基于SWOT分析的地方本科院校“1+X”證書制度實(shí)施研究

一、引言為解決高端技能型人才供應(yīng)短缺、人才結(jié)構(gòu)不合理及人才供需不匹配等問題,《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出,在職業(yè)院校、地方本科院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作(以下簡(jiǎn)稱“1+X”證書制度)。[1]“1+X”證書制度在提升職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用。為推動(dòng)“1+X”證書制度工作盡快落地見效,學(xué)界圍繞職業(yè)教育、技能提升、學(xué)歷證書等方面進(jìn)行了一系列的研究。但是,目前,學(xué)者主要把研究方向和研究范圍聚焦在高職高專院校,對(duì)本科院校實(shí)施“1+X”證書制度的研究較少,尤其是對(duì)地方本科院校實(shí)施“1+X”證書制度的研究成果不多。[2]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),原有的人才需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化,新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才隊(duì)伍的需求提出了更高的要求,即需要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和過硬的技術(shù)本領(lǐng)。地方本科院校實(shí)施“1+X”證書制度,為復(fù)合型人才的培養(yǎng)找到了新路子,為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾開辟了新途徑,是創(chuàng)新教育模式的新方法。[3]基于“1+X”證書制度對(duì)地方本科院校發(fā)展的重要性,本文采用SWOT分析法,對(duì)地方本科院校實(shí)施“1+X”證書制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析,探索影響地方本科院校實(shí)施“1+X”證書制度的主要因素,并有針對(duì)性地提出有效實(shí)施該制度的一些建議,以期推動(dòng)“1+X”證書制度更好地在地方本科院校開展,促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。二、SWOT分析法經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),關(guān)于“1+X”證書制度在職業(yè)院校實(shí)施的探索較多,對(duì)其在本科院校實(shí)施的情況研究較少。S(優(yōu)勢(shì))W(劣勢(shì))O(機(jī)會(huì))T(威脅)分析法最開始應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,近年來被廣泛運(yùn)用于醫(yī)院和學(xué)校等組織中。[4]運(yùn)用此分析法,企業(yè)可以更加全面系統(tǒng)地了解所處的環(huán)境,掌握其發(fā)展規(guī)律,從而做出合理的評(píng)價(jià),并以結(jié)果為導(dǎo)向研制出科學(xué)的具體措施。在理解“1+X”證書制度實(shí)施背景的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析“1+X”證書制度在地方本科院校實(shí)施的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì),并在國(guó)家教育政策法規(guī)大力支持地方本科院校逐漸向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下,明確其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),對(duì)地方本科院校更加科學(xué)高效地推行此項(xiàng)制度具有重要的指導(dǎo)意義。三、分析(一)優(yōu)勢(shì)1.地方本科院校綜合辦學(xué)水平較高辦學(xué)水平是衡量高校綜合實(shí)力和社會(huì)效益的重要手段,地方本科院校實(shí)施“1+X”證書制度具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,與職業(yè)院校相比,地方本科院校教師團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)更合理,有更多高職稱、高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師,且教師外出參加國(guó)內(nèi)外研究會(huì)議、進(jìn)修、訪學(xué)的機(jī)會(huì)較多,更容易接受先進(jìn)的教育教學(xué)改革理念,對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律的研究和應(yīng)用更得心應(yīng)手。同時(shí),地方本科院校大多擁有“雙師型”教師隊(duì)伍,他們具有雙重身份,不僅具有理論教學(xué)能力,而且作為企業(yè)技術(shù)骨干,能夠承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù),還是具備優(yōu)秀業(yè)務(wù)技能和良好職業(yè)道德的管理人才,是推動(dòng)“1+X”證書制度在地方本科院校落地見效的中堅(jiān)力量。其次,地方本科院校教學(xué)資源豐富,虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、智慧教室、微課教室、計(jì)算機(jī)房等為“1+X”證書制度試點(diǎn)建設(shè)提供了硬件保障,智慧樹和超星等教學(xué)平臺(tái)及各種儀器設(shè)備可供其靈活使用,校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也為推動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作提供了實(shí)踐平臺(tái),消除了以往考取職業(yè)證書單純強(qiáng)調(diào)以理論考核為主的弊端。最后,地方本科院校有更自由的育人環(huán)境,學(xué)習(xí)氛圍濃厚,學(xué)生自主學(xué)習(xí)能動(dòng)性較強(qiáng),注重培育“德能雙修,理實(shí)結(jié)合”的應(yīng)用型人才。2.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要2014年,時(shí)任教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇上提到,有600多所地方本科院校通過大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”升格而來,其積淀較薄、辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)確定為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)對(duì)象。[5]可見,推動(dòng)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。然而,由于地方本科院校在教育理念、專業(yè)布局、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面的定位不準(zhǔn)、特色不明,轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多難題。“1+X”證書制度的實(shí)施為地方本科院校在如何轉(zhuǎn)型發(fā)展這一問題上提供了新思路,有助于擺脫地方本科院校過去辦學(xué)中的學(xué)科桎梏,進(jìn)一步明確辦學(xué)定位,即深化產(chǎn)教融合、城校共生,積極推進(jìn)協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展,致力于培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才。地方本科院校肩負(fù)培養(yǎng)高層次技術(shù)型人才的職責(zé)使命。例如,賀州學(xué)院實(shí)施“1+X”證書制度就是在對(duì)地方及粵港澳大灣區(qū)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需要實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上開展的,充分體現(xiàn)了地方本科院校堅(jiān)持立足地方、主動(dòng)融入和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)定位,是轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確選擇。(二)劣勢(shì)1.對(duì)“X”證書的認(rèn)知不足,重視不夠“1+X”證書制度試點(diǎn)工作在推動(dòng)高等院校職業(yè)化教育的大背景下應(yīng)運(yùn)而生,而地方本科院校往往傾向于遵循綜合性大學(xué)建設(shè)模式進(jìn)行辦學(xué)和發(fā)展,缺少職業(yè)教育的發(fā)展理念,對(duì)職業(yè)教育的重視不足、頂層設(shè)計(jì)不完善,主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案的修訂與專業(yè)建設(shè)沒有融入“X”證書的相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上。與此同時(shí),學(xué)校層面缺乏科學(xué)合理的“1+X”證書制度試點(diǎn)工作管理機(jī)制和激勵(lì)制度,對(duì)各試點(diǎn)證書的監(jiān)管力度不夠、投入不足、管理不規(guī)范?！?+X”證書制度作為新生事物在地方本科院校缺少立足點(diǎn),證書含金量低,教師開展試點(diǎn)工作的意愿不強(qiáng)。此外,雖然大部分學(xué)生能夠保持參與培訓(xùn)的熱情和參加考試的積極性,但也存在部分學(xué)生在培訓(xùn)后期出現(xiàn)頻繁缺席的現(xiàn)象,缺乏后勁和續(xù)發(fā)力。以賀州學(xué)院為例,部分學(xué)生對(duì)“X”證書的認(rèn)識(shí)存在一定的盲區(qū),原因在于培訓(xùn)和考核無須支付任何費(fèi)用,且考核結(jié)果對(duì)學(xué)分沒有任何影響,缺乏動(dòng)力和約束力。加之專業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)較重,不少學(xué)生更傾向于將重心轉(zhuǎn)移到專業(yè)學(xué)習(xí)上,甚至直接放棄“X”證書培訓(xùn)和考核,忽視了“X”證書的重要性。2.產(chǎn)教融合、校企合作有待深化加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作是推動(dòng)“1+X”證書制度縱深發(fā)展的有效途徑,目前,地方本科院校“產(chǎn)教融合、校企合作”存在合作動(dòng)力不足、合作形式單一的問題,在一定程度上阻礙了“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的推進(jìn),具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,地方本科院校受各種因素的影響,人才引進(jìn)更看重學(xué)歷與職稱,傾向于引進(jìn)大批剛畢業(yè)的碩士、博士,他們?nèi)鄙贋槠髽I(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與能力,而企業(yè)中具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人才卻因?yàn)閷W(xué)歷和職稱等因素被排除在外,導(dǎo)致師資結(jié)構(gòu)不合理,在很大程度上影響了應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。[6]另一方面,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中需要經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展的保障,從高校招收人才更傾向于滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要,與高校建立合作關(guān)系共同培養(yǎng)人才的意愿較低。企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的參與不足或沒有參與,無法實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)的無縫對(duì)接,校企之間的良性互動(dòng)機(jī)制不健全。[7](三)機(jī)遇1.教育政策法規(guī)的有力支持2019年,《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出了在職業(yè)院校、地方本科院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”(即“1+X”證書)制度試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí),積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書,以培養(yǎng)實(shí)用型人才。[8]同年,《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》明確了各省級(jí)教育行政部門的主要職責(zé),即負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在區(qū)域“1+X”證書制度試點(diǎn)工作,把參加職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)、考核等有關(guān)工作納入教師及教學(xué)管理人員的工作量范疇。[9]這些政策法規(guī)明確了在地方本科院校實(shí)施“1+X”證書制度的具體要求和重要意義,有利于加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)院校的指導(dǎo)和制定有關(guān)激勵(lì)措施,為在地方本科院校開展“1+X”證書制度試點(diǎn)工作提供了制度保障。2.實(shí)踐探索案例示范不斷涌現(xiàn)自“1+X”證書制度試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來,全國(guó)高校在實(shí)踐層面上對(duì)其進(jìn)行了廣泛而深入的探索。以廣西為例,在自治區(qū)教育廳職業(yè)教育與成人教育處的指導(dǎo)下,“1+X”證書制度建設(shè)秘書處積極統(tǒng)籌全區(qū)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作,通過精心組編,在各試點(diǎn)院校的積極參與下,先后出版了《踐行“1+X”新模式·共謀育人新篇章——廣西“1+X”證書制度試點(diǎn)建設(shè)典型案例》《把脈職教新動(dòng)向·探索“放管服”新要求——廣西2021年1+X證書制度試點(diǎn)研究論文選集》等專著,全面展示了廣西各試點(diǎn)高?！?+X”證書制度試點(diǎn)工作實(shí)施與推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。其中,賀州學(xué)院也有相關(guān)試點(diǎn)證書的典型案例被收錄。這些實(shí)踐成果為廣西甚至全國(guó)高校的“1+X”證書制度試點(diǎn)工作提供了案例實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)借鑒,便于地方本科院校學(xué)習(xí)如何開展試點(diǎn)工作,提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。(四)困境1.專項(xiàng)資金保障不足“1+X”證書項(xiàng)目前期建設(shè)需要投入大量的資金,如師資培訓(xùn),考核站點(diǎn)的建設(shè),為滿足考核需要采購(gòu)不同的設(shè)備和教材、建立相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)室、支付證書培訓(xùn)和考核費(fèi)用等。但是,自2019年實(shí)施“1+X”試點(diǎn)項(xiàng)目以來,許多政策和措施還有待進(jìn)一步探索和完善,特別是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制方面的配套制度建設(shè)還處于起步階段。[10]“X”證書內(nèi)容具有前沿性和綜合性特征,對(duì)參與項(xiàng)目教師的知識(shí)水平和綜合能力都提出了較大的挑戰(zhàn),導(dǎo)致教師工作量的驟增,而學(xué)校又缺乏相應(yīng)的政策和制度調(diào)動(dòng)教師參與項(xiàng)目的積極性,不利于工作的落實(shí)。同時(shí),在證書考核方面,由于經(jīng)費(fèi)受限,部分地方本科院校只能根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況嚴(yán)格控制考試報(bào)名人數(shù),相當(dāng)一部分參加培訓(xùn)的學(xué)生無法參加考試,不僅造成了資源浪費(fèi),而且降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。此外,由于經(jīng)費(fèi)不足,部分地方本科院校在完成考核工作后,難以及時(shí)支付考核費(fèi)用,培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織拒絕發(fā)放證書,給畢業(yè)班的學(xué)生在求職方面帶來了不便,在一定程度上影響了學(xué)生的就業(yè)率。2.課證融通、學(xué)分互換機(jī)制不健全課證融通和學(xué)分互換是實(shí)現(xiàn)將“1”與“X”有機(jī)銜接的重要途徑和抓手,對(duì)推動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作建設(shè)具有舉足輕重的作用。然而,部分地方本科院校在這一環(huán)節(jié)還存在明顯的不足。由于課程設(shè)置與“X”證書不對(duì)應(yīng),教學(xué)內(nèi)容與證書考核內(nèi)容區(qū)別較大,學(xué)生無法通過日常課程學(xué)習(xí)直接參加職業(yè)技能等級(jí)證書考試并獲得證書,有的證書甚至沒有確定任何教材,學(xué)生只能通過大量做題應(yīng)付考試,育人效果不明顯。同時(shí),部分地方本科院校也沒有將“X”證書的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)內(nèi)容納入人才培養(yǎng)方案,缺少“學(xué)歷證書”與“職業(yè)技能等級(jí)證書”的有機(jī)銜接。學(xué)分互換機(jī)制也處于探索階段,對(duì)證書可轉(zhuǎn)換的課程范圍、學(xué)分要求尚未給出明確的規(guī)定和置換原則。此外,有的證書面向的考生來自各個(gè)學(xué)院和不同專業(yè),在進(jìn)行學(xué)歷證書和“X”證書的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換時(shí)涉及的范圍較廣,難度較大。四、對(duì)策(一)明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,加強(qiáng)對(duì)“1+X”證書制度的認(rèn)知針對(duì)對(duì)“1+X”證書了解不深、態(tài)度動(dòng)搖、訴求不合理等問題,地方本科院校應(yīng)明確人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位。地方本科院校位于研究型大學(xué)和職業(yè)院校之間,以培養(yǎng)各行業(yè)的高級(jí)應(yīng)用型專業(yè)人才為目標(biāo),要強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)踐相結(jié)合,注重普通教育和職業(yè)教育相融合。[11]在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下,地方本科院校應(yīng)培養(yǎng)具有過硬專業(yè)本領(lǐng)、廣泛專業(yè)適應(yīng)領(lǐng)域,并且特別注重將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐創(chuàng)新能力的應(yīng)用型人才。[12]為此,地方本科院校要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用,正視“1+X”證書制度,完善相應(yīng)的試點(diǎn)工作方案和配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)教師的積極性。同時(shí),通過校內(nèi)外宣傳、校企合作宣傳相結(jié)合等多元化宣講途徑,采用專欄、專題板報(bào)、宣傳冊(cè)、專家專題報(bào)告等形式宣傳解讀“1+X”證書制度,增強(qiáng)宣講效果,提高教師與學(xué)生對(duì)“X”證書的認(rèn)知水平。此外,還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo),幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度,做好“1+X”證書學(xué)習(xí)規(guī)劃,杜絕出現(xiàn)因免費(fèi)培訓(xùn)、考核而產(chǎn)生的隨意心理和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。(二)重構(gòu)“1”與“X”深度融合的人才培養(yǎng)方案,優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容由于地方本科院校對(duì)“1+X”證書制度在認(rèn)識(shí)上的不足及重視度不高,學(xué)歷證書和職業(yè)證書“兩張皮”就成為校企雙方急需解決的重要問題。為此,地方本科院校要加強(qiáng)與企業(yè)的合作,根據(jù)教學(xué)實(shí)際和企業(yè)的發(fā)展需要,與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案,不斷優(yōu)化課程設(shè)置,調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。一是要深入分析專業(yè)教學(xué)和“X”證書兩者的標(biāo)準(zhǔn)問題,將它們的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)起來,根據(jù)“X”證書的標(biāo)準(zhǔn)形成一門或多門專業(yè)核心課程。二是要把有待強(qiáng)化的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容拆分成若干知識(shí)點(diǎn),通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)的方式進(jìn)行專題教學(xué)。三是要發(fā)揮學(xué)?；鶎咏虒W(xué)組織(如教研室)的咨詢、研討、指導(dǎo)作用,積極開展對(duì)“1+X”證書制度的調(diào)研,制定“課證賽融通”課程標(biāo)準(zhǔn),將證書培訓(xùn)、技能競(jìng)賽內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)模式,優(yōu)化與“1+X”證書制度相對(duì)應(yīng)的課證賽融通的人才培養(yǎng)模式,完善學(xué)分互換機(jī)制,提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性和針對(duì)性。(三)完善經(jīng)費(fèi)保障制度,建立有效激勵(lì)機(jī)制為解決“1+X”證書制度實(shí)施經(jīng)費(fèi)投入不足的問題,一方面,地方本科院校要進(jìn)一步建立和完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度,劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“1+X”證書的宣傳、培訓(xùn)、授課、考核及考核站點(diǎn)建設(shè)等方面的支出,以保證“1+X”證書制度的正常運(yùn)行。另一方面,要加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)力量的合作,盡可能地在政策紅利、資金提供、項(xiàng)目孵化等方面獲得支持,以緩解學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí),要建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,科學(xué)統(tǒng)籌工作績(jī)效,將“1+X”證書有關(guān)工作納入教師工作量范疇,鼓勵(lì)專業(yè)教師積極主動(dòng)參與“1+X”證書制度實(shí)施。此外,還可以借助現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段,充分利用線上教育資源,在保證質(zhì)量的前提下有效降低培訓(xùn)、考核成本。(