江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查分析報(bào)告

警鐘長(zhǎng)鳴！國(guó)務(wù)院嚴(yán)厲處理江西豐城電廠“11·24”尤其重大事故，31人被采取刑事強(qiáng)制方法！-09-16

班組安全近日，國(guó)務(wù)院嚴(yán)厲處理江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌尤其重大事故。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，31人被采取刑事強(qiáng)制方法。事故回顧11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌尤其重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未按要求制訂拆模作業(yè)管理控制方法，對(duì)拆模工序管理失控。事發(fā)當(dāng)日，在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。事發(fā)前1月工程責(zé)任人曾表示搶抓晴好天氣，加緊施工進(jìn)度。江西贛能股份官網(wǎng)顯示，9月13日，豐電三期工程“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動(dòng)員大會(huì)在豐電三期工程總包項(xiàng)目部廣場(chǎng)舉行，豐電三期項(xiàng)目建設(shè)方、總包方、監(jiān)理方等參與會(huì)議，工程責(zé)任人在會(huì)上表示，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)工作調(diào)度，監(jiān)理、施工單位增加人員、設(shè)備投入，搶抓晴好天氣，加緊施工進(jìn)度。依據(jù)調(diào)查組調(diào)查顯示：1、工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院對(duì)施工方案審查不嚴(yán)，對(duì)分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)覺和阻止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模等行為。2、其上級(jí)企業(yè)中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）未有效督促其認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。3、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢未根據(jù)要求要求細(xì)化監(jiān)理方法，對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為。4、其上級(jí)企業(yè)國(guó)家核電技術(shù)對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在問題督促檢驗(yàn)不力。5、建設(shè)單位江西豐城三期發(fā)電廠及其上級(jí)企業(yè)江西贛能股份和江西省投資集團(tuán)企業(yè)未按要求組織對(duì)工期調(diào)整安全影響進(jìn)行論證和評(píng)定；項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。6、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，未能立即發(fā)覺和糾正壓縮合理工期等問題。7、國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、華中監(jiān)管局推行電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)存在微弱步驟，對(duì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站問題失察。8、豐城市政府及其相關(guān)職能部門違規(guī)同意及批復(fù)設(shè)置混凝土攪拌站，對(duì)違法建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土行為失察。最終釀成：73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元慘劇！江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌尤其重大事故調(diào)查匯報(bào)11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌尤其重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記立即作出關(guān)鍵指示，要求江西省和相關(guān)部門組織力量做好救援救治、善后處理等工作，立即查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)厲追究責(zé)任。近期部分地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國(guó)務(wù)院要組織各地域各部門舉一反三，全方面根本排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理作出關(guān)鍵指示，要求爭(zhēng)分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力降低傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國(guó)務(wù)院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和幫助地方做好搜救、救治等相關(guān)工作，查明事故原因并依法問責(zé)。要深入督促地方嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管和防范方法，嚴(yán)防這類重特大事故再次發(fā)生。國(guó)務(wù)院副總理張高麗、劉延?xùn)|、馬凱，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶，國(guó)務(wù)委員郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出關(guān)鍵指示。依據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故匯報(bào)和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院同意成立了國(guó)務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌尤其重大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鎮(zhèn)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家能源局和江西省政府派員參與，全方面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參與，并聘用了建筑施工、結(jié)構(gòu)工程、建筑材料、工程機(jī)械等方面教授參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、重視實(shí)效”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)判定、模擬試驗(yàn)、教授論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理意見，和加強(qiáng)和改善工作方法提議。調(diào)查認(rèn)定，江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌尤其重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、基礎(chǔ)情況（一）江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程概況。1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為2×1000MW發(fā)電機(jī)組，總投資額為76.7億元，屬江西省電力建設(shè)關(guān)鍵工程。其中，建筑和安裝部分關(guān)鍵包含7號(hào)、8號(hào)機(jī)組建筑安裝工程，電廠成套設(shè)備以外輔助設(shè)施建筑安裝工程，7號(hào)、8號(hào)冷卻塔和煙囪工程等，共分為A、B、C、D標(biāo)段。2.7號(hào)冷卻塔工程概況。事發(fā)7號(hào)冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段，是三期擴(kuò)建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風(fēng)冷卻塔（圖1所表示）其中一座，采取鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。兩座冷卻塔部署在主廠房北側(cè)，整體呈東西向部署，塔中心間距197.1米。7號(hào)冷卻塔在東側(cè)，設(shè)計(jì)塔高165米，塔底直徑132.5米，喉部高度132米，喉部直徑75.19米，筒壁厚度0.23至1.1米。圖1冷卻塔外觀及剖切效果圖筒壁工程施工采取懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個(gè)循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工，第1、第2、第3節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4節(jié)筒壁施工使用第1節(jié)模架，隨即，第5節(jié)筒壁使用第2節(jié)筒壁模架，以這類推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺(tái)，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺(tái)及下掛吊籃上進(jìn)行。模架本身及施工荷載由澆筑好混凝土筒壁負(fù)擔(dān)。7號(hào)冷卻塔內(nèi)部署1臺(tái)YDQ26×25-7液壓頂升平橋①，距離塔中心30.98米，方位為西偏北19.87°。圖2冷卻塔施工模擬圖7號(hào)冷卻塔于4月11日開工建設(shè)，4月12日開始基礎(chǔ)土方開挖，8月18日完成環(huán)形基礎(chǔ)澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時(shí)，已澆筑完成第52節(jié)筒壁混凝土，高度為76.7米。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)及同意情況。8月，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目完成初步可行性研究工作，12月經(jīng)過江西省發(fā)展改革委組織初步可行性評(píng)審。1月，江西省發(fā)展改革委以《相關(guān)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目開展前期工作請(qǐng)示》（贛發(fā)改能源〔〕43號(hào)）上報(bào)國(guó)家能源局，申請(qǐng)本期工程開展前期工作。5月，該項(xiàng)目完成可行性研究工作，6月經(jīng)過中國(guó)國(guó)際工程咨詢企業(yè)工程可行性研究匯報(bào)審查。1月，江西省能源局以《相關(guān)江西贛能股份開展豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)現(xiàn)在期工作函》（贛能電力函〔〕21號(hào)）同意該項(xiàng)目開展前期工作。7月，江西省發(fā)展改革委以《相關(guān)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)》（贛發(fā)改能源〔〕457號(hào)）核準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)。（三）相關(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況。1.工程建設(shè)方。江西贛能股份豐城三期發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱豐城三期發(fā)電廠）為項(xiàng)目標(biāo)法定建設(shè)單位，是江西贛能股份（以下簡(jiǎn)稱江西贛能股份企業(yè)）子企業(yè)，江西贛能股份企業(yè)控股股東為江西省投資集團(tuán)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱江西投資集團(tuán)）。江西投資集團(tuán)成立了豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由江西投資集團(tuán)、江西贛能股份企業(yè)、豐城二期發(fā)電廠等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)指揮部，工程建設(shè)指揮部組織架構(gòu)采取豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠對(duì)應(yīng)職能部門安排專員負(fù)責(zé)，新設(shè)置三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目工程部、綜合部和生產(chǎn)準(zhǔn)備辦，負(fù)責(zé)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、控價(jià)、生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。2.工程監(jiān)理方。上海斯耐迪工程咨詢（以下簡(jiǎn)稱上海斯耐迪企業(yè)）為項(xiàng)目標(biāo)監(jiān)理單位，含有電力工程、機(jī)電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由國(guó)家核電技術(shù)直接管理。1月，上海斯耐迪企業(yè)和豐城三期發(fā)電廠簽署了《江西豐城發(fā)電廠三期2×1000MW超臨界機(jī)組擴(kuò)建工程監(jiān)理協(xié)議》。協(xié)議要求監(jiān)理單位對(duì)施工準(zhǔn)備、試樁、地基處理、采購(gòu)、土建、安裝及調(diào)試、完工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、工程完工結(jié)算及保修服務(wù)進(jìn)行全過程監(jiān)理。上海斯耐迪企業(yè)成立了豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目監(jiān)理部（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目監(jiān)理部），下設(shè)綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。3.工程總承包方。中南電力設(shè)計(jì)院②（以下簡(jiǎn)稱中南電力設(shè)計(jì)院）為項(xiàng)目標(biāo)工程總承包單位，含有甲級(jí)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)③（以下簡(jiǎn)稱中電工程集團(tuán)）全資子企業(yè)，中電工程集團(tuán)是中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）④全資子企業(yè)。11月，中南電力設(shè)計(jì)院和豐城三期發(fā)電廠簽署了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目EPC總承包協(xié)議》，工期為年11月30日至2月28日。協(xié)議范圍包含全部工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)供給、工程實(shí)施全方面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運(yùn)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、功效試驗(yàn)直至驗(yàn)收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)和在質(zhì)量保修期內(nèi)消缺保修服務(wù)等全過程EPC總承包工作。12月10日，中南電力設(shè)計(jì)院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱總承包單位項(xiàng)目部），對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行具體組織實(shí)施和控制，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度目標(biāo)全方面負(fù)責(zé)。4.施工、勞務(wù)、混凝土供給方。河北億能煙塔工程（以下簡(jiǎn)稱河北億能企業(yè)）為7號(hào)冷卻塔施工單位，含有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。3月18日，河北億能企業(yè)和中南電力設(shè)計(jì)院簽署了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程施工D標(biāo)段-冷卻塔和煙囪施工協(xié)議》，計(jì)劃工期為3月20日至8月25日。關(guān)鍵施工內(nèi)容包含7號(hào)、8號(hào)冷卻塔和煙囪。3月26日，河北億能企業(yè)成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱施工單位項(xiàng)目部），在總承包單位項(xiàng)目部統(tǒng)一管理下，具體負(fù)責(zé)7號(hào)冷卻塔施工。河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)（以下簡(jiǎn)稱魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)）為7號(hào)冷卻塔勞務(wù)分包單位，含有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。4月10日，魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)和河北億能企業(yè)簽署了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔主體工程施工協(xié)議》，承包方法為包清工+包部分材料機(jī)具，由魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)7號(hào)、8號(hào)冷卻塔主體工程施工圖設(shè)計(jì)范圍內(nèi)全部勞務(wù)作業(yè)。經(jīng)查，在7號(hào)冷卻塔基礎(chǔ)工程施工中，施工單位項(xiàng)目部指定社會(huì)自然人宋旭方以魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)名義組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項(xiàng)目部更換了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，指定社會(huì)自然人白書平以魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)名義組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。國(guó)電豐城鼎力新型建材（以下簡(jiǎn)稱豐城鼎力建材企業(yè)）是7號(hào)冷卻塔預(yù)拌混凝土供給單位。7月22日，豐城鼎力建材企業(yè)和河北億能企業(yè)簽署了《商品混凝土采購(gòu)協(xié)議》，由豐城鼎力建材企業(yè)負(fù)責(zé)供給商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材企業(yè)在未獲同意情況下，已于4月在豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置混凝土攪拌站，開始供給混凝土。二、事故經(jīng)過及應(yīng)搶救援處理情況（一）事故經(jīng)過。11月24日6時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組前后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5個(gè)木工班組共70人前后上施工平臺(tái)，分布在筒壁四面施工平臺(tái)上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。另外，和施工平臺(tái)連接平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機(jī)操作人員，在7號(hào)冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。7時(shí)33分，7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺(tái)及平橋上作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東坍毀，事故連續(xù)時(shí)間24秒（部分事故現(xiàn)場(chǎng)圖4、圖5、圖6所表示）。圖4事故現(xiàn)場(chǎng)鳥瞰圖圖5第49節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋圖6事故現(xiàn)場(chǎng)坍塌平橋（二）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。事故造成73人死亡（其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設(shè)備操作人員），2名在7號(hào)冷卻塔底部作業(yè)工人受傷，7號(hào)冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職員傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為10197.2萬元。（三）事故信息接報(bào)及前期應(yīng)急處理情況。11月24日7時(shí)43分,江西省豐城市公安局110指揮中心接到河北億能企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員報(bào)警，稱豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生坍塌事故。110指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊(duì)、120搶救中心、豐城市政府應(yīng)急管理辦公室等單位和部門。8時(shí)07分，豐城市委、市政府關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機(jī)、吊車、鏟車等重型機(jī)械設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。8時(shí)15分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室電話匯報(bào)事故情況。8時(shí)50分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)事故信息。9時(shí)03分，江西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況后，開啟省級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。9時(shí)13分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室匯報(bào)事故信息。9時(shí)30分，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援指揮中心調(diào)度國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)搶救援樂平隊(duì)，江西省礦山救護(hù)總隊(duì)、豐城大隊(duì)、新余大隊(duì)，豐城市礦山救護(hù)隊(duì)及部分安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援骨干隊(duì)伍攜帶無人機(jī)、生命探測(cè)儀、破拆及發(fā)電等設(shè)備參與救援。9時(shí)50分，江西省政府值班室向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦匯報(bào)事故信息。10時(shí)30分，江西省政府關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱救援指揮部），由江西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等7個(gè)小組。11時(shí)20分，江西省委關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和善后工作。（四）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理情況。救援指揮部調(diào)集3370余人參與現(xiàn)場(chǎng)救援處理，調(diào)用吊裝、破拆、無人機(jī)、衛(wèi)星移動(dòng)通信等關(guān)鍵裝備、車輛640余臺(tái)套及10條搜救犬。救援指揮部經(jīng)過衛(wèi)星移動(dòng)通信指揮車、微波圖傳、4G單兵移動(dòng)通信等設(shè)備將現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)和國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過程正確研判、科學(xué)指揮。救援指揮部根據(jù)“全方面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營(yíng)救”救援方案，將事故現(xiàn)場(chǎng)劃分為東1區(qū)、東2區(qū)、南1區(qū)、南2區(qū)、西區(qū)、北1區(qū)、北2區(qū)等7個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)配置2個(gè)救援組輪換開展救援作業(yè)。根據(jù)“由淺入深、由易到難，先關(guān)鍵后通?！睒?biāo)準(zhǔn)，救援人員采取“剝洋蔥”方法，用挖掘機(jī)起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達(dá)生命探測(cè)儀和搜救犬各探測(cè)一次，全力搜救被埋壓人員。11月24日18時(shí)、11月25日11時(shí)，救援指揮部分別召開了新聞公布會(huì)，通報(bào)事故救援和善后處理工作情況。截止11月25日12時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)搜索工作結(jié)束，在確定現(xiàn)場(chǎng)無被埋人員后，救援指揮部宣告現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)結(jié)束。（五）醫(yī)療救治及善后情況。豐城市120搶救中心接報(bào)后立即派出第一批3輛救護(hù)車趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢驗(yàn)、診療，根據(jù)一級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提供二十四小時(shí)專員護(hù)理服務(wù)。11月24日11時(shí)，救援指揮部調(diào)集南昌大學(xué)第一隸屬醫(yī)院第一批醫(yī)療教授趕到豐城市指導(dǎo)救助傷員。救援指揮部成立了善后處理組，下設(shè)9個(gè)工作服務(wù)小組，根據(jù)每名遇難者一個(gè)工作班子服務(wù)對(duì)接工作機(jī)制，做好遇難者家眷情緒疏導(dǎo)、心理?yè)嵛?、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止11月30日，事故各項(xiàng)善后事宜基礎(chǔ)完成。三、事故直接原因經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因是施工單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最微弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊和筒壁內(nèi)側(cè)連接平橋附著拉索，造成平橋也整體坍毀。具體分析以下：（一）混凝土強(qiáng)度情況。7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除時(shí)，第50、51、52節(jié)筒壁混凝土實(shí)際小時(shí)齡期分別為29-33小時(shí)、14-18小時(shí)、2-5小時(shí)。依據(jù)豐城市氣象局提供氣象資料，11月21日至11月24日期間，當(dāng)?shù)貧鉁伢E降，分別為17-21℃、6-17℃、4-6℃和4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強(qiáng)度發(fā)展。事故調(diào)查組委托檢測(cè)單位進(jìn)行了同條件混凝土性能模擬試驗(yàn)，采取第49-52節(jié)筒壁混凝土實(shí)際使用材料，根據(jù)混凝土設(shè)計(jì)配合比材料用量，模擬事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)匦r(shí)溫濕度，拌制混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗(yàn)結(jié)果表明，第50節(jié)模板拆除時(shí)，第50節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度為0.89-2.35MPa；第51節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度小于0.29MPa；52節(jié)筒壁混凝土無抗壓強(qiáng)度。而根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文①，拆除第50節(jié)模板時(shí)，第51節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度應(yīng)該達(dá)成6MPa以上。對(duì)7號(hào)冷卻塔拆模施工過程受力計(jì)算分析表明，在未拆除模板前，第50節(jié)筒壁根部能夠負(fù)擔(dān)上部荷載作用，當(dāng)?shù)?0節(jié)筒壁5個(gè)區(qū)段分別開始拆模后，伴隨拆除模板數(shù)量增加，第50節(jié)筒壁混凝土所承受彎矩快速增大，直至超出混凝土和鋼筋界面粘結(jié)破壞臨界值。（二）平橋坍毀情況。經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，認(rèn)定7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先坍毀后，平橋才緩慢坍毀。經(jīng)計(jì)算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時(shí)，巨大沖擊張力快速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應(yīng)力劇增，瞬間超出抗拉強(qiáng)度，塔身在最微弱部位首先斷裂，并造成平橋整體坍毀。（三）人為破壞等原因排除情況。經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、計(jì)算分析，排除了人為破壞、地震、設(shè)計(jì)缺點(diǎn)、地基沉降、模架體系缺點(diǎn)等原因引發(fā)事故發(fā)生可能。四、相關(guān)施工管理情況經(jīng)調(diào)查，在7號(hào)冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進(jìn)度不停加緊，造成拆模前混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間降低，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足；在氣溫驟降情況下，沒有采取對(duì)應(yīng)技術(shù)方法加緊混凝土強(qiáng)度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，未制訂針對(duì)性拆模作業(yè)管理控制方法；對(duì)試塊送檢、拆模管理失控，在實(shí)際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。具體事實(shí)以下：（一）工期調(diào)整情況。根據(jù)中南電力設(shè)計(jì)院和河北億能企業(yè)簽署施工協(xié)議，7號(hào)冷卻塔施工工期為4月15日到6月25日，共437天。4月1日，施工單位項(xiàng)目部編制了《施工D標(biāo)段冷卻塔和煙囪施工組織設(shè)計(jì)》，7號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為年4月15日到4月30日，其中筒壁工程工期為10月1日至4月30日，共212天。7月27日，在施工單位項(xiàng)目部報(bào)送8月份進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表中，建設(shè)單位提出“煙囪及7號(hào)冷卻塔應(yīng)考慮努力爭(zhēng)取年底到頂計(jì)劃”要求。7月28日，在總承包單位項(xiàng)目部報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理單位工程聯(lián)絡(luò)單《相關(guān)里程碑計(jì)劃事宜》中，施工單位項(xiàng)目部將7號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為1月18日結(jié)構(gòu)封頂。年8月1日，建設(shè)單位簽署：“同意暫按調(diào)整計(jì)劃實(shí)施，協(xié)議考評(píng)工期另行協(xié)商”。實(shí)際施工中，7號(hào)冷卻塔基礎(chǔ)、人字柱、環(huán)梁部分基礎(chǔ)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃施工。但在7月28日調(diào)整中，筒壁工程工期由10月1日至4月30日調(diào)整為10月1日至1月18日，工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天。7號(hào)冷卻塔工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項(xiàng)目部均沒有對(duì)縮短后工期進(jìn)行論證、評(píng)定，也未提出對(duì)應(yīng)施工組織方法和安全保障方法。（二）“大干100天”活動(dòng)情況。上六個(gè)月，因?yàn)樵O(shè)計(jì)、采購(gòu)和設(shè)備制造等原因，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程實(shí)際施工進(jìn)度和協(xié)議計(jì)劃相比滯后較多，建設(shè)單位向總承包單位項(xiàng)目部提出策劃“大干100天”活動(dòng)，促進(jìn)完成計(jì)劃和春節(jié)前工作目標(biāo)。8月9日至9月6日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)（第28-32次）上提出“8月底要掀起大干100天現(xiàn)場(chǎng)施工高潮，總包和各施工單位要對(duì)大干100天進(jìn)行策劃”等要求。9月5日，總承包單位項(xiàng)目部組織各標(biāo)段施工單位項(xiàng)目部編制了《“大干100天”活動(dòng)策劃方案》，并報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位同意。方案對(duì)煙囪冷卻塔、主廠房主體結(jié)構(gòu)、鍋爐及電廠成套設(shè)備以外輔助設(shè)施等施工項(xiàng)目確定了形象進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計(jì)劃施工內(nèi)容分解到月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，采取加班、連班、24小時(shí)倒班等方法加緊施工進(jìn)度。9月13日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標(biāo)段及輔助工程施工單位共同開啟了“大干100天”活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間從9月15日至1月15日。當(dāng)日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽署了“大干100天”目標(biāo)責(zé)任書，其中7號(hào)冷卻塔筒壁工期為10月1日至1月18日（和7月28日總承包單位項(xiàng)目部工程聯(lián)絡(luò)單《相關(guān)里程碑計(jì)劃事宜》上工期一致）。在“大干100天”活動(dòng)期間，施工單位項(xiàng)目部定時(shí)報(bào)送7號(hào)冷卻塔月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目監(jiān)理部、總承包單位項(xiàng)目部定時(shí)督促進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。項(xiàng)目監(jiān)理部前后5次在月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表上或工程協(xié)調(diào)會(huì)上要求嚴(yán)格根據(jù)“大干100天”策劃方案施工，加大對(duì)責(zé)任單位考評(píng)?！按蟾?00天”活動(dòng)嚴(yán)格限定了7號(hào)冷卻塔施工進(jìn)度。（三）筒壁工程施工方案管理情況。施工單位項(xiàng)目部于9月14日編制了《7號(hào)冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項(xiàng)目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會(huì)簽，報(bào)項(xiàng)目部總工程師于9月18日同意后，分別報(bào)送總承包單位項(xiàng)目部、項(xiàng)目監(jiān)理部、建設(shè)單位工程建設(shè)指揮部審查，9月20日上述各單位完成審查。施工方案中計(jì)劃工期為9月27日至1月18日，內(nèi)容包含筒壁工程施工工藝技術(shù)、強(qiáng)制性條文、安全技術(shù)方法、危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)和控制等部分。施工單位項(xiàng)目部未按要求①將筒壁工程定義為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程。施工方案在強(qiáng)制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50573-）第6.3.15條“采取懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節(jié)混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)成6MPa以上”，但并未制訂拆模時(shí)確保上節(jié)混凝土強(qiáng)度不低于6MPa針對(duì)性管理控制方法。施工方案在危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)和控制部分，對(duì)模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生坍塌事故僅辨識(shí)出1項(xiàng)危險(xiǎn)源，即“在未充足加固模板上作業(yè)”。施工方案編制完成后，施工單位項(xiàng)目部工程部進(jìn)行了安全技術(shù)交底。截至事故發(fā)生時(shí)，施工方案未進(jìn)行修改。（四）模板拆除作業(yè)管理情況。按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位項(xiàng)目部指定第三方試驗(yàn)室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測(cè)所）進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果匯報(bào)施工單位項(xiàng)目部工程部長(zhǎng)，工程部長(zhǎng)視情況再安排勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行拆模作業(yè)。根據(jù)4月6日施工單位項(xiàng)目部報(bào)送7號(hào)冷卻塔工程施工質(zhì)量驗(yàn)收范圍劃分表，筒壁工程模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場(chǎng)見證點(diǎn)，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見證和驗(yàn)收拆模作業(yè)。經(jīng)查，施工單位項(xiàng)目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位指定第三方試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，偶然將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。11月23日下午，施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員在進(jìn)行7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除前試塊強(qiáng)度送檢時(shí)，發(fā)覺第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗(yàn)員將2塊煙囪工程試塊①取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，煙囪試塊強(qiáng)度值不到1MPa。試驗(yàn)員將上述情況電話匯報(bào)給工程部部長(zhǎng)宋永壯，至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按要求采取對(duì)應(yīng)有效方法。施工單位項(xiàng)目部在7號(hào)冷卻塔筒壁施工過程中，沒有相關(guān)拆模作業(yè)管理要求，也沒有任何拆模書面控制統(tǒng)計(jì)，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項(xiàng)目部明確要求暫停拆模情況外，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍一直自行連續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序循環(huán)施工。（五）相關(guān)氣溫驟降應(yīng)對(duì)管理情況。施工單位項(xiàng)目部在獲知11月21日至11月24日期間氣溫驟降預(yù)報(bào)信息后，施工單位項(xiàng)目部總工程師安排工程部通知試驗(yàn)室，增加早強(qiáng)劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強(qiáng)度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實(shí)。河北億能企業(yè)于11月14日印發(fā)《相關(guān)冬期施工通知》（億能工字〔〕3號(hào)），要求企業(yè)下屬各項(xiàng)目部制訂本項(xiàng)目標(biāo)《冬期施工方案》，而且在11月17日前上報(bào)到企業(yè)工程部審批、立案且嚴(yán)格實(shí)施。施工單位項(xiàng)目部總工程師、工程部長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)初江西豐城天氣條件還未達(dá)成冬期施工標(biāo)準(zhǔn)，直至事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目部一直沒有制訂冬期施工方案。五、相關(guān)責(zé)任單位存在關(guān)鍵問題（一）河北億能企業(yè)。1.安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。7號(hào)冷卻塔施工單位河北億能企業(yè)未按要求①設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合要求要求②；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未按要求組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作布署不足。企業(yè)及項(xiàng)目部技術(shù)管理、安全管理力量和發(fā)展規(guī)模不匹配，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管理關(guān)鍵把控不正確。2.對(duì)項(xiàng)目部管理不力。企業(yè)派駐項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)久不在崗，安排無對(duì)應(yīng)資質(zhì)人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織。企業(yè)未要求項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目部施工進(jìn)度管理缺失。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)不深入，缺乏技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)覺施工現(xiàn)場(chǎng)拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問題。3.現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。項(xiàng)目部指定社會(huì)自然人組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍掛靠勞務(wù)企業(yè)，施工過程中更換勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍后，未按要求推行相關(guān)手續(xù)。對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以包代管，夜間作業(yè)時(shí)沒有安排人員帶班管理。安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對(duì)性。在施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍習(xí)慣性違章、施工質(zhì)量低等問題。4.安全技術(shù)方法存在嚴(yán)重漏洞。項(xiàng)目部未將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺點(diǎn)，未按要求在施工方案中制訂拆模管理控制方法，未辨識(shí)出拆模作業(yè)中存在重大風(fēng)險(xiǎn)。在11月22日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生改變情況下，項(xiàng)目部未采取對(duì)應(yīng)技術(shù)方法。在上級(jí)企業(yè)提出加強(qiáng)冬期施工管理要求后，項(xiàng)目部未按要求制訂冬期施工方案。5.拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項(xiàng)目部長(zhǎng)久任由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，對(duì)拆模工序管理失控，在施工過程中不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)際形成了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模和澆筑混凝土情況。未按施工質(zhì)量驗(yàn)收要求對(duì)拆模工作進(jìn)行驗(yàn)收，違反拆模前必需匯報(bào)總承包單位及監(jiān)理單位管理要求。對(duì)筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊強(qiáng)度檢測(cè)管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。（二）魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)。7號(hào)冷卻塔勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托形式，許可社會(huì)自然人以企業(yè)名義和河北億能企業(yè)簽署承包協(xié)議。僅收取管理費(fèi)，未對(duì)社會(huì)自然人組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按要求和勞務(wù)作業(yè)人員簽署勞動(dòng)協(xié)議。勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配置無資質(zhì)兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長(zhǎng)久違章作業(yè)。（三）豐城鼎力建材企業(yè)。7號(hào)冷卻塔混凝土供給單位豐城鼎力建材企業(yè)在4月份無工商許可、無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未經(jīng)過環(huán)境保護(hù)等部門驗(yàn)收批復(fù)、還未取得設(shè)置批復(fù)情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目供給商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不含有混凝土生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部試驗(yàn)室人員配置不符合要求要求。生產(chǎn)關(guān)鍵步驟把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格根據(jù)混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請(qǐng)單即供給混凝土。（四）中南電力設(shè)計(jì)院。1.管理層安全生產(chǎn)意識(shí)微弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，未按要求設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管責(zé)任人。作為以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對(duì)工程總承包安全生產(chǎn)管理關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)考評(píng)制度有效性不強(qiáng)。2.對(duì)分包施工單位缺乏有效管控。推行總承包施工管理職責(zé)缺位，未按要求要求施工單位項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理。對(duì)筒壁工程施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)覺筒壁工程施工方案中存在重大缺點(diǎn)。當(dāng)?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項(xiàng)目部立即采取對(duì)應(yīng)技術(shù)方法。組織安全檢驗(yàn)不認(rèn)真、不深入，未發(fā)覺和阻止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工行為。3.項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度流于形式。項(xiàng)目經(jīng)理每個(gè)月常駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不滿足協(xié)議要求要求。項(xiàng)目部未按要求現(xiàn)場(chǎng)見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對(duì)拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑申請(qǐng)相關(guān)審核要求。未組織和督促相關(guān)單位合理評(píng)定7號(hào)冷卻塔工期縮短可行性、安全性并提出對(duì)應(yīng)方法要求。對(duì)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視，項(xiàng)目部自成立至事故發(fā)生，未組4.部分管理人員無證上崗，不推行崗位職責(zé)。企業(yè)及項(xiàng)目部部分人員未取得對(duì)應(yīng)崗位資格證書①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不含有滿足崗位需要業(yè)務(wù)能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整改情況不掌握。（五）中電工程集團(tuán)。中電工程集團(tuán)作為中南電力設(shè)計(jì)院上級(jí)企業(yè)，未正確處理安全和發(fā)展關(guān)系，對(duì)總承包項(xiàng)目標(biāo)安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全和總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配制度，未按上級(jí)企業(yè)要求設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)②和安全總監(jiān)崗位，未按要求組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議③，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究布署不夠。未嚴(yán)格按要求要求④組織開展安全生產(chǎn)大檢驗(yàn)，檢驗(yàn)工作沒有全覆蓋，未對(duì)列為安全生產(chǎn)關(guān)鍵監(jiān)控項(xiàng)目標(biāo)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。（六）中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）作為中電工程集團(tuán)上級(jí)企業(yè)，對(duì)總承包項(xiàng)目標(biāo)安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全和總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配制度，未按要求①設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按要求②組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究布署不夠。未認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢驗(yàn)，對(duì)中電工程集團(tuán)安全大檢驗(yàn)工作流于形式問題不掌握，對(duì)中電工程集團(tuán)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。（七）上海斯耐迪企業(yè)。1.對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位上海斯耐迪企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部人員配置不滿足監(jiān)理協(xié)議要求，項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進(jìn)行監(jiān)理工作業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)。企業(yè)在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部檢驗(yàn)工作中，未發(fā)覺和糾正現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重瀆職等問題。2.對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控。項(xiàng)目監(jiān)理部未根據(jù)要求細(xì)化對(duì)應(yīng)監(jiān)理方法，未提出監(jiān)理人員要對(duì)拆模工序現(xiàn)場(chǎng)見證等要求。對(duì)施工單位制訂7號(hào)冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)覺方案中缺乏拆模工序管理方法問題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測(cè)違規(guī)行為。3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重瀆職。項(xiàng)目監(jiān)理部未針對(duì)施工進(jìn)度調(diào)整加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效方法強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理?，F(xiàn)場(chǎng)巡檢不力，對(duì)垂直交叉作業(yè)問題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)久不在崗問題監(jiān)理不到位。對(duì)土建監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨(dú)立開展旁站及見證等監(jiān)理工作①。（八）國(guó)家核電技術(shù)。國(guó)家核電技術(shù)作為上海斯耐迪企業(yè)上級(jí)企業(yè)，對(duì)火電、新能源等電力建設(shè)總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未立即督促上海斯耐迪企業(yè)處理管理能力和業(yè)務(wù)快速發(fā)展不匹配問題。對(duì)上海斯耐迪企業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏過程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在問題督促檢驗(yàn)不力。（九）豐城三期發(fā)電廠。1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設(shè)單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮7號(hào)冷卻塔工期后，未按要求對(duì)工期調(diào)整安全影響進(jìn)行論證和評(píng)定。在其主導(dǎo)開展“大干100天”活動(dòng)中，針對(duì)7號(hào)冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加緊、施工人員大量增加等情況，未加強(qiáng)督促檢驗(yàn)，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取對(duì)應(yīng)方法。2.項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理協(xié)議要求問題把關(guān)不嚴(yán)，未按協(xié)議要求每三個(gè)月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行評(píng)議。未在開工前對(duì)工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)覺施工方案缺乏拆模工序管理方法問題，未發(fā)覺施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間垂直交叉作業(yè)問題。對(duì)總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力問題失察。3.項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。工程建設(shè)指揮部組員無明確分工，也未對(duì)相關(guān)部門和人員確定工作職責(zé)。總指揮全方面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對(duì)決議性文件進(jìn)行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會(huì)組員。法定建設(shè)單位和豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不一。未按監(jiān)理協(xié)議要求配置業(yè)主工程師，并組織對(duì)總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢驗(yàn)。（十）江西贛能股份企業(yè)。江西贛能股份企業(yè)作為豐城三期發(fā)電廠上級(jí)單位，未推行對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，企業(yè)相關(guān)職能部門未到現(xiàn)場(chǎng)督促協(xié)調(diào)相關(guān)工作，對(duì)未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程協(xié)議簽署、開工許可檢驗(yàn)、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項(xiàng)目施工等步驟中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)安全管理監(jiān)督不力。（十一）江西投資集團(tuán)。江西投資集團(tuán)作為江西贛能股份企業(yè)上級(jí)單位，成立豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對(duì)工程管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份企業(yè)對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量、進(jìn)度控制進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制訂基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)安全監(jiān)督相關(guān)制度，對(duì)江西贛能股份企業(yè)及豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全管理工作督促檢驗(yàn)不力。（十二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。1.違規(guī)接收質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反要求②接收豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)，承接本應(yīng)由江西省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門匯報(bào)質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動(dòng)接收監(jiān)督。2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目站。違反要求③使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，造成政府委托質(zhì)量監(jiān)督缺失。3.未依法推行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。組建項(xiàng)目站除配合總站開展了“首次監(jiān)督檢驗(yàn)”、“主廠房結(jié)構(gòu)施工前檢驗(yàn)”和后期整改工作外，未開展其它監(jiān)督工作。4.對(duì)項(xiàng)目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。未督促項(xiàng)目站定時(shí)報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗(yàn)收情況，未能立即發(fā)覺和糾正壓縮合理工期和總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實(shí)工程質(zhì)量管理要求問題。（十三）國(guó)家能源局華中監(jiān)管局。1.江西業(yè)務(wù)辦公室推行工作職責(zé)不力。華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室未根據(jù)要求推行安全監(jiān)管職責(zé)，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務(wù)辦公室工作規(guī)則》和國(guó)家能源局要求不一致問題向華中監(jiān)管局匯報(bào)。對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程開工后，沒有跟蹤督促企業(yè)立即立案安全生產(chǎn)管理情況，沒有主動(dòng)搜集項(xiàng)目建設(shè)工期、進(jìn)度等相關(guān)信息并立即上報(bào)華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務(wù)不熟，未通知企業(yè)正確立案步驟和相關(guān)要求。2.對(duì)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任分解到相關(guān)處室，工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對(duì)職責(zé)定位認(rèn)識(shí)存在偏差，重視電力運(yùn)行安全和確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)建設(shè)施工安全和電力人身安全重視不足。違反國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)“三定”要求，將江西業(yè)務(wù)辦公室“負(fù)責(zé)”職責(zé)改為“配合”，改變了江西業(yè)務(wù)辦公室作為屬地監(jiān)管主體職責(zé)定位。3.未按要求推行監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)。未發(fā)覺和查處建設(shè)單位未根據(jù)要求②立案安全生產(chǎn)管理情況問題。未檢驗(yàn)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)覺電力質(zhì)監(jiān)總站違反要求承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)、未將受理質(zhì)監(jiān)工程項(xiàng)目情況報(bào)能源主管部門立案、使用建設(shè)單位人員組成項(xiàng)目站等問題。對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理、質(zhì)量管理存在嚴(yán)重問題失察、失處。（十四）國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司。國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司推行監(jiān)督職責(zé)存在微弱步驟，對(duì)電力質(zhì)監(jiān)總站違反要求受理豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督問題失察失管，對(duì)其使用建設(shè)單位人員組建項(xiàng)目站且未督促項(xiàng)目站按要求推行職責(zé)問題失察。（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)。1.違規(guī)批復(fù)設(shè)置混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材企業(yè)借用“河南二建豐電三期項(xiàng)目部”名義、非自設(shè)攪拌站、未征求國(guó)土資源、計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門意見情況下，對(duì)不符合布點(diǎn)條件豐城鼎力建材企業(yè)混凝土攪拌站出具“基礎(chǔ)符合”結(jié)論，并違規(guī)同意設(shè)置豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站。2.對(duì)豐城鼎力建材企業(yè)監(jiān)督不力。未認(rèn)真推行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)豐城鼎力建材企業(yè)在4月還未取得設(shè)置批復(fù)、未取得環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)、未取得建筑業(yè)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷售”范圍情況下，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土行為失察、失處。（十六）豐城市政府。豐城市政府違反要求，在豐城鼎力建材企業(yè)不含有要求條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)未推行對(duì)應(yīng)程序情況下，違規(guī)干預(yù)、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)批復(fù)設(shè)置豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站。六、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位處理意見依據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)要求，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：司法機(jī)關(guān)已對(duì)31人采取刑事強(qiáng)制方法，其中公安機(jī)關(guān)依法對(duì)15人立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制方法（涉嫌重大責(zé)任事故罪13人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2人），檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)16人立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制方法（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權(quán)罪1人，涉嫌行賄罪1人）。對(duì)上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象，根據(jù)干部管理權(quán)限，責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位在含有處理?xiàng)l件時(shí)立即作出黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)其中暫不含有處理?xiàng)l件且已被依法逮捕黨員，由相關(guān)黨組織立即按要求中止其黨員權(quán)利。依據(jù)調(diào)查認(rèn)定瀆職失責(zé)事實(shí)、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對(duì)12個(gè)涉責(zé)單位48名責(zé)任人員調(diào)查材料慎重研究基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條②和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條③等要求，擬對(duì)38名責(zé)任人員給黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)9名責(zé)任情節(jié)輕微人員，提議進(jìn)行通報(bào)、誡勉談話或批評(píng)教育；另有1人因涉嫌其它嚴(yán)重違紀(jì)問題，已被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查，提議將其應(yīng)負(fù)事故責(zé)任轉(zhuǎn)交立案機(jī)關(guān)一并辦理。事故調(diào)查組提議對(duì)5家事故相關(guān)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)行為給行政處罰。事故調(diào)查組提議責(zé)成江西省政府和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)作出深刻檢驗(yàn)。（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）。1.河北億能企業(yè)（6人）。（1）張運(yùn)平，群眾，河北億能企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（2）吳志光，群眾，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部實(shí)施經(jīng)理。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（3）尹志勇，群眾，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部總工程師。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（4）宋永壯，群眾，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部工程部部長(zhǎng)。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（5）韓路保，群眾，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部質(zhì)檢部部長(zhǎng)。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（6）劉常，中共黨員，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部安監(jiān)部部長(zhǎng)。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。2.魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)（1人）。（7）白書平，群眾，魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段7號(hào)冷卻塔施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。3.豐城鼎力建材企業(yè)（3人）。（8）顧玉興，群眾，豐城鼎力建材企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)。1月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（9）朱海敏，群眾，豐城鼎力建材企業(yè)副廠長(zhǎng)。1月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（10）徐國(guó)軍，中共黨員，豐城鼎力建材企業(yè)經(jīng)理。年12月21日，因涉嫌行賄罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。4.中南電力設(shè)計(jì)院（3人）。（11）王松，群眾，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部總工程師。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（12）郭延明，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（13）顧君，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部工程部經(jīng)理。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。5.上海斯耐迪企業(yè)（3人）。（14）胡東勝，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（15）繆德武，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（16）惠斌，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，上海斯耐迪企業(yè)豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師。12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。6.江西贛能股份豐城二期發(fā)電廠（3人）。（17）邱曉波，中共黨員，江西贛能股份豐城二期發(fā)電廠黨委委員、副總經(jīng)理。1月23日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（18）桂小燕，中共黨員，江西贛能股份豐城二期發(fā)電廠監(jiān)察設(shè)計(jì)部經(jīng)理助理兼紀(jì)檢督查室主任。12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（19）楊岳輝，中共黨員，江西贛能股份豐城二期發(fā)電廠副總經(jīng)濟(jì)師兼燃料鐵路運(yùn)輸部經(jīng)理。12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。7.江西投資集團(tuán)（1人）。（20）鄧勇超，江西投資集團(tuán)黨委委員、工會(huì)主席，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部總指揮。2月11日，因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。8.豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（3人）。（21）楊飛云，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站站長(zhǎng)（江西贛能股份企業(yè)豐城二期發(fā)電廠副總經(jīng)理）。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（22）杜成剛，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站副站長(zhǎng)（江西贛能股份企業(yè)豐城二期發(fā)電廠總工程師兼三期擴(kuò)建工程部經(jīng)理）。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（23）廖輝壽，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站土建專員。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。9.電力質(zhì)監(jiān)總站（2人）。（24）白洪海，中共黨員，電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處責(zé)任人，年1月6日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（25）李輝，群眾，電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處干部。1月6日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。10.國(guó)家能源局華中監(jiān)管局（3人）。（26）張志祥，中共黨員，國(guó)家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管四處長(zhǎng)。12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（27）馮衛(wèi)，中共黨員，國(guó)家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)。12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（28）陳開師，中共黨員，國(guó)家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處科員。12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。11.豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)（3人）。（29）涂愛平，豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)黨委書記、主任。5月18日，因涉嫌濫用職權(quán)罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（30）毛衛(wèi)東，中共黨員，豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（31）劉漢輝，中共黨員，原豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)散裝水泥預(yù)攪拌辦公室責(zé)任人。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)同意逮捕。（二）給黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、通報(bào)、批評(píng)教育人員（48人）。1.中南電力設(shè)計(jì)院（11人）。給黨紀(jì)處分人員（10人）：（1）關(guān)業(yè)林，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理。不認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視；疏于管理，對(duì)企業(yè)相關(guān)部門和單位不認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理項(xiàng)目施工不力、未按要求審查總承包項(xiàng)目部人員崗位資質(zhì)等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。（2）宗孝磊，中南電力設(shè)計(jì)院黨委書記，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。不認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，疏于管理，對(duì)企業(yè)相關(guān)部門和單位不認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理項(xiàng)目施工不力等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（3）王輝，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總工程師，分管質(zhì)量技術(shù)部、工程總承包企業(yè)等。疏于管理，未有效督促指導(dǎo)分管部門推行質(zhì)量和安全管理職責(zé)，對(duì)質(zhì)量技術(shù)部不認(rèn)真實(shí)施工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和總承包企業(yè)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理項(xiàng)目施工不力等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。（4）曾渠豐，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師兼質(zhì)量技術(shù)部主任。疏于管理，未按要求推行技術(shù)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)工程總承包企業(yè)工程質(zhì)量工作督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢驗(yàn)不力，對(duì)總承包項(xiàng)目部存在未認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（5）王盛財(cái)，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院副總經(jīng)濟(jì)師兼人力資源部主任。疏于管理，未按要求審查總承包項(xiàng)目部組成人員崗位資質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目部人員崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作督促不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告處分。（6）張枝洲，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院工程總承包企業(yè)總工程師，分管項(xiàng)目質(zhì)量安健環(huán)部。疏于管理，未有效督促指導(dǎo)分管部門推行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)質(zhì)量安健環(huán)部在總承包項(xiàng)目部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢驗(yàn)等方面瀆職失責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告處分。（7）李峻，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師兼工程總承包企業(yè)總經(jīng)理、總承包項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。工作瀆職，未按要求推行全方面管理項(xiàng)目部進(jìn)度、質(zhì)量、安全職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理不力；未認(rèn)真實(shí)施工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，管控施工進(jìn)度不妥；未按要求常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工人員管理松懈。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，提議給留黨察看十二個(gè)月處分。（8）王岳華，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院工程總承包企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、總承包項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理。工作瀆職，未按要求推行工程質(zhì)量和安全管理職責(zé)，未認(rèn)真審查冷卻塔筒壁施工方案，未按要求要求開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢驗(yàn)；對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理未常駐施工現(xiàn)場(chǎng)及項(xiàng)目部專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)資格不合規(guī)問題，未立即督促整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，提議給留黨察看十二個(gè)月處分。（9）王勇，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院總承包項(xiàng)目部質(zhì)量安健環(huán)部副經(jīng)理。工作瀆職，未按要求推行安全生產(chǎn)檢驗(yàn)職責(zé)，對(duì)冷卻塔筒壁施工存在違規(guī)拆除混凝土模板等重大事故隱患未有效督促整改；對(duì)施工方未按要求對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和冷卻塔筒壁施工存在違規(guī)澆筑混凝土等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，提議給留黨察看十二個(gè)月處分。（10）張世龍，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院總承包項(xiàng)目部工程部土建專業(yè)工程師。工作瀆職，未按要求推行質(zhì)量管理職責(zé)，未認(rèn)真審查冷卻塔筒壁施工方案；對(duì)冷卻塔筒壁施工存在違規(guī)澆筑、拆除混凝土模板等重大事故隱患，未有效督促整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，提議給留黨察看二年處分。鑒于上述10人不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，提議由國(guó)務(wù)院國(guó)資委責(zé)成中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)給對(duì)應(yīng)處理、處罰。進(jìn)行批評(píng)教育人員（1人）：（11）陳銀洲，群眾，中南電力設(shè)計(jì)院工程總承包企業(yè)質(zhì)量安健環(huán)部主任。對(duì)總承包項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢驗(yàn)不力，對(duì)該部實(shí)施安全、健康、環(huán)境保護(hù)管理制度不認(rèn)真、相關(guān)人員安全生產(chǎn)資格不合規(guī)等問題失察。提議進(jìn)行批評(píng)教育。2.中電工程集團(tuán)（3人）。給黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）：（12）吳春利，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)黨委常委、中國(guó)能源建設(shè)股份副總經(jīng)理，中電工程集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理。疏于管理，未按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)、崗位及建立和總承包項(xiàng)目相匹配安全生產(chǎn)制度，未認(rèn)真督促相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢驗(yàn)，對(duì)企業(yè)相關(guān)部門和中南電力設(shè)計(jì)院在安全生產(chǎn)管理方面存在問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（13）李兵，中電工程集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)等工作。疏于管理，未按要求督促企業(yè)相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵監(jiān)控項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢驗(yàn)全覆蓋，未認(rèn)真督促中南電力設(shè)計(jì)院整改安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)等問題，對(duì)企業(yè)相關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)大檢驗(yàn)流于形式問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（14）徐海云，中共黨員，中電工程集團(tuán)工程管理部（安全質(zhì)量環(huán)境保護(hù)部）主任。疏于管理，未按要求推行監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)，對(duì)企業(yè)年度安全生產(chǎn)關(guān)鍵監(jiān)控項(xiàng)目監(jiān)督檢驗(yàn)不力，對(duì)中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)大檢驗(yàn)流于形式問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鑒于吳春利、李兵、徐海云不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，提議由國(guó)務(wù)院國(guó)資委責(zé)成中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)給對(duì)應(yīng)處理、處罰。3.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）（3人）。給黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）：（15）汪建平，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）黨委書記、董事長(zhǎng)。不認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未按要求要求設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立制度，對(duì)企業(yè)相關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告、記過處分。（16）丁焰章，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理，中國(guó)能源建設(shè)股份黨委副書記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。疏于管理，未按要求設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立制度，未按要求組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)企業(yè)相關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告、記過處分。（17）譚華，中共黨員，中國(guó)能源建設(shè)股份安全質(zhì)量環(huán)境保護(hù)部（生產(chǎn)管理部）主任。疏于管理，未按要求推行監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)，未按要求提請(qǐng)召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)中電工程集團(tuán)安全大檢驗(yàn)流于形式問題失察，對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度不健全問題未督促整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告處分。鑒于譚華不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，提議由國(guó)務(wù)院國(guó)資委責(zé)成中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)給對(duì)應(yīng)處理、處罰。4.上海斯耐迪企業(yè)（5人）。給黨紀(jì)處分人員（4人）：（18）趙有生，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)總經(jīng)理。不認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，疏于管理，對(duì)分管安全生產(chǎn)和項(xiàng)目管理工作企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)不力，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部未嚴(yán)格按協(xié)議推行監(jiān)理職責(zé)等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給留黨察看十二個(gè)月處分。（19）李昌寶，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)副總經(jīng)理，分管人力資源部、工程技術(shù)管理部、安全質(zhì)量確保部及項(xiàng)目監(jiān)理部等。疏于管理，未認(rèn)真督促指導(dǎo)分管部門推行職責(zé)，對(duì)工程技術(shù)管理部、人力資源部存在監(jiān)督檢驗(yàn)不力、未按要求配置監(jiān)理人員等問題失察；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部存在風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重瀆職、未按要求配置項(xiàng)目部監(jiān)理員、見證取樣人員不足等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給留黨察看二年處分。（20）余石虎，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)人力資源部主任。疏于管理，未按要求為項(xiàng)目監(jiān)理部配置監(jiān)理人員，派未受崗前培訓(xùn)人員從事監(jiān)理職員作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（21）呂新生，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理師。在編制豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔監(jiān)理實(shí)施細(xì)則過程中，未按要求細(xì)化拆模工序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控對(duì)應(yīng)監(jiān)理方法。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鑒于上述4人不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，提議由國(guó)務(wù)院國(guó)資委責(zé)成國(guó)家核電技術(shù)給對(duì)應(yīng)處理、處罰。進(jìn)行批評(píng)教育人員（1人）：（22）荀敏，群眾，上海斯耐迪企業(yè)副總工程師兼工程技術(shù)管理部主任。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督指導(dǎo)不力，未開展實(shí)地檢驗(yàn)，信息報(bào)送不立即。提議進(jìn)行批評(píng)教育。5.國(guó)家核電技術(shù)（3人）。給黨紀(jì)處分人員（1人）：（23）王中堂，國(guó)家核電技術(shù)黨組組員、總經(jīng)理。未認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)火電業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作不重視；對(duì)國(guó)家核電技術(shù)監(jiān)管上海斯耐迪企業(yè)火電監(jiān)理工作不力問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告處分。鑒于王中堂不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，提議由國(guó)務(wù)院國(guó)資委責(zé)成國(guó)家電力投資集團(tuán)企業(yè)給對(duì)應(yīng)處理、處罰。進(jìn)行誡勉談話人員（2人）：（24）曾曦，國(guó)家核電技術(shù)黨組組員、副總經(jīng)理，分管安全質(zhì)量環(huán)境保護(hù)部。對(duì)火電監(jiān)理業(yè)務(wù)疏于管理，未督促分管部門發(fā)覺并處理上海斯耐迪企業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)中存在相關(guān)問題。提議進(jìn)行誡勉談話。（25）趙宏，中共黨員，國(guó)家核電技術(shù)安全質(zhì)量環(huán)境保護(hù)部總經(jīng)理。對(duì)上海斯耐迪企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制督促指導(dǎo)不力，未發(fā)覺其存在生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系不完善、重大危險(xiǎn)源管控不力等問題。提議進(jìn)行誡勉談話。6.江西贛能股份企業(yè)（8人）。被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查人員（1人）：（26）吳紀(jì)，江西贛能股份企業(yè)副總經(jīng)理，豐城二期發(fā)電廠黨委副書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部副總指揮、三期基建工程安委會(huì)主任。工作瀆職，未認(rèn)真推行工程項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，未組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管工作，對(duì)豐城二期發(fā)電廠安全生產(chǎn)保衛(wèi)部和豐電三期基建工程安全監(jiān)督辦公室推行安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。1月13日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被江西省紀(jì)委立案審查，提議將上述問題轉(zhuǎn)江西省紀(jì)委一并辦理。給黨紀(jì)處分人員（7人）：（27）張惠良，江西投資集團(tuán)黨委委員，江西贛能股份企業(yè)黨委副書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。未認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)江西贛能股份企業(yè)存在監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)不力問題失察；推行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，未有效處理江西贛能股份企業(yè)和工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清楚、項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂等問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（28）章碧清，江西贛能股份企業(yè)黨委委員、總工程師，分管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對(duì)分管部門推行職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對(duì)安全生產(chǎn)部未立即發(fā)覺冷卻塔施工中存在重大事故隱患問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告處分。（29）宋弘景，中共黨員，江西贛能股份企業(yè)副總工程師兼安全生產(chǎn)部經(jīng)理。對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全工作監(jiān)督檢驗(yàn)不力，對(duì)冷卻塔施工中存在重大事故隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（30）黃輝，中共黨員，江西贛能股份企業(yè)投資發(fā)展部經(jīng)理。對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)質(zhì)量、進(jìn)度控制等工作監(jiān)督不力，對(duì)未經(jīng)論證大幅壓縮冷卻塔工期問題失察失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告處分。（31）付小新，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠副總工程師兼安全質(zhì)量保衛(wèi)部經(jīng)理、三期基建工程安全監(jiān)督辦公室主任。工作瀆職，未認(rèn)真推行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位監(jiān)督考評(píng)不力，對(duì)參建單位安全確保體系不健全及施工中存在重大事故隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，提議給留黨察看十二個(gè)月處分。（32）汪明，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠安全質(zhì)量保衛(wèi)部副經(jīng)理兼安全質(zhì)量監(jiān)督處主任。工作瀆職，未認(rèn)真推行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位監(jiān)督不力，在日常檢驗(yàn)中未立即發(fā)覺冷卻塔施工中存在違規(guī)拆除模板、交叉作業(yè)等重大事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，提議給留黨察看十二個(gè)月處分。（33）鄒建華，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠三期工程部經(jīng)理助理兼汽機(jī)專業(yè)主任。未認(rèn)真幫助部門經(jīng)理開展工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作，對(duì)總承包和監(jiān)理單位存在現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、安全隱患突出等問題失察失管，未做好電力建設(shè)工程報(bào)備工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鑒于上述7人不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，提議由江西省國(guó)資委責(zé)成江西投資集團(tuán)給對(duì)應(yīng)處理、處罰。7.江西投資集團(tuán)（3人）。給黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（2人）：（34）姚迪明，江西投資集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。不認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對(duì)江西投資集團(tuán)及江西贛能股份企業(yè)相關(guān)單位和部門不認(rèn)真履職、監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)不力問題失察，在工程建設(shè)指揮部和江西贛能股份企業(yè)關(guān)系不清楚、項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂問題等方面瀆職。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給撤銷黨內(nèi)職務(wù)、免職處分。（35）羅志清，中共黨員，江西投資集團(tuán)安全生產(chǎn)部主任。疏于管理，未立即督促江西贛能股份企業(yè)及豐城二期發(fā)電廠相關(guān)部門對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程開展安全監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)相關(guān)部門未發(fā)覺冷卻塔施工存在重大事故隱患等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)警告處分。鑒于羅志清不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，提議由江西省國(guó)資委責(zé)成江西投資集團(tuán)給對(duì)應(yīng)處理、處罰。進(jìn)行誡勉談話人員（1人）：（36）李忠清，江西投資集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對(duì)安全生產(chǎn)部監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)不力問題失察。提議進(jìn)行誡勉談話。8.中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（2人）。給黨紀(jì)處分人員（2人）：（37）王志軒，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組組員、專職副理事長(zhǎng)，分管電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部（電力質(zhì)監(jiān)總站）。不認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)電力工程質(zhì)量監(jiān)督政策要求，對(duì)電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電力質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)、違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站及該項(xiàng)目站推行質(zhì)量監(jiān)管瀆職失責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（38）張?zhí)煳?，中?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部主任（電力質(zhì)監(jiān)總站站長(zhǎng)）、黨支部書記。違規(guī)承攬豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)，違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站，對(duì)該項(xiàng)目站未立即報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量管控和驗(yàn)收等關(guān)鍵質(zhì)量管控信息問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。鑒于王志軒、張?zhí)煳牟粚儆谛姓O(jiān)察對(duì)象，提議由國(guó)家能源局責(zé)成中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)給對(duì)應(yīng)處理、處罰。9.國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司（1人）。給黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（1人）：（39）黃學(xué)農(nóng)，中共黨員，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)。在年8月至8月任國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)久間，對(duì)電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)其業(yè)務(wù)受理范圍和國(guó)家能源局相關(guān)要求不一致、違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站及未有效督促該項(xiàng)目站履職等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給記過處分。10.國(guó)家能源局華中監(jiān)管局（5人）。給黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）：（40）羅毅芳，華中監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)，分管綜合處、電力安全監(jiān)管處。不認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)電力安全監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作重視不夠，未全方面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)行業(yè)監(jiān)管處、江西業(yè)務(wù)辦公室未認(rèn)真推行監(jiān)管職責(zé)問題失察；對(duì)電力安全監(jiān)管處、綜合處推行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給記大過處分。（41）王篤奎，國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦公室黨組書記、監(jiān)管專員。5月至8月任華中監(jiān)管局副局長(zhǎng)兼江西業(yè)務(wù)辦公室主任，分管電力安全監(jiān)管處工作。在此期間，對(duì)電力安全監(jiān)管處推行電力安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力，未有效處理江西業(yè)務(wù)辦公室對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、履職不力問題，對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目未報(bào)備及電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電監(jiān)業(yè)務(wù)等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。（42）夏慶輝，中共黨員，華中監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管四處長(zhǎng)，年1月至5月任華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管四處長(zhǎng)。對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管不力，未發(fā)覺豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目未報(bào)備、電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬業(yè)務(wù)等問題；未認(rèn)真推行對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育人員（2人）：（43）杜勇，中共黨員，華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室調(diào)研員。對(duì)江西業(yè)務(wù)辦公室應(yīng)負(fù)擔(dān)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，未發(fā)覺電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)問題，對(duì)業(yè)務(wù)辦公室工作人員未正確向企業(yè)提供立案咨詢行為負(fù)有責(zé)任。提議進(jìn)行誡勉談話。（44）周志強(qiáng)，群眾，華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室副主任科員。在接收豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目工作人員咨詢立案事項(xiàng)過程中，未通知其正確立案程序立即限。提議進(jìn)行批評(píng)教育。11.江西省政府（1人）。（45）李貽煌，江西省政府黨組組員、副省長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等方面工作。在落實(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)中領(lǐng)導(dǎo)不力，未有效指導(dǎo)督促相關(guān)部門和省屬企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。提議進(jìn)行通報(bào)。12.豐城市政府（3人）。給黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（2人）：（46）楊玉平，宜春市委委員、市政府黨組組員、副市長(zhǎng)，5月至8月任豐城市委書記，其中，4月至8月，同時(shí)主持豐城市政府工作。違規(guī)干預(yù)、越權(quán)同意設(shè)置豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給撤銷黨內(nèi)職務(wù)、免職處分。（47）喻軍，樟樹市委常委，7月至7月任豐城市委常委、副市長(zhǎng)，幫助市長(zhǎng)分管工業(yè)和信息化等工作，負(fù)責(zé)和豐城發(fā)電廠聯(lián)絡(luò)工作。疏于管理，對(duì)分管部門推行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對(duì)豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)在預(yù)拌混凝土行業(yè)管理中瀆職失責(zé)問題和在設(shè)置預(yù)拌混凝土攪拌站審批中弄虛作假問題失察；對(duì)豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站設(shè)置審批過程把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)相關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提議給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。進(jìn)行誡勉談話人員（1人）：（48）徐思明，豐城市人大常委會(huì)副主任，12月至9月任豐城市政府黨組組員、辦公室主任。在設(shè)置豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站事宜中，違反《豐城市人民政府工作規(guī)則》，撰擬同意設(shè)置攪拌站批復(fù)意見。提議進(jìn)行誡勉談話。（三）給行政處罰單位和人員。1.河北億能企業(yè)。提議給吊銷建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)①、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；提議給萬元罰款。2.中南電力設(shè)計(jì)院。提議責(zé)令工程總承包停業(yè)整理十二個(gè)月、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；提議給萬元罰款。3.上海斯耐迪企業(yè)。提議給降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)處罰；提議給1000萬元罰款。4.魏縣奉信勞務(wù)企業(yè)。提議給吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。5.豐城鼎力建材企業(yè)。提議給吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰。6.關(guān)業(yè)林，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理，提議給處上十二個(gè)月年收入百分之八十罰款。7.李峻，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師、工程總承包企業(yè)總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部經(jīng)理，提議