GB∕T 43442-2023 智慧城市 城市智能服務(wù)體系構(gòu)建指南（正式版）

智慧城市城市智能服務(wù)體系構(gòu)建指南2023-11-27發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會前言 I Ⅱ 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4縮略語 5原則 6城市智能服務(wù)體系概念模型 26.1概述 26.2模型組成 7核心要素 7.1需求 3 37.3技術(shù) 7.4應(yīng)用 8關(guān)鍵特征 9構(gòu)建流程 59.1規(guī)劃設(shè)計 9.2建設(shè)實施 59.3運營管理 9.4評價優(yōu)化 參考文獻 IGB/T43442—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC28)提出并歸口。本文件起草單位：山東省計算中心(國家超級計算濟南中心)、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山東省大數(shù)據(jù)局、中國人民大學(xué)、山東新一代標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司、中移雄安信息通信科技有限公司、蒙陰縣大數(shù)據(jù)中心、神思電子技術(shù)股份有限公司、北京交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、云賽智聯(lián)股份有限公司、上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、聊城大學(xué)、金云數(shù)據(jù)科技有限公司、青島海信網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司、成都秦川物聯(lián)網(wǎng)科技股份有限公司、杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司、北控城市環(huán)境服務(wù)集團有限公司、深圳市華傲數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司、華為技術(shù)有限公司、中科邁航信息技術(shù)有限公司、山東浪潮新基建科技有限公司、上海商湯智能科技有限公司、騰訊云計算(北京)有限責(zé)任公司、平安國際智慧城市科技股份有限公司、中電科新型智慧城市研究院有限公司、西安航天弘發(fā)實業(yè)有限公司、中關(guān)村視聽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。Ⅱ隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市智能服務(wù)的需求越來越多樣，對城市智能服務(wù)體系的構(gòu)建也提出越來越多的挑戰(zhàn)，城市管理者迫切需要運用新技術(shù)手段來改變傳統(tǒng)的城市治理和服務(wù)模式，以滿足市民日益增長的城市服務(wù)需求。通過提供高質(zhì)量的城市智能服務(wù)，運用數(shù)字化方式解決城市治理和發(fā)展難題，可有效提升城市治理能力和治理水平，提升居民的數(shù)字化生活體驗，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而促進城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。但隨著各個領(lǐng)域和多種形式的城市智能服務(wù)出現(xiàn)，城市管理者又面臨如何通過指導(dǎo)智能服務(wù)體系的構(gòu)建，以有效促進智慧城市各領(lǐng)域健康發(fā)展的問題。為滿足政府、企業(yè)和居民等不同用戶對城市智能服務(wù)相關(guān)活動開展的有關(guān)需求，指導(dǎo)相關(guān)單位開展城市智能服務(wù)體系的構(gòu)建工作，制定城市智能服務(wù)體系構(gòu)建指南標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。本文件圍繞城市智能服務(wù)這一核心目標(biāo)，明確城市智能服務(wù)體系的構(gòu)建原則，提出城市智能服務(wù)體系的概念模型，并基于智能服務(wù)的核心要素、關(guān)鍵特征分析，提出城市智能服務(wù)體系的構(gòu)建流程，可為城市智能服務(wù)體系的構(gòu)建提供指南。1智慧城市城市智能服務(wù)體系構(gòu)建指南1范圍本文件給出了城市智能服務(wù)體系構(gòu)建的原則，描述了城市智能服務(wù)體系概念模型、核心要素、關(guān)鍵特征和構(gòu)建流程。本文件適用于指導(dǎo)城市智能服務(wù)體系的構(gòu)建。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T37043—2018智慧城市術(shù)語3術(shù)語和定義GB/T37043—2018界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。城市智能服務(wù)cityintelligentservice為提升城市治理和服務(wù)水平，改善城市生產(chǎn)生活質(zhì)量，推進城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，運用物聯(lián)網(wǎng)、用戶需求的城市服務(wù)。注1:智能化的方式是指利用數(shù)字化軟件系統(tǒng)或平臺、城市運營中心或市民服務(wù)中心等場所、智能服務(wù)終端等終端設(shè)備，以智能感知、智能分析、智能決策、智能執(zhí)行等方式，為政府、企業(yè)和居民等用戶提供城市智能服務(wù)。注2:主動是指主動感知用戶的需求，主動執(zhí)行活動提供服務(wù)；安全是指在保障信息安全的前提下，提供合規(guī)服務(wù)；綠色是指智能服務(wù)提供過程是低碳、環(huán)保的，以低能耗取得服務(wù)效果；友善是指在為用戶提供智能服務(wù)的過程中遵循公認的科技倫理；高效是指打破信息壁壘，可快速響應(yīng)用戶需求，減少用戶等待時間。城市智能服務(wù)體系構(gòu)建constructionofcityintelligentservicesystem分析城市智能服務(wù)的核心要素與關(guān)鍵特征，形成規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運營管理、評價優(yōu)化等城市智能服務(wù)體系規(guī)范化構(gòu)建流程的過程。城市智能服務(wù)體系的核心組成要素及其相互關(guān)系的抽象描述。4縮略語下列縮略語適用于本文件。IoT:物聯(lián)網(wǎng)(InternetofThings)25原則城市智能服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則如下：a)以人為本原則：以人的生活和發(fā)展為根本出發(fā)點，遵循服務(wù)對象的知情、同意和自主選擇原則，尊重和維護其自主選擇各項城市智能服務(wù)的權(quán)利；b)需求導(dǎo)向原則：以政府、企業(yè)、居民等城市多元用戶主體的實際需求為導(dǎo)向，以解決實際問題或優(yōu)化解決方法為目的；c)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌技術(shù)性因素與非技術(shù)性因素，考慮技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合多樣化需求，注重智能服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展；d)共建共治原則：鼓勵多主體參與城市智能服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用和運營等過程；e)經(jīng)濟合理原則：集約建設(shè)優(yōu)化資源配置，持續(xù)提高城市智能服務(wù)體系的整體效益；f)安全保障原則：充分預(yù)估和預(yù)防城市智能服務(wù)的潛在問題與風(fēng)險。6城市智能服務(wù)體系概念模型6.1概述滿足用戶需求的城市智能服務(wù)和相關(guān)管理制度共同構(gòu)成了城市智能服務(wù)體系。本文件通過概念模型對城市智能服務(wù)體系進行描述。城市智能服務(wù)體系概念模型自內(nèi)向外分別包含需求、目標(biāo)、技術(shù)、應(yīng)用四個核心要素，人性化的人機交互、主動化的智能服務(wù)、情景化的自適應(yīng)三個關(guān)鍵特征，以及規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運營管理、評價優(yōu)化四個構(gòu)建流程，見圖1。人性化的人機交互應(yīng)用技術(shù)需求圖1城市智能服務(wù)體系概念模型3核心要素包括：a)需求：城市智能服務(wù)構(gòu)建的基本依據(jù)；b)目標(biāo)：基于需求確立的城市智能服務(wù)的范圍邊界；c)技術(shù)：為應(yīng)對服務(wù)需求，達成服務(wù)目標(biāo)而需要采用的必要的技術(shù)手段；d)應(yīng)用：城市智能服務(wù)實際滿足服務(wù)對象需求的過程。關(guān)鍵特征包括：a)人性化的人機交互：支撐城市智能服務(wù)面向服務(wù)對象的易用性和可維護性；b)主動化的智能服務(wù)：支撐城市智能服務(wù)的可靠性和主動適應(yīng)性；c)情景化的自適應(yīng)：支撐城市智能服務(wù)應(yīng)用過程中的韌性和可擴展性。構(gòu)建流程包括：a)規(guī)劃設(shè)計：城市智能服務(wù)體系需求、目標(biāo)的確認與方案設(shè)計；b)建設(shè)實施：城市智能服務(wù)體系從規(guī)劃設(shè)計方案到實際應(yīng)用的實施過程；c)運營管理：城市智能服務(wù)體系應(yīng)用過程中的運營管理；d)評價優(yōu)化：城市智能服務(wù)體系的評價與持續(xù)改進。7核心要素7.1需求宜通過對城市智能服務(wù)的領(lǐng)域現(xiàn)狀分析、服務(wù)需求分析等，梳理出政府、企業(yè)、居民等多元用戶對智能服務(wù)的需求，為規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運營管理、評價優(yōu)化等階段提供依據(jù)，可從以下三個方面進行需求分析。a)城市信息化現(xiàn)狀調(diào)研：對城市智能服務(wù)所涉及領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)b)城市智能服務(wù)需求調(diào)研：1)對城市智能服務(wù)的當(dāng)前使用情況進行調(diào)研，包括但不限于智能服務(wù)相關(guān)應(yīng)用的普及率和2)調(diào)研方法可選用資料查閱、現(xiàn)場調(diào)研、發(fā)放問卷、召開部門座談會、領(lǐng)導(dǎo)訪談、公眾訪談以及專家訪談等方式。c)城市智能服務(wù)需求確定：結(jié)合城市信息化現(xiàn)狀調(diào)研和城市智能服務(wù)需求調(diào)研分析結(jié)果，確定政府、企業(yè)、居民等用戶對城市智能服務(wù)的應(yīng)用需求，包括但不限于服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)用戶、服務(wù)場景等內(nèi)容。城市智能服務(wù)宜從城市高質(zhì)量發(fā)展的全局出發(fā)，運用數(shù)字化方式解決城市治理和發(fā)展難題，提升城市治理能力和治理水平，提高居民的數(shù)字化生活體驗，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城市綠色低碳可持續(xù)4城市智能服務(wù)宜面向政府、企業(yè)、居民等多元用戶進行服務(wù)目標(biāo)分析：a)面向政府的城市智能服務(wù)主要指智能決策服務(wù)，目的在于解決政府決策信息碎片化與封閉化注：政府決策信息碎片化是指政府決策信息來源分散，缺乏可比對、可驗證的信息；政府決策信息封閉化是指信息主要來源于政府內(nèi)部，缺乏社會、行業(yè)的整合共享，進而造成面向政府的決策缺乏對城市綜合態(tài)勢的有效掌控。b)面向企業(yè)的城市智能服務(wù)主要指智能產(chǎn)業(yè)服務(wù)，目的在于為企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、投融資等過程中提供智能的產(chǎn)業(yè)信息、分析、決策、執(zhí)行服務(wù)，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；c)面向居民的城市智能服務(wù)主要指智能公共服務(wù)，目的在于解決公共服務(wù)中的質(zhì)量、效率、公平和安全等問題，推進公共服務(wù)信息的互聯(lián)互通，開發(fā)智能、便捷的服務(wù)渠道。城市智能服務(wù)技術(shù)主要指實現(xiàn)各項智能服務(wù)的支撐技術(shù)和手段，宜包括但不限于以下四個方面。a)智能感知：1)利用IoT、云計算、邊緣計算、AI等新一代信息技術(shù)，統(tǒng)一接口協(xié)議與數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)各設(shè)備之間的互聯(lián)互通；2)具備零信任的訪問體系，實現(xiàn)接入終端身份可信認證；3)利用傳感器、智能標(biāo)簽、嵌入式系統(tǒng)、光纖感知等技術(shù)對環(huán)境信息、行為活動信息等進行實時全面采集和即時協(xié)同處理。b)智能分析：1)利用模式識別、機器學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)，通過模型設(shè)計、模型訓(xùn)練、模型推理等，對各類感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、時空數(shù)據(jù)進行挖掘分析；2)基于多源異構(gòu)數(shù)據(jù)自動化構(gòu)建行業(yè)模型、領(lǐng)域知識圖譜等，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)智能的自動化推理與知識服務(wù)。c)智能決策：利用建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)、IoT、云計算、AI等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)各項關(guān)鍵數(shù)據(jù)的綜合運用，為城市管理、應(yīng)急指揮、公共安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域提供管理決策服務(wù)。d)智能執(zhí)行：依托大數(shù)據(jù)分析、算力、優(yōu)化算法等能力支撐，通過自發(fā)現(xiàn)、自學(xué)習(xí)、自控制等方系統(tǒng)化任務(wù)體系。城市智能服務(wù)可應(yīng)用于提升民生服務(wù)水平、提升政府城市治理能力、支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面。城市智能服務(wù)應(yīng)用宜包括但不限于以下四個方面：a)民生服務(wù)：通過整合分散在多個部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)，突破地域限制，為居民提供多種智能服務(wù)，滿足居民便捷化和人性化的服務(wù)需求；多源城市管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市要素的全場景組合管理，構(gòu)建線上線下協(xié)同的一體化運行體系，支撐城市的常態(tài)化運行和應(yīng)急指揮工作；c)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟：通過匯集行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源，對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行收集、分析、應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的便捷化、產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)化和市場監(jiān)管的智能化；d)生態(tài)宜居：通過監(jiān)測、采集和分析各項環(huán)境數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境態(tài)勢感知體系，提高預(yù)報預(yù)警能力和精準(zhǔn)度，預(yù)防自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境。58關(guān)鍵特征城市智能服務(wù)宜具備的關(guān)鍵特征包括但不限于：a)人性化的人機交互：以用戶需求為導(dǎo)向，通過感知外界環(huán)境，與用戶進行交互，使城市智能服務(wù)示例1:如公共服務(wù)中，針對功能有障礙人士提供無障礙的智能交互服務(wù)，針對老年人提供適老化模式服務(wù)。b)主動化的智能服務(wù)：以主動服務(wù)為導(dǎo)向，根據(jù)用戶時空信息和城市共享信息，定義服務(wù)行為模型，構(gòu)建精準(zhǔn)主動的城市智能服務(wù)，提供用戶期望的服務(wù)；示例2:如政務(wù)服務(wù)中，針對涉企政策提供“不來即享”服務(wù)，將各項涉企優(yōu)惠政策經(jīng)智能化分析主動推送給企業(yè)，精準(zhǔn)滿足企業(yè)服務(wù)需求。c)情景化的自適應(yīng)：以人機協(xié)同為導(dǎo)向，通過廣泛深入的數(shù)字化連接，根據(jù)服務(wù)環(huán)境變化，自適應(yīng)調(diào)節(jié)參數(shù)或更新優(yōu)化相關(guān)模型，實現(xiàn)城市智能服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化和演進迭代。示例3:如交通導(dǎo)航服務(wù)中，針對事故、施工等道路突發(fā)事件進行分流疏導(dǎo)，并及時提供預(yù)警和規(guī)避提示服務(wù)。9構(gòu)建流程9.1規(guī)劃設(shè)計城市智能服務(wù)體系的規(guī)劃設(shè)計階段宜進行城市智能服務(wù)體系的總體架構(gòu)設(shè)計、實施路徑設(shè)計、智能化方案設(shè)計，具體描述如下。a)總體架構(gòu)設(shè)計：1)設(shè)定城市智能服務(wù)體系的總體目標(biāo)和各階段目標(biāo)，各目標(biāo)的設(shè)計宜具備可衡量、可達成、有明確時限等特性，確保目標(biāo)對城市智能服務(wù)體系構(gòu)建的指導(dǎo)作用，且在城市智能服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，可根據(jù)實際建設(shè)情況對細分目標(biāo)、階段目標(biāo)進行適當(dāng)調(diào)整；2)依據(jù)設(shè)定目標(biāo)，從技術(shù)實現(xiàn)的角度出發(fā)，以結(jié)構(gòu)化的形式展現(xiàn)城市智能服務(wù)體系的建設(shè)愿景；體系等設(shè)計內(nèi)容。b)實施路徑設(shè)計：在總體架構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市智能服務(wù)體系的建設(shè)側(cè)重點，提出主要任運營模式、實施階段計劃和風(fēng)險保障措施等，確保城市智能服務(wù)體系建設(shè)順利推進。c)智能化方案設(shè)計：基于城市服務(wù)中的智能化需求，進行城市智能服務(wù)體系的方案設(shè)計，包括場景選擇、人工智能算法選取、城市服務(wù)流程的集成設(shè)計等方面。9.2建設(shè)實施城市智能服務(wù)體系的建設(shè)實施階段宜針對城市智能服務(wù)體系項目建立項目管理機制和進行開發(fā)部a)建立項目管理機制：主要包括組建項目實施