《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）》

12023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，著力加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)激發(fā)市場活力和經(jīng)營主體內(nèi)生動力；牢牢抓住加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這個(gè)重點(diǎn)，著力強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，破除地方保護(hù)和市場分割，推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展；始終堅(jiān)持監(jiān)管為民核心理念，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益；高效推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，細(xì)化完善反壟斷法律制度，大力弘揚(yáng)公平競爭文化，積極參與國際競爭治理，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能，維護(hù)公平競爭市場秩序，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)奮楫新時(shí)代，揚(yáng)帆再啟航。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，圍繞“一個(gè)大市場、兩個(gè)綱要、三個(gè)監(jiān)管、四個(gè)安全”的工作著力點(diǎn)，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，推動反壟斷工作不斷邁上新臺階，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更 一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，公平競爭市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化7二、扎實(shí)做好經(jīng)營者集中審查，促進(jìn)企業(yè)并購?fù)苿赢a(chǎn)業(yè)四、加快健全反壟斷法規(guī)體系，公平競爭制度保障更加有力9 第二章監(jiān)管執(zhí)法成效一、壟斷協(xié)議執(zhí)法11二、濫用市場支配地位執(zhí)法18三、經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法24四、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法272中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023） 第三章法制建設(shè)一、修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)二、修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等5部反壟斷配套規(guī)章39 第四章公平競爭政策實(shí)施45一、全面落實(shí)公平競爭審查制度45二、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況評估46三、加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)50四、扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)51 一、舉辦2023年中國公平競爭政策宣傳周53二、舉辦第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會55宣傳倡導(dǎo)活動56 一、主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則59二、積極參與全球競爭治理59三、深化雙邊務(wù)實(shí)合作交流60 北京市61 河北省63遼寧省67吉林省68黑龍江省69上海市70浙江省73安徽省74福建省75河南省79湖北省80湖南省82廣東省83廣西壯族自治區(qū)84海南省85重慶市86西藏自治區(qū)91甘肅省94青海省95;4中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）寧夏回族自治區(qū)96新疆維吾爾自治區(qū)97新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)99 第八章大事記101 附錄109一、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定109二、制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定111三、禁止壟斷協(xié)議規(guī)定118四、禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定130五、經(jīng)營者集中審查規(guī)定142六、禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定160七、國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南168八、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引1761公平競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。2018年以來共查處各類壟斷案件554件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件2696件，查辦各類不正當(dāng)競爭案件4.6萬件。推動在全國范圍內(nèi)建立公平競爭審查制度，大力清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，審查政策措施文件493萬件。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，著力營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，有力促進(jìn)我國超大規(guī)模市場生態(tài)持續(xù)優(yōu)化?！?dāng)前國內(nèi)市場國際因素、國際市場中國因素增多，已成為我國市場和全球市場的重要特征。黨的二十大報(bào)告提出，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。新征程上，我們必須堅(jiān)定不移優(yōu)化市場環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動我國市場盡快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。一是鞏固拓展準(zhǔn)入準(zhǔn)營和退出制度改革，抓好“證照分離”效果評估，持續(xù)完善簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則，推動更大力度放寬外資市場準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇，按照內(nèi)外資一致原則維護(hù)外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面的合法權(quán)益。二是切實(shí)依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體公平競爭，進(jìn)一步完善公平競爭審查制度，更大力度2中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）破除地方保護(hù)、市場分割，著力清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持國內(nèi)外企業(yè)公平公正參與我國超大規(guī)模市場和各類經(jīng)濟(jì)活動。三是持續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)步伐，推動我國從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變、知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！?023年2月，市場監(jiān)管總局局長羅文在《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》發(fā)表署名文章《強(qiáng)化市場監(jiān)管使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步助力高水平對外開放》黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國公平競爭制度不斷完善，公平競爭秩序穩(wěn)步向好，公平競爭在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，對公平競爭的要求更加迫切。今年我們要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。第一，筑牢公平競爭法治基礎(chǔ)。去年，我們已經(jīng)修改了反壟斷法。目前，我們正在推進(jìn)反不正當(dāng)競爭法的修改工作。同時(shí)，也在完善經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法規(guī)和指南，力求讓監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰，讓各類企業(yè)在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。第二，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要加強(qiáng)市場競爭狀況評估，強(qiáng)化預(yù)防性監(jiān)管，尤其是要綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政處罰等手段，幫助企業(yè)提高合規(guī)管理水平，及時(shí)糾治競爭違法行為，嚴(yán)格規(guī)范公平文明執(zhí)法。第三，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。我們要完善公平競爭審查制度，重點(diǎn)清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，堅(jiān)決制止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。第四，營造公平競爭良好氛圍。我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮中國公平競爭政策宣傳周等平臺的作用，及時(shí)發(fā)布年度執(zhí)法報(bào)告，有針對性地組織開展專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)營——2023年3月7日，市場監(jiān)管總局局長羅文在十四屆全國人大一次會議第二場“部長通道”接受采訪，就持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境，有利于充分調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和推動發(fā)展并重，切實(shí)當(dāng)好公平競爭制度的建設(shè)者、市場公平競爭的保護(hù)者、消費(fèi)者利益的維護(hù)者、全國統(tǒng)一大市場的護(hù)衛(wèi)者，依法查處各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場空間?！?023年4月13日，市場監(jiān)管總局局長羅文在國務(wù)院新聞辦公室“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會“激發(fā)市場活力夯實(shí)高法治規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場配置資源是最有效率的形式，但市場不是萬能的，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷，部分經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，可能違背交易規(guī)則實(shí)施違法行為，必須在法治軌道上予以規(guī)范，確保市場經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又井然有序。必須堅(jiān)持監(jiān)管為民，持續(xù)加強(qiáng)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管促進(jìn)市場公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的切身……切實(shí)推動適配全國統(tǒng)一大市場的制度創(chuàng)新，營造公開透明、高效平等的市場化環(huán)境。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除制約市場作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)經(jīng)營主體的活力。堅(jiān)持以良法促發(fā)展保善治，推動相;4中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋，用制度規(guī)則來固化改革成果，提升頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)性。優(yōu)化和夯實(shí)維護(hù)全國統(tǒng)一大市場公平競爭的法律規(guī)則，適應(yīng)我國超大規(guī)模市場的競爭強(qiáng)度、競爭方式、競爭格局，加快推動反不正當(dāng)競爭法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)的制修訂，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，降低制度性交易成本，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定做法。探索制定適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則，為高質(zhì)量發(fā)展釋放新動能。名文章《以法治化市場監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展》服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行部署安排。黨的二十大報(bào)告明確提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)我國市場由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。市場監(jiān)管部門將充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，強(qiáng)化主戰(zhàn)場主陣地意識，加快健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場要求的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心。一是圍繞建立和實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的社會信用制度，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場相關(guān)的市場監(jiān)管立法工作，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，充分發(fā)揮統(tǒng)一的市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度在穩(wěn)預(yù)期、降低制度性交易成本方面的作用。二是圍繞打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，強(qiáng)化對違反建設(shè)全國統(tǒng)一大市場行為的市場監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的公共利益導(dǎo)向，充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法在維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的積極作用。健全公平競爭審查的法律制度體系，大力提升公平競爭審查的法律約束力，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除和限制競爭監(jiān)管執(zhí)法，有效規(guī)范行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為，切實(shí)將強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)性地位落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)同、相得益彰。三是圍繞提升全國統(tǒng)一大市場社會共治能力，健全完善預(yù)防性市場監(jiān)管法律制度。既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，推進(jìn)經(jīng)營主體競爭合規(guī)性監(jiān)管法律制度建設(shè)，更加有效激勵(lì)經(jīng)營主體合規(guī)自我治理，引導(dǎo)經(jīng)營主體擔(dān)負(fù)起競爭合規(guī)自我治理的主體責(zé)任。——2023年7月，市場監(jiān)管總局局長羅文在《民主與法制》周刊發(fā)表署名文章《深悟踐行習(xí)近平法治思想全面提升市場監(jiān)管法治化水平》第-章第-章全年工作綜述2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，著力強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，細(xì)化完善公平競爭制度規(guī)則，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，有力維護(hù)公平競爭市場秩序，促進(jìn)全國一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，公平競爭市場環(huán)境持續(xù)全年查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元。一是加強(qiáng)民生領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。組織開展反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，依法查處一批醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件，在維護(hù)公平競爭的同時(shí)，有效降低廣大人民群眾用藥成本和國家醫(yī)保支出。針對公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為加大反壟斷查處力度，有力保障企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。查處建材領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件，整治群眾反映強(qiáng)烈的建材市場亂象。查處民爆領(lǐng)域系列壟斷協(xié)議案件，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。先后公布3批38件專項(xiàng)行動典型案件，彰顯執(zhí)法成效。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管。督導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)規(guī)范競爭行為、健全長效機(jī)制、完善平臺治理規(guī)則，持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展。對平臺企業(yè)經(jīng)營中存在的限定交易、差別待遇等問題開展提醒約談，指導(dǎo)加強(qiáng)競爭合規(guī)建設(shè)。健全互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷跨部8中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。三是探索開展事前事中監(jiān)管。約談3個(gè)行業(yè)協(xié)會和11家企業(yè)，有效預(yù)防航空運(yùn)輸、企業(yè)用工等領(lǐng)域市場壟斷風(fēng)險(xiǎn)。召開藥品行業(yè)行政指導(dǎo)會，促進(jìn)行業(yè)公平競爭。針對石油、燃?xì)?、煙草等重點(diǎn)行業(yè)和國二、扎實(shí)做好經(jīng)營者集中審查，促進(jìn)企業(yè)并全年審結(jié)經(jīng)營者集中案件797件，無條件批準(zhǔn)782件，占比超過98%。一是分類加強(qiáng)經(jīng)營者集中審查。附加限制性條件批準(zhǔn)4起經(jīng)營者集中案件。無條件批準(zhǔn)平臺企業(yè)經(jīng)營者集中16件，強(qiáng)化“綠燈”政策導(dǎo)向，激發(fā)投資并購活力。依法督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格履行審查決定，維護(hù)公平競爭市場秩序。二是著力提升審查能力。深化委托經(jīng)營者集中審查試點(diǎn)，出臺相關(guān)工作手冊和管理辦法，加強(qiáng)對審查工作的指導(dǎo)和規(guī)范。出臺《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提高合規(guī)能力。依托企業(yè)登記注冊系統(tǒng)，完善經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，拓展提示場景，提高企業(yè)依法申報(bào)意識和能力。三是審查更加規(guī)范高效。上線相關(guān)案件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步縮短審結(jié)時(shí)間，提高審查效率。三、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，公平競爭治全年市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39件，開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談17次。一是大力規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為。督促各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施4218件。聚焦公用事業(yè)、政府采購和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法糾正限定交易、妨礙商品要素自由流動等不當(dāng)市場干預(yù)行為。公開曝光公平競爭審查督查典型案件27件，規(guī)范政府行為，優(yōu)化市場環(huán)境。二是提升公平競爭監(jiān)管能力。開展新能源汽車、人工智能等17項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況評估，組織重點(diǎn)城市公平競爭市場環(huán)境問卷調(diào)查，指導(dǎo)有關(guān)地方開展編制公平9 競爭指數(shù)試點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管針對性有效性。加大反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查、案件審核等專題培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管專業(yè)化水平。三是增強(qiáng)全社會公平競爭意識。舉辦2023年中國公平競爭政策宣傳周，組織《反壟斷法》實(shí)施十五周年暨修訂一周年主題宣傳，開展公平競爭法律政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”等宣傳倡導(dǎo)活動。發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》。四是健全公平競爭政策協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院組建反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會，總局承擔(dān)委員會辦公室職責(zé)。健全反壟斷執(zhí)法司法銜接機(jī)制，有效增強(qiáng)監(jiān)管合力。在完善反壟斷制度規(guī)則方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得積極進(jìn)展。一是完成《反壟斷法》配套法規(guī)規(guī)章修訂。發(fā)布《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等5部配套規(guī)章，印發(fā)《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》，夯實(shí)反壟斷監(jiān)管法治根基。修訂出臺《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻。二是完善反壟斷監(jiān)管工作規(guī)則。建立健全反壟斷“三書一函”制度，制定《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引》和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指引。修訂《經(jīng)營者集中案件審查工作規(guī)則》，印發(fā)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位反壟斷執(zhí)法手冊，完善反壟斷案件審核制度，保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是健全防范不當(dāng)干預(yù)市場競爭制度。起草《公平競爭審查條例（草案）》。立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題整改和典型案件約談通報(bào)制度，發(fā)布五、加強(qiáng)反壟斷國際合作交流，競爭領(lǐng)域制度牢牢把握保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的開放特點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。一是積極參與全球競爭治理。舉辦第十屆中國公平競爭政策中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）國際論壇暨全國公平競爭大會。參加第八屆金磚國家國際競爭大會并簽署共建“一帶一路”國家反壟斷執(zhí)法研修班。參加聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等多雙邊會議30余次，著力深化跨境卡特爾、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域國際競爭治理與合作。二是主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。完成與有關(guān)國家自貿(mào)協(xié)定競爭章節(jié)談判，積極參加《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》磋商，不斷提高自貿(mào)協(xié)定競爭政策水平。加強(qiáng)企業(yè)境外反壟斷合規(guī)和應(yīng)訴指導(dǎo)，支持企業(yè)“走出去”公平參與國際市場競爭。三是完善反壟斷國際交流合作機(jī)制。與俄羅斯、哈薩克斯坦簽署公平競爭領(lǐng)域合作諒解備忘錄，與美歐日韓等主要司法轄區(qū)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全常態(tài)化交流機(jī)制，舉辦第25屆、第26屆中歐競爭政策周，加強(qiáng)監(jiān)管工具創(chuàng)新、重大案件執(zhí)法 監(jiān)管執(zhí)法成效2023年，新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件16件，辦結(jié)16件，罰沒金額合計(jì)辦結(jié)的16件案件中，從壟斷行為類型看，7件涉及橫向固定價(jià)格行為（占43.75%4件同時(shí)涉及固定價(jià)格和分割市場行為（占25%2件同時(shí)涉及固定價(jià)格和限制數(shù)量行為（占12.5%1件涉及聯(lián)合抵制交易行為（占6.25%1件涉及分割銷售市場（占6.25%1件涉及縱向固定轉(zhuǎn)售價(jià)格壟斷協(xié)議（占6.25%從違法主體看，涉及6個(gè)行業(yè)協(xié)會、105家企業(yè)；從行業(yè)分布看，涉及行業(yè)協(xié)會6件（占37.5%）、建材領(lǐng)域4件（占25%）、2023年壟斷協(xié)議案件行業(yè)分布''中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）（一）加大行業(yè)協(xié)會組織壟斷協(xié)議行為的執(zhí)法力度。我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，部分行業(yè)協(xié)會不當(dāng)干預(yù)市場競爭、組織會員企業(yè)從事壟斷行為的問題也逐步凸顯。市場監(jiān)管部門圍繞破解行業(yè)協(xié)會壟斷難題、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會依法自律精準(zhǔn)發(fā)力，綜合運(yùn)用梯次監(jiān)管工具凈化市場競爭環(huán)境，依法查處6件行業(yè)協(xié)會組織壟斷協(xié)議案件，罰沒款合計(jì)表12023年處罰的行業(yè)協(xié)會組織壟斷協(xié)議行為案件（萬元）（二）有力有效推進(jìn)建材行業(yè)反壟斷執(zhí)法。建材是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)所需重要原材料，對支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來，反映建材行業(yè)存在壟斷行為的舉報(bào)較為集中，以聯(lián)合漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場等橫向壟斷協(xié)議為主要表現(xiàn)形式，嚴(yán)重?fù)p害市場公平競爭、消費(fèi)者利益和社會公共利益。市場監(jiān)管部門依法查處4件橫向壟斷協(xié)議案件，罰沒款合計(jì)1.93億元，明確釋放強(qiáng)化建材領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí) 表22023年處罰的建材行業(yè)壟斷協(xié)議案件（萬元）（三）不斷加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。市場監(jiān)管部門將民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法行動作為工作的重中之重，及時(shí)回應(yīng)人民群眾訴求，查處2件燃?xì)庑袠I(yè)壟斷協(xié)議案件，2件保險(xiǎn)行業(yè)壟斷協(xié)議案件，2件醫(yī)藥行業(yè)壟斷協(xié)議案件，罰款合計(jì)9658.1萬元，有力維護(hù)相關(guān)民生領(lǐng)域公平競爭市場秩序，推表32023年處罰的民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件（萬元）中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）案例一案例一杭州市蕭山區(qū)混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案司（以下簡稱杭州振騰）等21家混凝土企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案2020年12月，杭州市余杭區(qū)人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)21家混凝土企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為，依職權(quán)將此案線索移交浙江省市場監(jiān)管局。經(jīng)前期核查，浙江省市場監(jiān)管局于2022年6月對杭州振騰等21家混凝土企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為混凝州振騰等4家企業(yè)實(shí)控人牽頭商討并籌備成立蕭山區(qū)混凝土協(xié)會，后多次召開會議吸收蕭山區(qū)其他混凝土生產(chǎn)企業(yè)入會，通過成立銷售平臺公司的方式對杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目商品混凝土供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一分配，制定了商品混凝土銷售規(guī)定細(xì)則，構(gòu)成達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議。案例二北京市市場監(jiān)管局查處北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營有限公司達(dá)成限公司（以下簡稱紫竹醫(yī)藥）達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出處罰決定，責(zé)令紫竹醫(yī)藥停止違法行為，并處以其2020年度中國境內(nèi)銷售額2%北京市市場監(jiān)管局根據(jù)群眾舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于調(diào)查。本案所涉商品為金毓婷和毓婷（左炔諾孕酮片1.5mg、左炔諾 孕酮片0.75mg×2均為口服緊急避孕藥。經(jīng)查，201紫竹醫(yī)藥在全國范圍內(nèi)與一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商通過簽署協(xié)議、發(fā)放調(diào)價(jià)函、承諾函的形式達(dá)成固定和限定經(jīng)銷商銷售藥品金毓婷和毓婷價(jià)格的壟斷協(xié)議，并通過細(xì)化銷售管理制度、委托數(shù)據(jù)公司監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價(jià)格、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的措施實(shí)施固定價(jià)格和限定價(jià)格的壟斷案例三江蘇省市場監(jiān)管局依法查處南京市10家瓶裝液化氣企業(yè)公司、南京燃博燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、南京液化石油氣經(jīng)營有限公司等達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行2021年7月，江蘇省市場監(jiān)管局對本案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，10家當(dāng)事人具有競爭關(guān)系且均具備燃?xì)饨?jīng)營許可證，在南京市城區(qū)從事瓶裝液化氣經(jīng)營業(yè)務(wù)。2018年至2021年間，當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場的壟斷協(xié)議。當(dāng)事人制定自律公約，明確價(jià)格管理體系，固定商品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)分割市場；制定處罰措施、繳納自律保證金、查處通報(bào)違規(guī)行為，通過微信等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定《南京中燃百江能源有限公司經(jīng)營計(jì)劃的說明》，約定暫付注資款，確保壟斷協(xié)議得以實(shí)施。上述行為違反了修改前的《反壟斷案例四河南省市場監(jiān)管局依法查處焦作市二手車流通協(xié)會組織中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）協(xié)會組織本行業(yè)18家二手車交易市場公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令焦作市二手車流通協(xié)會改正，并處罰款30萬元；責(zé)令焦作市18家二手車交易市場公司停止違法行為，并分別處2021年度銷售額2%—3%的罰款，合計(jì)68.87萬元。以上罰款合計(jì)河南省市場監(jiān)管局根據(jù)國務(wù)院督察組交辦線索，于2022年9月20日對焦作市二手車流通協(xié)會涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，2020年9月至2022年8月，焦作市二手車流通協(xié)會通過召開會議、電話、微信、面談等形式先后組織焦作市18家二手車交易市場公司達(dá)成共識，約定各公司均執(zhí)行趨同的二手車交易服務(wù)費(fèi)公示價(jià)格，同時(shí)約定各公司的月銷售收入基數(shù)，并由焦作市二手車流通協(xié)會對銷售收入進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算和分配。按照上述約定，焦作市18家二手車交易市場公司實(shí)施了固定或變更二手車交易服務(wù)費(fèi)價(jià)格的行為，其中12家公司通過“高交低補(bǔ)”、控制開票數(shù)量等手段實(shí)施了分割銷售市場的行為。焦作市二手車流通協(xié)會的上述行為違反了《反壟斷法》第二十一條的規(guī)定，焦作市18家二手車交易市場公司的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，其中12家公司同時(shí)違反了《反壟斷法》第十七條第三項(xiàng)案例五福建省市場監(jiān)管局查處福建省爆破器材行業(yè)協(xié)會組織會下簡稱福建爆破協(xié)會）組織會員企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，對福建爆破協(xié)會處罰款40萬元，對 福建爆破協(xié)會通過策劃、協(xié)調(diào)、召開一系列省際會議的形式，組織會員企業(yè)達(dá)成固定商品價(jià)格、限制商品銷售數(shù)量的壟斷協(xié)議，約定售的年銷售量不超過2019年）“兩不低”（即跨省銷售價(jià)格要實(shí)現(xiàn)不低于2008年民用爆破器材出廠基準(zhǔn)價(jià)格，數(shù)碼電子雷管價(jià)格不低于 15元/發(fā)）等事項(xiàng)。當(dāng)事人的上述行為，違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第十六條規(guī)定。案例六湖南省市場監(jiān)管局依法查處湖南省爆破器材行業(yè)協(xié)會組下簡稱湖南爆破協(xié)會）組織會員企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，對湖南爆破協(xié)會處罰款30萬元，對南爆破協(xié)會組織本省會員企業(yè)參加省際民爆物品市場秩序維護(hù)協(xié)調(diào)等商品銷售數(shù)量的壟斷協(xié)議。當(dāng)事人的上述行為，違反修改前的《反壟案例七北京市市場監(jiān)管局依法查處北京市圍棋協(xié)會組織會員單2023年9月1日，北京市市場監(jiān)管局依法對北京市圍棋協(xié)會組織8家會員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令北京中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）市圍棋協(xié)會和8家會員單位停止違法行為，對北京市圍棋協(xié)會處罰會員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，北京市圍棋協(xié)會級位證書及賽事服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”征求理事單位意見，采用無記名投票方式進(jìn)行表決，最終對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議指導(dǎo)價(jià)形成決議，并在其官網(wǎng)向“各業(yè)務(wù)相關(guān)單位”公示。參加理事會的北京市東城區(qū)棋牌運(yùn)動協(xié)會等8家會員單位均為北京市圍棋業(yè)余段位或級位賽組織單位，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。在隨后組織的圍棋賽事中，8家會員單位按照會議討論的標(biāo)準(zhǔn)對證書或賽事服務(wù)費(fèi)作出一致性上調(diào)。2022年2月修改前的《反壟斷法》第十六條的規(guī)定，8家會員單位違反了修改前2023年，市場監(jiān)管部門共查處濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額18.69億元。從行業(yè)分布看，醫(yī)藥領(lǐng)域案件5件（占46%供水、供氣、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域案件4件（占36%批發(fā)零售領(lǐng)域案件2件（占18%）。從違法行為類型看，涉及不公平高價(jià)行為4件（占36%限定交易行為2件（占18%搭售行為1件（9%附加不合理交易條件行為4件（占36%差別待遇行為2件（18%其中2個(gè)案件涉及（一）保持醫(yī)藥領(lǐng)域執(zhí)法高壓態(tài)勢，服務(wù)民生藥品保供穩(wěn)價(jià)。始終踐行“監(jiān)管為民”理念，集中查處一批重大典型案件。全年共查處濫用市場支配地位案件5件，罰沒金額合計(jì)17.02億元。同時(shí)，案件查處后推動醫(yī)保等部門及時(shí)采取約談藥企等措施，下調(diào)涉案藥品價(jià)格，降低國家醫(yī)保支出。以上藥生化案為例，推動涉案的硫酸多黏菌素B注射液降價(jià)95.8%，每年減少用藥費(fèi)用38億元。2023年查處的醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位案件（萬元）（二）堅(jiān)決整治公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，保障人民群眾和相關(guān)主體合法權(quán)益。全年共指導(dǎo)江蘇、山東、山西、廣西等地查處公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位案件4件，罰沒金額合計(jì)6344.74萬元，持續(xù)發(fā)力遏制行業(yè)壟2023年查處的公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位案件（萬元）中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）（續(xù)表）（萬元）止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》的修訂和發(fā)布施行，研究起草《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，不斷豐富健全濫用市場支配地位反壟斷監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則體系，為經(jīng)營主體提供明確行為指引。主動服務(wù)企業(yè)反壟斷合規(guī)建設(shè)，召開藥品行業(yè)反壟斷行政指導(dǎo)會，為國資委全系統(tǒng)以及石油、燃?xì)獾刃袠I(yè)授課30余場，現(xiàn)場開展反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)，積極營造自覺學(xué)習(xí)、全面理解、主動遵守反壟斷法律法規(guī)案例一遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支司（以下簡稱遠(yuǎn)大醫(yī)藥）與武漢匯海醫(yī)藥有限公司海）達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令遠(yuǎn)大醫(yī)藥和武漢匯海停止違法行為，對遠(yuǎn)大醫(yī)藥沒收違法所得罰沒款合計(jì)2.85億元；對武漢匯海沒收違法所得3092.48萬元，并處以其2019年度中國境內(nèi)銷售額2%的罰款412.68萬元，罰沒款合計(jì)市場監(jiān)管總局于2020年11月6日對遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥，分別用于生產(chǎn)治療急性心肌梗死的去甲腎上腺素注射液和 搶救心搏驟停的鹽酸腎上腺素注射液。經(jīng)查，遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海是了關(guān)于銷售去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥的壟斷協(xié)議，約定武漢匯海停止銷售上述兩種原料藥，由遠(yuǎn)大醫(yī)藥給予補(bǔ)償，違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)查明，本案相關(guān)市場界定為中國去甲腎上腺素原料藥市場和腎上腺素原料藥市市場支配地位，在向相關(guān)制劑企業(yè)供應(yīng)兩種原料藥時(shí)，要求制劑企業(yè)接受向其低價(jià)銷售去甲腎上腺素注射液和鹽酸腎上腺素注射液、向其返利、按照其要求的區(qū)域和價(jià)格銷售制劑等不合理交易條件，違反修司（以下簡稱東北制藥）濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)遼寧省市場監(jiān)管局于2019年7月23日對東北制藥涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為左卡尼汀原料藥，是生產(chǎn)左卡尼汀制劑的主要原料，左卡尼汀制劑主要用于治療慢性腎衰長期血透病人因繼發(fā)肉堿缺乏產(chǎn)生的一系列并發(fā)癥。經(jīng)查，本案相關(guān)市場界定為中國左卡尼汀原料藥市場，東北制藥具有市場支配地位，2018年11月至2019年6月，其濫用市場支配地位，將左卡尼汀原料藥銷售價(jià)格由2500元/公斤提高至最高8000～10000元/公斤，漲幅明顯超過同期成本增長幅度，也明顯高于其他左卡尼汀原料藥生產(chǎn)企業(yè)的銷售價(jià)格，違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第（一）中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）責(zé)令南京中燃停止違法行為，沒收違法所得2956.31萬元，并處以其江蘇省市場監(jiān)管局于2019年4月28日對南京中燃涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。經(jīng)查，本案相關(guān)市場界定為南京市江北地區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場，南京中燃具有市場支配地位，2016年以來其支配地位，沒有正當(dāng)理由，在與新建住宅小區(qū)開發(fā)商開展燃?xì)夤艿拦こ贪惭b業(yè)務(wù)時(shí)，將購買燃?xì)獗ｋU(xiǎn)、燃?xì)鈭?bào)警器、燃?xì)饩?、金屬波紋管等增值產(chǎn)品作為新建住宅小區(qū)開發(fā)商燃?xì)馊霊暨^程中的必需環(huán)節(jié)，強(qiáng)制要求開發(fā)商購買上述增值產(chǎn)品；沒有正當(dāng)理由，針對開發(fā)商和非居民用戶收取不合理的超配套范圍工程費(fèi)和非居民燃?xì)夤艿拦こ贪惭b2023年3月14日，天津市市場監(jiān)管委對天津金耀藥業(yè)有限公司（以下簡稱天津金耀）濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令天津金耀停止違法行為，并處以其2019年度銷售額2%的罰款天津市市場監(jiān)管委于2020年9月24日對天津金耀涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為卡莫司汀注射液，是一種抗腫瘤藥物，用于治療腦瘤、腦膜白血病、惡性淋巴瘤和多發(fā)性骨髓瘤等。經(jīng)查，本案相關(guān)市場界定為中國卡莫司汀注射液市場，天津金耀具有市本基本穩(wěn)定的情況下，超過正常幅度提高卡莫司汀注射液價(jià)格，從100～245元/支提高至最高1680元/支，破壞了市場競爭秩序，造成卡莫司汀注射液短缺，患者用藥成本大幅提高，違反修改前的《反 有限公司（以下簡稱上藥生化）、武漢匯海醫(yī)藥有限公司（以下簡稱武漢匯海）、武漢科德醫(yī)藥有限公司（以下簡稱武漢科德）和湖北民康制藥有限公司（以下簡稱民康制藥）濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令上述4家企業(yè)停止違法行為，對上藥生化沒收違法匯海沒收違法所得4758.02萬元，并處其2022年度銷售額8%的罰款1110.92萬元；對武漢科德沒收違法所得6.16億元，并處其2022年度銷售額8%的罰款7252.43萬元；對民康制藥沒收違法所得204.57萬上海市市場監(jiān)管局于2023年7月31日對上述4家企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為注射用硫酸多黏菌素B，臨床上主要用于治療碳青霉烯耐藥革蘭氏陰性菌導(dǎo)致的急慢性感染。經(jīng)查，本案相關(guān)市場界定為中國注射用硫酸多黏菌素B市場，4家企業(yè)在中國境內(nèi)獨(dú)家生產(chǎn)和銷售注射用硫酸多黏菌素B，具有市場支配地地位，以2303～2918元/支的價(jià)格銷售注射用硫酸多黏菌素B，構(gòu)成以不公平的高價(jià)銷售商品行為。一是注射用硫酸多黏菌素B價(jià)格與生產(chǎn)成本的比值明顯高于同一生產(chǎn)線所產(chǎn)其他制劑。二是將從國外進(jìn)層層加價(jià)，逐步推高至1.8萬～3.5萬元/克，造成注射用硫酸多黏菌素B價(jià)格高是因?yàn)樵纤巸r(jià)高導(dǎo)致的假象。三是注射用硫酸多黏菌素B價(jià)格遠(yuǎn)超國外同類產(chǎn)品23～183元/支的銷售價(jià)格。上述行為違反中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）（一）經(jīng)營者集中反壟斷審查2023年，共收到經(jīng)營者集中申報(bào)843件，受理798件，審結(jié)797件，其中批準(zhǔn)786件，11件受理后申報(bào)方撤回申報(bào)。全年附加限制性條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件4件，無條件批準(zhǔn)782件，比上年增長1.2%；平均審結(jié)時(shí)從案件類型看，絕大多數(shù)是簡易案件并在一階段結(jié)案。全年審結(jié)簡易案件共707件，占比90%，一階段結(jié)案的案件共698件，占比89%。從試點(diǎn)委托地方審查看，五試點(diǎn)省局全年審結(jié)經(jīng)營者集中簡易案件352件，占從交易主體看，境內(nèi)企業(yè)間并購活躍。境內(nèi)企業(yè)間集中案件數(shù)量最多，為437件，占比56%；境外企業(yè)間集中案件253件，占比32%；境內(nèi)外企業(yè)間集中案件為92件，占比12%。國有企業(yè)參與集中案件388件，占比49%；外企參與集中案件361件，占比46%；民營企業(yè)參與集中案件296件，占比38%。從行業(yè)分布來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)的案件數(shù)量最多，為291件，占比37%；其他占比較高的行業(yè)包括批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、水電氣熱生產(chǎn)供應(yīng)、金融、房地產(chǎn)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。從細(xì)分行業(yè)類別看，制造業(yè)中涉及化學(xué)原料及制品的案件數(shù)量最多，為53件，占制造業(yè)案件總數(shù)的18%；其他占比較高的包括汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)從交易類型看，涉及同行競爭者的橫向集中案件417件，占比53%；涉及上下游企業(yè)的縱向集中案件311件，占比40%；沒有橫縱向關(guān)系的混合集中案件191件，占比24%。從交易模式看，涉及股權(quán)收購的案件數(shù)量最多，為445件，占比56%；其次是設(shè)立合營企業(yè)，為270件，占比34%。 一是經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)完成修訂。2024年1月22日，國務(wù)院總理李自公布之日起施行。新標(biāo)準(zhǔn)施行后，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，降低經(jīng)修訂，于2023年4月15日起施行，進(jìn)一步明確審查標(biāo)準(zhǔn)尺度，提高制度科三是健全指引指南和操作性規(guī)范。發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指以及違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，營造針對性可預(yù)期性強(qiáng)、四是完善案件審查調(diào)查規(guī)則。起草《未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中案件處理工作規(guī)則》《監(jiān)督受托人工作規(guī)則》等制度規(guī)則，完善經(jīng)營者集中審查工作相關(guān)規(guī)則，研究形成簡易案件申報(bào)材料簡化方案，著力構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效經(jīng)營一是維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭秩序。依法審查重點(diǎn)領(lǐng)域并購案件，對萬華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司收購煙臺巨力精細(xì)化工股份有限公司、邁凌公司收購慧榮科技公司、先聲藥業(yè)有限公司收購北京托畢西藥業(yè)有限公司、博通公司收購?fù)９镜劝讣郊酉拗菩詶l件，有力維護(hù)市場公平競爭秩二是對互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。全年審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者集中申報(bào)案件16件，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息、通用倉儲等領(lǐng)域，對不具有排除、限制競爭影響的集中行為及時(shí)無條件批準(zhǔn)，持續(xù)釋放“綠燈”政策信號，有力三是優(yōu)化試點(diǎn)委托制度機(jī)制。深化委托經(jīng)營者集中審查試點(diǎn)，出臺中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）相關(guān)工作手冊和管理辦法，探索建立央地統(tǒng)一的審查員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、工作紀(jì)律以及激勵(lì)機(jī)制。連續(xù)舉辦17講“并購審查課堂”、周會”，引導(dǎo)央地兩級經(jīng)營者集中反壟斷審查干部切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。組織試點(diǎn)委托審查人員培訓(xùn)班和經(jīng)營者集中反壟斷工作四是推進(jìn)智慧監(jiān)管能力建設(shè)。優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加批準(zhǔn)信息即時(shí)反饋功能，解決批準(zhǔn)信息延遲問題，更加貼近企業(yè)，服務(wù)經(jīng)營主體。上線經(jīng)營者集中相關(guān)市場庫和市場份額庫，增加簡易案件“雙二十”超期提醒功能，助力高效審結(jié)案件。上線附條件案件監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)附條件案件監(jiān)督執(zhí)行材料提交、評估審核、監(jiān)督管理等全程在線2023年，市場監(jiān)管總局依法穩(wěn)妥推進(jìn)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中一是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，豐富常態(tài)化監(jiān)管工具箱。穩(wěn)妥推進(jìn)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件辦理，通過多種方式妥善處理，精準(zhǔn)把握執(zhí)法力度、尺度、溫度，穩(wěn)定市場預(yù)期，確保法律效果和政治效果、社會效果相統(tǒng)一。研究制定違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，保障違法實(shí)施二是提升監(jiān)督執(zhí)行效能，確保條件有效履行。加強(qiáng)半導(dǎo)體等領(lǐng)域案件監(jiān)督執(zhí)行，用好“三書一函”制度，多措并舉敦促企業(yè)盡最大努力履行供應(yīng)義務(wù)。完成馬士基航運(yùn)公司收購漢堡南美船務(wù)集團(tuán)案、丸紅株式會社收購高鴻控股有限責(zé)任公司100%股權(quán)案、惠普公司收購三星電子有限公司部分業(yè)務(wù)案、陶氏化學(xué)公司與杜邦公司合并案4起案件附加限制性條件的解除工作。開展騰訊收購中國音樂案行政處罰決定執(zhí)行效果評估，督促騰訊切實(shí)履行處罰決定書各項(xiàng)要求。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督受托人管理，開展監(jiān)督受托人工作情況評估，督促監(jiān)督受托人依法、全面、獨(dú)立和勤勉履行監(jiān)督 三是強(qiáng)化海外應(yīng)訴指導(dǎo)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。深入研究企業(yè)應(yīng)對海外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)存在的困難和問題，系統(tǒng)梳理全球重要經(jīng)濟(jì)體關(guān)于外國企業(yè)投資并購相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)分析我國企業(yè)出海投資并購面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)訴指導(dǎo)能力。根據(jù)企業(yè)訴求開展個(gè)案指導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同，2023年，市場監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，共辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39件，開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談17次，常態(tài)化公布執(zhí)法案件信息，有效維護(hù)公平（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限針對人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中力量，靶向發(fā)力，加大濫用行政權(quán)力排從辦結(jié)案件的違法領(lǐng)域看，民生領(lǐng)域案件占比92%，其中城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、民生其他領(lǐng)域案件占比分別為31%、18%、15%、15%、13%。圖22023年濫用行政權(quán)力排除、限制競爭辦結(jié)案件行業(yè)分布中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）城市管理領(lǐng)域案件主要涉及城區(qū)物業(yè)經(jīng)營管理、餐廚垃圾收運(yùn)、城市共享電單車運(yùn)營等多個(gè)行業(yè)，具體行為包括限定城區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、要求使用特定企業(yè)提供的餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)、限制互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車營運(yùn)企業(yè)間公平競爭等。例如，湖南省市場監(jiān)管局依法糾正邵陽縣人民政府將該縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域案件主要涉及健康體檢、醫(yī)療物資配送等行業(yè)，以實(shí)施限定交易行為最為典型。例如，甘肅省市場監(jiān)管局依法糾正白銀市保健委員會等指定本地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法工程建筑領(lǐng)域案件主要涉及園林綠化、工程施工等行業(yè)，以妨礙外地企業(yè)參與競爭最為典型。例如，云南省市場監(jiān)管局依法糾正昆明市五華區(qū)人民政府制定印發(fā)文件，要求城市更新改造項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)須在轄區(qū)范圍內(nèi)公用事業(yè)領(lǐng)域案件主要發(fā)生在燃?xì)饨?jīng)營等行業(yè)。例如，浙江省市場監(jiān)管局依法糾正建德市人民政府制發(fā)文件要求在當(dāng)?shù)亻_展天然氣經(jīng)營的企業(yè)民生其他領(lǐng)域案件主要涉及自然資源、保險(xiǎn)等行業(yè)。例如，吉林省市場監(jiān)管廳依法糾正通化市自然資源局印發(fā)文件設(shè)置不合理的“多測合一”名錄庫，限定建設(shè)單位僅可選擇名錄庫內(nèi)測繪單位開展相關(guān)測繪活動的違法行為。又如，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳依法糾正平羅縣財(cái)政局印發(fā)文件指定某保險(xiǎn)公司作為行政事業(yè)單位辦理交通意外險(xiǎn)的承保單位的違法（二）進(jìn)一步糾治不當(dāng)市場干預(yù)典型違法行為市場監(jiān)管部門緊盯各類違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，督促違法主體抓深抓實(shí)問題整改，全力維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和公平競爭市場秩序。從辦結(jié)案件的違法行為類型看，涉及限定交易行為的案件占比48%；涉及制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定行為的案件占比36%；涉及限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動行為的案件占比5%；涉及簽訂合作協(xié)議妨 礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場行為的案件占比5%；涉及妨礙商品自由流通行為的案件占比3%；涉及強(qiáng)制設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為的案件占比3%。限定交易制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定限制經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動簽訂合作協(xié)議妨礙進(jìn)入市場妨礙商品自由流通強(qiáng)制設(shè)立分支機(jī)構(gòu)圖32023年濫用行政權(quán)力排除、限制競爭辦結(jié)案件的違法行為類型其中，限定交易行為在違法行為類型中占比近半，比如貴州省市場監(jiān)管局依法糾正銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要求本地物業(yè)管理企業(yè)或個(gè)人在其指定的行業(yè)協(xié)會參加培訓(xùn)的行為。制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定行為涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范等方面，比如上海市市場監(jiān)管局依法糾正上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)人民政府制定文件設(shè)立小型建設(shè)工程項(xiàng)目承包單位庫，要求入庫企業(yè)注冊在本鎮(zhèn)，影響其他具備合格資質(zhì)的承包施工單位平等參與市場競爭的行為。限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動行為表現(xiàn)為拒絕或者變相限制經(jīng)營者參與招投標(biāo)、設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求和評審標(biāo)準(zhǔn)等，比如浙江省市場監(jiān)管局依法糾正嘉興市南湖區(qū)人民政府印發(fā)文件要求部分政府投資項(xiàng)目由區(qū)屬中小建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)或（三）推動行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)保護(hù)公平競爭的思一是強(qiáng)化辦案成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。出臺《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，細(xì)化違法行為表現(xiàn)方式，新增執(zhí)法約談、行紀(jì)銜接、競爭中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）倡導(dǎo)等規(guī)定，進(jìn)一步完善制度供給。出臺《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引》，實(shí)施濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談17次，促進(jìn)不當(dāng)干預(yù)市場競爭問題得到更快捷、更及時(shí)、更有效解決。健全和落實(shí)反壟斷“三書一函”制度，推動執(zhí)法約談、行政指導(dǎo)、行政建議等有效二是凝聚執(zhí)法工作合力。建立健全局地執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，著力破解基層行政機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)市場競爭等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動打破封閉小市場、自我小循環(huán)。從辦結(jié)案件的涉案主體看，涉及省級政府所屬部門的案件占比3%，涉及市級政府及所屬部門的案件占比30%，涉及縣級政府及所屬部門的案件占比67%。省級政府所屬部門市級政府及所屬部門縣級政府及所屬部門圖42023年濫用行政權(quán)力排除、限制競爭辦結(jié)案件涉案主體類型三是營造良好執(zhí)法氛圍。加大案件通報(bào)力度，積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)明確行為邊界。2022年11月以來，市場監(jiān)管部門依法查處公開的23件濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件納入全國通報(bào)的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型宣傳報(bào)道執(zhí)法進(jìn)展情況，全面展示執(zhí)法工作成果，更大程度凝聚公平競爭 案例一天津市市場監(jiān)管委糾正天津市道路運(yùn)輸管理局濫用行政通過持續(xù)發(fā)布天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車載專用設(shè)備產(chǎn)品名單，并限定從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營的經(jīng)營者購買、使用其指定的供應(yīng)商設(shè)天津市市場監(jiān)管委認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車載專用設(shè)備市場屬于競爭性市場，當(dāng)事人通過制定文件、發(fā)布和供應(yīng)商，排除了名單之外設(shè)備供應(yīng)商的進(jìn)入，限制了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車載專用設(shè)備市場的競爭，違反了《反壟斷法》第三十九條和第積極整改，消除不良影響，主動廢除上述文件、名單。同時(shí)，當(dāng)事人通過強(qiáng)化競爭政策理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化存量文件清理，加強(qiáng)內(nèi)部公平競爭案例二甘肅省市場監(jiān)管局糾正蘭州市城市管理委員會濫用行政通過印發(fā)通知等方式，要求有關(guān)縣區(qū)政府和下級相關(guān)單位對其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運(yùn)處理的申請不予行政許可，并要求各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門督促轄區(qū)各餐飲企業(yè)與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議。當(dāng)事人未嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭審查、違反中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）甘肅省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為濫用行政權(quán)力排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場的競爭，違反了《反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，制定印發(fā)了內(nèi)部分文件的公告》，廢止或修訂了有關(guān)排除、限制競爭的政策措施，并向甘肅省市場監(jiān)管局報(bào)送了整改報(bào)告。案例三安徽省市場監(jiān)管局糾正當(dāng)涂縣人民政府濫用行政權(quán)力排要求當(dāng)涂縣新建開發(fā)小區(qū)涉及到二次供水的，在項(xiàng)目實(shí)施前，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目所在區(qū)域取得特許經(jīng)營權(quán)供水單位簽訂二次供水管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確雙方對二次供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理的權(quán)利和義務(wù)，在建的二次供水設(shè)施由建設(shè)單位委托取得特許經(jīng)營權(quán)供水單位安徽省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了該縣新建小區(qū)二次供水設(shè)施工程建設(shè)市場的競爭，違反了《反壟斷法》第在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告。當(dāng)事人向安徽省市場監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，表示今后凡涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施必須經(jīng)過合法性審查和 案例四湖南省市場監(jiān)管局糾正邵陽縣人民政府濫用行政權(quán)力排有關(guān)單位。該《會議紀(jì)要》第十二項(xiàng)含有“原則同意由縣財(cái)政局牽頭將廣告資源一體化經(jīng)營、教育營養(yǎng)餐一體化經(jīng)營、人力資源一體化經(jīng)體化經(jīng)營，指定授予邵陽縣某集團(tuán)公司，直接排除、限制了現(xiàn)有的經(jīng)營者和其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營企業(yè)參與相關(guān)市場公平競爭的機(jī)會。該行為違反了《反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行調(diào)查期間，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，組織召開政府常務(wù)會議專題研織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭案例五浙江省市場監(jiān)管局糾正嘉興市南湖區(qū)人民政府濫用行政持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十項(xiàng)措施》，規(guī)定南湖區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)各部門、各中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）鎮(zhèn)（街道）園區(qū)、各區(qū)屬國資公司，對政府投上、200萬元以下的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)浙江省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除筑業(yè)企業(yè)平等參與相關(guān)市場競爭，違反了《反壟斷法》第四十二條和調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，及時(shí)廢止原文件并在政府網(wǎng)站公司法局牽頭制定《嘉興市南湖區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，舉一反三落實(shí)案例六上海市市場監(jiān)管局糾正金山區(qū)亭林鎮(zhèn)人民政府濫用行政關(guān)于印發(fā)〈亭林鎮(zhèn)小型建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》，要求設(shè)立小型建設(shè)工程項(xiàng)目承包單位庫，每年選擇注冊在該鎮(zhèn)且具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位納入庫內(nèi)，供小型建設(shè)工程項(xiàng)目選擇施工單位。截至調(diào)查上海市市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人通過制定文件，設(shè)立小型程項(xiàng)目承包單位庫，要求入庫企業(yè)注冊在本鎮(zhèn)，影響其他具備合格資質(zhì)的承包施工單位平等參與該區(qū)域小型建設(shè)工程施工建設(shè)市場的公平競爭，違反了《反壟斷法》第三十九條和第四十五條規(guī)定，構(gòu)成濫用調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，主動對相關(guān)文件進(jìn) 行修訂，清理含有排除、限制競爭效果的內(nèi)容，建立健全公平競爭審查機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的案例七寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳糾正平羅縣財(cái)政局濫用行政一為在職公職人員購買交通意外保險(xiǎn)，統(tǒng)一辦理某保險(xiǎn)公司提供的交通意外保險(xiǎn)，由各行政事業(yè)單位按100元/人保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，自主辦理保險(xiǎn)，單位可在公用經(jīng)費(fèi)中列支此項(xiàng)費(fèi)用。辦理交通意外保險(xiǎn)后，干部職工因公外出不再辦理各種涉及交通類保險(xiǎn)手續(xù)。調(diào)查前該文件仍在司作為各行政事業(yè)單位辦理交通意外險(xiǎn)的承保單位，排除了其他具備承保交通意外險(xiǎn)資質(zhì)和能力的保險(xiǎn)公司，限制了相關(guān)保險(xiǎn)市場公平競爭，違反了《反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識到上述行為的違法性，及時(shí)廢止了相關(guān)文件，停止違法行為，消除相關(guān)競爭限制，并在政府網(wǎng)站向社會公示。同時(shí)，當(dāng)事人進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部公平競爭審查工作機(jī)制，加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)開展涉及經(jīng)營主體政策性文件存量清理和增 法制建設(shè)一、修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》2024年1月22日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第773號國務(wù)院令，公布修訂自公布之日起施行。修訂《規(guī)定》，對現(xiàn)行的經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，旨在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，降低經(jīng)營者集中制度性交易成本，提（一）修訂背景經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營者集中反壟斷審查制度的重要內(nèi)容。國務(wù)院于2008年公布《規(guī)定》（2018年作了個(gè)別文字修改），作為反壟斷法的對于明確經(jīng)營者申報(bào)義務(wù)、劃定監(jiān)管范圍、初篩競爭風(fēng)險(xiǎn)、提升反壟斷審查效能發(fā)揮了重要作用。截至2023年底，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共審結(jié)經(jīng)營者集中5787件，其中禁止3件，附加限制性條件批準(zhǔn)61件，有效預(yù)防壟2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長，企業(yè)法人數(shù)量、企業(yè)年?duì)I業(yè)額不斷增長，營業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)已逐漸不適應(yīng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，現(xiàn)行的營業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些明顯不具有排除、限制競爭效果的中小規(guī)模經(jīng)營者集中被納入了申報(bào)范圍，既增加了經(jīng)營者集中的制度性交易成本，也影響了監(jiān)管執(zhí)法效能，不適應(yīng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）市場監(jiān)管總局在開展專項(xiàng)研究、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》修訂草案送審稿。司法部會同市場監(jiān)管總局在總結(jié)多年來反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、借鑒國際做法、廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府意見，認(rèn)真聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者意見（二）修訂思路堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于反壟斷工作有關(guān)決策部署，為各類企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境。一是堅(jiān)持立足國情。適應(yīng)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營者集中的營業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。將推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步降低經(jīng)營者集中的制度性交易成本。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)（三）主要內(nèi)容此次修訂《規(guī)定》，重點(diǎn)是進(jìn)一步提高我國經(jīng)營者集中的營業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、市場規(guī)模、競爭狀況、執(zhí)法實(shí)踐、國際比較的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行營業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。一是將參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度的全球合計(jì)營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行超過100億元人民幣提高至超過120億元人民幣。二是將參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度的中國境內(nèi)合計(jì)營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行超過20億元人民幣提高至超過40億元人民幣。三是將參與集中的所有經(jīng)營者中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行均超過4億元人民幣提高至均超過8億元人民幣。同時(shí)，規(guī)定國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將為企業(yè)至少帶來兩方面利好：一是有利于降低企業(yè)投資并購交易成本。根據(jù)測算，標(biāo)準(zhǔn)提高后年均將減少中小規(guī)模并購申報(bào)數(shù)量 超過200件，約占所有申報(bào)的30%。二是有利于提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)提高后，企業(yè)投資并購效率將大幅提升，有利于鞏固和增強(qiáng)我國二、修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等5部出臺《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第64號，以下簡稱《規(guī)定》自2023年4月15日正式施行。修訂內(nèi)容限制競爭行為表現(xiàn)方式。二是新增了有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查的要求，以及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報(bào)告上級機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求，明確將消除相關(guān)競爭限制作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)束調(diào)查或者提出行政建議的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)。三是對約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)制度可操作性。四是增加了行紀(jì)銜接相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定。五是與公平競爭審查制度做好銜接，為后續(xù)公平競爭審查制度的完善預(yù)留了空間。六是充實(shí)競爭倡導(dǎo)的內(nèi)容，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新增界定相關(guān)市場、關(guān)于潛在競爭者的有關(guān)規(guī)定。二是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定。明確約定計(jì)算價(jià)格的“算法、平臺規(guī)則”構(gòu)成固定價(jià)格的壟斷協(xié)議，列舉經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等達(dá)成壟斷協(xié)議的方式，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管需要。三是細(xì)化對縱向壟斷協(xié)議認(rèn)定規(guī)則。新增縱向價(jià)格壟斷協(xié)議抗辯權(quán)和安全港規(guī)定。四是細(xì)化組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)規(guī)定。細(xì)化有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提供寬大指引。中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）五是進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查程序。明確立案、行政處罰告知、行政處罰決定等程序，細(xì)化了寬大申請和認(rèn)定程序，規(guī)范中止調(diào)查程序、豁免認(rèn)定程序。六是完善法律責(zé)任。根據(jù)新修改的《反壟斷法》調(diào)整法律責(zé)任，對個(gè)人規(guī)定了申請減輕或者免除處罰的幅度，明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形出臺《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第66號自2023年4月15日正式施行。修訂內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則。新增“具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位行為”等規(guī)定，補(bǔ)充平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域細(xì)化認(rèn)定規(guī)則。二是健全濫用市場支配地位行為認(rèn)定規(guī)則。增加了界定相關(guān)市場的考慮因素和“市場集中度”作為分析相關(guān)市場競爭狀況的考慮因素，完善共同市場支配地位的認(rèn)定邏輯、認(rèn)定“不公平價(jià)格”行為的考慮因素、認(rèn)定濫用市場支配地位行為時(shí)所涉及“不公平”和“正當(dāng)理由”的其他考慮因素等。三是進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查程序。細(xì)化濫用市場支配地位案件的立案條件，規(guī)定當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范中止調(diào)查、終止調(diào)查和壟斷案件報(bào)告?zhèn)浒赋绦颍?xì)化約談制度。四是完善法律責(zé)任。對照新修改的《反壟斷法》調(diào)整法律責(zé)任，明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違15日正式施行。修訂內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是明確相關(guān)制度適用規(guī)則。增加關(guān)于經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度規(guī)定，完善未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的處理規(guī)定。二是健全分類分級審查制度。明確委托審查相關(guān)要求，增加簡易案件公示程序的規(guī)定等。三是厘清重要概念法律邊界。明確控制權(quán)判斷因素，規(guī)定“實(shí)施集中”判斷因素，優(yōu)化參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額計(jì)算，規(guī)范審查程序相關(guān)用語。四是明確相關(guān)主體責(zé)任義務(wù)。規(guī)范申報(bào)人和申報(bào)代理人行為，完善監(jiān)督受托人選任規(guī)則，強(qiáng)化個(gè)人隱私與 個(gè)人信息的保護(hù)。五是完善法律責(zé)任。明確違法行為罰款規(guī)定、違法實(shí)施經(jīng)營者集中調(diào)查處理的考慮因素，強(qiáng)化受托人和剝離業(yè)務(wù)買方未按規(guī)定履出臺《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第79號）自2023年8月1日正式施行。修訂內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是全面落實(shí)新修改《反壟斷法》制度要求。增加認(rèn)定市場支配地位的考慮因素、經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)具有正當(dāng)理由的考慮因素，完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷協(xié)議類型，修改安全港規(guī)則，明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形的處理和公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索的行紀(jì)銜接規(guī)定。二是健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系。增加關(guān)于不公平高價(jià)的規(guī)定，細(xì)化其他濫用市場支配地位行為認(rèn)定規(guī)則和正當(dāng)理由的考慮因素，明確涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中申報(bào)要求、審查中的考慮因素和附加限制性條件的具體情形，增加程序適用和規(guī)則適用的引致條款。三是完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。修改有關(guān)專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為具體規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的壟斷協(xié)議情形，完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中的濫用市場支配地位行為規(guī)定，針對權(quán)利人濫用訴權(quán)禁令救濟(jì)的問題三、制定《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》為預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會從事《反壟斷法》禁止的行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、維護(hù)市場競爭秩序等方面的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，根據(jù)《反壟斷法》等法律規(guī)定，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會（以下簡稱委員會）制定出臺《關(guān)于行業(yè)協(xié)會（一）起草背景行業(yè)協(xié)會是政府和經(jīng)營主體之間的橋梁和紐帶，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。同中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）時(shí)，部分行業(yè)協(xié)會不當(dāng)干預(yù)市場競爭、組織會員企業(yè)從事壟斷行為的情況時(shí)有發(fā)生，損害了市場公平競爭和消費(fèi)者利益，不利于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。市場監(jiān)管部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，依法加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，《反壟斷法》實(shí)施以來查處涉及行業(yè)協(xié)會的典型壟斷案件50余件，有力保護(hù)了市場公平競爭，維護(hù)了消費(fèi)者利益和社會我國反壟斷法關(guān)于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定相對原則，行業(yè)協(xié)會對明晰行為規(guī)則、加強(qiáng)反壟斷合規(guī)有較高期待。委員會辦公室在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立足國情、突出問題導(dǎo)向、充分把握規(guī)律、注重兼收并蓄，結(jié)合行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制、治理模式等，研風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和防范，推動行業(yè)協(xié)會依法自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)《指南》起草過程中，委員會辦公室堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法、開門立法，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)執(zhí)法實(shí)踐，合理借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足我國實(shí)際深入開展研中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，借助反壟斷專家智庫力量深入研究行業(yè)協(xié)會參與壟斷行為的特點(diǎn)規(guī)律、產(chǎn)生原因和規(guī)制體系，為《指南》起草提供有力理論業(yè)管理部門、省級市場監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、律所、專家學(xué)者等開展廣泛調(diào)研，確?！吨改稀分攸c(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用，更好規(guī)范行業(yè)協(xié)會 壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握行業(yè)協(xié)會發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真分析行業(yè)協(xié)會壟斷風(fēng)險(xiǎn)并有針對性地作出回應(yīng)，確?！吨改稀菲鹾衔覈袠I(yè)協(xié)會發(fā)展4.廣泛聽取意見，充分凝聚各方共識。2023年5月，在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公開征求社會公眾意見，同時(shí)廣泛征求政府部門、經(jīng)營主體和專家學(xué)者意見，多次召開行業(yè)協(xié)會座談會、企業(yè)座談會聽取意見建議，確保《指（三）主要內(nèi)容《指南》共26條，進(jìn)一步細(xì)化違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會反壟1.《指南》第一條至第三條為原則性規(guī)定。明確《指南》目的、依據(jù)以及行業(yè)協(xié)會概念，提出行業(yè)協(xié)會反壟斷監(jiān)管的總體要求，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)市場2.《指南》第四條至第十五條細(xì)化行業(yè)協(xié)會可能違反《反壟斷法》的具體情形。包括：行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議；行業(yè)協(xié)會以經(jīng)營者身份從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為以及違法實(shí)施經(jīng)營者集中；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的行業(yè)協(xié)會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。針對行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》的主要表現(xiàn)形式，即行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議，《指南》區(qū)分橫向壟斷協(xié)議和縱強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法自律，提高合規(guī)意識、加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)、防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭、合規(guī)經(jīng)營，并從合規(guī)管理制度、壟斷風(fēng)險(xiǎn)識別與控制、內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制、溝通咨詢、會員合規(guī)指導(dǎo)、配合調(diào)查和約4.《指南》第二十三條至第二十四條明確法律