2022年普通發(fā)票管理之我見

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年普通發(fā)票管理之我見近年來，隨著金稅工程的不斷完善，增值稅專用發(fā)票違法行為得到初步掌握，一些不法分子又將偷稅手段轉(zhuǎn)移到一般發(fā)票，利用一般發(fā)票偷稅騙稅現(xiàn)象日益突出。

一、一般發(fā)票管理中存在的問題

1、不按規(guī)定開具發(fā)票。應(yīng)開具而不開具，躲避納稅義務(wù)，不法經(jīng)營者，實行“大頭小尾”、超額虛開發(fā)票、違法開具白條收據(jù)等手段違法開具發(fā)票，更有甚者，一些納稅人買假用假，套購倒賣發(fā)票，造成稅收的大量流失和管理難度加大。這不僅嚴(yán)峻違反發(fā)票管理方法和財務(wù)管理制度規(guī)定，更影響了增值稅和所得稅的稅基。

2、超范圍使用發(fā)票。一些無法列支的款待等消費費用，轉(zhuǎn)開成原輔材料發(fā)票入帳，商業(yè)零售業(yè)普遍存在按消費者的要求開具發(fā)票的現(xiàn)象，建安工程中的預(yù)制構(gòu)件和鋁合金門窗及玻璃幕墻貨物銷售行為，隱蔽在工程總收入中統(tǒng)一結(jié)算，開具地稅部門的建筑安裝業(yè)發(fā)票。

3、不按規(guī)定取得發(fā)票。由于社會稅收意識的淡薄，而在不經(jīng)意間放棄了自己的應(yīng)有權(quán)益。如消費者自己不需報帳而放棄索取發(fā)票的權(quán)利，這在商業(yè)、家裝業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)中尤為突出，以售貨清單、保修卡、提貨單代替發(fā)票。

4、部門收據(jù)代替發(fā)票。依據(jù)稅法規(guī)定，凡應(yīng)繳稅的事業(yè)收費及一些不常常發(fā)生納稅義務(wù)社會團體、民間組織應(yīng)接規(guī)定使用發(fā)票，但這些單位出于小團體利益而拒絕使用發(fā)票，用事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項，嚴(yán)峻減弱了發(fā)票在社會經(jīng)濟生活中的法律有效憑據(jù)地位。

二、一般發(fā)票管理問題的成因

1、對一般發(fā)票管理重視程度不夠。偏重增值稅專用發(fā)票管理，而放松了一般發(fā)票（含專業(yè)發(fā)票）的管理，平常重視稅收征收，忽視發(fā)票檢查，在大眾心里，違反增值稅專用發(fā)票罪最高量刑可要殺頭，而一般發(fā)票倒無關(guān)緊要，同樣危害最高也不過7年以下有期徒刑。

2、對一般發(fā)票管理制度執(zhí)行不力。雖然有統(tǒng)一的發(fā)票管理方法，但實際工作中地區(qū)有差別，票種管理也有差別，對一般發(fā)票的繳銷缺乏有效的監(jiān)督機制，如管理人員的審核敷衍了事，對于小規(guī)模納稅人稅收實行“票內(nèi)按實、票外定額”方法，在機制上就給小規(guī)模納稅人制造了少用發(fā)票的氛圍。

3、一般發(fā)票管理監(jiān)控手段落后。專用發(fā)票已納入金稅工程全程監(jiān)控管理，而一般發(fā)票只使用原始的手工審核，很難對納稅人使用狀況進行監(jiān)控，特殊是用票大戶，稅務(wù)部門既要全面審核，又必需履行服務(wù)承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對大量的一般發(fā)票違法違章行為，只能處于鞭長莫及的被動局面。

4、對一般發(fā)票違法懲罰力度較小。之所以存在大量的一般發(fā)票違法案件，歸根求源，是稅務(wù)部門查處力度不夠，不能真正觸到納稅人的痛處，使一般發(fā)票陷入“想管管不了，能管管不好”的尷尬局面。

三、強化一般發(fā)票管理的對策

1、加強一般發(fā)票管理學(xué)問的宣揚。在宣揚稅收法規(guī)的同時，要加大發(fā)票管理法規(guī)的宣揚，實行通俗易懂的形式，增加全社會對一般發(fā)票的重要性熟悉，形成人人關(guān)懷發(fā)票，個個維護稅收的全民聯(lián)動態(tài)勢，從源頭上掌握一般發(fā)票違法違章。

2、實現(xiàn)一般發(fā)票管理電子化。將一般發(fā)票管理納入信息化管理軌道，增加信息防偽力量，加強發(fā)票的防偽手段，建立識別真假發(fā)票的電話語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。從一般發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等管理工作均納入微機管理，加大推廣稅控收銀機和逐筆開票制度的力度，達到強化一般發(fā)票管理，防堵稅收漏洞的目的。

3、完善發(fā)票管理制度化。專用發(fā)票、一般發(fā)票都是經(jīng)濟交易的合法憑證，應(yīng)視同等地位管理，從有利于發(fā)票管理的角度動身，建立不同類型納稅人，實行不同購票方式的管理制度，削減填開式發(fā)票，增加定額發(fā)票、剪額式發(fā)票的使用面。同時盡快對重點行業(yè)（如建筑、運輸、行政事業(yè)收費）進行改革，促進以票管稅工作規(guī)范化、制度化。

4、提升一般發(fā)票管理法制化。稅務(wù)部門應(yīng)將一般發(fā)票的查處列入重要工作日程，強化檢查，做到常?；?、法制化，做到細(xì)查、嚴(yán)查，同時，加強一般發(fā)票的立法，建立發(fā)票違章舉報嘉獎制度，使一般發(fā)票管理真正走上法制化軌道。

5、強化一般發(fā)票管理規(guī)范化。要從制度上打消重專用發(fā)票管理，輕一般發(fā)票管理的傳統(tǒng)理念，統(tǒng)一發(fā)票管理的規(guī)范性制度，從一般發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，建立嚴(yán)密的監(jiān)控機制，對外嚴(yán)厲?查處違法行為，對內(nèi)嚴(yán)格追究違規(guī)責(zé)任。

6、加大懲罰力度，加大納稅人的違法成本。加強一般發(fā)票的日常檢查和專項檢查，依據(jù)發(fā)票聯(lián)查找開票單位，堵塞利用一般發(fā)票偷稅和管理漏洞的行為。嚴(yán)格根據(jù)《征管法》和《發(fā)票管理方法》的有關(guān)