第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 提綱 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理1.通過(guò)學(xué)習(xí)掌握中國(guó)古代官員選拔的主要制度；通過(guò)學(xué)習(xí)掌握中國(guó)古代官員考核和監(jiān)察等制度，學(xué)會(huì)用辯證的、發(fā)展的視角看待政治制度的演變。2.感受中國(guó)政治制度文明的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)與東方特色，認(rèn)同有效政治制度對(duì)歷史發(fā)展的積極作用。中國(guó)古代專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度選官制度官員考核監(jiān)察制度輸送人才管理人才中國(guó)古代的選官制度時(shí)期 選官制度標(biāo)準(zhǔn)方式西周世卿世祿制血緣世襲春秋戰(zhàn)國(guó)軍功爵制軍功立軍功秦以法為教、以吏為師律令向官員學(xué)習(xí)律令西漢察舉制和征辟制德才名望地方舉薦、中央征召魏晉南北朝九品中正制家世門(mén)第地方舉薦，評(píng)定授官隋唐至明清科舉制考試成績(jī)或才學(xué)考試①選拔標(biāo)準(zhǔn)：由重家世門(mén)第到重學(xué)識(shí)才能②選拔方式：由推薦到公開(kāi)考試③選拔形式：逐漸走向制度化，形式日益嚴(yán)密，體現(xiàn)出相對(duì)公平、公開(kāi)、客觀的原則。先秦、秦漢至魏晉時(shí)期的官員選拔西周至春秋：世官制(也稱(chēng)為：世卿世祿制度)特點(diǎn):官位世襲(貴族政治壟斷和特權(quán))影響:貴族世代壟斷高官。(血緣)形成貴族政治。在當(dāng)時(shí)有進(jìn)步意義。局限性：重血緣、輕才能“文王孫子，本支百世，凡周之士，不（丕）顯亦世”-----《詩(shī)經(jīng)》春秋戰(zhàn)國(guó)：薦舉功勞制產(chǎn)生:春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,尚賢思想興起，各國(guó)爭(zhēng)霸圖強(qiáng)的需要。含義：薦舉（自薦和他薦）功勞制（軍功爵制）標(biāo)準(zhǔn):才能軍功大小影響：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)，世官制取消。材料一：李悝相魏文侯時(shí)說(shuō)：“為國(guó)之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來(lái)四方之士”。——?jiǎng)⑾颉墩f(shuō)苑》材料二：秦時(shí)商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華”—《史記·商君列傳》材料三：“商君之法曰：斬一首者、爵一級(jí)，欲為官者，為五十石之官；斬二首級(jí)者，爵二級(jí)，欲為官者，為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱(chēng)也。---《韓非子·定法》（三）秦統(tǒng)一后：“以法為教，以吏為師”制度。（軍功爵制、文法吏）故明主之國(guó)無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教;無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師。——《韓非子·五蠹》（四）兩漢：察舉制?？疲q舉）有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)孝廉、茂才特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有固定時(shí)間賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)察舉制在形式上吸收了薦舉的因素，但又有兩大變化：一是察舉的權(quán)力掌握在皇帝和各級(jí)主要長(zhǎng)官手中，察舉的科目是由皇帝制定，被察舉的人必需以信奉或踐行儒家思想為主。二是察舉有固定的時(shí)間、地域、名額規(guī)定。意義：察舉制度最大限度地將社會(huì)上優(yōu)秀人才集中到政府體系中，鞏固統(tǒng)治。中國(guó)歷史上真正意義上系統(tǒng)完整的選官制度是從兩漢的察舉制度開(kāi)始的。材料一：漢高祖曾下詔求賢，要求“其有稱(chēng)明德者，御史、中執(zhí)法、郡守必身勸勉，遣詣丞相府，署其行、義及年。有其人而不言者，免官?！薄庞印锻ǖ洹凡牧隙簼h文帝十五年令“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者”，并由文帝親自考核?！喙獭稘h書(shū)》材料三：“元光元年(前134)冬十一月，初令郡國(guó)舉孝廉各人?！薄稘h書(shū)?武帝紀(jì)》（五）魏晉南北朝：九品中正制背景：漢末動(dòng)亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)。開(kāi)始：220年，魏王曹丕開(kāi)始推行含義:由品評(píng)官評(píng)定人才優(yōu)劣，然后授官的制度標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德和才能→只看家世。評(píng)價(jià)：將選官權(quán)收中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來(lái)門(mén)閥士族壟斷用人權(quán)，只看家世，不看道德才能。上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族；世胄躡高位，英俊沉下僚。隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔原因：①寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，積極要求參政。②為加強(qiáng)中央集權(quán)。③九品中正制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求特點(diǎn)：科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)（制舉：皇帝自設(shè)科目和常舉：每年舉行）形成：隋文帝開(kāi)始分科考試；隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科（創(chuàng)立）（符合條件者：“投牒自進(jìn)”）發(fā)展完善：兩宋，①謄錄與糊名，②“取士不問(wèn)家世”，③科舉成為官員選拔的主要途徑。影響：擴(kuò)大官吏來(lái)源，鞏固統(tǒng)治，穩(wěn)定社會(huì)。提高官員素質(zhì)，促進(jìn)儒家文化的傳播。標(biāo)準(zhǔn)由出身門(mén)第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)。“朝為田舍郎暮登天子堂”；“舊時(shí)王謝堂前燕、飛入尋常百姓家”元朝：科舉制時(shí)斷時(shí)續(xù)元仁宗時(shí)實(shí)行科舉制度，推行"以儒治國(guó)"政策，復(fù)興元朝。至大四年(1311年)下詔規(guī)定漢人職官子孫承蔭，需考試一經(jīng)一史，考試合格者直接任職，免去見(jiàn)習(xí)期。蒙古和色目職官子孫承蔭者可以選擇考試，通過(guò)考試的人授官時(shí)比原襲職務(wù)高一等。1313年恢復(fù)科舉制，指定朱熹集注的《四書(shū)》為所有參試者的標(biāo)準(zhǔn)用書(shū)，并以朱熹和其他宋儒注釋的《五經(jīng)》為漢人參試者增試科目的標(biāo)準(zhǔn)用書(shū)。史稱(chēng)"延佑復(fù)科"。明清時(shí)期的科舉制概念：明代成化年間(1465-1487)，用排偶文體闡發(fā)經(jīng)義，稱(chēng)為“八股”，格式嚴(yán)格，文章空虛。形式：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。進(jìn)士分三甲：狀元、榜眼、探花,賜進(jìn)士及第；二、三甲均取若干名，分別賜進(jìn)士出身和同進(jìn)士出身?？忌簠⒓涌荚嚨闹饕菄?guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生。內(nèi)容：只考四書(shū)五經(jīng)，不允許考試發(fā)揮個(gè)人見(jiàn)解。影響：積極方面：①八股取士有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平公正；②有利于人才選拔。消極方面：①禁錮了讀書(shū)人的思想；②阻礙了學(xué)術(shù)文化發(fā)展；③不利于實(shí)用人才的培養(yǎng)；④使中國(guó)科舉走向標(biāo)準(zhǔn)化和僵化。主要特點(diǎn)：1、是與學(xué)校制度相結(jié)合，學(xué)習(xí)內(nèi)容與科目對(duì)應(yīng)。2、是形成三級(jí)考試制，鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試。3、是考試采用八股文，內(nèi)容和形式僵化。“1905年是新舊中國(guó)的分水嶺。它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和另一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始?！薄_茲曼主編的《中國(guó)的現(xiàn)代化》材料：1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱(chēng)“南北榜爭(zhēng)”。1425年，明朝實(shí)行按地域調(diào)配進(jìn)士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來(lái)被清朝繼承沿用。——林白、朱梅蘇著《中國(guó)科舉史話》你怎樣看待材料中的“南北榜爭(zhēng)”及其最終結(jié)果？材料一：士人可以不經(jīng)薦舉，直接報(bào)名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來(lái)世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況。——韋慶遠(yuǎn)《中國(guó)政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教爾曹;萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書(shū)人。—汪洙（宋）《神童詩(shī)》材料三：間接助成國(guó)內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固。——錢(qián)穆《國(guó)史大綱》材料四：（科舉制度）“為所有西方國(guó)家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣?！奕鸬隆秳蛑袊?guó)隋唐史》根據(jù)材料分析科舉制有怎樣的影響？“治國(guó)之本在治吏”，吏治則國(guó)治。--張九齡治國(guó)先治吏，治吏必從嚴(yán)，這是一條歷史經(jīng)驗(yàn)。---習(xí)近平中國(guó)古代的官員的管理（考核制度、監(jiān)察制度）考核制度上計(jì)制設(shè)專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)隋唐官員考核歸吏部考核制度嚴(yán)密明朝考核類(lèi)別：考滿和考察宋朝由審官院考核京官，考課院考核地方官清朝實(shí)行考課制度秦漢隋唐到兩宋元明清監(jiān)察制度監(jiān)察體系秦朝：御史大夫(中央)設(shè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隋唐：御史臺(tái)，巡回監(jiān)察區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密元朝：中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司西漢：刺史制度(地方)宋朝：御史臺(tái)、監(jiān)察區(qū)、臺(tái)諫合一明朝：都察院和六科，合稱(chēng)“科道”清朝：六科并入都察院（一）秦漢考核辦法——上計(jì)制上計(jì)制：是中央政府用來(lái)對(duì)地方政府實(shí)行財(cái)政監(jiān)督和政績(jī)考課的制度，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰升降。中央的重要官吏和地方的首長(zhǎng)，每年要把自己管轄地區(qū)的戶口、墾田、賦稅等預(yù)算數(shù)字寫(xiě)在木券上，上報(bào)國(guó)君，并把木券剖分為二，國(guó)軍持右券，臣下持左券。到了年終，官吏必須到國(guó)君那兒去報(bào)核。國(guó)君根據(jù)右券親自考核，或由右丞相協(xié)助考核，根據(jù)考核結(jié)果，予以升、降、賞、罰。“上計(jì)”制度的建立，更意味著中央對(duì)地方財(cái)政控制的加強(qiáng)。隋唐宋時(shí)期考核制度1、隋唐：考核部門(mén)尚書(shū)省的吏部考核方式地方報(bào)告中央皇帝巡查州縣考核標(biāo)準(zhǔn)品德才能，四善二十七最考核結(jié)果評(píng)定分三等九級(jí)，確定官員升降與獎(jiǎng)懲。唐代的考課制度有三大主要特點(diǎn)：一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；二是等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行；三是制度嚴(yán)密，既有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時(shí)限，既有校考使，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督。宋代：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。宋代考核稱(chēng)為“唐勘”，由審官院考核京官，考課院考核地力官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。（三）明清時(shí)期的官員考核制度（考核制度嚴(yán)密）1、明朝：考核有考滿和考察。⑴考滿是對(duì)官員任職期滿的考核，結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。⑵考察（又稱(chēng)大計(jì)）重在查處官員的貪、酷和不作為。標(biāo)準(zhǔn)“八法”。清朝：考課制度包括京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn),在考核標(biāo)準(zhǔn)上偏重于懲辦腐朽朝代考核標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)構(gòu)秦漢土地人口、財(cái)政收入、社會(huì)治安御史隋唐品德才能吏部明清監(jiān)察貪腐不作為中央政府請(qǐng)歸納中國(guó)古代各個(gè)時(shí)期是如何考核官員的，并完成以下表格。并總結(jié)其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。1、考核法規(guī)趨于完善2、地方官和中央官分別考核3、考核日趨嚴(yán)格特點(diǎn)：一是考核方法與考核法規(guī)完善。二是考核重德尚能，三是據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲激勵(lì)四是監(jiān)察監(jiān)督人員介入考核過(guò)程。二、監(jiān)察制度（一）秦漢----監(jiān)察體系1.中央建立御史大夫：秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。地方創(chuàng)設(shè)刺史制度：漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人監(jiān)察地方郡國(guó)。刺史品級(jí)不高，權(quán)力很大。（刺史制度：前期防止地方分裂割據(jù)，加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一；東漢后期成為地方割據(jù)勢(shì)力，威脅中央，導(dǎo)致國(guó)家分裂。）（二）隋唐的監(jiān)察制度御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官為御史大夫，唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時(shí)增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。威懾地方。宋代的察制度宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級(jí)相適應(yīng)的監(jiān)察體系，并且對(duì)地方監(jiān)察體制自身監(jiān)察進(jìn)行了強(qiáng)化。其在路上建立監(jiān)司，府州一級(jí)設(shè)置了通判，稱(chēng)為“監(jiān)州”，與知州同領(lǐng)州事并專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)知州的監(jiān)察。元明清的監(jiān)察制度元代監(jiān)察制度中央設(shè)御史臺(tái)、地方設(shè)行御史臺(tái)和肅正廉訪司的三臺(tái)為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴(yán)密。獨(dú)創(chuàng)了行臺(tái)