，組織撤離或采取措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2訊速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。3做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。4查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)與形式重大事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而決定了應(yīng)急救援行動(dòng)的特點(diǎn)：應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。救援形式：〔一〕事故單位自救〔二〕對(duì)事故單位的社會(huì)救援〔三〕對(duì)事故單位以外危害區(qū)域的社會(huì)救援國家事故應(yīng)急救援體系法制根底組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各類應(yīng)急規(guī)定管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))法制根底組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))法制根底組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))是應(yīng)急活動(dòng)的最根本原那么。指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。是強(qiáng)調(diào)“第一反響〞的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原那么應(yīng)急機(jī)制的根底，也是整個(gè)應(yīng)急體系的根底法制根底組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各類應(yīng)急規(guī)定應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))法制建設(shè)是應(yīng)急體系的根底和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為四個(gè)層次。一是由立法機(jī)關(guān)通過的法律二是由政府、行業(yè)和企業(yè)公布的應(yīng)急救援管理的相關(guān)規(guī)章或條例等三是包括預(yù)案在內(nèi)的以企業(yè)發(fā)布令形式公布的規(guī)定等四是與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)或管理方法。法制根底組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))我國的應(yīng)急體系生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心地質(zhì)應(yīng)急救援指揮分中心化學(xué)應(yīng)急救援指揮分中心消防應(yīng)急救援指揮分中心海事應(yīng)急救援指揮分中心礦山應(yīng)急救援指揮分中心核事故應(yīng)急救援指揮分中心鐵路應(yīng)急救援指揮分中心航空應(yīng)急救援指揮分中心電力安全應(yīng)急救援指揮分中心省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心企業(yè)應(yīng)急救援指揮中心中國應(yīng)急管理機(jī)制形成過程應(yīng)急救援的組織與實(shí)施事故應(yīng)急救援工作的組織與實(shí)施直接關(guān)系到整個(gè)救援工作的成敗。在錯(cuò)綜復(fù)雜的救援工作中，組織工作顯得更為重要。實(shí)施：事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程。信息反饋中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位總結(jié)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查應(yīng)急增援響應(yīng)升級(jí)NYYY應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）事態(tài)控制N應(yīng)急啟動(dòng)接警事故發(fā)生警情判斷響應(yīng)級(jí)別救援行動(dòng)關(guān)閉工程搶險(xiǎn)醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專家支持人員救助警戒與交通管制人群疏散〔一〕事故報(bào)警事故報(bào)警的及時(shí)與準(zhǔn)確是能否及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援的關(guān)鍵。發(fā)生事故的單位，除了積極組織自救外，必須及時(shí)將事故向有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)警內(nèi)容包括：事故單位，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危險(xiǎn)物名稱、數(shù)量、事故原因、事故性質(zhì)、危害程度和對(duì)救援的要求，以及報(bào)警人與聯(lián)系等。〔二〕應(yīng)急救援的根本程序事故應(yīng)急救援的實(shí)施可按以下步驟進(jìn)行：接報(bào)設(shè)點(diǎn)報(bào)到救援撤點(diǎn)總結(jié)接報(bào)設(shè)點(diǎn)報(bào)到救援撤點(diǎn)總結(jié)接報(bào)是實(shí)施救援工作的第一步。接報(bào)人一般應(yīng)由總值班擔(dān)任。接報(bào)人應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：〔1〕問清報(bào)告人姓名、單位部門和聯(lián)系；〔2〕問清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故原因、事故性質(zhì)、危害涉及范圍和程度、對(duì)救援的要求，