第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理學(xué)習(xí)目標1．唯物史觀：學(xué)會評價戶籍制度的歷史作用；評價歷代社會保障措施，2時空觀念：學(xué)會從不同時空、多種角度分析歷代政府管理戶籍的背景；了解基層組織形態(tài)與基層社會治理的發(fā)展歷程，形成正確的時空觀念；了解歷代社會救濟發(fā)展演變歷程；重點：了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。難點：正確認識中國古代戶籍制度演變的特點和影響；分析古代基層社會治理的特點；正確評價中國古代的社會保障措施。基礎(chǔ)知識一、歷代戶籍制度演變（一）商周時期——萌芽據(jù)甲骨文的記載，早在商代，就已進行了人口登記。當時以人丁為基本登記單位，目的是征集士兵，稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。（二）戰(zhàn)國時期——大規(guī)模制定戶籍1、公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，以五家為“伍”編排戶口。2、秦孝公任用商鞅變法，實行什伍連坐法。3、無論男女，都在政府的簿籍上有登記。（三）秦朝——分類登記除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（四）漢朝1、西漢——編戶齊民編戶齊民：規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、資產(chǎn)情況等項目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。（1）管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）維護：政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。（4）評價：①有利于國家征收賦稅，提供穩(wěn)定的兵源；②削弱貴族勢力，增強國家的人口控制，有利于社會穩(wěn)定；③但也成為農(nóng)民沉重的負擔，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。2、東漢——戶籍散亂原因：戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口。（五）魏晉南北朝1、西晉：短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。2、東晉：政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。3、東晉后期和南朝：政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。思考：東晉戶籍制度為什么會發(fā)生變化？①社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度。②土地兼并，導(dǎo)致部分人口失去土地依附地主階級。③為保障賦役征發(fā)，重新制定新型戶籍分類標準。（六）隋唐時期1、隋朝：“大索貌閱”：將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實?！拜敿印保河址Q"輸籍法",是中國隋朝制定各戶等級和納稅標準的辦法。作用：①增加了國家賦稅收入，也打擊了地方豪強地主，加強中央集權(quán)；②有利于增加國家的勞動力，減輕民眾的賦稅負擔。2、唐朝：（1）唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。（2）政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。（七）宋元時期1、宋朝：戶籍制度征稅派役的功能開始分化（1）主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）與客戶（指沒有土地的佃戶）。（2）根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”。（3）開放的戶籍制度：客戶、商人、傭工和流民都可以流動。（4）到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔賦役的主戶上升。思考：客戶比例下降，主戶比例上升的原因有哪些？①王安石變法，方田均稅法一定程度有利于限制土地兼并；②契約關(guān)系發(fā)展，不抑兼并政策，土地流轉(zhuǎn)買賣頻繁；③人身依附關(guān)系松弛，客戶地位提高；④商品經(jīng)濟發(fā)展。2、元朝：諸色戶計戶口類型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。（八）明清時期1、明朝：戶籍管理松弛（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等。（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補充。（4）推行戶帖制度。補充：黃冊以戶為主，使賦役之法確定，不易紊亂逃逸，重在征發(fā)徭役；魚鱗圖冊是土地登記簿，以田土為主，確定土地所有權(quán)，清理隱匿，重在征收田賦。2、清朝：永停編審（1）清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。（2）到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆——“滋生人丁，永不加賦”1712年，規(guī)定以1711年的丁銀作為定額，不再增加雍正——“攤丁入畝”雍正帝將這筆丁銀分攤到田畝中，從此人頭稅徹底廢除（3）乾隆年間，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。①政府對百姓的人身束縛進一步減弱，自由勞動力增多，促進商品經(jīng)濟發(fā)展。②戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍制度不再具有財政上的功能。補充：中國古代戶籍制度的特點特點：①歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。②多重性：戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。③地域性：限制人口流動。④等級性：帶有宗法倫理色彩，等級特權(quán)色彩濃厚。⑤世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍世襲。中國古代戶籍制度演變的原因①中央集權(quán)制度的不斷強化；②財政危機，統(tǒng)治者改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；④生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛。⑤土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。二、歷代基層組織與社會治理（一）歷代基層組織1、目的：征發(fā)賦役、維護社會穩(wěn)定2、特點：縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。3、發(fā)展歷程：（二）歷代基層社會治理1、概況：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制2、發(fā)展歷程：保、甲兩級建制實現(xiàn)皇權(quán)專制對鄉(xiāng)里社會的滲透拓展：古代基層組織與社會治理演變趨勢和原因趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變③國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，而鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：①維護小農(nóng)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的需要②中央集權(quán)逐步強化③宗法觀念及儒家思想的影響三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策（一）原因①自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。②政治：保證人口繁衍和生產(chǎn)活動，緩和階級矛盾，有利于維護統(tǒng)治。③思想：踐行儒家仁政思想。④經(jīng)濟：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（二）措施思考：結(jié)合材料和所學(xué)知識評價中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策積極：①經(jīng)濟：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動。②政治：維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。③思想：弘揚傳統(tǒng)道德。局限：①具有宗教色彩。②各自為政，缺少合作。③缺少較完善的制度和法律規(guī)范。達標檢測1．明清基層社會管理中存在“官”和“民”二元系統(tǒng)。其中“民”的組織系統(tǒng)包含家族、鄉(xiāng)族、鄉(xiāng)約、會社、會館等形式，建立了相對嚴格的規(guī)章制度，通過各種教化方式，借助血緣、地緣、神緣和業(yè)緣紐帶，有效實現(xiàn)社會整合。這種“民”的管理模式（）A．反映了君主專制體制空前強化的現(xiàn)實 B．適應(yīng)維護傳統(tǒng)秩序和社會變化的需要C．標志著中國傳統(tǒng)社會管理體制的成熟 D．反映了士大夫們以儒教化的政治主張2．針對客民大規(guī)模地進入太湖上游山鄉(xiāng)，乾隆二十二年（1757年），制定了十五條規(guī)章，要求客籍與土著混編。對于山區(qū)丘陵地區(qū)搭棚謀生的棚民，按戶編冊，均歸就近保甲管束。由此可知，清政府（）A．鼓勵高產(chǎn)作物的引種 B．重視基層社會的治理C．注重山區(qū)環(huán)境的保護 D．簡化政府地方的建制3．洪武五年二月，明政府以田野之民不知禁令，往往誤犯刑憲，乃詔令有司于府州縣及鄉(xiāng)里社皆立申明亭，“凡境內(nèi)人民有犯者，書其過，名榜于亭上，使人有所懲戒”。據(jù)此可知，明政府此舉（）A．實現(xiàn)了倫理與法治的結(jié)合 B．以教化來完善中央集權(quán)制C．從基層開始灌輸儒家倫理 D．意在重視基層民眾的教化4．有學(xué)者指出，自秦以后的歷代王都熱衷于進行分區(qū)控制，最基本的分區(qū)往往被稱為“里”“保”，分區(qū)之內(nèi)又通過鄰里之間的相互監(jiān)督、相互舉發(fā)，實現(xiàn)政府對一家一戶的監(jiān)視與控制。這—舉措（）A．防止了地方叛亂 B．強化了君主專制C．加強了基層治理 D．禁錮了人們思想5．東晉初年，政府為安置流民而在流民聚居地設(shè)置了僑州郡縣，僑州郡戶“不以黃籍籍之，而以白籍（免調(diào)役），謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著也”。這一措施的實施（）①保障了門閥士族的特權(quán)②有助于吸引中原人口南遷③推動了南方土地被開墾④簡化了東晉地方行政制度A．①② B．②③ C．③④ D