《工程造價控制》課件-4. 建設項目招標投標階段的工程造價管理

工程造價管理

建設項目招標投標階段的工程造價管理建設項目招標投標階段工程造價管理概述4.1招標控制價的編制4.2投標報價的編制4.3合同價款約定4.4招標投標階段的工程造價控制屬于事前控制，其主要目的是防范合同方面的風險。在簽訂合同時，要與業(yè)主共同商討，根據(jù)工程實際仔細分析合同條款，明晰責、權、利關系，以便利用合同文件條款在施工過程中對造價進行控制與管理。實行招標投標的工程，招標人與中標人應當根據(jù)中標價訂立合同；不實行招標投標的工程，在承包人編制的施工圖預算的基礎上，由發(fā)包人、承包人雙方協(xié)商訂立合同。

建設項目招標投標階段的工程造價管理知識要求掌握建設工程必須招標的范圍，確定工程招標范圍。掌握招標控制價的編制原則。掌握投標報價的編制原則、依據(jù)和內(nèi)容。掌握施工投標文件的組成內(nèi)容。掌握合同價款的類型。

建設項目招標投標階段的工程造價管理能力要求能夠進行招標控制價的編制。能夠進行投標報價的編制。能夠確定合同價款類型及合同價款約定的內(nèi)容。

建設項目設計階段的工程造價管理4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述招標投標實質(zhì)上是一種市場競爭行為。建設項目招標投標活動是以工程設計或施工，或以工程所需的物資、設備、建筑材料等為對象，在招標人和若干個投標人之間進行的。做好招標投標工作，不僅可以選到合適的施工單位，更可以使投標單位合理競爭，從而控制工程造價。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述

4.1.1

招標投標的概念和目的招標投標是商品經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。其特點是由唯一的買主（或賣主）設定標的，招請若干個賣主（或買主）通過報價進行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標的。工程建設項目招標投標是國際上廣泛采用的業(yè)主擇優(yōu)選擇工程承包商或材料設備供應商的交易方式。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述招標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當?shù)某邪袒虿牧显O備供應商，將全部工程或其中某一部分工作委托這個（些）承包商或材料設備供應商負責完成。承包商或材料設備供應商則通過投標競爭，決定自己的生產(chǎn)任務和銷售對象，也就是使產(chǎn)品得到社會的承認，從而完成生產(chǎn)計劃并實現(xiàn)盈利。因此，承包商或材料設備供應商必須具備一定的條件，才有可能在投標競爭中獲勝，為業(yè)主所選中。這些條件主要是一定的技術、經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗，足能勝任承包的任務，并且效率高、價格合理及信譽良好。

工程建設招標投標制是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，因而必然受競爭機制、供求機制、價格機制的制約。招標投標意在鼓勵競爭，防止壟斷。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述公開原則1.（1）建設工程招標投標的信息公開。通過建立和完善建設工程項目報建登記制度，及時向社會發(fā)布建設工程招標投標信息，讓有資格的投標者都能享受到同等的信息，便于進行投標決策。

（2）建設工程招標投標的條件公開。什么情況下可以組織招標，什么樣的機構有資格組織招標，什么樣的單位有資格參加投標，等等，這些必須向社會公開，以便于社會監(jiān)督。

4.1.2

工程項目招標投標的原則4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述（3）建設工程招標投標的程序公開。工程建設項目的招標投標應當經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)、步驟，在每一環(huán)節(jié)、每一步驟有什么具體要求和時間限制，凡是適宜公開的，均應當予以公開；在建設工程項目招標投標的全過程中，招標單位的主要招標活動程序、投標單位的主要投標活動程序和招標投標管理機構的主要監(jiān)管程序，必須公開。

（4）建設工程招標投標的結(jié)果公開。哪些單位參加了投標，最后哪個單位中了標，應當予以公開。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述公平原則2.公平原則是指所有當事人和中介機構在建設工程招標投標活動中，享有均等的機會，具有同等的權利，履行相應的義務，任何一方都不受歧視。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）工程建設項目，凡符合法定條件的，都一樣進入市場通過招標投標進行交易，市場主體不僅包括承包人，而且包括發(fā)包人，各發(fā)包人進入市場的條件是一樣的。

（2）在建設工程招標投標活動中，所有合格的投標人進入市場的條件和競爭機會都是一樣的，招標人對投標人不得搞區(qū)別對待，厚此薄彼。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述（3）建設工程招標投標涉及的各方主體，都負有與其享有的權利相適應的義務，因事情變遷（不可抗力）等原因造成各方權利、義務關系不均衡的，都可以而且應當依法予以調(diào)整或解除。

（4）當事人和中介機構對建設工程招標投標中自己有過錯的損害，根據(jù)過錯大小承擔責任，對各方均無過錯的損害則根據(jù)實際情況分擔責任。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述公正原則3.公正原則是指在建設工程招標投標活動中，按照同一標準實事求是地對待所有的當事人和中介機構，如招標人按照統(tǒng)一的招標文件示范文本公正地表述招標條件和要求，按照事先經(jīng)建設工程招標投標管理機構審查認定的評標定標辦法，對投標文件進行公正評價，擇優(yōu)確定中標人，等等。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述誠實信用原則4.誠實信用原則簡稱誠信原則，是指在建設工程招標投標活動中，當事人和有關中介機構應當以誠相待、講求信義、實事求是，做到言行一致、遵守諾言、履行成約，不得見利忘義、投機取巧、弄虛作假、隱瞞欺詐、以次充好、摻雜使假、坑蒙拐騙，損害國家、集體和其他人的合法權益。

誠信原則是建設工程招標投標活動中的重要道德規(guī)范，也是法律上的要求。誠信原則要求當事人和中介機構在進行招標投標活動時，必須具備誠實無欺、善意守信的內(nèi)心狀態(tài)，不得濫用權力損害他人的利益，要在自己獲得利益的同時充分尊重社會公德和國家的、社會的、他人的利益，自覺維護市場經(jīng)濟的正常秩序。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述

4.1.3

工程項目招標的條件工程項目招標必須符合主管部門規(guī)定的條件。這些條件分為招標人(即建設單位)招標應當具備的條件和招標的工程項目應當具備的條件。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述建設單位招標應當具備的條件1.建設單位招標應當具備以下條件：

（1）招標單位是法人或依法成立的其他組織。

（2）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術、管理人員。

（3）有組織招標文件的能力。

（4）有審查投標單位資質(zhì)的能力。

（5）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述第（2）條及第（5）條項條件的，需委托具有相應資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。上述5條中，前2條是對招標單位資格的規(guī)定，后3條則是對招標人能力的要求。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述招標的工程項目應當具備的條件2.招標的工程項目應當具備以下條件：

（1）概算已經(jīng)批準。

（2）建設項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。

（3）建設用地的征用工作已經(jīng)完成。

（4）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。

（5）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實。

（6）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。當然，對于不同性質(zhì)的工程項目，招標的條件可有所不同或有所偏重。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述

4.1.4

工程項目招標的分類按工程項目建設程序分類1.根據(jù)工程項目建設程序，招標可分為3類，即工程項目開發(fā)招標、工程勘察設計招標和工程施工招標。這是由建筑產(chǎn)品交易生產(chǎn)過程的階段性決定的。

（1）工程項目開發(fā)招標。這種招標是建設單位（業(yè)主）邀請工程咨詢單位對建設項目進行可行性研究，其“標的物”是可行性研究報告。中標的工程咨詢單位必須對自己提供的研究成果認真負責，可行性研究報告應得到建設單位認可。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述（2）工程勘察設計招標。工程勘察設計招標是指招標單位就擬建工程的勘察和設計任務發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位或設計單位參加競爭，經(jīng)招標單位審查獲得投標資格的勘察、設計單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書，招標單位從中擇優(yōu)確定中標單位以完成工程勘察或設計任務。

（3）工程施工招標。工程施工招標是針對工程施工階段的全部工作開展的招標，根據(jù)工程施工范圍大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標、單項工程招標和專業(yè)工程招標等。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述按工程承包的范圍分類2.按工程承包的范圍，招標可分為項目總承包招標和專項工程承包招標。

（1）項目總承包招標。這種招標可分為兩種類型，一種是工程項目實施階段的全過程招標，另一種是工程項目全過程招標。前者是在設計任務書已經(jīng)審完，從項目勘察、設計到交付使用進行一次性招標；職工培訓、生產(chǎn)準備和試生產(chǎn)、交付使用都由一個總承包人負責承包，即所謂的“交鑰匙工程”。

（2）專項工程承包招標。在對工程承包招標中，對其中某項比較復雜，或?qū)I(yè)性強，施工和制作要求特殊的單項工程，可以單獨進行招標的，稱為專項工程承包招標。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述按行業(yè)部門分類3.按行業(yè)部門，招標可分為土木工程招標、勘察設計招標、貨物設備采購招標、機電設備安裝工程招標、生產(chǎn)工藝技術轉(zhuǎn)讓招標、咨詢服務（工程咨詢）招標。土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、廠房、劇院、旅館、醫(yī)院、商店、學校、住宅等。貨物設備采購包括建筑材料和大型成套設備等采購內(nèi)容。咨詢服務（工程咨詢）包括項目開發(fā)性研究、可行性研究、工程監(jiān)理等。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述我國財政部經(jīng)世界銀行同意，專門為世界銀行貸款項目的招標采購制定了有關方面的標準文本，包括貨物采購國內(nèi)競爭性招標文件范本、土建工程國內(nèi)競爭性招標文件范本、資格預審文件范本、貨物采購國際競爭性招標文件范本、土建工程國際競爭性招標文件范本、生產(chǎn)工藝技術轉(zhuǎn)讓招標文件范本、咨詢服務合同協(xié)議范本、大型復雜工廠與設備的供貨和安裝監(jiān)督招標文件范本、總包合同（交鑰匙工程）招標文件范本，以便利用世界銀行貸款來支持和幫助我國的國民經(jīng)濟建設。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述按工程建設項目的構成分類4.按工程建設項目的構成，建設工程招標可分為全部工程招標、單項工程招標、單位工程招標、分部工程招標、分項工程招標。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述按工程是否具有涉外因素分類5.按工程是否具有涉外因素，建設工程招標可分為國內(nèi)工程招標和國際工程招標。國內(nèi)工程招標是指對本國沒有涉外因素的建設工程進行的招標。國際工程招標是指對有不同國家或國際組織參與的建設工程進行的招標。國際工程招標包括本國的國際工程（習慣上稱涉外工程）招標和國外的國際工程招標兩部分。國內(nèi)工程招標和國際工程招標的基本原則是一致的，但在具體做法上有差異。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和同國際工程交往的增多，國內(nèi)工程招標和國際工程招標在做法上的區(qū)別已越來越小。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述

4.1.5

工程項目招標的范圍工程建設招標可以是全過程招標，其工作內(nèi)容包括可行性研究、勘察設計、物資供應、建筑安裝施工，乃至使用后的維修；也可以是階段性建設任務的招標，如勘察設計、項目施工；可以是整個項目發(fā)包，也可以是單項工程發(fā)包；在施工階段，還可以依據(jù)承包內(nèi)容的不同，分為包工包料、包工部分包料、包工不包料等招標形式。進行工程招標，業(yè)主必須根據(jù)工程項目的特點，結(jié)合自身的管理能力，確定工程的招標范圍。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述必須招標的范圍1.根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行的下列工程項目必須進行招標：

（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

（2）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目。

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述可以不進行招標的范圍2.按照《招標投標法》等相關規(guī)定，屬于下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行招標：

（1）涉及國家安全、國家秘密的工程。

（2）搶險救災工程。

（3）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況。

（4）建筑造型有特殊要求的設計。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述（5）采用特定專利技術、專有技術進行設計或施工。

（6）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。

（7）施工企業(yè)自建自用的工程，且施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。

（8）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。

（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述

4.1.6

開標、評標與定標在投標截止日期以后，業(yè)主應在投標的有效期內(nèi)開標、評標、定標和簽訂合同。投標有效期是指從投標截止之日起到公布中標之日為止的一段時間。有效期的長短根據(jù)工程的大小、繁簡而定。按照國際慣例，一般為90～120d，我國在相關施工招標管理辦法中規(guī)定為10～30d。投標有效期是要保證招標單位有足夠的時間對全部投標文件進行比較和評價，如世界銀行貸款項目需考慮報世界銀行審查和報送上級部門批準的時間。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述開標1.開標是指招標人將所有投標人的投標文件啟封揭曉?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，開標應當在招標通告中約定的地點、招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

（1）開標的程序。開標一般應按照下列程序進行：

①主持人宣布開標會議開始，介紹參加開標會議的單位、人員名單及工程項目的有關情況。

②請投標單位代表確認投標文件的密封性。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述③宣布公證、唱標、記錄人員名單和招標文件規(guī)定的評標原則、定標辦法。

④宣讀投標單位的名稱、投標報價、工期、質(zhì)量目標、主要材料用量、投標擔?；虮：约巴稑宋募男薷?、撤回等情況，并當場做記錄。

⑤與會的投標單位法定代表人或者其代理人在記錄上簽字，確認開標結(jié)果。

⑥宣布開標會議結(jié)束，進入評標階段。投標單位法定代表人或授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述（2）投標文件無效的情形。投標文件有下列情形之一的將視為無效：

①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的。

②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的。

③投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的。

④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的。

⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

⑥逾期送達。對未按規(guī)定送達的投標書，應視為廢標，原封退回。但對于因非投標者的過失（郵政、戰(zhàn)爭、罷工等原因），而在開標之前未送達的，投標單位可考慮接受該遲到的投標書。

4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述評標2.開標后進入評標階段，即采用統(tǒng)一的標準和方法，對符合要求的投標進行評比，來確定每項投標對招標人的價值，最后達到選定最佳中標人的目的。

（1）評標機構?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須招標的項目，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述技術、經(jīng)濟等專家應當從事相關領域工作滿8年且具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述（2）評標的保密性與獨立性。按照《招標投標法》，招標人應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。所謂評標的嚴格保密，是指評標在封閉狀態(tài)下進行，評標委員會在評標過程中有關檢查、評審和授標的建議等情況均不得向投標人或與該程序無關的人員透露。由于招標文件中對評標的標準和方法做了規(guī)定，列明了價格因素和價格因素之外的評標因素及其量化計算方法。因此，所謂評標保密，并不是在這些標準和方法之外另搞一套標準和方法進行評審與比較，而是這個評審過程是招標人及其評標委員會的獨立活動，有權對整個過程保密，以免投標人及其他有關人員知曉其中的某些意見、看法或決定，而想方設法干擾評標活動的進行；也應制止評標委員會成員對外泄露和溝通有關情況，造成評標不公。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述（3）投標文件的澄清和說明。評標時，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，如投標文件有關內(nèi)容前后不一致、存在明顯打字（書寫）錯誤或純屬計算上的錯誤等，評標委員會應通知投標人做出澄清或說明，以確認其正確的內(nèi)容。澄清的要求和投標人的答復均應采用書面形式，且投標人的答復必須經(jīng)法定代表人或授權代表人簽字，作為投標文件的組成部分。

詢標一般由受委托的中介機構來完成，通常包括審標、提出書面詢標報告、質(zhì)詢與解答、提交書面詢標經(jīng)濟分析報告等環(huán)節(jié)。提交的書面詢標經(jīng)濟分析報告將作為評標委員會進行評標的參考，有利于評標委員會在較短的時間內(nèi)完成對投標文件的審查、評審和比較。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述（4）評標的原則和程序。為保證評標的公正、公平性，評標必須按照招標文件確定的評標標準、步驟和方法，不得采用招標文件中未列明的任何評標標準和方法，也不得改變招標確定的評標標準和方法。設有招標控制價（標底）的，應當參考招標控制價（標底）。評標委員會完成評標后，應當向招標人做出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可授權評標委員會直接確定中標人。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述①評標的原則。評標只對有效投標進行評審。在建設工程中，評標應遵循以下原則：

a.平等競爭，機會均等。制定評標定標辦法要對各投標人一視同仁，在評標定標的實際操作和決策過程中，要用一個標準衡量，保證投標人能平等地參加競爭。對投標人來說，在評標定標辦法中不存在對某一方有利或不利的條款，大家在定標結(jié)果正式出來之前，中標的機會是均等的，不允許針對某一特定的投標人在某一方面的優(yōu)勢或弱勢而在評標定標具體條款中帶有傾向性。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述b.客觀公正，科學合理。對投標文件的評價、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標準，不帶成見，真正在投標文件的響應性、技術性、經(jīng)濟性等方面評出客觀的差別和優(yōu)劣。都要在充分考慮招標項目的具體特點和招標人的合理意愿的基礎上，盡量避免和減少人為因素，做到科學合理。

c.實事求是，擇優(yōu)定標。對投標文件的評審，要從實際出發(fā)，實事求是。評標定標活動既要全面，又要有重點，不能泛泛進行。所以，在其他條件同等的情況下，應該允許招標人選擇更符合招標工程特點和自己招標意愿的投標人中標。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述中標人的投標應當符合的條件?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述②評標的程序。評標程序一般分為初步評審和詳細評審兩個階段。

a.初步評審。初步評審包括對投標文件的符合性評審、技術性評審和商務性評審。

符合性評審。符合性評審包括商務符合性評審和技術符合性鑒定。投標文件應實質(zhì)性響應招標文件的所有條款、條件，無顯著差異和保留。所謂顯著差異和保留，包括以下情況：對工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實質(zhì)性影響；對合同中規(guī)定的招標單位的權利及投標單位的責任造成實質(zhì)性限制；而且糾正這種差異或保留，將會對其他實質(zhì)性響應的投標單位的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述技術性評審。技術性評審主要包括對投標人所報的方案或組織設計、關鍵工序、進度計劃，人員和機械設備的配備，技術能力，質(zhì)量控制措施，臨時設施的布置和臨時用地情況，施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施等進行評估。

商務性評審。商務性評審是指對確定為實質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件進行投標報價評估，包括對投標報價進行校核，審查全部報價數(shù)據(jù)是否有計算上或累計上的算術錯誤，分析報價構成的合理性。發(fā)現(xiàn)報價數(shù)據(jù)上有算術錯誤，當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標出的單價為準，除非評標組織認為有明顯的小數(shù)點錯位，此時應以標出的合價為準，并修改單價。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述b.詳細評審。經(jīng)過初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分做進一步評審、比較。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述定標和簽訂合同3.評標結(jié)束后，評標小組應寫出評標報告，提出中標單位的建議，交業(yè)主或其主管部門審核。評標報告一般由下列內(nèi)容組成：

（1）招標情況，主要包括工程說明、招標過程等。

（2）開標情況，主要有開標時間、地點、唱標情況等。

（3）評標情況，主要包括評標委員會的組成及評標委員會人員名單、評標工作的依據(jù)及評標內(nèi)容等。

（4）推薦意見。

（5）附件，主要包括評標委員會人員名單、投標單位資格審查情況表、投標文件符合情況鑒定表、投標文件質(zhì)詢澄清的問題等。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述評標報告批準后，應立即向中標單位發(fā)出中標函。中標單位接受中標通知后，一般應在30d內(nèi)簽訂合同，并提供履約保證。簽訂合同后，建設單位一般應在7d內(nèi)通知未中標者，并退回投標保函，未中標者在收到投標保函后，應迅速退回招標文件。若對第一中標者未達成簽訂合同的協(xié)議，可考慮與第二中標者談判簽訂合同，若缺乏有效的競爭和其他正當理由，建設單位有權拒絕所有的投標，并對投標者造成的影響不負任何責任，也無義務向投標者說明原因。拒標的原因一般是所有投標的主要項目均未達到招標文件的要求，經(jīng)建設主管部門批準后方能拒絕所有的投標。一旦拒絕所有的投標，建設單位應立即研究廢標的原因，考慮是否對技術規(guī)程（規(guī)范）和項目本身進行修改，然后考慮重新招標。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述

4.1.7

工程項目招標投標的意義工程項目招標投標具有以下幾個方面的意義：4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述有利于建設市場的法制化、規(guī)范化1.從法律意義上說，工程建設招標投標是招標、投標雙方按照法定程序進行交易的法律行為，所以雙方的行為都受法律的約束。這就意味著建設市場在招標投標活動的推動下將更趨于理性化、法制化和規(guī)范化。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述形成市場定價的機制，使工程造價更趨合理2.招標投標活動最明顯的特點是投標人之間的競爭，而其中最集中、最激烈的競爭則表現(xiàn)為價格的競爭。價格的競爭最終導致工程造價趨于合理的水平。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述促進建設活動中勞動消耗水平的降低，使工程造價得到有效的控制3.在建設市場中，不同投標人的勞動消耗水平是不一樣的。但為了競爭招標項目、在市場中取勝，降低勞動消耗水平就成了市場取勝的重要途徑。當這一途徑為大家所重視，必然要努力提高自身的勞動生產(chǎn)率，降低個別勞動消耗水平，進而使整個工程建設領域勞動生產(chǎn)率提高、平均勞動消耗水平下降，使工程造價得到控制。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述有力地遏制建設領域的腐敗，使工程造價趨向科學4.工程建設領域在許多國家被認為是腐敗行為的多發(fā)區(qū)、重災區(qū)。我國在招標投標中采取設立專門機構對招標投標活動進行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進行評標的方法，使工程建設項目發(fā)承包活動變得公開、公平、公正，可有效地減少徇私舞弊等行為，有力地遏制行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，使工程造價的確定更趨科學、更加符合其價值。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述促進了技術進步和管理水平的提高，有助于保證工程質(zhì)量、縮短工期5.投標競爭中表現(xiàn)最激烈的雖然是價格的競爭，但實質(zhì)上是人員素質(zhì)、技術裝備、技術水平、管理水平的全面競爭。投標人要想在競爭中獲勝，就必須在報價、技術、實力、業(yè)績等諸方面展現(xiàn)出優(yōu)勢。因此，競爭迫使競爭者都必須加大自己的投入，采用新材料、新技術、新工藝，加強企業(yè)和項目管理，這樣便促進了全行業(yè)的技術進步和管理水平的提高，進而使我國工程建設項目質(zhì)量普遍得到提高，工期普遍得以合理縮短。4.1建設項目招標投標階段工程造價管理概述問題1：工程項目招標投標的原則有哪些？思考并回答：問題2：建設單位招標應當具備哪些條件？思考并回答：問題3：國內(nèi)必須進行招標的項目有哪些？思考并回答：問題4：可以不進行招標的項目范圍是什么？思考并回答：問題與思考4.2施工招標標文件的編制《標準施工招標文件》（2007年版）4.2施工招標標文件的編制《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件示范文本》（2016年版）4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容招標公告投標人須知評標辦法合同條款及格式工程量清單圖紙技術標準及要求投標文件格式4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容第1章招標公告4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容1.招標條件填寫要點（1）項目審批、核準或備案機關名稱：例：xx市行政審批局（2）項目業(yè)主：例：xx單位（3）建設資金來源：企業(yè)自籌、財政資金或企業(yè)自籌和財政資金（4）項目出資比例：如實填寫。例：100%4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容1.招標條件填寫要點范例4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容2.項目概括與招標范圍填寫要點（1）建設規(guī)模：總建筑面積描述。例：建筑面積10000㎡（2）計劃工期：應為多少“日歷天”例：270日歷天（3）招標范圍：招標人所提供的施工圖及工程量清單所示工程內(nèi)容。（4）質(zhì)量標準：應填寫“合格”或“符合國家現(xiàn)行有關施工質(zhì)量驗收規(guī)范標準”。4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容2.項目概括與招標范圍填寫要點范例4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容3.投標人的資格要求填寫要點（1）資質(zhì)：施工總承包幾級或?qū)I(yè)承包資質(zhì)。例：施工總承包一級（2）項目經(jīng)理：填寫什么專業(yè)、幾級建造師證書（3）聯(lián)合體投標：填寫是否接受即可。4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容3.投標人的資格要求填寫要點范例4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容4.招標文件的獲取填寫要點（1）獲取方式：通常為招投標交易平臺自行下載。例：潛在投標人登錄“招標通電子招投標交易平臺”，在該項目“招標公告”下方下載電子招標文件等相關資料，并及時查看有無澄清和修改。（2）下載招標文件、清單及圖紙時間：不得少于5個工作日，且開始和截止時間應精確到年、月、日及上午或下午幾點幾分。4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容4.招標文件的獲取填寫要點范例4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容5.投標文件的遞交填寫要點（1）投標截止時間：應與開標時間一致，且截止時間應精確到年、月、日及上午或下午幾點幾分；從發(fā)售招標文件開始至投標截止不應少于20日歷天。（2）開標地點：通常為xx市公共資源交易中心第幾評標室。范例4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容6.發(fā)布公告的媒介填寫要點（1）發(fā)布公告的媒介：通常為河北省招標投標公共服務平臺、中國河北政府采購網(wǎng)、招標通電子招投標交易平臺。7.聯(lián)系方式填寫要點（1）招標人：建設單位名稱。（2）招標代理機構：委托的招標代理公司4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容第2章投標人須知內(nèi)容：招標人、招標代理結(jié)構、項目名稱、建設地點、資金來源、計劃工期質(zhì)量要求、投標人資質(zhì)條件、能力和信譽、踏勘現(xiàn)場、分包、投標截止時間、投標有效期、投標保證金、財務狀況、簽字或蓋章要求、投標文件分數(shù)、遞交投標文件地點、開標時間和地點、履約擔保。4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容1.計劃工期填寫要點（1）計劃工期：日歷天；填寫計劃開工和計劃竣工日期，應精確到年、月、日，不要出現(xiàn)計算錯誤。2.踏勘現(xiàn)場和投標預備會填寫要點通常選擇不組織和不召開。3.投標截止時間填寫要點與招標公告一致。4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容4.投標人要求澄清招標文件的截止時間填寫要點投標截止日期前10日歷天；應精確到年、月、日幾點幾分；通過xx招投標交易平臺匿名提出。5.投標有效期填寫要點通常為60天。6.投標保證金填寫要點投標保證金的形式：銀行電匯、銀行保函；比例不超過招標項目估算價的2%；投標保證金有效期應當與投標有效期一致。4.2施工招標標文件的編制4.2.1施工招標文件的主要內(nèi)容7.開標的時間填寫要點同投標截止時間8.評標委員會的組建填寫要點5人及以上單數(shù)；技術及經(jīng)濟類專家占2/3；招標人代表為1人4.2施工招標標文件的編制4.2.2編寫施工招標文件應注意的問題1.招標文件應體現(xiàn)工程建設項目的特點和要求2.必須明確投標人實質(zhì)性響應的內(nèi)容3.防范招標文件中的違法、歧視性條款4.保證招標文件格式、合同條款的規(guī)范一致5.招標文件語言要規(guī)范、簡練4.3招標控制價的編制招標控制價也稱為攔標價，是指招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算，在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限額，也是招標人期望價格的最高標準。4.3

招標控制價的編制

4.3.1

招標控制價的編制原則對國有資金投資的建設工程實行招標，招標人必須編制招標控制價。招標控制價的編制原則如下：4.3

招標控制價的編制招標控制價的權威性1.從招標控制價的編制依據(jù)可以看出，編制招標控制價應按照“13計價規(guī)范”，以及國家或省級、國務院部委有關建設主管部門發(fā)布的計價定額和計價方法，根據(jù)設計圖紙及有關計價規(guī)定等進行編制。4.3

招標控制價的編制招標控制價的完整性2.招標控制價應由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金及一定范圍內(nèi)的風險費用組成。4.3

招標控制價的編制招標控制價與招標文件的一致性3.招標控制價的內(nèi)容、編制依據(jù)應該與招標文件的規(guī)定相一致。4.3

招標控制價的編制招標控制價的合理性4.招標控制價作為業(yè)主進行工程造價控制的最高限額，應力求與建筑市場的實際情況相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。4.3

招標控制價的編制一個工程只能編制一個招標控制價5.這一原則體現(xiàn)了招標控制價的唯一性原則，同時也體現(xiàn)了招標中的公正性原則。4.3

招標控制價的編制

4.3.2

招標控制價的表格和編制內(nèi)容招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。工程造價咨詢單位接受招標人委托編制招標控制價，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。招標控制價應該編制得符合實際，力求準確、客觀，不超出工程投資概算金額。當招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算部門審核。4.3

招標控制價的編制招標控制價的表格1.招標控制價表格包括建設項目招標控制價匯總表、單項工程招標控制價匯總表和單位工程招標控制價匯總表。建設項目招標控制價匯總表和單位工程招標控制價匯總表分別見表6-1和表6-2。注：本表適用于建設項目招標控制價或投標報價的匯總。4.3

招標控制價的編制注：本表適用于單位工程招標控制價或投標報價的匯總，如無單位工程劃分，單項工程也可使用本表匯總。4.3

招標控制價的編制招標控制價的編制內(nèi)容2.招標控制價的編制內(nèi)容包括以下幾個方面：

（1）綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹频?，應提請招標人明確；如是招標人編制的，應予以明確。

（2）分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據(jù)擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的項目特征描述及有關要求確定綜合單價計算。4.3

招標控制價的編制（3）措施項目中的總價項目應根據(jù)擬定的招標文件和常規(guī)施工方案按規(guī)范的規(guī)定計價。規(guī)費和稅金按規(guī)范的規(guī)定計算。（4）其他項目應按下列規(guī)定計價：

①暫列金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫；暫列金額由招標人根據(jù)工程特點、工期長短，按有關計價規(guī)定進行估算確定，一般以分部分項工程費的１０％～１５％為參考。

4.3

招標控制價的編制②暫估價中的材料、工程設備單價應按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價，暫估價中的材料單價應按照工程造價控制機構發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。

③暫估價中的專業(yè)工程金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫，暫估價中的專業(yè)工程暫估價應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算。④計日工應按招標工程量清單中列出的項目，根據(jù)工程特點和有關計價依據(jù)，確定綜合單價計算；招標人應根據(jù)工程特點，按照列出的計日工項目和有關計價依據(jù)計算。

4.3

招標控制價的編制⑤總承包服務費應根據(jù)招標工程量清單列出的內(nèi)容和要求估算。招標人應根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標準計算：招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包控制和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包控制和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算；招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。4.3

招標控制價的編制（5）規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門規(guī)定的標準計算。招標控制價應按照《建設工程質(zhì)量控制條例》（國務院令第279號）第十條中“建設工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標”的規(guī)定編制，不應對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。當招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。招標人應在發(fā)布招標文件時公布招標控制價，同時應將招標控制價及有關資料報送工程所在地或?qū)υ摴こ逃泄茌牂嗟男袠I(yè)控制部門工程造價控制機構備查。4.3

招標控制價的編制問題1：招標控制價的編制原則有哪些？思考并回答：問題2：招標控制價的編制內(nèi)容是什么？思考并回答：問題與思考4.4施工投標文件的編制4.4.1建設工程施工投標主要工作步驟4.4施工投標文件的編制4.4.2編制建設工程施工投標文件1．施工投標文件構成投標文件商務標技術標投標函及附表、投標保證金或保函、法定代表人身份證明或其授權委托書、資格審查資料、已標價工程量清單。施工組織設計、項目組織機構設置和企業(yè)業(yè)績等。4.4施工投標文件的編制4.4.2編制建設工程施工投標文件1．施工投標文件構成商務標4.4施工投標文件的編制4.4.2編制建設工程施工投標文件1．施工投標文件構成商務標4.4施工投標文件的編制4.4.2編制建設工程施工投標文件1．施工投標文件構成商務標4.4施工投標文件的編制4.4.2編制建設工程施工投標文件1．施工投標文件構成技術標4.4施工投標文件的編制2．施工投標文件的編制要求投標文件應按“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分。其中，投標函附錄在滿足招標文件實質(zhì)性要求的基礎上，可以提出比招標文件要求更有利于招標人的承諾。4.4施工投標文件的編制2．施工投標文件的編制要求投標文件應當對招標文件有關工期、投標有效期、質(zhì)量要求、技術標準和要求、招標范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應。0102030405招標范圍實質(zhì)性響應招標文件工期投標有效期（同投標保函）質(zhì)量要求技術標準和要求4.4施工投標文件的編制2．施工投標文件的編制要求投標文件應用不褪色的材料書寫或打印，投標文件封面或扉頁、投標函均應加蓋投標人印章并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章，否則按無效投標處理。投標文件應盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字確認。4.4施工投標文件的編制2．施工投標文件的編制要求投標文件正本一份,副本份數(shù)見投標人須知前附表。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本內(nèi)容不一致時，以正本為準。投標人未按招標文件規(guī)定的份數(shù)提交投標文件，視為實質(zhì)上未響應招標文件的投標，按無效投標處理。投標文件的正本與副本應分別裝訂成冊，并編制目錄標注頁碼。4.4施工投標文件的編制3．投標文件的密封和標記投標文件應在封套的封口處加蓋投標人公章，章印應清晰易于辨認。投標文件的封套上應寫明的內(nèi)容可參考投標人須知前附表。未按要求密封的投標文件，招標人應當拒收。4.4施工投標文件的編制4.投標文件的遞交投標人應在本須知前附表規(guī)定的投標截止時間前遞交投標文件。投標人遞交投標文件的地點：見投標人須知前附表。除投標人須知前附表另有規(guī)定外，投標人所遞交的投標文件不予退還。4.4施工投標文件的編制4.投標文件的遞交逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。投標單位在提交投標文件的同時還必須遞交投標企業(yè)IC卡或投標軟件專用鎖及投入到本工程的項目經(jīng)理的建造師卡。未遞交的，投標文件按無效投標處理。4.5投標報價的編制投標報價是工程投標書中最核心的部分，報價的合理性與高低直接關系到投標的成敗。報價過高將會與市場失之交臂，過低或是低于成本又將會面臨市場風險，因此怎樣報出一個合理的價格是一門學問，更是一門藝術。4.5

投標報價的編制投標報價的編制原則1.投標報價的編制應遵循以下原則：

（1）投標報價由投標人自主確定，但必須執(zhí)行“13計價規(guī)范”的強制性規(guī)定。投標報價應由投標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藛T編制。

（2）投標人的投標報價不得低于成本。《招標投標法》第四十一條規(guī)定：“中標人的投標應當符合下列條件……（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！?.5

投標報價的編制（3）投標報價要以招標文件中設定的發(fā)承包雙方責任劃分，作為考慮投標報價費用項目和費用計算的基礎，發(fā)承包雙方的責任劃分不同會導致合同風險不同的分攤，從而導致投標人選擇不同的報價。根據(jù)工程發(fā)承包模式考慮投標報價的費用內(nèi)容和計算深度。

（4）以施工方案、技術措施等作為投標報價計算的基本條件，以反映企業(yè)技術和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料與機械臺班消耗量的基本依據(jù)，充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料，編制基礎標價。

（5）報價計算方法要科學嚴謹，簡明適用。4.5

投標報價的編制投標報價的編制依據(jù)2.投標報價編制和復核的依據(jù)如下：

（1）“13計價規(guī)范”。

（2）國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法。

（3）企業(yè)定額，行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。

（4）招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要。

（5）建設工程設計文件及相關資料。

（6）施工現(xiàn)場情況、施工組織設計或施工方案。

（7）與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料。

（8）市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息。

（9）其他相關資料。4.5

投標報價的編制施工投標的程序3.建設工程投標是指投標人（承包人、施工單位等）為了獲取工程任務而參與競爭的一種手段，也就是投標人在同意招標人在招標文件中所提出的條件和要求的前提下，對招標項目估計自己的報價，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標書并遞交給招標人，參加競爭及爭取中標的過程。整個投標過程需遵循下列程序：

（1）獲取招標信息、投標決策。

（2）申報資格預審（若資格預審未通過到此結(jié)束），購買招標文件。4.5

投標報價的編制（3）組織投標班子，選擇咨詢單位，現(xiàn)場勘察。

（4）計算和復核工程量，業(yè)主答復問題。

（5）詢價及市場調(diào)查，制定施工規(guī)劃。

（6）制訂資金計劃，進行投標技巧研究。

（7）選擇定額，確定費率，計算單價及匯總投標價。

（8）投標價評估及調(diào)整，編制投標文件。

（9）封送投標書，保函（后期）開標。

（10）評標（若未中標到此結(jié)束），定標。

（11）辦理履約保函，簽訂合同。4.5

投標報價的編制投標文件的組成4.建設工程投標人應嚴格按照招標文件的各項要求編制投標文件。投標文件一般由以下幾個部分組成：

（1）投標函及投標函附錄。

（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份的授權委托書。

（3）聯(lián)合體協(xié)議書（如工程允許采用聯(lián)合體投標）。

（4）投標保證金。

（5）已標價工程量清單。

4.5

投標報價的編制（6）施工組織設計。

（7）項目管理機構。

（8）擬分包項目情況表。

（9）資格審查資料。

（10）規(guī)定的其他材料。

投標人必須使用招標文件提供的投標文件表格格式，但表格可以按同樣格式擴展。仔細核對，裝訂成冊并按招標文件的要求進行密封和標記。4.5

投標報價的編制投標報價的編制內(nèi)容5.投標報價的編制內(nèi)容如下：

（1）綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，應提請招標人明確。

（2）分部分項工程和措施項目中的單價項目應根據(jù)招標文件與招標工程量清單項目中的特征描述，確定綜合單價計算。分部分項工程和措施項目中的單價項目，最主要的是確定綜合單價，具體包括以下內(nèi)容：4.5

投標報價的編制①確定綜合單價的依據(jù)。確定分部分項工程和措施項目中的單價項目綜合單價的重要依據(jù)之一是該清單項目的特征描述。投標人投標報價時應依據(jù)招標工程量清單項目的特征描述，確定清單項目的綜合單價。在招標投標過程中，當出現(xiàn)招標工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以招標工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設計變更與招標工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。4.5

投標報價的編制②材料、工程設備暫估價。招標工程量清單提供了暫估單價的材料、工程設備，按暫估價計入綜合單價。

③風險費用。對招標文件要求投標人承擔的風險內(nèi)容和范圍，投標人應考慮計入綜合單價。在施工過程中，當出現(xiàn)的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，合同價款不做調(diào)整。

4.5

投標報價的編制（3）措施項目中的總價項目金額應根據(jù)招標文件及投標時擬定的施工組織設計或施工方案，按規(guī)定自主確定。其中，安全文明施工費應按規(guī)定確定。措施項目費的計算包括以下內(nèi)容：

①措施項目的內(nèi)容應依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案確定。

②措施項目費由投標人自主確定，但其中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定確定。4.5

投標報價的編制（4）其他項目應按下列規(guī)定報價：

①暫列金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫，不得變動。

②暫估價不得變動和更改。材料、工程設備暫估價應按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價。

③專業(yè)工程暫估價應按招標工程量清單中列出的金額填寫。

④計日工應按招標工程量清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工金額。

⑤總承包服務費應依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應材料、設備情況，按照招標人提出協(xié)調(diào)、配合與服務要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。4.5

投標報價的編制（5）規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。隨著我國改革開放的深入進行、國家財富的迅速增長，黨和政府把提高人民的生活水準、提供人民社會保障作為重要的政策。隨著《中華人民共和國社會保險法》的發(fā)布實施，進城務工的農(nóng)村居民依照該法規(guī)定參加社會保險。社會保障體制的逐步完善，以及勞動主管部門對違法企業(yè)勞動監(jiān)察的加強，都對建筑施工企業(yè)的成本支出產(chǎn)生了重大影響。4.5

投標報價的編制（6）招標工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標人均應填寫，且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，可視為此項費用已包含在已標價工程量清單中其他項目的單價和合價之中。當竣工結(jié)算時，此項目不得重新組價予以調(diào)整。

（7）投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致，即投標人在進行工程量清單招標的投標報價時，不能進行投標總價優(yōu)惠（或降價、讓利），投標人對投標報價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利）均應反映在相應清單項目的綜合單價中。4.5

投標報價的編制投標報價的編制技巧6.施工企業(yè)投標時要根據(jù)工程對象的具體情況，確定具體的報價策略。如采用的報價策略正確，又掌握一定的報價編制技巧，就可以做出合理的報價，從而贏得工程，獲得較高利潤。報價編制技巧是在服從投標報價策略的前提下采取的具體做法。

（1）開標前的投標技巧。

①不平衡報價。不平衡報價是指在總價基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各個子項的報價，以期既不影響總報價，在中標后又可使投標人盡早收回墊付于工程中的資金和獲取較好的經(jīng)濟效益的方法，但要注意避免不正常的調(diào)高或壓低現(xiàn)象，避免失去中標機會。4.5

投標報價的編制如果計日工表中有一個假定的“名義工程量”，是否報高價則需要具體分析，以免抬高總報價?？傊治霭l(fā)包人在開工后可能使用的計日工數(shù)量，然后確定報價技巧。

不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量風險仔細核對的基礎上，特別是對于報低單價的項目，工程量一旦增多，將造成承包人的重大損失，同時一定要將其控制在合理幅度內(nèi)（一般在10%左右），以免引起發(fā)包人的反對，甚至導致廢標。如果不注意這一點，有時發(fā)包人會挑選出報價過高的項目，要求投標人進行單價分析，而圍繞單價分析中過高的內(nèi)容壓價，以致承包人得不償失。4.5

投標報價的編制②計日工的報價。分析業(yè)主在開工后可能使用計日工數(shù)量確定報價的方針。較多時則可適當提高，可能很少時則降低。具體方法如下：

a.多方案報價法。有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案；或?qū)τ谝恍┱袠宋募绻l(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規(guī)范要求過于苛刻，則要在充分估計風險的基礎上按多方案報價法處理。即按原招標文件報一個價，然后再提出如果某條款做某些變動，報價可降低的額度。這樣可以降低總價，吸引發(fā)包人。4.5

投標報價的編制投標人這時應組織一批有經(jīng)驗的設計和施工工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更理想的方案以吸引發(fā)包人，促成自己的方案中標。這種新的建議可以降低總造價或提前竣工，或使工程運用更合理，但要注意的是，一定要對原招標方案報價，以供發(fā)包人比較。

增加建議方案時，不要將方案寫得太具體，保留方案的技術關鍵，防止發(fā)包人將此方案交給其他承包人。同時要強調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，或過去有這方面的實踐經(jīng)驗。因為投標時間往往較短，如果僅為中標而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能留下很多后患。4.5

投標報價的編制b.突然襲擊法。由于投標競爭激烈，為迷惑對方，有意泄露一些假情報，如不打算參加投標，或準備投高標，表現(xiàn)出無利可圖便不會做等假象，到投標截止時間之前幾個小時，突然前往投標并壓低投標價，從而使對手措手不及而敗北。

c.低投標價奪標法。此種方法是非常情況下采用的非常手段。例如，企業(yè)大量窩工，為減少虧損，或為打入某一建筑市場，或為擠走競爭對手保住自己的地盤，制定了嚴重虧損標，力爭奪標。若企業(yè)無經(jīng)濟實力，信譽不佳，此法也不一定會奏效。4.5

投標報價的編制d.先虧后盈法。對大型分期建設工程，在第一期工程投標時，可以將部分人工費、材料費、施工機械使用費分攤到第二期工程中去，少計算利潤以爭取中標。這樣在第二期工程投標時，憑借第一期工程的經(jīng)驗、臨時設施及創(chuàng)立的信譽，比較容易拿到第二期工程。但在第二期工程遙遙無期時，則不宜這樣考慮，以免承擔過高的風險。

e.開口升級法。把報價視為協(xié)商過程，把工程中某項造價高的特殊工作內(nèi)容從報價中減掉，使報價成為競爭對手無法相比的“低價”。利用這種“低價”來吸引發(fā)包人，從而取得與發(fā)包人進一步商談的機會，在商談過程中逐步提高價格。當發(fā)包人明白過來當初的“低價”實際上是個釣餌時，往往已經(jīng)在時間上處于談判弱勢，喪失與其他承包人談判的機會。在使用這種方法時，要特別注意在最初的報價中說明某項工作的缺項，否則可能會弄巧成拙，真的以“低價”中標。4.5

投標報價的編制f.聯(lián)合保標法。在競爭對手眾多的情況下，可以采取幾家實力雄厚的承包人聯(lián)合起來的方法來控制標價，一家出面爭取中標，再將其中部分項目轉(zhuǎn)讓給其他承包人二包，或輪流相互保標。但此種報價方法實行起來難度較大，既要注意聯(lián)合保標幾家公司間的利益均衡，又要保密；否則一旦被業(yè)主發(fā)現(xiàn)，有取消投標資格的可能。4.5

投標報價的編制（2）開標后的投標技巧。投標人通過公開開標這一程序可以得知眾多投標人的報價，但低報價并不一定中標，需要綜合各方面的因素反復考慮，并經(jīng)過議標談判，方能確定中標者。因此，開標只是選定中標候選人，而非確定中標者。投標人可以利用議標談判施展競爭手段，從而改變自己原投標書中的不利因素，使其成為有利因素，以增加中標的機會。

從招標的原則來看，投標人在標書有效期內(nèi)是不能修改其報價的。但是，某些議標談判可以例外。

4.5

投標報價的編制投標文件的質(zhì)量要求7.投標文件的質(zhì)量要求如下：

（1）投標文件應按招標文件規(guī)定的格式編寫，如有必要，可增加附頁，作為投標文件的組成部分。

（2）投標文件應對招標文件有關工期、投標有效期、質(zhì)量要求、技術標準和要求，以及招標范圍等實質(zhì)性內(nèi)容做出全面、具體的響應。

（3）投標文件正本應用不褪色墨水書寫或打印。4.5

投標報價的編制（4）投標文件簽署。投標函及投標函附錄、已標價工程量清單（或投標報價表、投標報價文件）、調(diào)價函及調(diào)價后報價明細目錄等內(nèi)容，應由投標人的法定代表人或其委托代理人逐頁簽署姓名（該頁正文內(nèi)容已由投標人的法定代表人或其委托代理人簽署姓名的可不簽署），并逐頁加蓋投標人單位印章或按招標文件簽署規(guī)定執(zhí)行。以聯(lián)合體形式參與投標的，投標文件由聯(lián)合體牽頭人的法定代表人或其委托代理人按上述規(guī)定簽署并加蓋聯(lián)合體牽頭人單位印章。

（5）投標文件裝訂。投標文件正本與副本應分別裝訂成冊并編制目錄，封面上應標記“正本”或“副本”，正本和副本的份數(shù)應符合招標文件的規(guī)定。4.5

投標報價的編制投標文件的審核8.編制投標報價之前，需要先對清單工程量進行復核。因為工程量清單中的各分部分項工程量并不十分準確，若設計深度不夠則可能有較大的誤差，而工程量的多少是選擇施工方法、安排人力和機械、準備材料必須考慮的因素，自然也影響分項工程的單價，因此一定要對工程量進行復核。

4.5

投標報價的編制投標報價的編制過程：根據(jù)招標人提供的工程量清單編制分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規(guī)費和稅金項目清單計價表，計算完畢后匯總而得到單位工程投標報價匯總表，再層層匯總，分別得出單項工程投標報價匯總表和工程項目投標總價匯總表。4.5

投標報價的編制投標文件的送達和簽收9.投標文件編制完成后，經(jīng)核對無誤，由投標人的法定代表人簽字密封，派專人在投標截止日前送到招標人指定地點并取得收訖證明。投標人在規(guī)定的投標截止日前，在遞送標書后，可用書面形式向招標人遞交補充、修改或撤回其投標文件的通知。在投標截止日后撤回投標文件，投標保證金不能退還。遞送投標文件不宜太早，因市場情況不斷變化，投標人需要根據(jù)市場行情及自身情況對投標文件進行修改。遞送投標文件的時間在招標人接受投標文件截止日前2d為宜。4.5

投標報價的編制問題1：投標報價的編制依據(jù)有哪些？思考并回答：問題2：投標文件由哪些部分組成？思考并回答：問題3：投標報價的編制有哪些技巧？思考并回答：問題與思考4.6建設項目招標投標階段工程造價控制概述

4.6.1

開標、評標與定標在投標截止日期以后，業(yè)主應在投標的有效期內(nèi)開標、評標、定標和簽訂合同。投標有效期是指從投標截止之日起到公布中標之日為止的一段時間。有效期的長短根據(jù)工程的大小、繁簡而定。按照國際慣例，一般為90～120d，我國在相關施工招標控制辦法中規(guī)定為10～30d。投標有效期是要保證招標單位有足夠的時間對全部投標文件進行比較和評價，如世界銀行貸款項目需考慮報世界銀行審查和報送上級部門批準的時間。4.6建設項目招標投標階段工程造價控制概述開標1.開標是指招標人將所有投標人的投標文件啟封揭曉?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，開標應當在招標通告中約定的地點、招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

（1）開標的程序。開標一般應按照下列程序進行：

①主持人宣布開標會議開始，介紹參加開標會議的單位、人員名單及工程項目的有關情況。

②請投標單位代表確認投標文件的密封性。4.6

建設項目招標投標階段工程造價控制概述③宣布公證、唱標、記錄人員名單和招標文件規(guī)定的評標原則、定標辦法。

④宣讀投標單位的名稱、投標報價、工期、質(zhì)量目標、主要材料用量、投標擔?；虮：?，以及投標文件的修改、撤回等情況，并當場做記錄。

⑤與會的投標單位法定代表人或者其代理人在記錄上簽字，確認開標結(jié)果。

⑥宣布開標會議結(jié)束，進入評標階段。投標單位法定代表人或授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。4.6

建設項目招標投標階段工程造價控制概述（2）投標文件無效的情形。投標文件有下列情形之一的將視為無效：

①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的。

②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的。

③投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的。

④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的。

⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

⑥逾期送達。對未按規(guī)定送達的投標書，應視為廢標，原封退回。但對于因非投標者的過失（郵政、戰(zhàn)爭、罷工等原因），而在開標之前未送達的，投標單位可考慮接受該遲到的投標書。

4.6

建設項目招標投標階段工程造價控制概述評標2.開標后進入評標階段，即采用統(tǒng)一的標準和方法，對符合要求的投標進行評比，來確定每項投標對招標人的價值，最后達到選定最佳中標人的目的。

（1）評標機構?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須招標的項目，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。4.6

建設項目招標投標階段工程造價控制概述技術、經(jīng)濟等專家應當從事相關領域工作滿8年且具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。4.6

建設項目招標投標階段工程造價控制概述（2）評標的保密性與獨立性。按照《招標投標法》，招標人應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。所謂評標的嚴格保密，是指評標在封閉狀態(tài)下進行，評標委員會在評標過程中有關