【城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理問題及優(yōu)化建議探析23000字（論文）】

城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理問題及完善對策研究摘要近年來，城市中社會安全類突發(fā)事件不斷地出現(xiàn)，社會安全突發(fā)事件會破壞城市的原本秩序，影響城市的發(fā)展。世界各國都在開展關(guān)于城市社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，希望通過科學(xué)的應(yīng)急管理工作預(yù)防社會安全突發(fā)事件的發(fā)生，或者在社會安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。本文通過分析我國的城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與數(shù)據(jù)與外國的相關(guān)案例研究，分析社會安全突發(fā)事件對我國城市的影響，并研究城市中發(fā)生社會安全突發(fā)事件時(shí)，政府、公眾應(yīng)當(dāng)采取怎樣的行動來應(yīng)對，才能減少社會安全突發(fā)事件對城市的危害。結(jié)果表明，在城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的道路上，我國已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)各機(jī)構(gòu)合作參與應(yīng)急管理工作、社會公眾意識等領(lǐng)域有繼續(xù)提升的空間。關(guān)鍵詞：社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非傳統(tǒng)國家安全目錄一、緒論 2（一）選題背景與研究意義 2（二）研究方法與研究框架 4二、我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析 5（一）我國城市安全類突發(fā)事件類型及其典型案例分析 5（二）我國城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀 16三、我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及成因分析 18（一）城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的主要問題 18（二）城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問題的原因分析 20四、國內(nèi)外城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 21（一）國外城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn) 21（二）國內(nèi)城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn) 21（三）國內(nèi)外城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 22五、提升我國城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的對策建議 23（一）完善城市應(yīng)急管理聯(lián)動同時(shí)增強(qiáng)專門部門應(yīng)急管理專業(yè)能力 23（二）加強(qiáng)宣傳社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理知識提升教育公眾意識 24（三）積極拓寬民意收集途徑，合理控制把握輿論 24（四）重視城市安全類突發(fā)事件的負(fù)面心理影響 24六、結(jié)語 25主要參考文獻(xiàn) 26城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理問題及對策一、緒論（一）選題背景與研究意義1.選題背景自人類文明發(fā)展建設(shè)以來，人對于自然界以及人類社會的建設(shè)就一直在同各種各樣的突發(fā)性事件作斗爭。突發(fā)事件往往能夠以其的突然性和社會性，對人類文明建設(shè)所必需的穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)條件造成破壞。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種各樣的突發(fā)事件仍然在世界各地不斷地發(fā)生，典型如美國“9·11”恐怖襲擊事件，如“5·12”汶川大地震，都以極大的社會危害力量給人類留下了深刻的恐懼，以及無法抹去的民族創(chuàng)傷。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。我國為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定并于2007年在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會上通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，時(shí)任主席胡錦濤同志于當(dāng)日發(fā)布《中華人民共和國主席令》第六十九號公布。鄧小平同志曾在1978年的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會上提出“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題”。時(shí)至今日，“和平與發(fā)展”仍然是當(dāng)今世界的時(shí)代主題。但是由于頑固存在于世界上的“極端主義”以及“恐怖主義”勢力的破壞活動，各類社會安全突發(fā)事件頻頻發(fā)生，時(shí)刻威脅著城市的穩(wěn)定與發(fā)展。從國內(nèi)的角度來分析，我國社會安全類突發(fā)事件的誘發(fā)原因主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是由于我國的歷史悠久，土地幅員遼闊，因此在中華民族祖祖輩輩歷經(jīng)的五千年歷史風(fēng)雨中，形成了各種各樣的宗教信仰，我國憲法中的公民政治權(quán)力，也明確的規(guī)定了宗教信仰自由，且宗教信仰作為一種歷史產(chǎn)物，發(fā)生存在于一定的歷史階段，有助于塑造良好的人類精神生活。我國多地區(qū)、多民族的地理、歷史條件決定了在現(xiàn)階段，不可避免地在不同地區(qū)、不同民族之間存在著一定程度的社會矛盾。而第二點(diǎn)則來自于改革開放30年以來，中國的各項(xiàng)事業(yè)都經(jīng)歷著飛速的發(fā)展，使得我國的綜合國力得到的很大幅度的提升，提高了中國人民的生活水平，不斷完善著我國想要建設(shè)和諧社會的必要條件，從國家和社會的整體上來講，是穩(wěn)定而和諧的。但是快速發(fā)展的社會必然面臨著國家在各個(gè)方面的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會改變原有的利益分配格局，繁華背后不可忽視的是因?yàn)樯鐣目焖僮兓霈F(xiàn)甚至被激化的社會矛盾。以上兩個(gè)原因所造成的社會矛盾便成為了中國城市發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦在一定的時(shí)機(jī)爆發(fā)，就會出現(xiàn)突發(fā)社會安全事件，從而對我國城市中和諧穩(wěn)定的社會生活造成影響。2.研究意義（1）研究的理論意義。能夠進(jìn)一步補(bǔ)充完善和挖掘城市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急管理研究方面的內(nèi)容。中國在經(jīng)歷過2003年的“非典”疫情之后，迅速的研究和發(fā)展了應(yīng)急管理研究事業(yè)，并于2007年出臺專門的法律應(yīng)對，為2007年之后發(fā)生的突發(fā)事件提供了指導(dǎo)方案。而后我國在2018年成立了中華人民共和國應(yīng)急管理部，2020年在管理學(xué)下設(shè)立了應(yīng)急管理專業(yè)。雖然應(yīng)急管理的研究已經(jīng)在如火如荼的發(fā)展著，但應(yīng)急管理仍屬于一門新興學(xué)科。如果再將突發(fā)事件按照類型分開來看，每一類突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究就更加具有潛力。而社會安全類突發(fā)事件作為突發(fā)事件不可缺少的一部分，城市作為中國發(fā)展和建設(shè)的重要組成，做好對于城市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急管理的研究，能夠進(jìn)一步補(bǔ)充完善和發(fā)掘城市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急管理的理論內(nèi)容。（2）研究的現(xiàn)實(shí)意義。首先，有助于準(zhǔn)確、客觀的認(rèn)識到我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀。我國的城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀是本文研究的立足之處和出發(fā)點(diǎn)，本文通過全面和客觀的分析在城市突發(fā)社會安全事件中應(yīng)急管理工作能夠起到的作用以及現(xiàn)階段仍然存在的問題，為進(jìn)一步的挖掘和發(fā)展城市社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作打下基礎(chǔ)。其次，有助于保證和提高我國在城市社會安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急管理工作的效果。城市社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，需要從基礎(chǔ)理論保障到落實(shí)實(shí)施的各個(gè)層面相互配合，共同發(fā)展。研究城市中突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急管理工作可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面總結(jié)出應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)以及尚可發(fā)展的后續(xù)方向。最終，還能使我國現(xiàn)有的社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理理論在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展。對于城市突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急管理本身就是一門非常具有實(shí)踐意義的應(yīng)用型學(xué)科，突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論應(yīng)當(dāng)和具體的實(shí)踐工作密切聯(lián)系，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，并且在實(shí)踐中檢驗(yàn)應(yīng)急管理理論，指導(dǎo)理論的下一步發(fā)展。黨的十九大以來，我國進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，面對的是不同于以往的非傳統(tǒng)國家安全威脅，亟需根據(jù)國情特點(diǎn)采取措施，有效應(yīng)對非傳統(tǒng)國家安全威脅，在復(fù)雜的國際形勢下保障國家安全，維護(hù)國家利益。（二）研究方法與研究框架1.研究方法（1）調(diào)查法。在研究城市社會安全類突發(fā)事件對于城市經(jīng)濟(jì)的影響以及城市社會安全類突發(fā)事件的種類的研究中，本文采取了調(diào)查研究法，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收集到城市社會安全類突發(fā)事件的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息、近年內(nèi)在各個(gè)城市中發(fā)生的社會安全類突發(fā)事件的案例等等，對收集到的資料利用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，整理成為一些規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。（2）文獻(xiàn)研究法。在本文中，關(guān)于各個(gè)不同城市發(fā)生的具體社會安全類突發(fā)事件的處置措施，采取了文獻(xiàn)研究的方法。根據(jù)相關(guān)事件的現(xiàn)有研究和課題，通過調(diào)查文獻(xiàn)來獲得資料和信息，進(jìn)而能夠較為全面的、準(zhǔn)確的了解關(guān)于城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)資料，幫助了解城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀。（3）描述性研究法。在研究城市社會安全類突發(fā)事件對于城市經(jīng)濟(jì)的影響以及社會安全突發(fā)事件的種類研究中，本文主要采取的是描述性分析。選取已發(fā)生的城市社會安全類突發(fā)事件，將出現(xiàn)的現(xiàn)象、規(guī)律和理論通過自己的理解以及統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證，給予敘述并解釋出來。通過統(tǒng)計(jì)軟件分析，將幾起城市社會安全類突發(fā)事件的特征與其在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的表現(xiàn)聯(lián)系起來，通過調(diào)查研究城市出現(xiàn)社會安全類突發(fā)事件的時(shí)間與相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，描述和分析其對經(jīng)濟(jì)社會的影響。（2）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。在研究城市社會安全類突發(fā)事件的具體應(yīng)急管理工作時(shí)，主要采取了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的方法。通過對于已經(jīng)發(fā)生過的城市社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理案例中的具體情況，進(jìn)行歸納和分析，使得到的結(jié)論系統(tǒng)化、理論化，使不同類型、時(shí)間的城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作通過總結(jié)上升為一種經(jīng)驗(yàn)方法。2.研究框架在本文中，對于城市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急管理工作的研究主要涉及以下幾個(gè)方面：即我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀，我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的主要問題及成因分析，以及對提升我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策建議。這三個(gè)方面是一個(gè)由淺入深、層層遞進(jìn)的關(guān)系。首先研究的是我國城市中社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，在這個(gè)部分，本文從城市社會安全類突發(fā)事件的概念入手，分析其本質(zhì)，并聯(lián)系相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，分析在城市中發(fā)生社會安全類突發(fā)事件時(shí)，會對城市中的經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生什么樣的影響。在基本了解城市社會安全類突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，通過國內(nèi)近年來發(fā)生的城市社會安全類突發(fā)事件的案例，進(jìn)一步研究我國近年來發(fā)生的城市社會安全類突發(fā)事件的特征以及在這一方面的應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過分析我國城市社會安全類突發(fā)事件的現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)階段的城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中存在的問題進(jìn)行分析。最終通過研究中外各個(gè)國家在城市社會安全類突發(fā)事件中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)與問題相結(jié)合，對于未來我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的發(fā)展提出建議。二、我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析（一）我國城市安全類突發(fā)事件類型及其經(jīng)濟(jì)社會影響1.城市安全類突發(fā)事件的類型及具體案例分析城市社會安全突發(fā)事件是指發(fā)生在城市中的，危機(jī)社會安全、社會發(fā)展的重大事件。主要包括恐怖襲擊事件、涉外事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件以及其他重大刑事案件等。我國近年來不斷改革創(chuàng)新，科技、經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，為國家進(jìn)步、改善民生提供了動力和基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，科技與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步也給社會生活帶來了新的變革。社會的發(fā)展與進(jìn)步使得社會中出現(xiàn)新的矛盾，新的社會風(fēng)險(xiǎn)也由此形成。同時(shí)，我們還面臨著非傳統(tǒng)安全的新形勢，影響人數(shù)多、范圍廣的經(jīng)濟(jì)安全事件頻發(fā)；科技發(fā)展使得利用高科技手段的犯罪活動增加；人民內(nèi)部矛盾的多樣性影響著社會風(fēng)險(xiǎn)增加，群體性事件增多。（1）恐怖襲擊事件恐怖襲擊事件是指國內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊給國家利益、國家安全、社會秩序和公眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅或者重大危害的事件?？植酪u擊事件多產(chǎn)生自民族、宗教等矛盾，多直接危害社會安全客體中的治安安全?？植酪u擊事件類城市社會安全突發(fā)事件典型案例：昆明火車站暴恐事件案例簡介：昆明火車站暴力恐怖事件，是指以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力，在2014年3月1日21時(shí)20分，在云南省昆明市火車站組織策劃的一起嚴(yán)重暴力恐怖事件。團(tuán)伙全部8名成員，被公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場擊斃4名、擊傷抓獲1名，其余3名成員在隨后的追捕行動中落網(wǎng)。此次暴恐案件共造成31人死亡，141人受傷。案例總結(jié)：昆明3·01事件是一次典型的暴力恐怖事件，警示著在人員聚集公共場所的公共安全問題。民航、公路鐵路、水運(yùn)系統(tǒng)、地鐵及其他高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要高度警惕并且防范此類極端暴恐襲擊事件的發(fā)生。同時(shí)，也要注意在公共聚集場所出現(xiàn)的個(gè)人極端暴力事件的防范與控制。將反恐制暴列入各地各部門應(yīng)急管理工作中并給予重視。在“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題下，恐怖主義和極端主義仍然在向世界各國擴(kuò)散，各種恐怖組織在世界上不同國家的極端恐怖行為已經(jīng)給全世界敲響反對恐怖主義的警世鐘。在我國的社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理中，也必須重視對于恐怖勢力恐怖活動的預(yù)防與控制，應(yīng)當(dāng)在各個(gè)相關(guān)的應(yīng)急管理部門之間建立平臺，與國際上反恐機(jī)構(gòu)取得合作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)、國內(nèi)外的反恐信息情報(bào)合作，與社會上、世界各國的反恐相關(guān)機(jī)構(gòu)合作形成合力，從而能夠在恐怖襲擊類社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作中，有效的預(yù)防和控制恐怖暴力活動的發(fā)生發(fā)展。加強(qiáng)基層一線反恐制暴專業(yè)訓(xùn)練。加強(qiáng)基層一線反恐制暴專業(yè)訓(xùn)練主要包括三個(gè)方面：首先是加強(qiáng)對于一線武裝力量的反恐制暴能力提升，加強(qiáng)一線警力、武裝警察部隊(duì)的反恐技能專業(yè)培訓(xùn)以及裝備的提升。其次是對于醫(yī)護(hù)人員在恐怖活動中開展醫(yī)療救援的訓(xùn)練，中國在過去與未來長久的時(shí)間中已經(jīng)處于和平的國內(nèi)環(huán)境中，在這樣的前提下，大部分醫(yī)療工作者沒有在暴力事件中開展醫(yī)療工作的經(jīng)驗(yàn)以及知識技能，因而在恐怖暴力事件中，能夠和武裝力量相互配合的要求還不能完全滿足。因此，在醫(yī)療工作人員的日常工作中，也因當(dāng)開展相應(yīng)的特殊情景訓(xùn)練。最后是更加重要的對普通民眾的暴恐防范知識普及教育，提升普通民眾的自救互救以及防范技能，以此保證意外事件發(fā)生時(shí)，可以有效保護(hù)自己和他人，等待救援。（2）涉外事件涉外事件包括境外涉華事件和境內(nèi)涉外事件。境外涉華事件是指在國際、地區(qū)以及駐在國由于形勢變化二發(fā)生的突發(fā)事件。境內(nèi)涉外事件是指在中華人民共和國境內(nèi)針對外國駐華外交機(jī)構(gòu)以及人員的重大社會性事件。涉外事件類社會安全突發(fā)事件典型案例：浙江舟山中國公民遭外國船只挾持事件案例簡介：2008年10月21日中國海上搜救中心接到浙江海上搜救中心的報(bào)告，在浙江舟山中遠(yuǎn)六橫船廠改裝修理的3艘漁業(yè)輔助船，在試航期間挾持我國13名試航技術(shù)人員以及2名中國籍翻譯后逃逸。后中國海事局迅速展開救助行動，在韓國海洋警察廳的幫助下定位到了在韓國釜山港附近的輔助船，最終，恰好在附近海域航行的中遠(yuǎn)公司“興化”輪與中國海事局執(zhí)法船“海巡21”協(xié)作，從3艘外籍輔助漁業(yè)船上接下15名被挾持的中方人員，于11月2日返回舟山水域。案例總結(jié)：在此次涉外事件的起因是外方船舶股東對改裝費(fèi)用不滿，進(jìn)而采取了過激的行為。此次社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作由交通運(yùn)輸部承擔(dān)主要任務(wù)，交通運(yùn)輸部在事件發(fā)生后立刻指示中國海事局、中國海上搜救中心及其他有關(guān)部門進(jìn)行搜救行動。由于外籍漁業(yè)輔助船拒絕配合，且已無法于船方取得聯(lián)系，中方負(fù)責(zé)救助的海事人員及時(shí)對情況做出了判斷，推測3艘船只已駛向公海，進(jìn)而要求在東海航行的船舶注意觀察，并向韓國、日本海洋警察部門緊急請求協(xié)助。在這次事件的應(yīng)急管理工作中，中國海事局起到了主導(dǎo)的作用并且積極與相關(guān)行業(yè)的社會力量聯(lián)動，中遠(yuǎn)公司、中海公司以及“興化”輪和當(dāng)時(shí)海域的其他船只都參與了此次社會安全突發(fā)事件地應(yīng)急管理工作。體現(xiàn)出了社會力量在應(yīng)急管理工作中的作用，交通運(yùn)輸部、中國海事局也在這次事件中充分的展現(xiàn)出政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)社會力量的工作成果。（3）經(jīng)濟(jì)安全事件經(jīng)濟(jì)安全事件主要是指物價(jià)、證券、保險(xiǎn)、銀行等領(lǐng)域發(fā)生的影響社會經(jīng)濟(jì)秩序的突發(fā)經(jīng)濟(jì)安全事件，可能嚴(yán)重影響保險(xiǎn)行業(yè)正常運(yùn)行、保險(xiǎn)公司償付能力和社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，上市公司因經(jīng)營不善或退市導(dǎo)致資本市場風(fēng)險(xiǎn)等事件，抬價(jià)銷售國家定價(jià)商品以及價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等擾亂人民生活和市場秩序等事件。經(jīng)濟(jì)安全事件類社會安全突發(fā)事件典型案例：P2P金融事件案例簡介：P2P金融是指不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的小額借貸交易，通常需要借助電子商務(wù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺幫助借貸雙方確立借貸關(guān)系并且完成相關(guān)交易的手續(xù)。在2015年曾經(jīng)一度突破萬億成交額，但在2018年部分借款人借機(jī)“惡意逃廢債”，逾期不還款，等待P2P平臺資金鏈斷裂倒閉，進(jìn)而逃脫還款義務(wù)，造成了P2P平臺的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。至2020年11月，國內(nèi)實(shí)際運(yùn)營的P2P網(wǎng)絡(luò)貸款機(jī)構(gòu)歸零。案例總結(jié)：P2P金融在2018年陷入爆雷潮之后，大量公眾存款被非法吸收，1018年8月8日，全國互金整治辦向各省、自治區(qū)、直轄市下發(fā)《關(guān)于報(bào)送P2P平臺借款人逃廢債信息的通知》要求P2P平臺盡快報(bào)送逃廢債人信息。2019年8月19日互金協(xié)會公示部分失聯(lián)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)。2020年11月銀保監(jiān)會首席律師表示全國的P2P金融網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)將在2020年11月中旬全部清零。在這次全國范圍，極大規(guī)模的金融平臺崩潰事件中，銀保監(jiān)會、金融局起到著領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作的作用，在事件發(fā)生后及時(shí)向各地發(fā)送追查逃廢債人員的通知，在事件后續(xù)的調(diào)查中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵察部門與銀保監(jiān)會、金融局聯(lián)手開展搜捕、追查，封停相關(guān)涉事金融機(jī)構(gòu)，并對抓捕到的涉事人員判處非法吸收公眾存款罪，追回部分存款，但還是造成大范圍的公眾財(cái)產(chǎn)損失。在這次的經(jīng)濟(jì)安全事件中，銀保監(jiān)會、金融局以及公安經(jīng)偵部門都發(fā)揮了專業(yè)的應(yīng)急管理工作能力，但事件的發(fā)生不可挽回的造成了大范圍的經(jīng)濟(jì)影響。在這一類的經(jīng)濟(jì)安全事件中，突發(fā)事件的發(fā)生往往并不是“突然”的，這一類突發(fā)事件的發(fā)生，犯罪分子往往需要在案前進(jìn)行大量的工作準(zhǔn)備，因此政府相關(guān)部門在日常工作中的監(jiān)管是杜絕防范此類案件發(fā)生，減輕社會危害的最好方式。（4）群體性事件群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)、特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集對社會造成負(fù)面影響的群體活動。以發(fā)生多數(shù)人間語言或肢體行為上的沖突等群體行為的方式為表現(xiàn)，以表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響為目的，對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響。群體性事件類社會安全突發(fā)事件典型案例：大連福佳PX事件。案例簡介：對二甲苯（PX）是一種低致癌物，液態(tài)以及蒸汽容易燃燒，部分研究表明對胎兒致畸率較高，對人體有一定的傷害。2011年8月，臺風(fēng)“梅花”使海水沖擊了大連福佳大化PX工廠附近堤壩坍塌，引起市民恐懼。8月14日，大連一萬多名市民自發(fā)組織了在市政府前人民廣場的示威游行，參加游行的市民多身著反對PX的文化衫，要求政府將福佳化工廠搬出大連。案例總結(jié)：大連PX事件的背后矛盾包括很多，早在化工廠開始建設(shè)時(shí)，政府沒有對這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的宣傳，導(dǎo)致市民在了解到對二甲苯的一定危害時(shí)，發(fā)現(xiàn)工廠已經(jīng)建成，對政府工作的透明度產(chǎn)生懷疑，并且在后續(xù)的媒體新聞中，先后出現(xiàn)了工廠禁止記者采訪、原本要報(bào)道此次事件的《新聞1+1》臨時(shí)改播等等的事件在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)，政府沒能在第一時(shí)間對于對二甲苯做出官方的解釋，實(shí)際上已經(jīng)失去了輿論的先機(jī)，后續(xù)的記者以及電視臺節(jié)目則是進(jìn)一步加重了公眾對事件的懷疑。在大連福佳PX事件的應(yīng)急管理工作中，公眾與政府之間的信息壁壘導(dǎo)致政府沒能及時(shí)的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的散布，遲報(bào)、瞞報(bào)都會使公眾現(xiàn)如恐慌中，進(jìn)而相信謠言，最終導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。如果在事件發(fā)生前，在項(xiàng)目落地實(shí)施之前，首先將對二甲苯的危害程度告知公眾，再根據(jù)公眾的態(tài)度進(jìn)行下一步的建設(shè)，可以有效的控制公眾情緒，并且根據(jù)民意選擇是否建設(shè)，也可以提高政府的公信力，打擊謠言的傳播。（5）重大刑事案件重大刑事案件是刑事案件分類的一種。指犯罪情節(jié)嚴(yán)重的案件。如殺人致死或重傷的;爆炸、放火、決水、投毒致人重傷、死亡或造成財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重的等。在社會安全突發(fā)事件中的重大刑事案件通常指對于社會秩序、公共安全有顯著影響的，涉及犯罪客體范圍廣泛的刑事案件。重大刑事案件類社會安全突發(fā)事件典型案例：廈門公交車起火事件案例簡介：2013年6月7日，福建省廈門市一輛公交車在運(yùn)營過程中突發(fā)火情，并最終導(dǎo)致全車起火。死亡人數(shù)47人，其中包括案件嫌疑人。受傷人數(shù)34人。經(jīng)廈門市教育局確認(rèn)，此次火情后有8名考生失蹤，后經(jīng)DNA鑒定，他們在這次事件中全部遇難。案例總結(jié)：在這個(gè)案例中，應(yīng)急工作由中央和地方相互配合開展。在廈門公交車起火后的12小時(shí)內(nèi)，國務(wù)院工作組與公安部刑偵局專家就抵達(dá)了廈門，另外還有國家衛(wèi)計(jì)委的專家組、福建衛(wèi)生廳的專家組與廈門市委市政府成立的工作小組開展合作。在應(yīng)急管理中體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)地方，地方配合中央的工作方式。廈門市第一時(shí)間開展公安機(jī)關(guān)與消防部門的聯(lián)合工作。由于這個(gè)案例涉及到了火災(zāi)，因此消防部門是第一個(gè)介入事件的機(jī)關(guān)，消防隊(duì)承擔(dān)了控制事件的最重要的責(zé)任。而在事后的案件調(diào)查過程中，由于消防隊(duì)是第一個(gè)進(jìn)入案發(fā)現(xiàn)場的隊(duì)伍，有著對于案件最重要的證據(jù)與判斷。同時(shí)此次事件也體現(xiàn)了兩個(gè)問題：首先是廈門BRT公交線路包含一定程度的高架橋路段，而高架橋處于封閉狀態(tài)，消防車與救護(hù)車無法進(jìn)入快速公交線路，這很大程度的影響了救援的速度。其次根據(jù)經(jīng)歷本次車輛起火事件的乘客回憶，下午六時(shí)左右，車廂后有乘客喊“有人燒東西，停車”而當(dāng)時(shí)司機(jī)沒有充分的認(rèn)識到事件的嚴(yán)重程度，表示“得到站點(diǎn)才能?！?。且據(jù)同車乘客回憶，起火初期，有乘客曾嘗試拿逃生錘破窗，但沒能雜碎玻璃。這體現(xiàn)出了司機(jī)與乘客的避險(xiǎn)意識以及逃生和消防知識的缺乏。2.社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生對城市經(jīng)濟(jì)社會的影響社會安全突發(fā)事件有著顯著的危害性特征，任何社會安全類突發(fā)事件不論類型區(qū)別或是規(guī)模大小，都會造成一定程度上的社會破壞、混亂與恐慌。在城市中發(fā)生的社會安全類突發(fā)事件，會對城市居民的生命以及財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重?cái)_亂城市原本社會生活秩序，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。并且社會安全突發(fā)事件的發(fā)生還具有一定的影響力，在城市中發(fā)生的一件社會安全突發(fā)事件，有可能會引發(fā)城市其他領(lǐng)域的社會安全突發(fā)事件。本文具體分析社會安全類突發(fā)事件在經(jīng)濟(jì)和社會兩個(gè)方面的影響。（1）城市社會安全突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)影響在這部分的研究中，我主要采取了調(diào)查研究的研究方法：首先進(jìn)行的是數(shù)據(jù)收集工作，在國務(wù)院的網(wǎng)站中檢索出應(yīng)急管理類別下的國內(nèi)社會安全事件。從社會安全事件的列表中選取了2009年“7·5”烏魯木齊打砸搶嚴(yán)重暴力犯罪事件、2014年昆明火車站暴恐事件、2018年重慶公交車事件三個(gè)案例為樣本，進(jìn)而在相應(yīng)的省市的政府網(wǎng)站中，收集到當(dāng)事年以及前后各五年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，整理錄入Excel文檔并編碼。下一步，我將收集到的省市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類，其中新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)完整，包括社會突發(fā)事件發(fā)生年數(shù)據(jù)以及事件發(fā)生前后各五年的數(shù)據(jù)；云南省數(shù)據(jù)包括社會安全類突發(fā)事件發(fā)生年數(shù)據(jù)以及發(fā)生前五年后四年的數(shù)據(jù)；重慶市數(shù)據(jù)包括社會安全類突發(fā)事件發(fā)生年數(shù)據(jù)以及發(fā)生前五年后一年的數(shù)據(jù)。根據(jù)是否發(fā)生目標(biāo)社會安全類突發(fā)事件，將分?jǐn)?shù)據(jù)分為兩類：當(dāng)事年與非當(dāng)事年。當(dāng)事年的編碼為1，非當(dāng)事年編碼為0。而后，對各個(gè)年份的人均GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，將各省市的數(shù)據(jù)中最低數(shù)據(jù)編碼為1，按照千位數(shù)字分，每隔1000分為一檔，逐檔上升編碼數(shù)字。最后在Stata軟件中建立數(shù)據(jù)模型：Y=a+bX。以三個(gè)省市的“是否發(fā)生社會安全類突發(fā)事件”為自變量，觀察它與因變量“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化”的關(guān)系。分析內(nèi)容：社會安全類突發(fā)事件對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響將以上三份數(shù)據(jù)整合，得到新的表格，在Stata軟件中將其整理統(tǒng)計(jì)，運(yùn)行reg指令得到結(jié)果如下：由運(yùn)行結(jié)果中的表格數(shù)據(jù)可知：1.P>|t|的數(shù)值=0.05,因此可以得到結(jié)論：社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生對于城市的人均GDP有顯著性影響。2.Coef的數(shù)值為負(fù)數(shù)，因此可以得到結(jié)論：社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生對于城市的人均GDP的影響是負(fù)面的。3.Coef的數(shù)值絕對值約為1.63，因此可以得到結(jié)論：社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生對于城市的人均GDP的影響較小。分析結(jié)果：由以上數(shù)據(jù)結(jié)論可以看出，社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生對于城市整體的經(jīng)濟(jì)影響不是很明顯，并且社會安全類突發(fā)事件發(fā)生后對經(jīng)濟(jì)的影響還由于各社會安全類突發(fā)事件的種類、規(guī)模以及發(fā)生城市的自身?xiàng)l件的不同而表現(xiàn)為不同的而結(jié)果。如在對于“7·5”烏魯木齊打砸搶嚴(yán)重暴力犯罪事件對新疆維吾爾自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)影響的分析中，顯著性影響指標(biāo)的絕對值明顯大于昆明以及重慶，這是由于“7·5”事件的規(guī)模以及影響力相較于另外兩個(gè)事件來說更大，但即使如此，由于新疆維吾爾自治區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)仍平穩(wěn)發(fā)展，以及社會安全類突發(fā)事件的影響范圍小等等的多種原因，仍表現(xiàn)為無顯著性影響。這說明在數(shù)據(jù)樣本較少的情況下，單個(gè)社會安全類突發(fā)事件對所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響較小。但是從將三分?jǐn)?shù)據(jù)整合之后的研究數(shù)據(jù)來看，社會安全類突發(fā)事件對于城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化是具有顯著性影響的，并且在四次回歸分析中，都呈現(xiàn)了負(fù)面影響的結(jié)果。因此可以得出結(jié)論，從總體層面來看，社會安全類突發(fā)事件對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有負(fù)面影響的，但是受到不同社會安全類突發(fā)事件的種類、規(guī)模影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響有大有小。（2）社會安全突發(fā)事件的發(fā)生對城市社會的影響在城市中發(fā)生的社會安全類突發(fā)事件，會打亂城市原本的社會生活秩序，秩序的破壞以及人們生命財(cái)產(chǎn)的損失，都會使人們產(chǎn)生恐懼的心理。而在城市中，一旦居民們恐懼的心理傳遞開，就會進(jìn)一步影響城市中原本與這一次社會安全突發(fā)事件無關(guān)的其他領(lǐng)域，如城市交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、衛(wèi)生等等。在城市中，一件社會安全突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)際上就給城市帶來了許多的社會風(fēng)險(xiǎn)，甚至激化許多沒有暴露出來的社會矛盾，進(jìn)而影響到社會各方面的穩(wěn)定發(fā)展。城市社會安全類突發(fā)事件對于社會的影響主要集中于以下幾個(gè)方面：社會傳染性。由于社會安全類突發(fā)事件的影響范圍很廣，并且如果是規(guī)模大的社會安全類突發(fā)事件，還會再社會上留下后遺癥，這種會出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境甚至政治領(lǐng)域的后遺癥需要若干年的消除過程，而在此期間，受到這一社會安全類突發(fā)事件影響的領(lǐng)域都有可能發(fā)生繼發(fā)的其他社會安全類突發(fā)事件，具有較強(qiáng)的社會傳染性，可能會從一個(gè)地區(qū)影響到另外的地區(qū)，或者影響到幾個(gè)國家；也可能從一個(gè)領(lǐng)域，蔓延到另外的領(lǐng)域，甚至造成整個(gè)社會的失控。公眾社會安全感。由于社會安全類突發(fā)事件給社會帶來的負(fù)面影響，或者是公民自身因此受到侵害的生命、財(cái)產(chǎn)安全，會使公民對于社會上類似的事件產(chǎn)生恐懼心理，長此以往，社會能夠給予公眾的社會安全感就不斷下降。另外，結(jié)合上文所述，一個(gè)社會安全類突發(fā)事件可能會引發(fā)一系列的負(fù)面事件，因此對于社會來說，就面臨著公眾社會安全感不斷下降的局面。政府公信力。由于社會安全類突發(fā)事件是由政府直接管轄與控制的，而在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，社會信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋著全球。一旦發(fā)生社會安全類突發(fā)事件，各種互聯(lián)網(wǎng)媒體與自媒體的傳播，會影響民眾對政府部門的信任，甚至?xí)せ鐣?nèi)部的其他矛盾，進(jìn)而影響民族凝聚力，對社會的進(jìn)步和發(fā)展形成阻力。沒有得到良好監(jiān)管的歪曲事實(shí)的報(bào)道還會影響國家形象。（二）我國城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀1.我國現(xiàn)有城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的基本構(gòu)成我國現(xiàn)有的城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系構(gòu)成主要是兩套邏輯結(jié)構(gòu)，即組織機(jī)構(gòu)體系以及業(yè)務(wù)工作體系?，F(xiàn)階段我國城市發(fā)生社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作組織結(jié)構(gòu)體系由五級組成：（1）決策指揮部門。決策指揮中心是政府部門設(shè)立的，在城市中發(fā)生社會安全突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處置緊急重大事件的應(yīng)急管理工作。是我國現(xiàn)階段城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中的頂層領(lǐng)導(dǎo)部門。（2）處置合作中心。處置合作中心是負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收社會安全類突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)處理跨部門、跨地區(qū)社會安全類突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置。處置合作中心是決策指揮部門的下轄指揮中心，在現(xiàn)階段我國的城市社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作中，有權(quán)利支配和調(diào)度相應(yīng)的政府部門參與應(yīng)急管理工作。（3）各單位調(diào)度中心。各單位的調(diào)度中心，是下設(shè)于各應(yīng)急管理工作有關(guān)部門，負(fù)責(zé)各個(gè)部門的在社會安全類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的指揮調(diào)度。在現(xiàn)階段我國的社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，各單位的調(diào)度中心受處置合作中心領(lǐng)導(dǎo)，對處置合作中心負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)處理本指揮中心能夠獨(dú)立處理的社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)，或者參與其他重大應(yīng)急管理工作的聯(lián)合行動。（4）合作單位的處置力量部門。合作單位的處置力量部門是指設(shè)置于參與城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的各區(qū)域的處置力量，如公安機(jī)關(guān)、消防部門、醫(yī)療部門等等。（5）處置力量小組。處置力量小組是指合作單位處置力量部門中具體的參與應(yīng)急管理工作的工作組，切實(shí)參與實(shí)際的城市社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作一線，如特警隊(duì)、警戒組、消防隊(duì)、治安大隊(duì)、急救車等。我國現(xiàn)有城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)工作體系由五層組成：（1）核心層次。核心層次是處置城市中社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的合作指揮中心。（2）機(jī)構(gòu)層次。機(jī)構(gòu)層次是指參與城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的各個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)。（3）通信層次。通信層次是指在城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中起到作用的各種有線以及無線通信手段。（4）執(zhí)行層次。各個(gè)處置力量部門、處置力量小組就是應(yīng)急管理工作信息的采集者、接收者以及指揮調(diào)度命令的執(zhí)行人員。（5）相關(guān)層次。相關(guān)層次是指在城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中起到作用的通訊、電力、交通、醫(yī)療等參與事件處置的有關(guān)單位。2.我國城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本路徑（1）建立完善的相關(guān)體系與規(guī)定。我國一直重視突發(fā)事件對國家穩(wěn)定、社會秩序以及人民安居樂業(yè)的嚴(yán)重影響，在2007年頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》后續(xù)的十幾年間，不斷完善著在突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域的體系、規(guī)定等。重視加強(qiáng)頂層法制建設(shè)，為城市安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作建立了涵蓋在應(yīng)急管理工作全過程的制度。在城市安全類突發(fā)事件發(fā)生前，建立完善的預(yù)警制度，為突發(fā)事件預(yù)備相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)等等。在城市安全類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為應(yīng)急管理工作提供可行性的事故處置制度，包括決策與應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、快速反應(yīng)等等，明確規(guī)定社會安全類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)參與應(yīng)急管理工作的部門的職責(zé)權(quán)力劃分。在城市安全類突發(fā)事件發(fā)生后，為應(yīng)急管理工作提供事后恢復(fù)與重建制度。包括相應(yīng)恢復(fù)重建工作所需的相關(guān)部門對接，基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)與指導(dǎo)。（2）分層分級管理。我國對于社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作仍然采取了分層分級的工作模式，不同等級的社會安全類突發(fā)事件分別由不同層次的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。這保證了我國的城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作是有針對性、有重點(diǎn)的。在同一城市安全類突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程中，也根據(jù)具體情況將事件分為事前、事中、事后三個(gè)層次，并在這三個(gè)層次的基礎(chǔ)上，動態(tài)地對突發(fā)事件進(jìn)行評級，再根據(jù)不同層級安排不同的處置方法，保證集中優(yōu)勢力量。（3）多方合作共同管理。面對城市安全類突發(fā)事件，一個(gè)或者幾個(gè)獨(dú)立的相關(guān)應(yīng)急管理部門難以完成處置工作。還需要事件涉及的相關(guān)部門密切協(xié)作，通力配合。突發(fā)事件發(fā)生前，需要情報(bào)收集部門收集信息，研究統(tǒng)計(jì)和判斷，以此來預(yù)測和組織突發(fā)事件的發(fā)生，或者規(guī)避一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府、公安機(jī)關(guān)、武裝警察部隊(duì)、消防部隊(duì)、交通系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及各大媒體都需要行使各自再城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，相互配合，才能以更高的效率、最大限度地降低損失，挽救人民的生命或財(cái)產(chǎn)，維持社會秩序的穩(wěn)定；事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會保障部門以及各個(gè)公共部門都需要開展安置、重建等等的后續(xù)工作。社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作是一個(gè)涉及全社會的系統(tǒng)工程，因?yàn)槭录婕暗姆秶约笆录蟮闹亟ㄐ枰馁Y源和力量是全方面的，因此不可能由某一個(gè)或者某幾個(gè)部門完全承擔(dān)，需要各部門的統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作。三、我國城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及成因分析（一）城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的主要問題從上文案例分析所述的三個(gè)案例，以及我國近年來發(fā)生的城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作來看，本文認(rèn)為我國的城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理尚存在一些可以發(fā)展的方面，主要包括以下三個(gè)方面：1.專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理準(zhǔn)備不夠充足面對在城市中發(fā)生的各種類型的社會安全類突發(fā)事件，上文總結(jié)出了應(yīng)急管理工作需要和各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)部門合作的路徑。在這樣的情況下，實(shí)質(zhì)上是對可能參與到城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中來的各行各業(yè)提出了具備相應(yīng)社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的要求。然而從上文對于我國近年來發(fā)生的社會安全類突發(fā)事件類型的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來看，發(fā)生數(shù)量比較多的種類是重大刑事案件類以及意外事件類。而這兩類社會安全類突發(fā)事件的影響范圍及規(guī)模是非常廣的，從2.1案例統(tǒng)計(jì)的表格也可以看出重大刑事案與意外事件的表現(xiàn)形式非常多樣，僅從本文收集到的數(shù)據(jù)來看，就包含了：爆炸、交通事故、襲警、故意殺人、越獄、非法運(yùn)輸、縱火，踩踏事件、公共交通故障、地面沉陷、火災(zāi)、輪船側(cè)翻、車輛側(cè)翻等等。僅從以上重大刑事案件與意外事件的表現(xiàn)形式可以看出，這兩類社會安全類突發(fā)事件涉及的社會領(lǐng)域非常廣，且對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅很大。像這樣的社會安全類突發(fā)事件一旦發(fā)生，所涉及的領(lǐng)域或者說需要參與社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的部門非常多，不再是傳統(tǒng)意義上的負(fù)責(zé)救援工作部門。公安、消防、武警、醫(yī)療、教育、交通、媒體等等，社會上與事件相關(guān)的所有部門，都與應(yīng)急管理工作有關(guān)。在這樣的前提下，僅強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理工作堅(jiān)持合作路徑是不夠的，除了要求各單位、部門之間相互配合以外，還需要使各個(gè)單位完善升級自身的社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能力。例如上文中以及提到過的，醫(yī)院的醫(yī)務(wù)工作者往往需要在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場救援傷者，而此時(shí)事件的發(fā)展是否已經(jīng)被控制不能保證，因此需要趕赴一線的醫(yī)療工作者同樣需要一定的防護(hù)技能以及措施。這與他們平常的診療工作是有著很大差別的，面對縱火案件、當(dāng)街傷人甚至是恐怖襲擊事件，同武裝警察部隊(duì)、公安部隊(duì)等同樣駐守一線的醫(yī)務(wù)工作者也需要相應(yīng)的防衛(wèi)技培訓(xùn)。再如發(fā)生在高架路段的廈門公交車起火事件，由于交通部門對于相關(guān)交通設(shè)施的建設(shè)沒有考慮到應(yīng)急管理工作的需求，導(dǎo)致趕往救援的消防車?yán)@路，很大程度影響了救援的速度，而在這樣的社會安全類突發(fā)事件上，救援隊(duì)伍的速度往往意味著人民的生命。與之相似的還有媒體對于城市社會安全類突發(fā)事件報(bào)道的方式方法，社會安全類突發(fā)事件發(fā)生后，公眾享有知情權(quán)，政府如果沒能及時(shí)向公眾公布備受關(guān)心的消息，會導(dǎo)致人群的恐慌，同時(shí)也會為謠言滋生創(chuàng)造條件，但在一些社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作要求下，完全的公開信息有時(shí)又會為不法分子提供可乘之機(jī)，因此媒體需要使用與傳統(tǒng)的新聞報(bào)道不同的新聞報(bào)道尺度。以上三個(gè)領(lǐng)域的例子都說明了各個(gè)領(lǐng)域在參與社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的合作處置過程中，需要改變原有的工作方式，來適應(yīng)在社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理中的工作，而在這一方面我國的很多專業(yè)部門仍有很大的發(fā)展空間。2.社會安全突發(fā)事件發(fā)生后信息不透明在城市發(fā)生社會安全突發(fā)事件時(shí)，由于公眾與政府對于事件的真實(shí)情況的認(rèn)知存在著很大程度的信息不對稱的情況，政府以及新聞媒體對于事件的報(bào)道是公眾了解事件的基本渠道，如果政府以及官方媒體沒能在事件發(fā)生的第一時(shí)間向公眾公布有效的事件信息，就會失去在信息發(fā)布的主動權(quán)，其實(shí)是給予促使網(wǎng)絡(luò)以及新媒體傳播出有關(guān)事件的不實(shí)傳言的可乘之機(jī)，如果在這個(gè)時(shí)刻政府沒能及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)傳播的虛假信息公開辟謠，就容易造成網(wǎng)絡(luò)輿論的失控，并且影響政府的公信力。在北京、上海的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》文件中，都專門提及了有關(guān)“信息發(fā)布”的專項(xiàng)部署內(nèi)容?！侗本┦型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中提到“由市政府新聞辦牽頭組件突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向?！薄渡虾Ｊ型话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中也有“事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！倍颊f明了及時(shí)的信息發(fā)布在城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理中的重要地位。3.應(yīng)急管理工作公眾參與程度低目前我國各個(gè)城市的社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作普遍按照上文所述的應(yīng)急管理體系工作，形成了以政府為主導(dǎo)，分層、分級負(fù)責(zé)的處置模式，這種處置模式能夠保證最大程度上保持統(tǒng)一的行動主旨，召集各部門的力量。但是就城市中發(fā)生社會安全突發(fā)事件進(jìn)而涉及到的主體來說，往往還包括到公眾、媒體，以及各行各業(yè)的企業(yè)。政府僅僅是城市社會安全突發(fā)事件影響的利益主體中的一方，但在進(jìn)行社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作時(shí)，政府卻是絕對的主要力量。這就造成了政府在處置社會安全突發(fā)事件時(shí)的力量有限，不能社會各界的力量達(dá)成有效合作，并且僅僅憑借政府單方面的應(yīng)急管理，也會出現(xiàn)各方主體的利益難以顧全等等問題。同時(shí)，城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的公眾參與程度低，也會造成在除政府意外的其他社會領(lǐng)域中，公眾對于社會安全突發(fā)事件的重視程度不夠。4.社會安全突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急反應(yīng)能力不足從大連PX事件、廈門公交車以及上海外灘踩踏事件中，都能夠反映出我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中仍然存在著應(yīng)急反應(yīng)能力不足，造成應(yīng)急管理工作在時(shí)間上存在一定的拖延的現(xiàn)象。大連PX事件的起因就存在著政府對于對二甲苯真實(shí)危害宣傳的滯后，沒能在第一時(shí)間打破謠言，從而造成了公眾的恐慌進(jìn)而激化出了游行示威的事件；上海外灘踩踏事件發(fā)生后，政府也沒能第一時(shí)間公布還原事件的真實(shí)經(jīng)過，進(jìn)而造成網(wǎng)絡(luò)上流傳出由于某酒店從樓上撒代金券、撒錢等等的謠言，使輿論失控。這都體現(xiàn)出在社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的信息公開工作的滯后，進(jìn)而造成了輿論危機(jī)。而在廈門公交車起火以及外灘踩踏事件中，還出現(xiàn)了救援隊(duì)伍無法第一時(shí)間趕至現(xiàn)場的情況，廈門公交車起火事件由于高速路的封閉，導(dǎo)致消防車?yán)@路；外灘踩踏中由于現(xiàn)場人流過多，導(dǎo)致救援人員無法接近傷者等等，都造成了現(xiàn)場救援工作的滯后。而在城市社會安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，緊急救援對于挽救生命至關(guān)重要。5.應(yīng)急管理工作中心理干預(yù)缺位社會安全類突發(fā)事件的種類集中表現(xiàn)為5種，經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外事件、群體性事件、恐怖襲擊事件、以及重大刑事案件，在上文的案例中，這些事件表現(xiàn)為，火車站暴力事件、公交車縱火、外國船只挾持、非法吸收公眾存款和示威游行活動。每一件社會安全突發(fā)事件都常常意味著暴力事件，或者是傷害事故的發(fā)生。這是發(fā)生社會安全類突發(fā)事件時(shí)難以避免的一方面。而以上這些事件對于親身經(jīng)歷事件的人群、甚至是其他的社會公眾來講，都會造成程度不同的心理恐慌和傷害。如昆明火車站的暴恐事件在當(dāng)時(shí)給全國公眾都造成了心理恐慌，P2P金融平臺的失聯(lián)給給非常多的被吸收存款的群體造成身心打擊。對于經(jīng)歷社會安全類突發(fā)事件的人群來說，是非常殘酷的經(jīng)歷。而事實(shí)表現(xiàn)著經(jīng)歷嚴(yán)重社會安全類突發(fā)事件的當(dāng)事人往往會具有一定程度的心理創(chuàng)傷。而在事件發(fā)生后的應(yīng)急管理工作中，相關(guān)的資料都側(cè)重記錄了對于案件的調(diào)查、社會秩序的重建以及相關(guān)事件的預(yù)防。人群心理重建的資料比較少，側(cè)面反映了這個(gè)環(huán)節(jié)并不是目前城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重心。并且從突發(fā)事件給公眾造成心理危機(jī)的現(xiàn)狀來看，突發(fā)公共事件中的心理干預(yù)不應(yīng)等事件結(jié)束后進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)與其他應(yīng)急工作接軌，同步實(shí)施、及時(shí)調(diào)整。但由于社會安全突發(fā)事件的特殊性，這一類事件常常是與社會內(nèi)部各種矛盾相關(guān)聯(lián)的，如果不能及時(shí)的控制人群的恐慌、激憤以及其他負(fù)面心理狀態(tài)，實(shí)際上是造成了新的社會風(fēng)險(xiǎn)，給城市帶來了再一次發(fā)生社會安全突發(fā)事件的隱患。（二）城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問題的原因分析1.各專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對社會安全突發(fā)事件能力不足如上文所述，參與社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理合作工作的領(lǐng)域很多，范圍非常廣，在《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的突發(fā)事件處置分工一節(jié)中，特別列出了突發(fā)事件處置分工表，詳細(xì)列舉了各類別突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處置主責(zé)部門。各部門分別主要負(fù)責(zé)本部門領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，但當(dāng)一個(gè)社會安全類突發(fā)事件真正發(fā)生，需要參與應(yīng)急管理工作的往往不僅僅是擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的部門，還包括了許多其他專業(yè)部門，而面對未發(fā)生的社會安全類突發(fā)事件，需要做準(zhǔn)備工作的是全社會各個(gè)領(lǐng)域。這就導(dǎo)致了每個(gè)專門領(lǐng)域如果想更好的配合社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，都需要在本部門或機(jī)構(gòu)日常工作的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作需要的技能培訓(xùn)與應(yīng)急預(yù)案制定。這是一個(gè)非常廣泛的范圍，而且對于全社會來說，也意味著浩大的工作量以及觀念的轉(zhuǎn)變，因?yàn)樯鐣踩愅话l(fā)事件的發(fā)生是偶然的，并不是做出預(yù)案以及培訓(xùn)的單位就會運(yùn)用上這樣的技能，因此仍有許多專業(yè)領(lǐng)域不具備社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的專業(yè)工作技能。2.政府信息公開程度難把控在北京、上海的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中都提到了事件的信息公開需要做到“及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面”。但是在社會安全突發(fā)事件這個(gè)分支的應(yīng)急管理工作中，有著相對于其他幾類突發(fā)事件更加難以把控的信息公開程度。由于社會安全突發(fā)事件中的大多數(shù)存在著人為的原因，甚至大部分存在人為主觀惡意。因此，在社會安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理工作中的重要一環(huán)是對于犯罪分子和案件的調(diào)查。因此，如在上文昆明3·01事件中提及的，對于社會安全突發(fā)事件的信息公布有時(shí)不僅僅意味著向公眾的信息反饋，還是面向犯罪分子的信息反饋。因此對于大部分社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作來講，如何公開信息，哪些信息能夠公開，何時(shí)公開都是政府相關(guān)部門在公眾和事件調(diào)查中較難平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。因此在社會安全突發(fā)事件的信息公開工作中，存在著一定程度的不透明。3.應(yīng)急管理工作側(cè)重于追求短期效果我國目前以政府為主導(dǎo)，分層、分級負(fù)責(zé)的社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作模式，是以快速反應(yīng)，快速控制和解決問題為目的的工作體系。但就社會安全突發(fā)事件本身來講，其本身并不是某一方面的單一問題，甚至通常也不是“突發(fā)”的事件，是社會各方面矛盾積累到一定程度二由社會風(fēng)險(xiǎn)演變而成的突發(fā)事件。而在目前我國的社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，社會風(fēng)險(xiǎn)逐步演變成為社會安全突發(fā)事件的這個(gè)過程，還沒有被重視和控制，是以事件發(fā)生后的應(yīng)急處置為工作重心的。因此對于在事件發(fā)生前的公眾普及教育存在一定程度的忽視，以及我們對于社會風(fēng)險(xiǎn)的防控能力還不足。4.應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)分層、分級的模式我國應(yīng)急管理工作體系中，仍然是保持著條塊結(jié)合的工作模式的，這與我國組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。在北京、上海的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中都提到了分層、分級的組織機(jī)構(gòu)。各地區(qū)分別成立了應(yīng)急管理委員會，委員會由市委、市政府的工作人員，指導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急管理工作，下轄辦事機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)等等，此外，按照社會安全突發(fā)事件的等級不同，部分重大社會安全突發(fā)事件需要由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此僅僅從縱向組織結(jié)構(gòu)來看，目前我國的城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的層級較多。而在應(yīng)急管理工作中，除了縱向領(lǐng)導(dǎo)之外，還有各個(gè)機(jī)構(gòu)部門之間的橫向配合，公安、衛(wèi)生、新聞等等多個(gè)平行的結(jié)構(gòu)部門之間還存在著合作的工作關(guān)系。橫向與縱向結(jié)合，這使得各個(gè)部門在社會安全類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，工作手續(xù)繁雜，出現(xiàn)溝通不暢、難以協(xié)調(diào)、調(diào)動不了等等的問題，最終會表現(xiàn)為部門與部門之間、上級部門與下級部門之間應(yīng)急聯(lián)動效率低的問題。在社會安全類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果不能快速反應(yīng)，是對于人民生命財(cái)產(chǎn)的消耗。因此在城市社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，或者說在任何的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，應(yīng)急反應(yīng)能力都非常重要。5.心理干預(yù)工作沒能落實(shí)到具體崗位在社會安全突發(fā)事件發(fā)生后出現(xiàn)的應(yīng)急管理工作中心理干預(yù)缺位的現(xiàn)象，是由于兩方面的原因。首先是在城市社會安全類突發(fā)事件結(jié)束以后，社會各界雖然都處在緊張的臨時(shí)狀態(tài)中，但各個(gè)方面資源都需要放在恢復(fù)與重建或者是事件調(diào)查的工作中，沒有充足的精力支持開展經(jīng)歷事件的當(dāng)事人以及整個(gè)社會的心理疏導(dǎo)的工作，心理干預(yù)工作往往會等到事件結(jié)束一段時(shí)間再順序開展；另外一個(gè)方面是，再面對城市中出現(xiàn)的社會安全突發(fā)事件時(shí)，公眾很難維持正常的心理狀態(tài)，但是我國在對緊張情緒的處理上欠缺基本的教育普及。而我國對于城市社會安全突發(fā)事件發(fā)生后的心理干預(yù)工作，規(guī)定的仍不夠明確。在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，僅僅提及了心理援助，但對具體開展心理援助工作的主體以及流程都還沒有細(xì)致的規(guī)定。我國的事故后心理干預(yù)領(lǐng)域仍處在發(fā)展階段。沒有完全普及到各個(gè)領(lǐng)域中應(yīng)用，在各個(gè)方面的適用經(jīng)驗(yàn)還比較少。四、國內(nèi)外城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）國外城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)1.美國紐約：加強(qiáng)應(yīng)急管理工作中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)面對“9·11”事件中出現(xiàn)的應(yīng)急工作緊急調(diào)度不順暢的問題，總結(jié)出需要以法規(guī)形式明確應(yīng)急部門在發(fā)生社會安全類突發(fā)事件時(shí)能夠發(fā)揮的職責(zé)權(quán)限，試當(dāng)提升應(yīng)急管理部門的行政級別，增加應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量，使應(yīng)急管理部門的工作效率得到提升。2.美國巴爾的摩：在美國巴爾的摩騷亂事件中，體現(xiàn)了美國的高福利政策沒能本質(zhì)解決底層人民的貧困問題。伴隨著高福利而產(chǎn)生的，還有民眾的依賴性。一旦民眾對于一個(gè)處于高福利水平的政策形成依賴，此時(shí)對此政策所作出的改革會直接影響到底層人民的生活質(zhì)量，存在著一定的社會風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)社會動蕩。3.美國黑堡：在美國弗吉尼亞理工大學(xué)校園槍擊事件中，作案者在第一次槍擊殺人后沒有得到及時(shí)的控制，并且學(xué)校也沒能及時(shí)將事件有效的通知給其他學(xué)生，導(dǎo)致第二次槍擊發(fā)生時(shí)，造成了更多的人員傷亡。由此提出需建立有效的信息溝通機(jī)制，在社會安全類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)就使相關(guān)人員得到信息并給予重視，此時(shí)事件發(fā)生地的管理部門與事發(fā)地的民眾之間的有效溝通非常的重要。4.法國巴黎：法國巴黎的恐怖襲擊事件，槍擊案造成130人遇難，100人重傷，368人受傷。而這次襲擊案發(fā)生前，參與槍擊的多名恐怖分子已經(jīng)引起法國警方的注意，部分人員甚至以及進(jìn)入警方的監(jiān)控名單，但是法國政府對于這些危險(xiǎn)分子沒有嚴(yán)格的監(jiān)視和控制，導(dǎo)致錯(cuò)過預(yù)知此次恐怖襲擊事件的機(jī)會。這反映出法國政府對于恐怖襲擊事件的重視程度沒有達(dá)到要求，并且也存在著從事情報(bào)與公共安全管理的人員不充足。在城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，人力資源占很重要的比例。（二）國內(nèi)城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)1.北京：積極了解民眾意見，及時(shí)化解矛盾社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生很大一部分與社會矛盾的激化相關(guān)，在社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理中，如果可以對社會矛盾有提前的掌控，相關(guān)部門對矛盾進(jìn)行監(jiān)控以及化解，或者為民眾提供合理的訴求表達(dá)渠道，積極了解民眾意見，能夠更好的對社會秩序起到穩(wěn)定的作用。如北京設(shè)置的“12345”市長熱線，收集了許多公民的訴求，為穩(wěn)定社會秩序，了解民眾訴求提供了平臺。2.廣州：協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)作，做好應(yīng)急疏導(dǎo)2008年春運(yùn)期間，廣州火車站廣場及周邊滯留了數(shù)十萬旅客，現(xiàn)場狀況緊張，隨時(shí)有可能發(fā)生踩踏或者其群體性事件，嚴(yán)重威脅廣州火車站安全。在這場危機(jī)中，廣州市政府積極與中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和公安民警取得合作，解放軍、武警部隊(duì)和公安民警在此次危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。廣州市在春運(yùn)期間投入各種保衛(wèi)力量共計(jì)27.3萬人次，警力16.8萬人次，解放軍、預(yù)備役、武警部隊(duì)先后一萬余人次參與保衛(wèi)執(zhí)勤。專業(yè)部門人員參與城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，與政府、鐵路部門緊密配合，迅速疏導(dǎo)、安置大量滯留旅客，有效避免了治安災(zāi)害、刑事案件和踩踏的發(fā)生。3.貴州民族地區(qū)：重視媒體公眾作用，提高治理能力在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，政府通過媒體的宣傳，可以向公眾傳遞更多有效的信息。加強(qiáng)對公眾突發(fā)事件應(yīng)對的教育，提高公眾突發(fā)事件應(yīng)對素養(yǎng)。通過各種新興的媒體渠道向民族地區(qū)民族群眾傳遞突發(fā)事件相關(guān)信息，以新技術(shù)打破原有地理、語言文字壁壘，使民族地區(qū)的群眾具備基礎(chǔ)的自救互救能力，從而提升政府在處置社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的效率。（三）國內(nèi)外城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.建立健全城市突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)體制機(jī)制由紐約、黑堡、北京的城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)可以看出，這三個(gè)城市都在面對城市社會安全突發(fā)事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急管理工作體制機(jī)制中的一些不足之處。如紐約在“9·11”出現(xiàn)了應(yīng)急管理工作緊急調(diào)度不暢；黑堡在弗吉尼亞理工大學(xué)發(fā)生了一次槍擊事件的情況下，沒有有效的信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致第二次更大規(guī)模的槍擊事件發(fā)生時(shí)，沒能采取有效的應(yīng)急措施；北京則面對著民眾需要表達(dá)的訴求與能夠接受到民眾聲音的渠道不對等的情況。以上的三個(gè)城市在面對不同類型的社會安全突發(fā)事件時(shí)，都發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急管理工作在體制機(jī)制上的不足。從城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)急調(diào)度、信息傳遞、溝通渠道平臺等等多個(gè)方面建設(shè)和完善城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的體制機(jī)制。2.重視對暴力恐怖襲擊事件的防范巴爾的摩以及巴黎曾經(jīng)經(jīng)歷的這兩次社會安全突發(fā)事件，均屬于極端暴力性事件。在上文總結(jié)的昆明3·01事件案例分析中，也提到了國內(nèi)發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件。這一類社會安全突發(fā)事件具有破壞性強(qiáng)、危險(xiǎn)性極高的特征。因此國內(nèi)和國外對于暴力恐怖襲擊事件都給予了高度重視。從巴爾的摩以及巴黎經(jīng)歷的事件中，可以發(fā)現(xiàn)如果在暴力恐怖襲擊事件發(fā)生前能夠提升對于這類事件的監(jiān)控，可以很大程度上降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在相關(guān)部門的日常工作中，重視相關(guān)信息的監(jiān)控、維護(hù)社會穩(wěn)定，是減少與預(yù)防這一類恐怖襲擊事件發(fā)生的有效手段，并且也可以提高在恐怖襲擊事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門的應(yīng)急處置能力。3.加強(qiáng)應(yīng)急管理與各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域部門的配合在巴黎、廣州和貴陽的城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作經(jīng)驗(yàn)中，都體現(xiàn)了應(yīng)急管理部門與各專業(yè)部門之間的協(xié)作在整體應(yīng)急管理工作中發(fā)揮的作用。體現(xiàn)出公安部門、軍隊(duì)、新聞媒體等在城市社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的專業(yè)力量。而在城市發(fā)生社會安全突發(fā)事件時(shí)，需要參與應(yīng)急管理聯(lián)動工作的還有許多相關(guān)的部門，因此加強(qiáng)應(yīng)急管理工作與各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域部門的配合是非常重要的。五、提升我國城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的對策建議（一）完善城市應(yīng)急管理聯(lián)動同時(shí)增強(qiáng)專門部門應(yīng)急管理專業(yè)能力為了解決應(yīng)急管理部門在處理城市安全類突發(fā)事件時(shí)遇到的溝通是不暢、協(xié)調(diào)不順、難以指揮調(diào)動等應(yīng)急聯(lián)動效率低下的問題，可以在應(yīng)急管理工作層面上打破條塊分割的工作模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息與資源的共享，提高應(yīng)急管理部門在處置城市安全類突發(fā)事件時(shí)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)應(yīng)對的工作效率。形成一個(gè)由政府指揮各參與城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作部門的應(yīng)急聯(lián)動合作機(jī)制?？梢栽诔鞘袘?yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)城市應(yīng)急指揮聯(lián)動中心，下設(shè)各個(gè)工作小組，并由公安、消防、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等部門委派工作人員擔(dān)任工作，各個(gè)部門參與合作。同時(shí)，也要加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)部門在參與城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作時(shí)的相關(guān)技能，可以定期為醫(yī)院開展反恐防暴技能知識的講座和培訓(xùn)，為其他如教育、交通、氣象、環(huán)境等部門規(guī)劃相關(guān)各領(lǐng)域內(nèi)的社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，使各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中對城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作有更深層次的理解和知識。（二）加強(qiáng)宣傳社會安全突發(fā)事件應(yīng)急管理知識提升教育公眾意識當(dāng)城市中發(fā)生社會安全類突發(fā)事件時(shí)，除了參與救援或者控制工作的解放軍部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、消防部門以及醫(yī)務(wù)工作者外，還會出現(xiàn)在事件第一現(xiàn)場的是普通民眾。因此在公眾中普及和宣傳城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識是非常必要的，可以幫助公眾了解危險(xiǎn)的存在，同時(shí)也可以提升公眾關(guān)于應(yīng)急管理的知識儲備，當(dāng)社會安全類突發(fā)事件在他們身邊發(fā)生時(shí)，他們能夠最大限度地配合現(xiàn)場民警或者消防員的工作，也可以保護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理部門可以利用各種安全日，開設(shè)城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理宣傳周，在各個(gè)媒體鋪設(shè)宣傳資料，拍攝宣傳片等等。還可以在中小學(xué)課堂中開設(shè)相關(guān)的宣傳課程，邀請學(xué)校學(xué)生參觀應(yīng)急管理工作展覽。提高公眾對于城市社會安全類突發(fā)事件的防范意識，也提高公眾在應(yīng)急管理工作中的參與程度，使社會大眾的力量和政府力量形成合力，共同面對城市中突發(fā)的社會安全類事件。（三）積極拓寬民意收集途徑，合理控制把握輿論拓寬民意收集途徑，可以使政府接收到更多的來自人民群眾的聲音，這實(shí)際上也符合了群眾路線的要求。另外有了合理的反映途徑，能夠疏解民眾的激動情緒，使他們采取合理、科學(xué)的手段表達(dá)自己的意見，一定程度上降低了一味堵、攔所引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)。且收集到的民眾心生實(shí)際上也反映了社會矛盾的所在，如果能夠從海量的意見中提取有用的信息，可以有效的解決社會矛盾，將沒有爆發(fā)出的社會安全類突發(fā)事件扼殺在搖籃中。同時(shí)，政府也注意其他可以反應(yīng)民意與社會矛盾的網(wǎng)絡(luò)信息，這也是收集群眾聲音的途徑。但同時(shí)，當(dāng)城市社會安全類突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上會出現(xiàn)有關(guān)事件的討論，需要政府時(shí)刻控制著資訊走向。如果政府不公布相關(guān)數(shù)據(jù)或信息，那么互聯(lián)網(wǎng)上的謠言會不斷擴(kuò)大掩蓋真相，但如果完全的公開信息，又會被一些不法分子得到可乘之機(jī)，因此，政府在城市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理的信息發(fā)布方面要秉持一定的標(biāo)準(zhǔn)，要保證向公眾公布信息的同時(shí)也保證一些信息的保密。這樣政府就可以在把控著網(wǎng)絡(luò)輿論不跑偏，但又不透露關(guān)鍵信息。（四）重視城市安全類突發(fā)事件的負(fù)面心理影響在面對不同等級、規(guī)模的城市安全類突發(fā)事件時(shí)，人群遭受到的損害不同。當(dāng)發(fā)生了影響比較嚴(yán)重的城市安全類突發(fā)事件時(shí)，必然會給經(jīng)歷事件的人群留下心理創(chuàng)傷，采取一定的心理干預(yù)措施，是在事件結(jié)束之后對于人民心理狀態(tài)的恢復(fù)和重建，也是城市安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的一環(huán)。但由于不同事件的影響