論構(gòu)建新形勢下的志愿服務(wù)與管理新體系樣本

構(gòu)建新形勢下“1+7”志愿服務(wù)和管理新體系多年來，伴隨本省志愿活動深入高漲，志愿服務(wù)行動正逐步成為團(tuán)結(jié)互助、關(guān)愛她人關(guān)鍵實現(xiàn)路徑，同時也是新形式下共青團(tuán)工作服務(wù)社會新探索。志愿者及志愿者組織在新形勢下出現(xiàn)了很多新改變和新特點，針對怎樣處理目前志愿者管理服務(wù)中突出問題、怎樣做好新形勢下志愿者管理和服務(wù)工作，為促進(jìn)社會管理和創(chuàng)新，構(gòu)建開放富裕文明幸福新云南做出貢獻(xiàn)。團(tuán)省委志工部對全省志愿者管理機(jī)制、志愿品牌活動等志愿者服務(wù)和管理現(xiàn)實狀況進(jìn)行了總體調(diào)研，并提出了構(gòu)建新形勢下“1+7”志愿服務(wù)管理新體系構(gòu)想，這一體系建立對我們來說不僅是一項艱巨任務(wù)，而且是一次高難度挑戰(zhàn)。全省志愿服務(wù)和管理現(xiàn)實狀況（一）管理機(jī)制在工作制度上，本省正在逐步建立健全云南志愿工作制度。根據(jù)推進(jìn)1條例、制訂1意見、出臺1章程、建立5措施、制訂3預(yù)案思緒，實現(xiàn)云南志愿者工作系統(tǒng)制度安排。1條例是指推進(jìn)省人大起草制訂《云南志愿服務(wù)工作條例》實現(xiàn)志愿工作地方立法，這是一項中長久工作；1意見是指促成省委、省政府出臺指導(dǎo)全省志愿服務(wù)工作指導(dǎo)性意見，深入明確本省志愿工作方向，提供有力工作支撐；1章程是指省志愿者協(xié)會依據(jù)中國志愿者協(xié)會章程，立足本省實際制訂《云南省志愿者協(xié)會章程（草案）》，并經(jīng)過召開省志愿者協(xié)會會員代表大會經(jīng)過頒布實施；5措施是指依據(jù)推進(jìn)本省志愿工作需要，制訂實施《云南省志愿者登記注冊措施》、《云南省志愿者星級管理措施》、《云南省志愿者協(xié)會外圍志愿團(tuán)體管理措施》、《云南省志愿服務(wù)項目管理措施》、《云南省志愿者考評、評選及表彰措施》；3預(yù)案是指研究制訂《云南突發(fā)事件志愿工作預(yù)案》、《云南大型活動志愿工作預(yù)案》和《云南志愿工作媒體宣傳預(yù)案》。在信息反饋機(jī)制上，經(jīng)過網(wǎng)站、微博和簡報等形式立即公布志愿者工作關(guān)鍵布署、關(guān)鍵項目，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新型媒體特點豐富和發(fā)展即時信息反饋機(jī)制。在志愿工作項目上，緊緊圍繞上級黨委政府工作要求和團(tuán)中央安排布署，和青年意愿、當(dāng)?shù)貙嶋H有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為具體、有形、可操作項目。同時，根據(jù)項目實施專業(yè)化步驟、方法和機(jī)制進(jìn)行科學(xué)管理,實現(xiàn)了云南志愿者工作從“活動主導(dǎo)型”向“項目牽動型”轉(zhuǎn)變。（二）品牌活動品牌建設(shè)是提升新時期青年志愿服務(wù)事業(yè)影響力關(guān)鍵所在。團(tuán)省委、省志愿者協(xié)會等相關(guān)部門在綜合考慮黨政關(guān)切、社會關(guān)注、青年易參與、含有普遍性和工作基礎(chǔ)等綜合原因基礎(chǔ)上，在若干關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)鞏固發(fā)展已經(jīng)有品牌，不停開創(chuàng)新品牌，著力構(gòu)建專題突出、層級清楚、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明青年志愿者工作品牌框架。經(jīng)過加強傳統(tǒng)媒體和新媒體充足利用，讓踐行志愿精神，參與志愿服務(wù)成為青年精神時尚。在豐富多彩志愿服務(wù)活動中，團(tuán)省委、省志愿者協(xié)會將品牌建設(shè)關(guān)鍵放在志愿服務(wù)活動中，不停促進(jìn)志愿服務(wù)向縱深發(fā)展。著力塑造“云南省大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“青帆愉快課堂”、“滇滬扶貧接力計劃”、“關(guān)愛農(nóng)民工兒女志愿服務(wù)”、“青春出擊·禁毒防艾”、“青帆夜校創(chuàng)業(yè)志愿講師”、“關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動”、“黨員團(tuán)員志愿服務(wù)先鋒隊進(jìn)小區(qū)”等品牌，引領(lǐng)志愿者勇開文明風(fēng)氣之先，促進(jìn)小區(qū)服務(wù)和友好社會發(fā)展。（三）新時期志愿者新特點從一定意義上來看，志愿者工作是社會資源整合工作，是將“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神、青年關(guān)注點和社會需求點結(jié)合工作?，F(xiàn)在青年和志愿者，文化素質(zhì)較高、思維靈敏、重視實際。在價值取向上展現(xiàn)出務(wù)實、寬容和多元特點，具體表現(xiàn)在：把“革命浪漫主義”和“革命現(xiàn)實主義”相結(jié)合；在成才和發(fā)展需求上展現(xiàn)出日益顯著社會化特征；在為人處事上把“理性分析方法”和“感性處事技巧”相結(jié)合；在生存發(fā)展上把“短期現(xiàn)實目標(biāo)”和“長久理想目標(biāo)”結(jié)合起來；在生活婚戀上把“現(xiàn)實生活需求”和“傳統(tǒng)價值文化”結(jié)合起來；在分布和群體結(jié)構(gòu)上展現(xiàn)出流動、分化和重組態(tài)勢?？倎碚f新時期志愿者是一個在矛盾中成長、在矛盾中成才矛盾綜合體。依據(jù)新形式下志愿服務(wù)具體表現(xiàn)，構(gòu)建志愿服務(wù)管理新體系就顯得越發(fā)關(guān)鍵。構(gòu)建“1+7”體系，創(chuàng)新志愿服務(wù)傳統(tǒng)模式為了深入落實落實科學(xué)發(fā)展觀，愈加好地響應(yīng)省第九次黨代會精神，根據(jù)公益性、自愿性、群眾性和便捷性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿者精神，團(tuán)省委志工部結(jié)合新形勢下志愿者及志愿者工作出現(xiàn)新情況新改變，提出了構(gòu)建“1+7”志愿者管理服務(wù)新體系，愈加好服務(wù)于志愿者成長成才，愈加好服務(wù)于社會友好構(gòu)建進(jìn)程。（一）創(chuàng)新“1”個模式：構(gòu)建志愿者管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、志愿者組織參與、外圍組織協(xié)同新型志愿者服務(wù)和管理新模式。成立專門志愿者管理機(jī)構(gòu)能夠研究、制訂志愿者工作計劃并組織實施；計劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)志愿服務(wù)活動招募、培訓(xùn)、調(diào)配、使用、考評、評選等工作；開展志愿者對外合作和交流；負(fù)擔(dān)國際、全國、全省性大型會議、活動、賽事志愿者工作;指導(dǎo)志愿者組織及外圍組織日常業(yè)務(wù)工作、基層團(tuán)組織志愿者工作推進(jìn)及維護(hù)志愿者網(wǎng)站等，這是有利方面。但從長遠(yuǎn)看，無法進(jìn)行最大程度社會化動員，也不利于長久機(jī)制形成。所以，建立健全志愿服務(wù)模式還需要做出其它方面努力。志愿者組織作為公益性團(tuán)體、非營利組織恰好填補了因為公共資源有限而造成公共福利不充足，增加了社會福利總量，幫助了社會中弱勢群體。作為互助自助團(tuán)體，志愿者組織將分散在組員手中閑散資源進(jìn)行融合和重新配置，滿足了組員尋求發(fā)展、維護(hù)利益、交流感情、尋覓同道、希冀社會認(rèn)可等多方面需求，為社會管理和創(chuàng)新提供了新可供借鑒方法。另外，外圍組織在社會化動員上，能夠發(fā)揮志愿者管理機(jī)構(gòu)及志愿者組織所不能發(fā)揮特殊作用，能夠最大化整合利用社會資源，提升志愿者管理能力，對志愿者事業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。所以，將志愿者管理機(jī)構(gòu)、志愿者組織和外圍組織結(jié)合起來，構(gòu)建志愿者管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、志愿者組織參與、外圍組織協(xié)同新型志愿者服務(wù)和管理新模式，既能爭取最大程度支持，又能夠廣泛動員社會各方力量參與志愿服務(wù)活動。（二）完善“7有”：形成動員有形、運作有成、管理有據(jù)、項目有力、保障有方、疏導(dǎo)有序、應(yīng)急有效志愿者服務(wù)管理新模式。1.動員有形在動員機(jī)制上存在著臨時化和長久化之間矛盾，招募志愿者時，往往是臨時性動員起主導(dǎo)作用。在招募機(jī)制上存在著專業(yè)化和社會化之間矛盾，專業(yè)性愿者服務(wù)隊存在人員缺乏問題，平時極難專門組建一支常規(guī)隊伍，也極難在短時間內(nèi)快速招募聚集特殊專業(yè)需求志愿者，而能處理這一問題出路恰恰是貯備一大批社會志愿者，然而社會志愿者知識性又不如專業(yè)性志愿者。提議成立“云南省志愿者信息庫”來處理臨時化和長久化、專業(yè)化和社會化之間矛盾。經(jīng)過數(shù)字化平臺，完善現(xiàn)有志愿者登記注冊制度，具體了解志愿者多種信息，完善分類，依據(jù)現(xiàn)實需要，立即組建相關(guān)志愿者隊伍進(jìn)行服務(wù)。對入庫范圍和對象、入庫人選條件、信息采集和報送、數(shù)據(jù)庫日常管理等進(jìn)行明確要求。信息庫總體架構(gòu)由縱向架構(gòu)和橫向架構(gòu)組成，縱向架構(gòu)，根據(jù)省、州（市）、縣（市、區(qū)）級依次分為對應(yīng)一級庫、二級庫、三級庫。橫向架構(gòu)，分為綜合庫和專業(yè)庫。各專業(yè)庫分別依據(jù)入庫范圍和對象，采集、錄入和管理各類專業(yè)人才信息，并根據(jù)要求向綜合庫報送數(shù)據(jù)；綜合庫依靠網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。各級各類信息庫每十二個月更新一次，必需時做到隨時更新。2.運作有成在培訓(xùn)機(jī)制上存在著專業(yè)性和綜合性之間矛盾。搶險救援，醫(yī)療衛(wèi)生，交通運輸，心理疏導(dǎo)，后勤保障等全部需要志愿者隊伍含有扎實專業(yè)背景，不過僅僅有專業(yè)知識還是很不夠，這使得在培訓(xùn)時存在了專業(yè)性和綜合性之間矛盾，對于專業(yè)化志愿者隊伍來說，更多是需要增加部分專業(yè)外綜合性知識，對于社會化志愿者隊伍來說，更多需要部分專業(yè)性知識培訓(xùn)。提議成立云南省志愿者培訓(xùn)師隊伍，加強知識培訓(xùn)，處理專業(yè)性和綜合性之間矛盾。培訓(xùn)師要精心設(shè)置各類課程，傳輸志愿服務(wù)理念，培訓(xùn)志愿服務(wù)技巧，充實和加強志愿服務(wù)內(nèi)容；對培訓(xùn)師管理機(jī)構(gòu)，要樹立正確培訓(xùn)理念，建立適宜培訓(xùn)管理體系，組建雄厚培訓(xùn)師資，加強對培訓(xùn)師管理和考評。3.管理有據(jù)在管理機(jī)制上存在著制度化和非制度化之間矛盾。盡管志愿服務(wù)事業(yè)廣泛開展，但志愿服務(wù)理念有待深入深入，志愿服務(wù)事業(yè)還未形成全社會自覺行動，公共參與面不夠廣泛，參與渠道不夠通暢；志愿者權(quán)益缺乏保障，志愿服務(wù)得不到社會廣泛認(rèn)可；志愿服務(wù)內(nèi)容、對象、形式不規(guī)范，組織網(wǎng)絡(luò)不健全；志愿活動政出多門，缺乏統(tǒng)一計劃和管理，難以形成協(xié)力發(fā)揮更大作用。提議加緊《云南省志愿服務(wù)條例》相關(guān)立法工作，提倡“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿精神，弘揚社會主義道德新風(fēng)尚，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，明確志愿服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范志愿服務(wù)組織管理，保障志愿者及其組織正當(dāng)權(quán)益?！稐l例》應(yīng)對志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)范圍、志愿服務(wù)經(jīng)費、社會支持、表彰獎勵、法律責(zé)任等進(jìn)行明確要求，確保落到實處，維護(hù)志愿者及志愿服務(wù)組織正當(dāng)正當(dāng)權(quán)利。4.項目有力在項目機(jī)制上存在著“無序”和“有序”之間矛盾。因為沒有專業(yè)項目管理人員，使得項目從計劃、評定到立項、實施、反饋，并不能嚴(yán)格按計劃、依據(jù)規(guī)范達(dá)成最終理想效果。提議成立云南省志愿服務(wù)項目經(jīng)理人隊伍，將關(guān)鍵志愿服務(wù)項目和社會熱點結(jié)合，以多項內(nèi)涵深刻、生動形象工作品牌為平臺，凝聚志愿服務(wù)力量，服務(wù)社會需求，并加大宣傳力度形成主動品牌效應(yīng)，著力塑造“青春彩云南”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“青帆愉快課堂”、“青春出擊?禁毒防艾”、“黨員團(tuán)員志愿服務(wù)行動”“青帆夜校創(chuàng)業(yè)志愿講師”“大型賽會”等項目。5.保障有方在保障機(jī)制上存在著短期物質(zhì)資金支持和常規(guī)物質(zhì)資金支持之間矛盾。志愿者隊伍在服務(wù)期間既無生活補助、交通補助、也無人身保險等相關(guān)保障方法。盡管各級團(tuán)委、志愿者組織在短時期內(nèi)能夠利用各方資源，臨時處理一部分志愿者隊伍建設(shè)、保障等費用，不過從長遠(yuǎn)看，志愿者隊伍日常管理、建設(shè)發(fā)展等費用全部難以保障，也使得工作長久有效開展難認(rèn)為繼。提議成立云南省志愿服務(wù)基金，形成志愿者事業(yè)發(fā)展長久有效機(jī)制，處理志愿者隊伍保障機(jī)制。經(jīng)過政府購置、企業(yè)捐助等形式籌集資金，設(shè)置接收捐贈專題管理基金，運作基金從而資助志愿服務(wù)項目、培育志愿文化、宣傳志愿理念、研究志愿者事業(yè)、推廣志愿服務(wù)。建立起志愿者招募、培訓(xùn)、管理、表彰、權(quán)益保障一體化體系，促進(jìn)云南志愿服務(wù)事業(yè)健康、有序、蓬勃發(fā)展。對云南省志愿服務(wù)基金業(yè)務(wù)主管部門，宗旨和使命，價值理念，業(yè)務(wù)范圍，管理制度，專題基金，資助項目，組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行深入明確。6.疏導(dǎo)有序在疏導(dǎo)機(jī)制上存在著“堵”和“疏”之間矛盾。市場經(jīng)濟(jì)條件下，志愿者需求多樣化，訴求現(xiàn)實化，迫切需要建立科學(xué)完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表示機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制。同時多種假借志愿活動名義，組織志愿者進(jìn)行多種盈利性活動，嚴(yán)重?fù)p壞了志愿者形象和利益，需要妥善處理多種矛盾，果斷糾正損害志愿者正當(dāng)利益不正之風(fēng)，切實維護(hù)志愿者正當(dāng)權(quán)益。提議設(shè)置云南省志愿者協(xié)會新聞講話人制度，開通云南省志愿者官方博客，立即公布多種信息，探索正確宣傳志愿者及志愿服務(wù)事業(yè)新方法和新方法；正確疏導(dǎo)志愿者正常訴求表示，加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提升對虛擬社會中志愿者管理水平。7.應(yīng)急有效在現(xiàn)在志愿者應(yīng)急方法方法上存在著短期性和長久性之間矛盾。臨時動員往往含有很態(tài)性，時間很短暫，廣大志愿者也是先有號召，才有行動，缺乏常態(tài)性社會動員和平時培訓(xùn)?；鶎討?yīng)急志愿者隊伍是中國應(yīng)急體系關(guān)鍵組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件關(guān)鍵力量。本省地質(zhì)災(zāi)難頻發(fā)，建立健全應(yīng)急青年志愿者隊伍很必需。提議制訂《云南省應(yīng)急志愿者管理措施》，建立成立云南省應(yīng)急志愿者總隊，經(jīng)過建章立制，規(guī)范化應(yīng)急志愿者隊伍，打造一支“反應(yīng)快速，經(jīng)驗豐富，服務(wù)專業(yè)，保障有力”云南省應(yīng)急志愿者隊伍；建立健全應(yīng)急志愿者隊伍統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、親密協(xié)作工作機(jī)制，常常性開展應(yīng)急志愿者隊伍培訓(xùn)和演練，形成有效處理突發(fā)事件協(xié)力。三、充足認(rèn)識“1+7”體系關(guān)鍵意義“1+7”體系提出和建立對當(dāng)今志愿服務(wù)和管理意義是很重大，充足認(rèn)識它關(guān)鍵性，不僅使志愿服務(wù)本身完善有章可循，而且將對社會主義友好社會建設(shè)起到主動推進(jìn)作用。首先，構(gòu)建“1+7”志愿服務(wù)和管理新體系，是促進(jìn)社會友好、公平、正義有效方法，是社會主義關(guān)鍵價值觀關(guān)鍵表現(xiàn)。友好社會重視增強全社會發(fā)明力，重視維護(hù)社會穩(wěn)定、公平和正義，提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困良好風(fēng)尚，追求平等友愛、融洽友好人際環(huán)境。完善志愿服務(wù)“1+7”體系能夠拓展社會動員能力，擴(kuò)大社會參與范圍，促進(jìn)社會公平實現(xiàn)，提升社會效率水平，提升社會文明程度，這和建設(shè)社會主義友好社會本質(zhì)要求是一致。社會主義關(guān)鍵價值觀是社會主義社會政府和人民共同為之努力奮斗價值取向，構(gòu)建社會主義關(guān)鍵價值觀應(yīng)該揭示社會主義最本質(zhì)永恒精神要素，避免為短期目標(biāo)服務(wù)，同時應(yīng)該關(guān)照時代和人民大眾現(xiàn)實需求。構(gòu)建“1+7”體系能夠愈加激勵志愿者并喚醒大家責(zé)任意識、公共意識、參與意識、奉獻(xiàn)意識，成為樹立社會主義關(guān)鍵價值觀不可或缺關(guān)鍵組成部分。其次，構(gòu)建“1+7”志愿服務(wù)和管理新體系，是促進(jìn)社會進(jìn)步關(guān)鍵路徑，尤其是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了重大鼓舞和堅強力量。社會進(jìn)步需要全社會共同參與和努力，志愿服務(wù)正是激勵越來越多人參與到服務(wù)社會行列中來，對促進(jìn)社會進(jìn)步有一定主動作用。建立健全科學(xué)志愿服務(wù)體制機(jī)制是促進(jìn)社會精神文明建設(shè)又