調(diào)研報告：新形勢下農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化思考

調(diào)研報告：新形勢下農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化思考農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體成員辛勤勞動，不斷積累的寶貴財富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎。嚴格集體資金的管理和監(jiān)督，促進集體資產(chǎn)的保值和增值，是建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。近年來，X區(qū)委區(qū)政府借助全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺各類數(shù)據(jù)，理清發(fā)展思路、制定若干措施、加強監(jiān)督管理、壯大集體經(jīng)濟。筆者從清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)著手，運用X省農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理微信小程序，通過對全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）117個村的合同審查、以及入村實地走訪、座談，結(jié)合X區(qū)開展的集體經(jīng)濟收入核查通報數(shù)據(jù)整體分析，探索研究村級集體資產(chǎn)管理中存在的家底不清、管理不規(guī)范、合同簽訂不完善等問題產(chǎn)生的原因，并找出解決這些問題的對策，從而對加強村級集體資產(chǎn)管理提供可行性建議和意見。一、X區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本情況X區(qū)地處X中部渭北高原南緣，2002年10月撤縣設區(qū)，是連接關(guān)中和陜北的交通要道?？偯娣e1617平方公里，總?cè)丝?2.7441萬，鄉(xiāng)村人口18.0085萬，轄8鎮(zhèn)3個街道辦事處，117個行政村、12個板塊型社區(qū)。X是蘋果、花椒、核桃、大櫻桃、釀酒葡萄、中藥材的優(yōu)生區(qū)，是X省優(yōu)質(zhì)外銷果、加工專用果、奶牛、肉牛、強筋小麥、飼料飼草和中藥材規(guī)范化種植等七大優(yōu)勢（特色）農(nóng)產(chǎn)品基地。2022年度農(nóng)村集體資產(chǎn)共核實經(jīng)營性資產(chǎn)93651.87萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)18489.34萬元；核查集體所有的資源性資產(chǎn)100.55萬畝，其中農(nóng)用地77.88萬畝，建設用地5.56萬畝，未利用地17.11萬畝。全區(qū)117個村級集體經(jīng)濟組織按收入?yún)^(qū)間劃分：全區(qū)集體經(jīng)濟組織收入0－5萬元（含5萬元）的村2個；5－10萬元（含10萬元）的村6個；10－50萬元（含50萬元）的村65個；50－100萬元（含100萬元）的村29個；100萬元以上的村15個。按收入來源劃分：全區(qū)2022年全年村集體收入5152.82萬元，其中：村級自有資產(chǎn)收入2559.08萬元，占總收入的49％，收入來源主要是土地、中心市場、門店房屋、空閑地租賃收入、公司管理費用（北街村）、集體土地流轉(zhuǎn)費、村辦企業(yè)分紅等（玉門村）；脫貧攻堅以來項目投入產(chǎn)生收入2593.74萬元，占總收入的51％，收入來源主要是光伏收入1091.76萬元、托管資金分紅825.37萬元、新資產(chǎn)租金381.8萬元、自營收入244萬元、其他50.71萬元，分別占項目投入產(chǎn)生收入的42％、32％、15％、9％、2％。132個集體經(jīng)濟組織（村級117個、組級15個）共界定成員53982戶176095人。117個會計核算單位，截至二0二二年底已實行會計委托代理、同時實現(xiàn)村級會計電算化。全區(qū)村級財務工作統(tǒng)一委托鎮(zhèn)（街道）財政所代理記賬，各村實行報賬制度。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題及成因（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善提高。一是沒有建立健全“村規(guī)民約”“三資”管理等規(guī)章制度。如，個別行政村工作中遇到經(jīng)濟事項僅憑慣例，支出帶有隨意性。二是現(xiàn)有制度的內(nèi)容與本地實際存在差距，工作中出現(xiàn)了“有章無法遵循”的困境。如，城中村與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村在經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的范圍和種類等方面都會有很大差別，資產(chǎn)管理等制度在內(nèi)容上沒有因村而宜。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督機制有待加強完善。監(jiān)督機制的缺失表現(xiàn)在：一是群眾監(jiān)督是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制中的短板，村民參與資產(chǎn)管理的意識淡薄，相關(guān)部門、村級組織等對有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度宣傳不到位，村民沒有充分行使其監(jiān)督權(quán)。二是內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)存在形式化現(xiàn)象。如，村務監(jiān)督委員會、民主理財小組等監(jiān)督機構(gòu)在實際工作中沒有正確行使其監(jiān)督權(quán)，導致各項管控機制毫無執(zhí)行效率可言，形式化現(xiàn)象非常嚴重。三是村組級經(jīng)濟合同未達到規(guī)范化管理。表現(xiàn)在部分村承包合同中合同要素簽訂不齊全、合同主體簽訂不規(guī)范、合同檔案資料管理不健全，給村級經(jīng)濟收入造成不良后果。（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中缺少一個穩(wěn)定、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。主要表現(xiàn)：一是有些村級資產(chǎn)管理人員文化程度偏低、年齡偏大，學習新知識的愿望不強烈，接受新生事物的能力較弱，特別是對計算機系統(tǒng)的操作陌生。二是村級財會人員（代理記賬人員）接受培訓的機會較少，對會計基礎理論知識掌握不熟練，對農(nóng)村實際狀況不熟悉，理論指導實踐能力欠缺，處理業(yè)務能力不強。三是不能熟練運用監(jiān)督管理平臺開展網(wǎng)絡化辦公，傳遞信息不能做到及時準確。如：資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺用戶名、密碼等操作信息頻繁更換，導致人員政策執(zhí)行不連貫業(yè)務不精通。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理的政治站位不高，對財經(jīng)法律、法規(guī)觀念意識淡薄。如，更換財務人員時，財務資料交接不及時，甚至不交接，出現(xiàn)檔案資料斷檔，嚴重影響了村級經(jīng)濟類檔案的連續(xù)性。（四）會計基礎工作規(guī)范程度偏低。主要表現(xiàn)：一是原始票據(jù)的取得不規(guī)范。如，自制單據(jù)充當外來原始票據(jù)；發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務，未以經(jīng)濟聯(lián)合社為主體簽訂合同等。二是賬戶設置和會計科目使用不規(guī)范。比如：村內(nèi)路面的硬化應先計入“在建工程”會計科目，項目竣工驗收后再轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”，而在實際會計記賬中直接列入了“固定資產(chǎn)”賬戶核算，未將經(jīng)濟業(yè)務的全過程反映出來。三是往來款項長期掛賬。如，應收和應付款項及內(nèi)部往來款項長年不清算，該核銷的沒有及時核銷，造成債權(quán)債務沒有及時化解。四是資產(chǎn)管理不規(guī)范。如：固定資產(chǎn)未計提折舊，資產(chǎn)的增減未及時進行賬務處理，造成了賬實不符。五是費用列支審批流程、審批權(quán)限不規(guī)范。如，收支票據(jù)沒有嚴格按照民主理財、財務監(jiān)督等程序進行。六是財務檔案管理不規(guī)范，年度終了后，未按時裝訂成冊，分類整理，移交檔案管理。（五）村級財務信息公開程度有待加強。主要表現(xiàn)：一是財務信息公開執(zhí)行力不強。二是公開財務信息不積極、不主動?；鶎痈刹繉ω攧招畔⒐_的意義認識不足，導致公開的時間滯后、避重就輕等問題時有發(fā)生。三是公開形式傳統(tǒng)單一，語言術(shù)語化。如果用過于專業(yè)的術(shù)語，村民不易理解，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)就不能有效發(fā)揮。四是村民的監(jiān)督意識淡薄。村民過問村內(nèi)財務狀況的積極性不高，在信息化的背景下，運用現(xiàn)代技術(shù)手段公開財務信息存在很大的提升空間。三、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的思考（一）健全優(yōu)化農(nóng)村財務管理制度。應扎實做好幾點工作：一是提高內(nèi)部控制，成立內(nèi)控監(jiān)督機構(gòu)，如，成立由鎮(zhèn)級紀檢部門牽頭、財政所、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心等相關(guān)部門聯(lián)合的監(jiān)督小組，監(jiān)測資金運營過程中的流量、流向、存量，并與相關(guān)合同相比對，切實做到事前、事中、事后監(jiān)督的協(xié)調(diào)融合。二是制定與當?shù)貙嶋H相適應的符合現(xiàn)行法律法規(guī)的內(nèi)控制度。如，“三資”管理制度，明確管理的責任主體、庫存現(xiàn)金限額、銀行存款賬面數(shù)與實存數(shù)的對賬管理、資源性資產(chǎn)增減的臺賬管理、固定資產(chǎn)的清查管理等。三是剛性執(zhí)行各項規(guī)章制度，細化各責任主體的工作職責，如，“三資”管理、預算績效管理、合同管理等要與各責任主體相關(guān)聯(lián)，各負其責。（二）創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督制約機制。一是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制約的聯(lián)動機制，構(gòu)建以村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督為基礎，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，以外部監(jiān)督為保障的“三位一體”管理監(jiān)督體系。如，紀檢、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合監(jiān)督機構(gòu)，以紀檢作為牽頭單位，其他成員單位積極配合，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展定期和不定期的審計和檢查。對群眾關(guān)注的熱點和焦點問題給予重點審查。二是建立和完善村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督的機構(gòu)設置和人員配備。在各級黨委政府的統(tǒng)一堅強領(lǐng)導下，配優(yōu)配強民主理財小組、村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督機構(gòu)及專職人員崗位，明確其崗位職責。三是建立完善獎懲與監(jiān)督相融合的協(xié)調(diào)機制。如，在全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)專業(yè)力量成立財務檢查專家組，以政治素質(zhì)高、業(yè)務素質(zhì)硬、經(jīng)驗豐富的人員為成員，本著熟悉政策、專業(yè)對口為原則，高效、廉潔、有效開展監(jiān)督檢查工作。（三）優(yōu)化隊伍選拔任用機制。一是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)頭人和管理人員隊伍用人機制，以“頭雁效應”帶領(lǐng)全體成員共同富裕。確保資產(chǎn)管理人員的相對專業(yè)性、穩(wěn)定性。選人應遵循“回避”制度，一旦任用，不得隨意撤換，以確保資產(chǎn)管理隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。二是提高培訓經(jīng)費，加大培訓力度，拓寬培訓對象。如，做好集體經(jīng)濟組織管理人員農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、財經(jīng)法規(guī)政策的繼續(xù)教育培訓，豐富培訓形式和內(nèi)容，多角度全方位聘用各方師資力量。通過培訓增強他們的責任感、使命感，提升他們的能力和素質(zhì)。（四）集中整治經(jīng)濟合同不規(guī)范。結(jié)合全省合同清理規(guī)范專項行動，堅持依法依規(guī)、實事求是。一是分類整改問題合同。需要終止的合同依法終止、強制性整改的問題必須落實到位、協(xié)商性的問題民主協(xié)商，堅持一事一策。二是對明顯違背合同法的超長期合同按照法定程序協(xié)商簽訂補充協(xié)議。三是對未簽訂書面合同的經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認可合同雙方無異議，重新簽訂書面合同，納入集體經(jīng)濟合同臺賬規(guī)范管理。（五）豐富資產(chǎn)管理信息公開模式。一是要建立資產(chǎn)管理信息公開的組織機構(gòu)，明確責任主體。如利用村級公示欄、大喇叭等載體對村級集體資產(chǎn)的出租、發(fā)包等進行及時公示，征求廣大成員的