我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析研究 行政管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展 1（一）我國(guó)公務(wù)員制度建立的背景 1（二）我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的歷程 2二、我國(guó)公務(wù)員制度存在的主要問(wèn)題 4（一）我國(guó)公務(wù)員職位分類制度存在的問(wèn)題 4（二）我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題 6（三）我國(guó)公務(wù)員新陳代謝機(jī)制存在的問(wèn)題 8（四）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題 9三、我國(guó)公務(wù)員制度存在上述問(wèn)題的主要原因 11(一)經(jīng)濟(jì)體制性原因 11（二）政治體制性原因 12（三）法律法規(guī)制定過(guò)程的原因 12四、健全我國(guó)公務(wù)員制度的基本方法 14(一)堅(jiān)持推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想 14(二)健全與完善公務(wù)員制度的機(jī)制 14（三）健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系 16（四）公務(wù)員努力提高自身素質(zhì) 18結(jié)語(yǔ) 19參考文獻(xiàn) 20正文一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展（一）我國(guó)公務(wù)員制度建立的背景任何一種制度的建立，都有其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的原因，經(jīng)濟(jì)與政治、文化相互交融，一定的經(jīng)濟(jì)制度決定一定的政治制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)干部人事制度改革提出了新任務(wù)。作為上層建筑的國(guó)家公務(wù)員制度，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而建立的，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。隨著1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革向著以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的方向深化發(fā)展，十一屆三中全會(huì)決定將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并開(kāi)始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1992年黨的十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，就是在這種的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì)。1993年10月1日，我國(guó)正式實(shí)施了國(guó)家公務(wù)員制度，國(guó)家公務(wù)員制度作為人事行政的一種科學(xué)的管理制度，它的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)人事干部制度的重大改革，同時(shí)它的建立標(biāo)志著我國(guó)逐步走上了科學(xué)化、法制化的軌道。建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，就歷史意義而言，既是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容，也是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。就其現(xiàn)實(shí)意義而言，它的建立，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員的政治責(zé)任感和法制觀念；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于政府機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，改進(jìn)工作作風(fēng)和提高行政效率；有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化、法制化。十幾年的實(shí)踐表明，我國(guó)的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合社會(huì)主義政治文明的發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)和具有時(shí)代特征的好制度。但同時(shí)也應(yīng)該看到，國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善的過(guò)程，特別是隨著各項(xiàng)改革制度的深入發(fā)展，國(guó)家公務(wù)員制度一些弊端逐漸暴露出來(lái)，這些弊端表現(xiàn)在職位分類制度、激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、考核制度等方面，本文旨在對(duì)這些弊端進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策，健全與完善公務(wù)員制度。（二）我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的歷程從我國(guó)公務(wù)員制度建立的歷史來(lái)看，已有20多年。主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、決策階段、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善四個(gè)階段。調(diào)研準(zhǔn)備階段(1984一1986年)主要是以調(diào)查研究和起草條列為工作重點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)過(guò)后，為落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“要打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”的思想指導(dǎo)下，1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)用法律規(guī)定下來(lái)。1984年11月，中央組織部和勞動(dòng)人事部開(kāi)始組織力量進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作。1986年，干部人事制度作為一項(xiàng)政治體制改革的重要內(nèi)容開(kāi)始進(jìn)入綜合研究、總體規(guī)劃階段。決策階段（1987-1988年）主要是黨和國(guó)家國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)決定推行公務(wù)員制度。1987年，國(guó)家公務(wù)員制度作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在黨的的十二屆三中全會(huì)討論通過(guò)。隨后1988年3月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”。并決定組建國(guó)家人事部，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。試點(diǎn)運(yùn)行階段(1989一1993年)在這一階段，根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，從1989年初開(kāi)始，首先在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。1990年，公務(wù)員制度的試點(diǎn)從中央擴(kuò)大到地方，經(jīng)批準(zhǔn)，在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)，在兩地的地方政府推行公務(wù)員制度，試點(diǎn)工作的實(shí)踐進(jìn)一步完善了條例的內(nèi)容。推行實(shí)施階段(1993一1999年)1993年4月24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并于1993年8月19日公布于世，規(guī)定自1993年10月1日起施行。之后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，對(duì)公務(wù)員制度的推行工作做了部署，提出“爭(zhēng)取用三年或更多一些時(shí)間在全國(guó)基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”。也在此時(shí)，國(guó)家人事部又陸續(xù)制定并出臺(tái)了多項(xiàng)公務(wù)員管理的規(guī)章，如《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》、《國(guó)家公務(wù)員暫行考核規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》等。推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，國(guó)家人事部從人事變化的大局出發(fā)，要求全國(guó)從中央到地方，采取了“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的方法，展開(kāi)推行公務(wù)員制度的工作。他們根據(jù)十四屆五中全會(huì)提出的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，提出了人事工作的“兩個(gè)調(diào)整”，把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事管理體制調(diào)整到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的人事管理體制上來(lái)，把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整調(diào)到整體性的人才資源開(kāi)發(fā)上來(lái)，并把這個(gè)決定貫徹到推行公務(wù)員制度和對(duì)企事業(yè)的人事管理的改革中去。到1998年底，國(guó)家公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度在中央和省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。健全完善階段(1999一)1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，莫定了良好的基礎(chǔ)。2002年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。2003年5月23日召開(kāi)的中央政治局人才工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證等；2006年《公務(wù)員法》開(kāi)始，推行這些要求進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。2007年，《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，這是為加強(qiáng)公務(wù)員管理機(jī)制的重要舉措，有利于公務(wù)員制度的各項(xiàng)細(xì)則化，做到有法可依，有章可循。我國(guó)的公務(wù)員制度還需進(jìn)一步健全與完善，在我國(guó)正煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。二、我國(guó)公務(wù)員制度存在的主要問(wèn)題（一）我國(guó)公務(wù)員職位分類制度存在的問(wèn)題公務(wù)員職位分類制度是公務(wù)員制度建立的基礎(chǔ).公務(wù)員都擔(dān)任一定職務(wù)、并有一定級(jí)別。公務(wù)員依據(jù)職務(wù)履行職責(zé)，一定的職務(wù)不僅蘊(yùn)含著一定的職權(quán)與職責(zé)，也是確定公務(wù)員報(bào)酬和待遇的依據(jù)。目前我國(guó)公務(wù)員職位分類制度存在最根本的問(wèn)題在于公務(wù)員分類不合理，發(fā)展渠道過(guò)于單一，不利于對(duì)廣大公務(wù)員形成有效的激勵(lì)保障機(jī)制。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。1.關(guān)于職務(wù)與級(jí)別設(shè)置的問(wèn)題職務(wù)與級(jí)別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。所謂職務(wù)，是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。而級(jí)別是反映公務(wù)員的能力、責(zé)任、資歷和業(yè)績(jī)的綜合標(biāo)志，我國(guó)公務(wù)員既有職務(wù)、又有級(jí)別，兩者不是彼此取代的關(guān)系，而是“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”的有機(jī)結(jié)合。在我國(guó)職級(jí)具有相對(duì)大的獨(dú)立性。上下職務(wù)等次對(duì)應(yīng)的級(jí)別之間相互交叉。每一職位對(duì)應(yīng)1至6個(gè)級(jí)別。比如總理對(duì)應(yīng)1級(jí)，科員和辦事員各對(duì)應(yīng)6級(jí)。確立級(jí)別時(shí)，既要考慮到公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和個(gè)人能力，也要考慮品德表現(xiàn)和工作經(jīng)歷。但是在我國(guó)職級(jí)設(shè)置往往起不到有效激勵(lì)廣大公務(wù)員作用，職級(jí)設(shè)置存在以下幾個(gè)問(wèn)題。（1）晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。現(xiàn)行國(guó)家公務(wù)員制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要依靠職務(wù)晉升。而我國(guó)目前提倡完善的干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，要求職務(wù)職級(jí)激勵(lì)作用并重。但在實(shí)際生活中，往往是職務(wù)晉升片面追求，而對(duì)職級(jí)晉升卻很少有人關(guān)注。在現(xiàn)行制度下，“官本位”思想仍然很嚴(yán)重，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的提高主要與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤。個(gè)人利益的最大化只能由職務(wù)升遷來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致職務(wù)激勵(lì)功能的扭曲。中國(guó)大部分公務(wù)員是依靠職級(jí)晉升，但在實(shí)際工作中職級(jí)與實(shí)際利益聯(lián)系不大，很難調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作的積極性。而僅靠職務(wù)晉升提高待遇，對(duì)絕大多數(shù)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。在我國(guó)，大約92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，只有8%的公務(wù)員是在副處級(jí)以上。而公務(wù)員職務(wù)的晉升受到職數(shù)的限制，所以大多數(shù)公務(wù)員的個(gè)人價(jià)值和待遇很難通過(guò)職務(wù)升遷來(lái)實(shí)現(xiàn)，影響公務(wù)員工作積極性的提高。2.專業(yè)技術(shù)類職務(wù)設(shè)置存在的問(wèn)題專業(yè)技術(shù)類人才，是在信息化的時(shí)代背景下提高決策科學(xué)性和執(zhí)行的準(zhǔn)確性的中堅(jiān)力量。政府需要穩(wěn)定科技人才的隊(duì)伍，不斷吸引新的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入政府。根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，把公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種分類不利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人才工作的積極性，后果就是造成專業(yè)技術(shù)人才流失。根據(jù)人事部一份調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，從1998到2002年，從21個(gè)中央部委中抽查，流失本科以上的公務(wù)員1039人，占同期公務(wù)員人數(shù)8.8%。造成這個(gè)問(wèn)題的具體原因在于：公務(wù)員分類制度缺乏適合各種公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)系列，沒(méi)有設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，沒(méi)有考慮到技術(shù)類公務(wù)員的特殊性。3.基層公務(wù)員職務(wù)設(shè)置合理性存在問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員職務(wù)體制中，沒(méi)有中央公務(wù)員與地方公務(wù)員之分，統(tǒng)一叫做國(guó)家公務(wù)員，這就決定了地方公務(wù)員職務(wù)設(shè)置先天就低。而《條列》第三章第十條規(guī)定了基層縣鄉(xiāng)的最高職務(wù)與職級(jí)是“處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)?！币虼?，我國(guó)縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員從辦事員到處級(jí)正職只有六級(jí)職務(wù)，目前我國(guó)基層公務(wù)員職務(wù)設(shè)置存在著許多問(wèn)題。（1）機(jī)構(gòu)的規(guī)格限定了基層公務(wù)員職務(wù)發(fā)展的空間公務(wù)員基層隊(duì)伍越大，職業(yè)發(fā)展空間就越小。我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員數(shù)目驚人，占全國(guó)公務(wù)員人數(shù)的58%，約有300萬(wàn)之多，其中大部分以科員身份退休。我國(guó)現(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置為縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員提供晉升的空間太小，這就決定了絕大部分基層公務(wù)員的職業(yè)生涯只有辦事員和科員兩個(gè)臺(tái)階。職業(yè)的發(fā)展空間太小，自然缺少吸引人才、激勵(lì)人才的手段，造成人才的流失。（2）關(guān)于基層公務(wù)員級(jí)數(shù)偏低存在的問(wèn)題行政職務(wù)中最多的是辦事員，級(jí)數(shù)最多也就是6級(jí)。如一個(gè)基層普通的公務(wù)員，他可能一輩子就是辦事員或者是科員，他的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)可能最多就在15到19級(jí)別之間，一共有7個(gè)職級(jí)。職業(yè)發(fā)展臺(tái)階太少，職業(yè)發(fā)展空間太小，不可能對(duì)基層公務(wù)員產(chǎn)生動(dòng)力和激勵(lì)的作用，這對(duì)一個(gè)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展是極為不利的。（二）我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是政府引導(dǎo)公務(wù)員行為方式和價(jià)值觀念以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程，同時(shí)也是廣大公務(wù)員實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)的重要保障，我國(guó)公務(wù)員制度正在走向成熟,公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行也在逐步完善。但是,由于我國(guó)推行公務(wù)員制度的時(shí)間短,社會(huì)又正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在某些地方、某些領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題,或多或少地限制了激勵(lì)機(jī)制的效力,阻礙了激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行。我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.公務(wù)員工資制度中激勵(lì)機(jī)制的缺失隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)公務(wù)員工資開(kāi)始與市場(chǎng)接軌，經(jīng)過(guò)多次公務(wù)員薪資的改革，我國(guó)公務(wù)員的收入也越來(lái)越具有吸引力。但是，從目前來(lái)看，我國(guó)在執(zhí)行物質(zhì)激勵(lì)的時(shí)候，缺乏更多有效的經(jīng)濟(jì)手段選擇，更多時(shí)候加薪似乎成為唯一的選擇。在住房等原有福利貨幣化、市場(chǎng)化的同時(shí)，沒(méi)有形成科學(xué)完善的薪酬制度。我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是職級(jí)工資制，其工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成，而在公務(wù)員的收入中，還包括獎(jiǎng)金、津貼等，這些構(gòu)成的比例不合理。不同地區(qū)的公務(wù)員收入存在較大的區(qū)別，但在同一地區(qū)不同部門、不同職務(wù)、不同級(jí)別公務(wù)員的收入?yún)s沒(méi)有明顯差別。比如在廣州，除了國(guó)稅等少數(shù)幾個(gè)部門外，大部分政府部門的工資都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相同級(jí)別不同部門的工資基本是一樣的；不同級(jí)別的公務(wù)員工資相差幅度不大，沒(méi)有很好地體現(xiàn)責(zé)酬相符的原則?，F(xiàn)行的工資制度不能很好地反映公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)與實(shí)際才能，難以通過(guò)工資來(lái)體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)能干的、高效的、有才干的，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性。2.精神激勵(lì)流于形式我國(guó)一直以來(lái)都非常重視對(duì)公務(wù)員的精神激勵(lì)，公務(wù)員被置于人民公仆的地位，法律也沒(méi)有明確公務(wù)員不能追求個(gè)人利益，而是只能多講奉獻(xiàn)、少談個(gè)人利益。這種不科學(xué)的人性假設(shè)在一定程度上否認(rèn)了公務(wù)員首先是一個(gè)獨(dú)立的物質(zhì)存在，由此產(chǎn)生的政治宣傳和教育脫離了實(shí)際，千辛萬(wàn)苦樹(shù)立的模范代表卻是一個(gè)不食人間煙火的完人，時(shí)間一久，公務(wù)員對(duì)此產(chǎn)生懷疑，即使是確有其人、確有其事，也往往會(huì)被認(rèn)為“又是吹捧出來(lái)的”，精神激勵(lì)失去作用。三天兩頭的政治學(xué)習(xí)、精神傳達(dá)成為公務(wù)員的一種負(fù)擔(dān)，容易產(chǎn)生抵觸情緒，難以達(dá)到精神激勵(lì)的目的。表面化、形式化的精神激勵(lì)在一定程度上扭曲了公務(wù)員對(duì)精神激勵(lì)的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了負(fù)面影響，公務(wù)員隊(duì)伍的精神面貌難以有較大改觀。另一方面，在從傳統(tǒng)的“官本位”體制向“官商二元”體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，公務(wù)員的職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)地位有所下降，這種下降必然使得傳統(tǒng)的精神激勵(lì)機(jī)制失去其原有的強(qiáng)大激勵(lì)作用。3.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)存在缺陷隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和公務(wù)員制度的完善，公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制已初步確立，但是在實(shí)際過(guò)程中仍然存在諸多不足之處。公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性使公務(wù)員缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和居安思危的正確觀念，使得公務(wù)員隊(duì)伍“能進(jìn)不能出，能上不能下”的局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。在實(shí)際過(guò)程中論資排輩現(xiàn)象依然嚴(yán)重，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，有些能力平平的人卻因?yàn)闄C(jī)緣關(guān)系獲得升遷，有能力的人反而受制于年齡、級(jí)別、職位空缺情況等因素。選拔干部中存在非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，“由少數(shù)人來(lái)選人，在少數(shù)人中選人”的怪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些干部不按程序辦事，搞神秘化，搞臨時(shí)動(dòng)議，決定人選在前，授意考核在后，使干部考核流于形式；在用人問(wèn)題上不是從國(guó)家利益、人民利益出發(fā)，而是從個(gè)人私利出發(fā)，選拔自己的人；在選人用人問(wèn)題上搞交易，你提拔我的人，我提拔你的人，收受賄賂，買官賣官等等。而正在全力推行的“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，什么樣的崗位應(yīng)該拿出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，什么樣的人可以參加競(jìng)爭(zhēng)，約束太多，操作不規(guī)范，“競(jìng)爭(zhēng)上崗”有時(shí)淪為領(lǐng)導(dǎo)排斥異己的“正當(dāng)”手段，在這種情況下，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的好壞成為競(jìng)爭(zhēng)成功的關(guān)鍵。4.道德激勵(lì)作用的忽視隨著我國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，傳統(tǒng)的道德觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)受到了一定的沖擊，物質(zhì)需求對(duì)傳統(tǒng)道德提出強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，而新道德標(biāo)準(zhǔn)的建立還有待時(shí)日。在這種情況下，在公務(wù)員激勵(lì)中曾經(jīng)起過(guò)巨大作用的道德激勵(lì)因?yàn)槿狈ξ镔|(zhì)基礎(chǔ)而越來(lái)越失去其昔日的強(qiáng)大威力。傳統(tǒng)的泛道德化開(kāi)始轉(zhuǎn)變，人們的價(jià)值觀念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始多元化，道德的評(píng)價(jià)權(quán)威受到挑戰(zhàn)，公務(wù)員本身對(duì)自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也多元化，所追求的價(jià)值觀念也不一樣。有些公務(wù)員為人民服務(wù)的觀念意識(shí)淡薄，官僚主義比較嚴(yán)重，有的缺乏正確的權(quán)力觀，濫用權(quán)力，任人唯親等，這些都是道德激勵(lì)作用弱化的表現(xiàn)。（三）我國(guó)公務(wù)員新陳代謝機(jī)制存在的問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制主要是給公務(wù)員提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境，新陳代謝又叫更新機(jī)制，它包括人員的更新和人員素質(zhì)的更新，是促使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的重要機(jī)制。我國(guó)公務(wù)員制度自1993年推行以來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，逐步建立起具有中國(guó)特色的公務(wù)員新陳代謝機(jī)制。但由于相關(guān)制度、體制不健全，公務(wù)員新陳代謝機(jī)制還存在缺失，影響了公務(wù)員工作積極性的發(fā)揮和政府工作效率的提高，目前公務(wù)員新陳代謝機(jī)制也存在著一些問(wèn)題。1.“進(jìn)口”控制不嚴(yán)，整體素質(zhì)不高公務(wù)員的“進(jìn)口”管理是指對(duì)非公務(wù)員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、獲得公務(wù)員身份過(guò)程所進(jìn)行的管理。把好公務(wù)員的“進(jìn)口”關(guān)，就是將社會(huì)上符合條件和規(guī)定的優(yōu)秀人才吸引到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，這關(guān)系到政府行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。根據(jù)目前規(guī)定非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：錄用、選任、調(diào)任和聘任，并以錄用為主，選任、調(diào)任和聘任為輔，還規(guī)定了取得公務(wù)員身份的必備條件，并做了限制性規(guī)定。但是，我國(guó)公務(wù)員總體上呈現(xiàn)出參差不齊的特點(diǎn)。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍比較復(fù)雜，有大學(xué)畢業(yè)生，部隊(duì)專業(yè)人員，也有調(diào)任和轉(zhuǎn)任的，更有甚者通過(guò)人際關(guān)系進(jìn)入到政府機(jī)關(guān)部門中的，考核方式比較簡(jiǎn)單，有的沒(méi)有通過(guò)考核就進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)中，這就使得公務(wù)員“進(jìn)口”的隨意性比較大，人員的整體素質(zhì)不高。2.公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”暢通性存在問(wèn)題。暢通“出口”是建立公務(wù)員新陳代謝機(jī)制的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，它主要解決“能進(jìn)不能出”的弊端，只有公務(wù)員的隊(duì)伍不斷進(jìn)入新人，同時(shí)不合適的人就必須出去，這樣國(guó)家機(jī)關(guān)才有活力。所謂暢通“出口”是通過(guò)辭職、辭退、退休制度的推行來(lái)保障的。原人事部曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，1996年至2003年，全國(guó)共有19374名不合格公務(wù)員被辭退。退出渠道的不暢嚴(yán)重制約了公務(wù)員新陳代謝系統(tǒng)的正常運(yùn)作。3.公務(wù)員退出的方式單一

依據(jù)我國(guó)的《公務(wù)員法》及工作實(shí)際，公務(wù)員退出的方式主要有辭職、辭退、退休、開(kāi)除、試用期滿不合格取消錄用、到非行政機(jī)關(guān)任職、解聘這七種，但在現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員的退出主要集中在“退休”這種方式；其次是“到非行政機(jī)關(guān)任職”這種組織人事調(diào)整；再次是“辭退”；“開(kāi)除”與“辭職”很少適用，特別是“開(kāi)除”，現(xiàn)階段只有嚴(yán)重的違法亂紀(jì)，公務(wù)員才會(huì)被“開(kāi)除”；“試用期滿不合格取消錄用”更為罕見(jiàn)；而因?yàn)楣珓?wù)員聘任制在我國(guó)屬于鳳毛麟角，“解聘”幾乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員的退出方式單一，結(jié)構(gòu)不合理。（四）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。公務(wù)員考核在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。我國(guó)公務(wù)員考核制度是在汲取傳統(tǒng)干部人事制度的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十幾年的完善發(fā)展，逐步建立起來(lái)的?？己酥贫鹊慕ⅲ欣诩ぐl(fā)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)公務(wù)員自身的責(zé)任感，保證機(jī)關(guān)廉潔高效。但我們?cè)诳吹焦珓?wù)員考核制度取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核制度中依然存在不少問(wèn)題，需要認(rèn)真分析并加以解決，以促進(jìn)其更好地發(fā)展。1.考核缺乏民主性和公正性如何保證考核的“客觀公正”并取得較為滿意的實(shí)際效果，擺在了我國(guó)公務(wù)員考核制度的面前。在實(shí)際的生活中存在“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，優(yōu)劣等第完全由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。由于部分人員素質(zhì)較低，不按實(shí)際考核的結(jié)果進(jìn)行打分，存在和誰(shuí)關(guān)系好就多打分，跟誰(shuí)關(guān)系不好就多扣分，使得考核結(jié)果與實(shí)際情況不相符，考核結(jié)果也難以真實(shí)地反映個(gè)人實(shí)績(jī)和全貌。同時(shí)，只讓領(lǐng)導(dǎo)考核下級(jí)公務(wù)員，而不讓下級(jí)公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議，既不公平，也不合理。若考核結(jié)果的使用不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對(duì)不稱職公務(wù)員的處理又太重，影響考核的公正性和合理性。2.平時(shí)考核和年度考核重視程度不同平時(shí)考核有助于對(duì)公務(wù)員日常表現(xiàn)的全面了解和掌握，為年度考核提供充分可靠的依據(jù)。而在實(shí)際考核公務(wù)員的過(guò)程中，大部分只重視年度考核，忽視平時(shí)考核，導(dǎo)致出現(xiàn)公務(wù)員考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不真實(shí)的現(xiàn)象。如有的部門對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核如何進(jìn)行并沒(méi)有明確具體的規(guī)定，許多單位和部門也就不重視平時(shí)考核，考核結(jié)果大部分是在年終以群眾投票形式產(chǎn)生，這就使得年度考核沒(méi)有與平時(shí)考核相結(jié)合，隨意性較大，就出現(xiàn)一些人情票、關(guān)系票。自行制定的一些平時(shí)考核方法，要么比較繁瑣，難懂難記，加重了工作負(fù)擔(dān)，要么與年度考核相脫節(jié)，不能為其提供有效的依據(jù)，致使年度考核考之無(wú)據(jù)，考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。3.考核等次結(jié)構(gòu)不合理考核等次是對(duì)公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評(píng)價(jià)形式。在我國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果有四個(gè)等次，優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。在實(shí)踐層面來(lái)看，優(yōu)秀占15%～20%，不稱職者沒(méi)有比例要求，其余的75%以上均為稱職。在實(shí)際生活中不稱職的公務(wù)員也是少數(shù)，所以多數(shù)人員都集中在這種“稱職的大平臺(tái)”上，這其中既包括了相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較好的公務(wù)員，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了混淆公務(wù)員行為差別的現(xiàn)象，然而他們都在稱職這個(gè)等次上享受同樣的待遇，沒(méi)有任何差別，在一定程度上助長(zhǎng)了"干多干少一個(gè)樣"的風(fēng)氣，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、稱職人員的確定較難，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激烈作用。4.考核結(jié)果使用存在問(wèn)題考核結(jié)果是否被合理利用，關(guān)系到考核本身的意義和價(jià)值。如果考核結(jié)果不能不能切實(shí)成為其他相關(guān)人事管理活動(dòng)的依據(jù)嗎，那么考核的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和行為引導(dǎo)作用就會(huì)變得徒有其名，公務(wù)員也會(huì)失去對(duì)它的信賴。在實(shí)際考核過(guò)程中，如年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，但在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別；對(duì)年度考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。以上兩種現(xiàn)象，不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性，而且由于考核結(jié)果的不公平，會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來(lái)一定破壞作用。三、我國(guó)公務(wù)員制度存在上述問(wèn)題的主要原因冰凍三尺非一日之寒，我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題既受內(nèi)在因素制約，又受外在因素影響，根據(jù)馬克思主義辯證唯物主義法的事物現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，我們可以得出這樣的結(jié)論：公務(wù)員法本身從體制本身的缺陷到運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)的偏失是以問(wèn)題的形式出現(xiàn)的，而這些問(wèn)題都是公務(wù)員制度不完善的外在表象，要想真正地健全與完善公務(wù)員法，我們必須找到完善公務(wù)員法的切入點(diǎn)，透過(guò)這些問(wèn)題的表層現(xiàn)象看到問(wèn)題的本質(zhì)，在了解存在這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，針對(duì)原因提出對(duì)策，探索解決問(wèn)題的根本方法。我國(guó)公務(wù)員法存在的問(wèn)題不是各自獨(dú)立，毫無(wú)聯(lián)系的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互蔓延的過(guò)程。導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因亦不是與問(wèn)題相互對(duì)應(yīng)的，有時(shí)幾個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)是一個(gè)原因，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題的凸顯是幾個(gè)因素相互交織作用產(chǎn)生的結(jié)果。所以我們?cè)诳疾煲蚬P(guān)系，探尋原因時(shí)放棄了原因與問(wèn)題的一一對(duì)應(yīng)的思路，而是總結(jié)歸結(jié)了如下幾點(diǎn)。(一)經(jīng)濟(jì)體制性原因1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限第一，當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還不不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比比較低，物質(zhì)財(cái)富的總量與社會(huì)的總體需求還存在一定的距離，導(dǎo)致了政府機(jī)關(guān)在物質(zhì)方面分配與獎(jiǎng)勵(lì)方面沒(méi)有足夠的資源可以利用，公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制缺乏一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度比較低，市場(chǎng)還沒(méi)有起到通過(guò)利益杠桿的作用，進(jìn)行分配資源，所以沒(méi)能進(jìn)而有效地促進(jìn)激勵(lì)作用的完善。雖然我國(guó)已經(jīng)明確把建立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，但是整個(gè)市場(chǎng)體系的完善與市場(chǎng)制度的建設(shè)尚還有很長(zhǎng)的路要走。第三，市場(chǎng)基礎(chǔ)功能的不足為政府干預(yù)市場(chǎng)提供契機(jī)。政府職能的擴(kuò)大或縮小。都會(huì)導(dǎo)致政府職能界定不清、無(wú)限膨脹，影響了公務(wù)員法某些機(jī)制的有效實(shí)施。（二）政治體制性原因第一，我國(guó)實(shí)行中央集權(quán)式的政治體制，權(quán)力與資源高度集中于上級(jí)政府，上級(jí)政府把自己看作成“無(wú)所不能者”，但其管理能力卻還有待進(jìn)一步提高，這就為下級(jí)政府的自主與政策變通留下了大量空間，下級(jí)政府就可以根據(jù)自己實(shí)際的需要，可以自主地實(shí)施政策變通，從而導(dǎo)致公務(wù)員運(yùn)行機(jī)制實(shí)施中變異。其原因就是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府監(jiān)督與控制失效的結(jié)果。第二，我國(guó)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，多次改革政府體制，但歷次政府體制改革中遺留的問(wèn)題過(guò)多，如機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)剩的現(xiàn)象無(wú)法從根本上解決。這導(dǎo)致了公務(wù)員制度中，如一些激勵(lì)機(jī)制中考核等環(huán)節(jié)的作用不明顯，對(duì)辭退等負(fù)效激勵(lì)置若罔聞，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)缺乏危機(jī)感等等。（三）法律法規(guī)制定過(guò)程的原因我國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，是在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度建立的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)、不斷反饋和調(diào)整的過(guò)程。這種漸進(jìn)決策無(wú)疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)樗欣诒苊庖驔Q策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性結(jié)果。社會(huì)是一個(gè)慣性很大的系統(tǒng)，越是嚴(yán)重的錯(cuò)誤越難以及時(shí)糾正。如果把步子邁得小一些，那么發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就能夠及時(shí)糾正。邁大步往往意味著進(jìn)行重大的政策變革，這樣的激進(jìn)型做法一方面可能會(huì)引起決策層內(nèi)部的緊張和沖突，導(dǎo)致權(quán)力的改組和社會(huì)形勢(shì)的重大變化，所冒的政治風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面可能會(huì)在制度安排和公眾心理方面遇到很大阻力，特別是來(lái)自目標(biāo)群體的阻力，將形成政策執(zhí)行中的巨大障礙。特別是建立公務(wù)員制度的初級(jí)階段，一些人思想僵化，不能轉(zhuǎn)變思想適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流，對(duì)公務(wù)員制度的建立與實(shí)施極力排斥，形成了一股排斥的阻力。政策制定是一種永無(wú)止境的過(guò)程，在這一過(guò)程中漸進(jìn)決策也并非沒(méi)有缺陷。從某種意義上講，它帶有一定保守主義的偏見(jiàn)，對(duì)舊有政策過(guò)于留戀，并受思維定式的左右，具有一定程度的惰性，且需要付出大量的時(shí)間資源。在社會(huì)加速變革時(shí)期，漸進(jìn)決策可能會(huì)顯得無(wú)所作為。中國(guó)公務(wù)員制度的建立走過(guò)了一段相當(dāng)曲折的道路，從醞釀到出臺(tái)其中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情。為此所做的資源付出也是很大的，這包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等方面的投入。下這樣大的力量就是為了在穩(wěn)定中求變革，積小變?yōu)榇笞?，逐漸淘汰落后的干部人事制度，真正使國(guó)家公務(wù)員的管理走上法治化的軌道。不足之處總是有的，中國(guó)公務(wù)員制度不可避免地帶有一定的慣性特征，具有舊有政策的諸多痕跡，并沒(méi)有突破固有的思維模式。這樣的做法使公務(wù)員制度在實(shí)施的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的弊端，一些機(jī)制運(yùn)行不流暢，存在阻力。四、健全我國(guó)公務(wù)員制度的基本方法(一)堅(jiān)持推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想是公務(wù)員制度的靈魂。推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想，是促使這一制度健康發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的理論為總的指導(dǎo)思想，要使這一思想貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)中；繼承和發(fā)展我國(guó)干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)吸收和總結(jié)我國(guó)干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也要不斷學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法，要適合我國(guó)國(guó)情和具有中國(guó)特色。只有這樣通過(guò)建立和推行的公務(wù)員制度才有利于我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的鞏固和長(zhǎng)治久安，有利于改革事業(yè)的發(fā)展和解放與發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。(二)健全與完善公務(wù)員制度的機(jī)制1．對(duì)待職位分類制度存在的問(wèn)題，要建立健全我國(guó)公務(wù)員職務(wù)級(jí)別制度，可以借鑒國(guó)外公務(wù)員分類制度的合理因素和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)公務(wù)員職務(wù)級(jí)別制度建立在職位分類的基礎(chǔ)上，以職位分類為導(dǎo)向，同時(shí)也要吸收品位分類制度的合理因素，建構(gòu)適合我國(guó)特色的職務(wù)級(jí)別制度。（1）加快職位分類立法工作，嚴(yán)格按照職位分類的原則和方法辦事，在我國(guó)職位分類制度建立以職能分解后所確定的“事”的基礎(chǔ)上，因事設(shè)職。同時(shí)，也要合理增加級(jí)別數(shù)量，可以有效發(fā)揮對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用。（2）明確區(qū)分中央國(guó)家公務(wù)員和地方國(guó)家公務(wù)員，職位分類要盡可能反映出各地方的差異性，因地制宜。同時(shí)也要向基層傾斜，在級(jí)別設(shè)置中給基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間，提供廣大的發(fā)展平臺(tái)。2.建立健全公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制（1）增加考核等次，在現(xiàn)行的考核辦法的四種基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加一個(gè)介于優(yōu)秀與稱職的良好等次，這樣更有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行區(qū)分，更有效的進(jìn)行評(píng)價(jià)和官職的選任。區(qū)別對(duì)待，將進(jìn)一步增加公務(wù)員的積極性和上進(jìn)心，才能最終實(shí)現(xiàn)考核的效果。而且要改變以往的對(duì)優(yōu)秀人數(shù)比例嚴(yán)格限制的情況，要根據(jù)各單位具體的工作進(jìn)行評(píng)定，如果單位工作做得普遍好，不必在人數(shù)上進(jìn)行過(guò)分的限制。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。（2）完善干部選拔機(jī)制，制定相應(yīng)的考評(píng)選拔細(xì)則，從而形成一種公平的透明的選拔環(huán)境，讓公務(wù)員看到上升的明顯的通道，明確自己的工作方向以及方式，從而提高個(gè)體的工作效率，帶動(dòng)起整個(gè)體系的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，形成一種良性的循環(huán)。3.完善責(zé)任制度（1）加強(qiáng)公務(wù)員管理制度的建設(shè)，明確公務(wù)員的責(zé)任和職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的日常工作進(jìn)行明確的規(guī)定，做到有規(guī)則可依，從制度的層面去完善對(duì)公務(wù)員的管理。（2）崗位責(zé)任制度的建設(shè)要加強(qiáng)，責(zé)任的明確依賴明晰的權(quán)利分配，因此公務(wù)員責(zé)任制度的完善需要建立一套詳細(xì)的工作計(jì)劃和工作權(quán)力分配。個(gè)體公務(wù)員所要做的就是按照自己的工作安排來(lái)進(jìn)行獨(dú)立的工作，對(duì)于因?yàn)樽约旱脑蛩鶐?lái)的不利結(jié)果，需要承擔(dān)責(zé)任，并受到相應(yīng)的處罰以自省并警戒后來(lái)者。4.健全考核制度公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任用晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，并為人事決策科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)，健全考核制度是完善公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制的一種基礎(chǔ)性方法。（1）科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系、并具體化、數(shù)量化首先，要健全崗位責(zé)任制，制定職位說(shuō)明書，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對(duì)定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績(jī)、廉五大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時(shí)，確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)實(shí)際考核為主的考核思想。使重在考績(jī)的原則得以貫徹落實(shí)，做到于人激勵(lì)，于法嚴(yán)格與人簡(jiǎn)便。（2）對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核進(jìn)行有效監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員考核工作是一項(xiàng)法定性、政治性、原則性很強(qiáng)的工作，在工作實(shí)踐中容易受到各方面因素的影響，對(duì)考核工作全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)是非常必要和重要的。首先，建立公務(wù)員責(zé)任制，明確規(guī)定在各種公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)考核主體應(yīng)付的責(zé)任以及若考核結(jié)果失實(shí)則考核主體將受到追究，以保證考核過(guò)程和考核結(jié)果客觀、公正、公平。其次，要建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督體系，抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)。最后，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考核問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究，從而達(dá)到考核的真正目的，取得良好的考核效果。（3）強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的使用，使考核結(jié)果的運(yùn)用與考核目的相符我國(guó)公務(wù)員考核的根本目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是客觀公正評(píng)價(jià)公務(wù)員工作態(tài)度、工作狀況和工作績(jī)效，判斷其對(duì)工作崗位的適應(yīng)性。二是為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉級(jí)增資提供依據(jù)。三是培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才。目前，我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果主要應(yīng)用于人員的升、降、懲，在這一定程度上確實(shí)發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用，但要注意考核的目的不僅僅是為了激勵(lì)人員，如果考核結(jié)果不能有效轉(zhuǎn)化為對(duì)公務(wù)員的進(jìn)一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑，那么考核的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)作用會(huì)變得沒(méi)有意義。因此，考核結(jié)果的運(yùn)用要與考核的目的相符，不僅要切實(shí)與薪酬、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲掛鉤，還要與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，讓公務(wù)員在為組織作出貢獻(xiàn)的過(guò)程中，獲得成就感和自我實(shí)現(xiàn)感。確?？己私Y(jié)果落實(shí)到實(shí)處是國(guó)家公務(wù)員考核制度改革的重要組成部分和國(guó)家公務(wù)員考核工作的生命力所在。要做到增加年度考核結(jié)果等次；及時(shí)反饋結(jié)果；加強(qiáng)考核結(jié)果兌現(xiàn)工作等，確?？己私Y(jié)果確實(shí)落實(shí)到實(shí)處。（三）健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過(guò)程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。各國(guó)都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有“法治”便沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度。我國(guó)要想完善國(guó)家公務(wù)員制度，就應(yīng)該健全國(guó)家公務(wù)員制度的的法規(guī)體系。1.公務(wù)員的管理必須有法可依我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國(guó)家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。首先，要提高立法層次。我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的職位分類、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。2.公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范當(dāng)公民通過(guò)法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國(guó)家在行使行政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。3.公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：（1）職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂。（2）經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇”的權(quán)利。除國(guó)家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。（3）政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有