2022年有關(guān)民辦教育的調(diào)研報(bào)告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)2022年有關(guān)民辦教育的調(diào)研報(bào)告11月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全市民辦教育（義務(wù)教育部分）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的狀況匯報(bào)并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學(xué)、春風(fēng)學(xué)校、南亞學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解狀況，調(diào)研重點(diǎn)是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及民辦學(xué)校辦學(xué)狀況。市人大常委會(huì)副主任黑衛(wèi)平參與了調(diào)研。一、基本狀況近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和外來(lái)務(wù)工人員的增加，我市各級(jí)政府強(qiáng)化依法管理，使民辦教育取得長(zhǎng)足的進(jìn)展。全市現(xiàn)有民辦中學(xué)校（含職業(yè)中學(xué)）共有219所，在校生6.7萬(wàn)人，占全市中學(xué)校在校生總數(shù)的11.5%，三城區(qū)民辦學(xué)校在校生3.8萬(wàn)人，占三城區(qū)學(xué)校在校生總數(shù)的32.9%，高于全國(guó)平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校69所，年培訓(xùn)量為5萬(wàn)人次。民辦一般中學(xué)專任老師1439人，占全市一般中學(xué)老師的9.88%；民辦學(xué)校專任老師2262人，占全市學(xué)校老師的12.33%；職高老師173人，占全市職高老師的16.27%。老師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休老師具有老師資非常，大多不具備老師資格。老師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。如中天北京四中、車輛廠中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校，與全國(guó)名校合辦，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量好，設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn)，收費(fèi)較高，同學(xué)大多是來(lái)自中、高收入的家庭。個(gè)人舉辦，以外來(lái)務(wù)工農(nóng)夫子女為主的民辦學(xué)校，辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué)，辦學(xué)理念新奇，內(nèi)部管理機(jī)制敏捷，進(jìn)展為現(xiàn)該校已擁有同學(xué)2000余人，教職員工250多人，同學(xué)公寓、試驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué)，2022年高考成果名列我市前列，并被教育部評(píng)為優(yōu)秀民辦中學(xué)。由于該校教學(xué)質(zhì)量高，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，一些貴陽(yáng)市常住人口子女也要求進(jìn)入讀書(shū)。達(dá)興學(xué)校在充分依托28中的教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，解決流淌人口子女義務(wù)教育方面樂(lè)觀探究，初見(jiàn)端倪。市教育行政主管部門依據(jù)我市民辦教育的現(xiàn)狀，制定《貴陽(yáng)市民辦中等學(xué)校審批暫行方法》和《民辦流淌兒童少年學(xué)校必備辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，成立了民辦中學(xué)設(shè)置評(píng)審委員會(huì)，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。從2022年起，每年撥民辦教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，關(guān)心民辦學(xué)校購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，其中80%用于關(guān)心流淌人口子女學(xué)校。2022年，市政府撥?？?00萬(wàn)元用于民辦學(xué)校建校貸款貼息，關(guān)心民辦學(xué)校的進(jìn)展。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、師資培訓(xùn)、老師職稱評(píng)審等方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理，加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理。二、問(wèn)題和困難1、《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的宣揚(yáng)力度不夠，相關(guān)政策不配套。調(diào)查中感到《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“國(guó)家鼓舞金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的進(jìn)展”，“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定賜予優(yōu)待”落實(shí)得不好，熟悉普遍不到位。民辦學(xué)校申請(qǐng)信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押，制約了民辦學(xué)校的進(jìn)展。征用土地新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)待政策，手續(xù)簡(jiǎn)單。民辦學(xué)校的同學(xué)由于不具有本市戶口，不能升入本市重點(diǎn)高中，而升入一般高中也需交3000元借讀費(fèi)，民辦學(xué)校認(rèn)為這直接影響民辦學(xué)校學(xué)校階段的辦學(xué)規(guī)模及水平，也是不公平待遇，同時(shí)我市也失去一批優(yōu)秀的高中生資源。一些辦學(xué)者對(duì)教育的公益性熟悉不足，辦學(xué)急功近利，對(duì)學(xué)校建設(shè)和進(jìn)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。2、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。我市民辦學(xué)校90%是流淌人口子女學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模小。辦學(xué)者有熱忱，但缺乏現(xiàn)代教育管理學(xué)問(wèn)，經(jīng)常是家族式管理，而聘用的校長(zhǎng)沒(méi)有管理權(quán)，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，不利于學(xué)校的規(guī)范管理和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展。3、相當(dāng)一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達(dá)標(biāo)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，辦學(xué)條件差。多數(shù)學(xué)校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通風(fēng)不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學(xué)校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，試驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。一些學(xué)校缺乏平安保障措施，同學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地少，課外活動(dòng)受限制。以流淌人口子女為主的學(xué)校收費(fèi)往往較低（約80-500元），僅能維持教育教學(xué)低水平運(yùn)作。4、老師隊(duì)伍整體素養(yǎng)不高，穩(wěn)定性差。在生源以流淌人口子女為主的民辦學(xué)校里，老師的來(lái)源是進(jìn)城打工的鄉(xiāng)村老師和外地非師范畢業(yè)的大中專生，大多不具備老師資格和職稱。老師工資偏低，大多沒(méi)有辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，老師沒(méi)有平安感。學(xué)校與老師之間沒(méi)有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏制約機(jī)制，老師的主動(dòng)性和樂(lè)觀性不高。5、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。除興隆中學(xué)等少數(shù)學(xué)校外，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校的生源是外地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)夫子女，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量要求不高，同學(xué)基礎(chǔ)差別大，加上教學(xué)水平的緣由，至使教學(xué)質(zhì)量難以達(dá)到義務(wù)教育規(guī)定的要求。學(xué)校生的畢業(yè)合格率低。6、職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我市的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置的專業(yè)雖然有四十多種，但市場(chǎng)需求量大的家政服務(wù)、藥業(yè)加工等專業(yè)卻很少，專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)。三、建議1、加強(qiáng)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的宣揚(yáng)，提高全社會(huì)對(duì)民辦教育的熟悉。通過(guò)各種宣揚(yáng)方式，形式多樣的宣揚(yáng)民辦教育的重要地位和作用，宣揚(yáng)國(guó)家鼓舞民辦教育的政策和法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力氣參加民辦教育的樂(lè)觀性，引導(dǎo)民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴(kuò)大教育資源，以滿意人民群眾對(duì)不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育，支持民辦教育，為民辦教育的進(jìn)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。2、制定民辦教育進(jìn)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。各級(jí)政府應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，對(duì)各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的進(jìn)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的進(jìn)展。嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校，合理布局，愛(ài)護(hù)合法辦學(xué)，嚴(yán)峻查處違法辦學(xué)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在流淌人口密集地區(qū)，整合公辦學(xué)校的辦學(xué)資源，盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)夫子女接受義務(wù)教育以流入地的全日制公辦學(xué)校為主的目標(biāo)。3、加大民辦教育的扶持鼓舞力度，改善辦學(xué)條件。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，外來(lái)人口子女入學(xué)需求日益增加，我市民辦教育處于快速進(jìn)展時(shí)期，政府應(yīng)依法逐年增加對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育的專項(xiàng)投入，促進(jìn)教育公正，樂(lè)觀探究有效可行的方法，關(guān)心民辦學(xué)校解決貸款進(jìn)展問(wèn)題。4、加強(qiáng)校長(zhǎng)及老師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。教育行政主管部門要將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，建立健全學(xué)籍檔案和老師人才檔案，對(duì)民辦學(xué)校的老師資格認(rèn)定，職稱評(píng)定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會(huì)保障體制，樂(lè)觀鼓舞公辦學(xué)校的老師向民辦學(xué)校流淌，以吸引優(yōu)秀老師到民辦學(xué)校任教。5、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持公益性原則，誠(chéng)信辦學(xué)。建立和完善有關(guān)審批和督導(dǎo)評(píng)估制度，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育教學(xué)質(zhì)量、總體運(yùn)行狀況進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)