江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查分析報告

警鐘長鳴！國務院嚴厲處理江西豐城電廠“11·24”尤其重大事故，31人被采取刑事強制方法！-09-16

班組安全近日，國務院嚴厲處理江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌尤其重大事故。經(jīng)國務院調(diào)查組調(diào)查認定，該起事故為生產(chǎn)安全責任事故，31人被采取刑事強制方法。事故回顧11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌尤其重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。經(jīng)國務院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程施工現(xiàn)場管理混亂，未按要求制訂拆模作業(yè)管理控制方法，對拆模工序管理失控。事發(fā)當日，在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。事發(fā)前1月工程責任人曾表示搶抓晴好天氣，加緊施工進度。江西贛能股份官網(wǎng)顯示，9月13日，豐電三期工程“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動員大會在豐電三期工程總包項目部廣場舉行，豐電三期項目建設方、總包方、監(jiān)理方等參與會議，工程責任人在會上表示，要強化施工現(xiàn)場工作調(diào)度，監(jiān)理、施工單位增加人員、設備投入，搶抓晴好天氣，加緊施工進度。依據(jù)調(diào)查組調(diào)查顯示：1、工程總承包單位中南電力設計院對施工方案審查不嚴，對分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)覺和阻止施工單位項目部違規(guī)拆模等行為。2、其上級企業(yè)中國電力工程顧問集團和中國能源建設集團（股份）未有效督促其認真實施安全生產(chǎn)法規(guī)標準。3、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢未根據(jù)要求要求細化監(jiān)理方法，對拆模工序等風險控制點失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為。4、其上級企業(yè)國家核電技術對其安全質(zhì)量工作中存在問題督促檢驗不力。5、建設單位江西豐城三期發(fā)電廠及其上級企業(yè)江西贛能股份和江西省投資集團企業(yè)未按要求組織對工期調(diào)整安全影響進行論證和評定；項目建設組織管理混亂。6、中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站違規(guī)使用建設單位人員組建江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，未能立即發(fā)覺和糾正壓縮合理工期等問題。7、國家能源局電力安全監(jiān)管司、華中監(jiān)管局推行電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責存在微弱步驟，對電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站問題失察。8、豐城市政府及其相關職能部門違規(guī)同意及批復設置混凝土攪拌站，對違法建設、生產(chǎn)和銷售預拌混凝土行為失察。最終釀成：73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元慘??！江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌尤其重大事故調(diào)查匯報11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌尤其重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記立即作出關鍵指示，要求江西省和相關部門組織力量做好救援救治、善后處理等工作，立即查明原因，深刻汲取教訓，嚴厲追究責任。近期部分地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國務院要組織各地域各部門舉一反三，全方面根本排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強總理作出關鍵指示，要求爭分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力降低傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國務院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場，指導和幫助地方做好搜救、救治等相關工作，查明事故原因并依法問責。要深入督促地方嚴格落實各領域安全生產(chǎn)責任，強化監(jiān)管和防范方法，嚴防這類重特大事故再次發(fā)生。國務院副總理張高麗、劉延東、馬凱，國務委員兼國務院秘書長楊晶，國務委員郭聲琨、王勇等領導同志也作出關鍵指示。依據(jù)《中國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等相關法律法規(guī)，國務院同意成立了國務院江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌尤其重大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鎮(zhèn)建設部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、全國總工會、國家能源局和江西省政府派員參與，全方面負責事故調(diào)查工作。同時，邀請最高人民檢察院派員參與，并聘用了建筑施工、結構工程、建筑材料、工程機械等方面教授參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、重視實效”標準，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測判定、模擬試驗、教授論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關責任人員和責任單位處理意見，和加強和改善工作方法提議。調(diào)查認定，江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌尤其重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。一、基礎情況（一）江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程概況。1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設規(guī)模為2×1000MW發(fā)電機組，總投資額為76.7億元，屬江西省電力建設關鍵工程。其中，建筑和安裝部分關鍵包含7號、8號機組建筑安裝工程，電廠成套設備以外輔助設施建筑安裝工程，7號、8號冷卻塔和煙囪工程等，共分為A、B、C、D標段。2.7號冷卻塔工程概況。事發(fā)7號冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段，是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風冷卻塔（圖1所表示）其中一座，采取鋼筋混凝土結構。兩座冷卻塔部署在主廠房北側，整體呈東西向部署，塔中心間距197.1米。7號冷卻塔在東側，設計塔高165米，塔底直徑132.5米，喉部高度132米，喉部直徑75.19米，筒壁厚度0.23至1.1米。圖1冷卻塔外觀及剖切效果圖筒壁工程施工采取懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工，第1、第2、第3節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4節(jié)筒壁施工使用第1節(jié)模架，隨即，第5節(jié)筒壁使用第2節(jié)筒壁模架，以這類推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺及下掛吊籃上進行。模架本身及施工荷載由澆筑好混凝土筒壁負擔。7號冷卻塔內(nèi)部署1臺YDQ26×25-7液壓頂升平橋①，距離塔中心30.98米，方位為西偏北19.87°。圖2冷卻塔施工模擬圖7號冷卻塔于4月11日開工建設，4月12日開始基礎土方開挖，8月18日完成環(huán)形基礎澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時，已澆筑完成第52節(jié)筒壁混凝土，高度為76.7米。（二）項目立項及同意情況。8月，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目完成初步可行性研究工作，12月經(jīng)過江西省發(fā)展改革委組織初步可行性評審。1月，江西省發(fā)展改革委以《相關豐城發(fā)電廠三期擴建項目開展前期工作請示》（贛發(fā)改能源〔〕43號）上報國家能源局，申請本期工程開展前期工作。5月，該項目完成可行性研究工作，6月經(jīng)過中國國際工程咨詢企業(yè)工程可行性研究匯報審查。1月，江西省能源局以《相關江西贛能股份開展豐城發(fā)電廠三期擴建工程項現(xiàn)在期工作函》（贛能電力函〔〕21號）同意該項目開展前期工作。7月，江西省發(fā)展改革委以《相關豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目核準批復》（贛發(fā)改能源〔〕457號）核準該項目建設。（三）相關參建單位及工程組織實施情況。1.工程建設方。江西贛能股份豐城三期發(fā)電廠（以下簡稱豐城三期發(fā)電廠）為項目標法定建設單位，是江西贛能股份（以下簡稱江西贛能股份企業(yè)）子企業(yè)，江西贛能股份企業(yè)控股股東為江西省投資集團企業(yè)（以下簡稱江西投資集團）。江西投資集團成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設領導小組，領導小組由江西投資集團、江西贛能股份企業(yè)、豐城二期發(fā)電廠等相關人員組成。領導小組下設工程建設指揮部，工程建設指揮部組織架構采取豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠對應職能部門安排專員負責，新設置三期擴建工程項目工程部、綜合部和生產(chǎn)準備辦，負責三期擴建工程項目標內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進度、控價、生產(chǎn)準備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。2.工程監(jiān)理方。上海斯耐迪工程咨詢（以下簡稱上海斯耐迪企業(yè)）為項目標監(jiān)理單位，含有電力工程、機電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，其業(yè)務經(jīng)營由國家核電技術直接管理。1月，上海斯耐迪企業(yè)和豐城三期發(fā)電廠簽署了《江西豐城發(fā)電廠三期2×1000MW超臨界機組擴建工程監(jiān)理協(xié)議》。協(xié)議要求監(jiān)理單位對施工準備、試樁、地基處理、采購、土建、安裝及調(diào)試、完工驗收、達標創(chuàng)優(yōu)、工程完工結算及保修服務進行全過程監(jiān)理。上海斯耐迪企業(yè)成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目監(jiān)理部（以下簡稱項目監(jiān)理部），下設綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。3.工程總承包方。中南電力設計院②（以下簡稱中南電力設計院）為項目標工程總承包單位，含有甲級工程設計綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國電力工程顧問集團③（以下簡稱中電工程集團）全資子企業(yè)，中電工程集團是中國能源建設集團（股份）④全資子企業(yè)。11月，中南電力設計院和豐城三期發(fā)電廠簽署了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目EPC總承包協(xié)議》，工期為年11月30日至2月28日。協(xié)議范圍包含全部工程勘察設計、設備材料采購供給、工程實施全方面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運、技術服務、培訓、功效試驗直至驗收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)和在質(zhì)量保修期內(nèi)消缺保修服務等全過程EPC總承包工作。12月10日，中南電力設計院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程總承包項目部（以下簡稱總承包單位項目部），對工程項目進行具體組織實施和控制，對項目標質(zhì)量、安全、費用和進度目標全方面負責。4.施工、勞務、混凝土供給方。河北億能煙塔工程（以下簡稱河北億能企業(yè)）為7號冷卻塔施工單位，含有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。3月18日，河北億能企業(yè)和中南電力設計院簽署了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工D標段-冷卻塔和煙囪施工協(xié)議》，計劃工期為3月20日至8月25日。關鍵施工內(nèi)容包含7號、8號冷卻塔和煙囪。3月26日，河北億能企業(yè)成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目部（以下簡稱施工單位項目部），在總承包單位項目部統(tǒng)一管理下，具體負責7號冷卻塔施工。河北魏縣奉信建筑安裝勞務（以下簡稱魏縣奉信勞務企業(yè)）為7號冷卻塔勞務分包單位，含有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。4月10日，魏縣奉信勞務企業(yè)和河北億能企業(yè)簽署了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程冷卻塔主體工程施工協(xié)議》，承包方法為包清工+包部分材料機具，由魏縣奉信勞務企業(yè)提供勞務作業(yè)隊伍，負責7號、8號冷卻塔主體工程施工圖設計范圍內(nèi)全部勞務作業(yè)。經(jīng)查，在7號冷卻塔基礎工程施工中，施工單位項目部指定社會自然人宋旭方以魏縣奉信勞務企業(yè)名義組織勞務作業(yè)隊伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項目部更換了勞務作業(yè)隊伍，指定社會自然人白書平以魏縣奉信勞務企業(yè)名義組織勞務作業(yè)隊伍。國電豐城鼎力新型建材（以下簡稱豐城鼎力建材企業(yè)）是7號冷卻塔預拌混凝土供給單位。7月22日，豐城鼎力建材企業(yè)和河北億能企業(yè)簽署了《商品混凝土采購協(xié)議》，由豐城鼎力建材企業(yè)負責供給商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材企業(yè)在未獲同意情況下，已于4月在豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工現(xiàn)場設置混凝土攪拌站，開始供給混凝土。二、事故經(jīng)過及應搶救援處理情況（一）事故經(jīng)過。11月24日6時許，混凝土班組、鋼筋班組前后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5個木工班組共70人前后上施工平臺，分布在筒壁四面施工平臺上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。另外，和施工平臺連接平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機操作人員，在7號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。7時33分，7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側連續(xù)傾塌墜落，施工平臺及平橋上作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東坍毀，事故連續(xù)時間24秒（部分事故現(xiàn)場圖4、圖5、圖6所表示）。圖4事故現(xiàn)場鳥瞰圖圖5第49節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋圖6事故現(xiàn)場坍塌平橋（二）人員傷亡和經(jīng)濟損失。事故造成73人死亡（其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設備操作人員），2名在7號冷卻塔底部作業(yè)工人受傷，7號冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職員傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和要求統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為10197.2萬元。（三）事故信息接報及前期應急處理情況。11月24日7時43分,江西省豐城市公安局110指揮中心接到河北億能企業(yè)現(xiàn)場施工人員報警，稱豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生坍塌事故。110指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊、120搶救中心、豐城市政府應急管理辦公室等單位和部門。8時07分，豐城市委、市政府關鍵負責同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鎮(zhèn)建設、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機、吊車、鏟車等重型機械設備趕赴現(xiàn)場處理。8時15分，豐城市委辦公室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理辦公室電話匯報事故情況。8時50分，豐城市委辦公室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理辦公室匯報事故信息。9時03分，江西省政府相關負責同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場傷亡情況后，開啟省級安全生產(chǎn)事故災難應急預案。9時13分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室匯報事故信息。9時30分，國家安全生產(chǎn)應搶救援指揮中心調(diào)度國家（區(qū)域）礦山應搶救援樂平隊，江西省礦山救護總隊、豐城大隊、新余大隊，豐城市礦山救護隊及部分安全生產(chǎn)應搶救援骨干隊伍攜帶無人機、生命探測儀、破拆及發(fā)電等設備參與救援。9時50分，江西省政府值班室向國務院應急辦匯報事故信息。10時30分，江西省政府關鍵負責同志抵達事故現(xiàn)場，對人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡稱救援指揮部），由江西省政府相關負責同志擔任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設現(xiàn)場救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等7個小組。11時20分，江西省委關鍵負責同志抵達事故現(xiàn)場指導救援和善后工作。（四）事故現(xiàn)場應急處理情況。救援指揮部調(diào)集3370余人參與現(xiàn)場救援處理，調(diào)用吊裝、破拆、無人機、衛(wèi)星移動通信等關鍵裝備、車輛640余臺套及10條搜救犬。救援指揮部經(jīng)過衛(wèi)星移動通信指揮車、微波圖傳、4G單兵移動通信等設備將現(xiàn)場圖像實時和國務院應急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過程正確研判、科學指揮。救援指揮部根據(jù)“全方面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”救援方案，將事故現(xiàn)場劃分為東1區(qū)、東2區(qū)、南1區(qū)、南2區(qū)、西區(qū)、北1區(qū)、北2區(qū)等7個區(qū)，每個區(qū)配置2個救援組輪換開展救援作業(yè)。根據(jù)“由淺入深、由易到難，先關鍵后通?！睒藴?，救援人員采取“剝洋蔥”方法，用挖掘機起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達生命探測儀和搜救犬各探測一次，全力搜救被埋壓人員。11月24日18時、11月25日11時，救援指揮部分別召開了新聞公布會，通報事故救援和善后處理工作情況。截止11月25日12時，事故現(xiàn)場搜索工作結束，在確定現(xiàn)場無被埋人員后，救援指揮部宣告現(xiàn)場救援行動結束。（五）醫(yī)療救治及善后情況。豐城市120搶救中心接報后立即派出第一批3輛救護車趕赴事故現(xiàn)場將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢驗、診療，根據(jù)一級護理標準提供二十四小時專員護理服務。11月24日11時，救援指揮部調(diào)集南昌大學第一隸屬醫(yī)院第一批醫(yī)療教授趕到豐城市指導救助傷員。救援指揮部成立了善后處理組，下設9個工作服務小組，根據(jù)每名遇難者一個工作班子服務對接工作機制，做好遇難者家眷情緒疏導、心理撫慰、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止11月30日，事故各項善后事宜基礎完成。三、事故直接原因經(jīng)調(diào)查認定，事故直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底部最微弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊和筒壁內(nèi)側連接平橋附著拉索，造成平橋也整體坍毀。具體分析以下：（一）混凝土強度情況。7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除時，第50、51、52節(jié)筒壁混凝土實際小時齡期分別為29-33小時、14-18小時、2-5小時。依據(jù)豐城市氣象局提供氣象資料，11月21日至11月24日期間，當?shù)貧鉁伢E降，分別為17-21℃、6-17℃、4-6℃和4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強度發(fā)展。事故調(diào)查組委托檢測單位進行了同條件混凝土性能模擬試驗，采取第49-52節(jié)筒壁混凝土實際使用材料，根據(jù)混凝土設計配合比材料用量，模擬事發(fā)時當?shù)匦r溫濕度，拌制混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗結果表明，第50節(jié)模板拆除時，第50節(jié)筒壁混凝土抗壓強度為0.89-2.35MPa；第51節(jié)筒壁混凝土抗壓強度小于0.29MPa；52節(jié)筒壁混凝土無抗壓強度。而根據(jù)國家標準中強制性條文①，拆除第50節(jié)模板時，第51節(jié)筒壁混凝土強度應該達成6MPa以上。對7號冷卻塔拆模施工過程受力計算分析表明，在未拆除模板前，第50節(jié)筒壁根部能夠負擔上部荷載作用，當?shù)?0節(jié)筒壁5個區(qū)段分別開始拆模后，伴隨拆除模板數(shù)量增加，第50節(jié)筒壁混凝土所承受彎矩快速增大，直至超出混凝土和鋼筋界面粘結破壞臨界值。（二）平橋坍毀情況。經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場目擊證人，認定7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先坍毀后，平橋才緩慢坍毀。經(jīng)計算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時，巨大沖擊張力快速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應力劇增，瞬間超出抗拉強度，塔身在最微弱部位首先斷裂，并造成平橋整體坍毀。（三）人為破壞等原因排除情況。經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘查、計算分析，排除了人為破壞、地震、設計缺點、地基沉降、模架體系缺點等原因引發(fā)事故發(fā)生可能。四、相關施工管理情況經(jīng)調(diào)查，在7號冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標，施工進度不停加緊，造成拆模前混凝土養(yǎng)護時間降低，混凝土強度發(fā)展不足；在氣溫驟降情況下，沒有采取對應技術方法加緊混凝土強度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴重缺點，未制訂針對性拆模作業(yè)管理控制方法；對試塊送檢、拆模管理失控，在實際施工過程中，勞務作業(yè)隊伍自行決定拆模。具體事實以下：（一）工期調(diào)整情況。根據(jù)中南電力設計院和河北億能企業(yè)簽署施工協(xié)議，7號冷卻塔施工工期為4月15日到6月25日，共437天。4月1日，施工單位項目部編制了《施工D標段冷卻塔和煙囪施工組織設計》，7號冷卻塔施工工期調(diào)整為年4月15日到4月30日，其中筒壁工程工期為10月1日至4月30日，共212天。7月27日，在施工單位項目部報送8月份進度計劃報審表中，建設單位提出“煙囪及7號冷卻塔應考慮努力爭取年底到頂計劃”要求。7月28日，在總承包單位項目部報送建設單位、監(jiān)理單位工程聯(lián)絡單《相關里程碑計劃事宜》中，施工單位項目部將7號冷卻塔施工工期調(diào)整為1月18日結構封頂。年8月1日，建設單位簽署：“同意暫按調(diào)整計劃實施，協(xié)議考評工期另行協(xié)商”。實際施工中，7號冷卻塔基礎、人字柱、環(huán)梁部分基礎根據(jù)施工組織設計進度計劃施工。但在7月28日調(diào)整中，筒壁工程工期由10月1日至4月30日調(diào)整為10月1日至1月18日，工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天。7號冷卻塔工期調(diào)整后，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位項目部均沒有對縮短后工期進行論證、評定，也未提出對應施工組織方法和安全保障方法。（二）“大干100天”活動情況。上六個月，因為設計、采購和設備制造等原因，豐城發(fā)電廠三期擴建工程實際施工進度和協(xié)議計劃相比滯后較多，建設單位向總承包單位項目部提出策劃“大干100天”活動，促進完成計劃和春節(jié)前工作目標。8月9日至9月6日，建設單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會（第28-32次）上提出“8月底要掀起大干100天現(xiàn)場施工高潮，總包和各施工單位要對大干100天進行策劃”等要求。9月5日，總承包單位項目部組織各標段施工單位項目部編制了《“大干100天”活動策劃方案》，并報監(jiān)理單位、建設單位同意。方案對煙囪冷卻塔、主廠房主體結構、鍋爐及電廠成套設備以外輔助設施等施工項目確定了形象進度和節(jié)點目標，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計劃施工內(nèi)容分解到月進度計劃、周進度計劃，采取加班、連班、24小時倒班等方法加緊施工進度。9月13日，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標段及輔助工程施工單位共同開啟了“大干100天”活動，活動時間從9月15日至1月15日。當日，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽署了“大干100天”目標責任書，其中7號冷卻塔筒壁工期為10月1日至1月18日（和7月28日總承包單位項目部工程聯(lián)絡單《相關里程碑計劃事宜》上工期一致）。在“大干100天”活動期間，施工單位項目部定時報送7號冷卻塔月進度計劃、周進度計劃，項目監(jiān)理部、總承包單位項目部定時督促進度計劃實施。項目監(jiān)理部前后5次在月進度計劃報審表上或工程協(xié)調(diào)會上要求嚴格根據(jù)“大干100天”策劃方案施工，加大對責任單位考評。“大干100天”活動嚴格限定了7號冷卻塔施工進度。（三）筒壁工程施工方案管理情況。施工單位項目部于9月14日編制了《7號冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會簽，報項目部總工程師于9月18日同意后，分別報送總承包單位項目部、項目監(jiān)理部、建設單位工程建設指揮部審查，9月20日上述各單位完成審查。施工方案中計劃工期為9月27日至1月18日，內(nèi)容包含筒壁工程施工工藝技術、強制性條文、安全技術方法、危險源辨識及環(huán)境辨識和控制等部分。施工單位項目部未按要求①將筒壁工程定義為危險性較大分部分項工程。施工方案在強制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工和質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50573-）第6.3.15條“采取懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時其上節(jié)混凝土強度應達成6MPa以上”，但并未制訂拆模時確保上節(jié)混凝土強度不低于6MPa針對性管理控制方法。施工方案在危險源辨識及環(huán)境辨識和控制部分，對模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生坍塌事故僅辨識出1項危險源，即“在未充足加固模板上作業(yè)”。施工方案編制完成后，施工單位項目部工程部進行了安全技術交底。截至事故發(fā)生時，施工方案未進行修改。（四）模板拆除作業(yè)管理情況。按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應由施工單位項目部試驗員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位項目部指定第三方試驗室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測所）進行強度檢測，并將檢測結果匯報施工單位項目部工程部長，工程部長視情況再安排勞務作業(yè)隊伍進行拆模作業(yè)。根據(jù)4月6日施工單位項目部報送7號冷卻塔工程施工質(zhì)量驗收范圍劃分表，筒壁工程模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場見證點，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見證和驗收拆模作業(yè)。經(jīng)查，施工單位項目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位指定第三方試驗室進行強度檢測，偶然將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站進行強度檢測。11月23日下午，施工單位項目部試驗員在進行7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除前試塊強度送檢時，發(fā)覺第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗員將2塊煙囪工程試塊①取出送到混凝土攪拌站進行強度檢測。經(jīng)檢測，煙囪試塊強度值不到1MPa。試驗員將上述情況電話匯報給工程部部長宋永壯，至事故發(fā)生時，宋永壯未按要求采取對應有效方法。施工單位項目部在7號冷卻塔筒壁施工過程中，沒有相關拆模作業(yè)管理要求，也沒有任何拆模書面控制統(tǒng)計，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項目部明確要求暫停拆模情況外，勞務作業(yè)隊伍一直自行連續(xù)模板搭設、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序循環(huán)施工。（五）相關氣溫驟降應對管理情況。施工單位項目部在獲知11月21日至11月24日期間氣溫驟降預報信息后，施工單位項目部總工程師安排工程部通知試驗室，增加早強劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實。河北億能企業(yè)于11月14日印發(fā)《相關冬期施工通知》（億能工字〔〕3號），要求企業(yè)下屬各項目部制訂本項目標《冬期施工方案》，而且在11月17日前上報到企業(yè)工程部審批、立案且嚴格實施。施工單位項目部總工程師、工程部長認為當初江西豐城天氣條件還未達成冬期施工標準，直至事故發(fā)生時，項目部一直沒有制訂冬期施工方案。五、相關責任單位存在關鍵問題（一）河北億能企業(yè)。1.安全生產(chǎn)管理機制不健全。7號冷卻塔施工單位河北億能企業(yè)未按要求①設置獨立安全生產(chǎn)管理機構，安全管理人員數(shù)量不符合要求要求②；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未按要求組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作布署不足。企業(yè)及項目部技術管理、安全管理力量和發(fā)展規(guī)模不匹配，對施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量管理關鍵把控不正確。2.對項目部管理不力。企業(yè)派駐項目經(jīng)理長久不在崗，安排無對應資質(zhì)人員實際負責項目施工組織。企業(yè)未要求項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理，對項目部施工進度管理缺失。對施工現(xiàn)場檢驗不深入，缺乏技術、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)覺施工現(xiàn)場拆模等關鍵工序管理失控和技術管理存有漏洞等問題。3.現(xiàn)場施工管理混亂。項目部指定社會自然人組織勞務作業(yè)隊伍掛靠勞務企業(yè)，施工過程中更換勞務作業(yè)隊伍后，未按要求推行相關手續(xù)。對勞務作業(yè)隊伍以包代管，夜間作業(yè)時沒有安排人員帶班管理。安全教育培訓不扎實，安全技術交底不認真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對性。在施工現(xiàn)場違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務作業(yè)隊伍習慣性違章、施工質(zhì)量低等問題。4.安全技術方法存在嚴重漏洞。項目部未將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺點，未按要求在施工方案中制訂拆模管理控制方法，未辨識出拆模作業(yè)中存在重大風險。在11月22日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生改變情況下，項目部未采取對應技術方法。在上級企業(yè)提出加強冬期施工管理要求后，項目部未按要求制訂冬期施工方案。5.拆模等關鍵工序管理失控。項目部長久任由勞務作業(yè)隊伍憑經(jīng)驗盲目施工，對拆模工序管理失控，在施工過程中不按施工技術標準施工，實際形成了勞務作業(yè)隊伍自行決定拆模和澆筑混凝土情況。未按施工質(zhì)量驗收要求對拆模工作進行驗收，違反拆模前必需匯報總承包單位及監(jiān)理單位管理要求。對筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護試塊強度檢測管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。（二）魏縣奉信勞務企業(yè)。7號冷卻塔勞務單位魏縣奉信勞務企業(yè)違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權委托形式，許可社會自然人以企業(yè)名義和河北億能企業(yè)簽署承包協(xié)議。僅收取管理費，未對社會自然人組織勞務作業(yè)隊伍進行實際管理。未按要求和勞務作業(yè)人員簽署勞動協(xié)議。勞務作業(yè)隊伍僅配置無資質(zhì)兼職安全員，憑經(jīng)驗、按習慣施工，長久違章作業(yè)。（三）豐城鼎力建材企業(yè)。7號冷卻塔混凝土供給單位豐城鼎力建材企業(yè)在4月份無工商許可、無預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未經(jīng)過環(huán)境保護等部門驗收批復、還未取得設置批復情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目供給商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不含有混凝土生產(chǎn)相關知識和經(jīng)驗，內(nèi)部試驗室人員配置不符合要求要求。生產(chǎn)關鍵步驟把控不嚴，未嚴格根據(jù)混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供給混凝土。（四）中南電力設計院。1.管理層安全生產(chǎn)意識微弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全。工程總承包單位中南電力設計院對安全生產(chǎn)工作不重視，未按要求設置獨立安全生產(chǎn)管理機構和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管責任人。作為以勘察設計為主業(yè)企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產(chǎn)管理關鍵性認識不足，安全生產(chǎn)管理機制不完善，安全生產(chǎn)考評制度有效性不強。2.對分包施工單位缺乏有效管控。推行總承包施工管理職責缺位，未按要求要求施工單位項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴格，未發(fā)覺筒壁工程施工方案中存在重大缺點。當?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項目部立即采取對應技術方法。組織安全檢驗不認真、不深入，未發(fā)覺和阻止施工單位項目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術標準施工行為。3.項目現(xiàn)場管理制度流于形式。項目經(jīng)理每個月常駐施工現(xiàn)場時間不滿足協(xié)議要求要求。項目部未按要求現(xiàn)場見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對拆模作業(yè)進行驗收，未嚴格實施施工現(xiàn)場混凝土澆筑申請相關審核要求。未組織和督促相關單位合理評定7號冷卻塔工期縮短可行性、安全性并提出對應方法要求。對安全教育培訓和應急演練工作不重視，項目部自成立至事故發(fā)生，未組4.部分管理人員無證上崗，不推行崗位職責。企業(yè)及項目部部分人員未取得對應崗位資格證書①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關人員沒有冷卻塔施工管理相關工作經(jīng)驗，不含有滿足崗位需要業(yè)務能力，對相關業(yè)務要求不了解，對施工現(xiàn)場隱患整改情況不掌握。（五）中電工程集團。中電工程集團作為中南電力設計院上級企業(yè)，未正確處理安全和發(fā)展關系，對總承包項目標安全風險重視不夠，未建立健全和總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配制度，未按上級企業(yè)要求設置獨立安全生產(chǎn)管理機構②和安全總監(jiān)崗位，未按要求組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會會議③，對安全生產(chǎn)工作研究布署不夠。未嚴格按要求要求④組織開展安全生產(chǎn)大檢驗，檢驗工作沒有全覆蓋，未對列為安全生產(chǎn)關鍵監(jiān)控項目標豐城發(fā)電廠三期擴建工程進行檢驗。對中南電力設計院安全生產(chǎn)管理機構及制度不健全等問題督促整改不力。（六）中國能源建設集團（股份）。中國能源建設集團（股份）作為中電工程集團上級企業(yè)，對總承包項目標安全風險重視不夠，未建立健全和總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配制度，未按要求①設置獨立安全生產(chǎn)管理機構，未按要求②組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作研究布署不夠。未認真組織開展安全生產(chǎn)大檢驗，對中電工程集團安全大檢驗工作流于形式問題不掌握，對中電工程集團安全生產(chǎn)管理機構及制度不健全等問題督促整改不力。（七）上海斯耐迪企業(yè)。1.對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位上海斯耐迪企業(yè)對項目監(jiān)理部人員配置不滿足監(jiān)理協(xié)議要求，項目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進行監(jiān)理工作業(yè)務崗前培訓。企業(yè)在對項目監(jiān)理部檢驗工作中，未發(fā)覺和糾正現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重瀆職等問題。2.對拆模工序等風險控制點失管失控。項目監(jiān)理部未根據(jù)要求細化對應監(jiān)理方法，未提出監(jiān)理人員要對拆模工序現(xiàn)場見證等要求。對施工單位制訂7號冷卻塔施工方案審查不嚴格，未發(fā)覺方案中缺乏拆模工序管理方法問題，未糾正施工單位不按施工技術標準施工、在拆模前不進行混凝土試塊強度檢測違規(guī)行為。3.現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重瀆職。項目監(jiān)理部未針對施工進度調(diào)整加強現(xiàn)場監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效方法強化現(xiàn)場安全管理。現(xiàn)場巡檢不力，對垂直交叉作業(yè)問題未進行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土時旁站，對施工單位項目經(jīng)理長久不在崗問題監(jiān)理不到位。對土建監(jiān)理工程師管理不嚴格，放任其在職責范圍以外標段《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務培訓人員獨立開展旁站及見證等監(jiān)理工作①。（八）國家核電技術。國家核電技術作為上海斯耐迪企業(yè)上級企業(yè)，對火電、新能源等電力建設總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務安全生產(chǎn)工作重視不夠，未立即督促上海斯耐迪企業(yè)處理管理能力和業(yè)務快速發(fā)展不匹配問題。對上海斯耐迪企業(yè)監(jiān)理業(yè)務缺乏過程監(jiān)督指導，對其安全質(zhì)量工作中存在問題督促檢驗不力。（九）豐城三期發(fā)電廠。1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮7號冷卻塔工期后，未按要求對工期調(diào)整安全影響進行論證和評定。在其主導開展“大干100天”活動中，針對7號冷卻塔筒壁施工進度加緊、施工人員大量增加等情況，未加強督促檢驗，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取對應方法。2.項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理協(xié)議要求問題把關不嚴，未按協(xié)議要求每三個月對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行評議。未在開工前對工程總承包單位進行安全技術交底，對施工方案審查把關不力，未發(fā)覺施工方案缺乏拆模工序管理方法問題，未發(fā)覺施工現(xiàn)場長時間垂直交叉作業(yè)問題。對總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督不力問題失察。3.項目建設組織管理混亂。工程建設指揮部組員無明確分工，也未對相關部門和人員確定工作職責?？傊笓]全方面負責項目建設,但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決議性文件進行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會組員。法定建設單位和豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設指揮部關系不清，相關領導權責不一。未按監(jiān)理協(xié)議要求配置業(yè)主工程師，并組織對總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢驗。（十）江西贛能股份企業(yè)。江西贛能股份企業(yè)作為豐城三期發(fā)電廠上級單位，未推行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設計、質(zhì)量控制、進度控制等工作監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責，企業(yè)相關職能部門未到現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)相關工作，對未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程協(xié)議簽署、開工許可檢驗、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項目施工等步驟中對建設項目標安全管理監(jiān)督不力。（十一）江西投資集團。江西投資集團作為江西贛能股份企業(yè)上級單位，成立豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設領導小組和工程建設指揮部對工程管理權限劃分不明確。未督促江西贛能股份企業(yè)對豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量、進度控制進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制訂基礎建設項目標安全監(jiān)督相關制度，對江西贛能股份企業(yè)及豐城發(fā)電廠三期擴建工程安全管理工作督促檢驗不力。（十二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。1.違規(guī)接收質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反要求②接收豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，承接本應由江西省電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負責監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門匯報質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動接收監(jiān)督。2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目站。違反要求③使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，造成政府委托質(zhì)量監(jiān)督缺失。3.未依法推行質(zhì)量監(jiān)督職責。組建項目站除配合總站開展了“首次監(jiān)督檢驗”、“主廠房結構施工前檢驗”和后期整改工作外，未開展其它監(jiān)督工作。4.對項目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。未督促項目站定時報送工程進度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗收情況，未能立即發(fā)覺和糾正壓縮合理工期和總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實工程質(zhì)量管理要求問題。（十三）國家能源局華中監(jiān)管局。1.江西業(yè)務辦公室推行工作職責不力。華中監(jiān)管局江西業(yè)務辦公室未根據(jù)要求推行安全監(jiān)管職責，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務辦公室工作規(guī)則》和國家能源局要求不一致問題向華中監(jiān)管局匯報。對職責認識不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴建工程開工后，沒有跟蹤督促企業(yè)立即立案安全生產(chǎn)管理情況，沒有主動搜集項目建設工期、進度等相關信息并立即上報華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務不熟，未通知企業(yè)正確立案步驟和相關要求。2.對監(jiān)管職責認識存在偏差。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責任分解到相關處室，工程項目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對職責定位認識存在偏差，重視電力運行安全和確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行，對建設施工安全和電力人身安全重視不足。違反國家能源局派出機構“三定”要求，將江西業(yè)務辦公室“負責”職責改為“配合”，改變了江西業(yè)務辦公室作為屬地監(jiān)管主體職責定位。3.未按要求推行監(jiān)督檢驗職責。未發(fā)覺和查處建設單位未根據(jù)要求②立案安全生產(chǎn)管理情況問題。未檢驗豐城發(fā)電廠三期擴建工程工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)覺電力質(zhì)監(jiān)總站違反要求承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務、未將受理質(zhì)監(jiān)工程項目情況報能源主管部門立案、使用建設單位人員組成項目站等問題。對豐城發(fā)電廠三期擴建工程現(xiàn)場施工管理、質(zhì)量管理存在嚴重問題失察、失處。（十四）國家能源局電力安全監(jiān)管司。國家能源局電力安全監(jiān)管司推行監(jiān)督職責存在微弱步驟，對電力質(zhì)監(jiān)總站違反要求受理豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督問題失察失管，對其使用建設單位人員組建項目站且未督促項目站按要求推行職責問題失察。（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會。1.違規(guī)批復設置混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材企業(yè)借用“河南二建豐電三期項目部”名義、非自設攪拌站、未征求國土資源、計劃、建設、環(huán)境保護等部門意見情況下，對不符合布點條件豐城鼎力建材企業(yè)混凝土攪拌站出具“基礎符合”結論，并違規(guī)同意設置豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站。2.對豐城鼎力建材企業(yè)監(jiān)督不力。未認真推行行業(yè)監(jiān)督管理職責，對豐城鼎力建材企業(yè)在4月還未取得設置批復、未取得環(huán)境保護驗收批復、未取得建筑業(yè)預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷售”范圍情況下，違規(guī)建設、生產(chǎn)和銷售預拌混凝土行為失察、失處。（十六）豐城市政府。豐城市政府違反要求，在豐城鼎力建材企業(yè)不含有要求條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會未推行對應程序情況下，違規(guī)干預、越權同意豐城市工業(yè)和信息化委員會批復設置豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站。六、對相關責任人員和單位處理意見依據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定，依據(jù)相關法律法規(guī)和黨紀政紀要求，對事故相關責任人員和責任單位提出處理意見：司法機關已對31人采取刑事強制方法，其中公安機關依法對15人立案偵查并采取刑事強制方法（涉嫌重大責任事故罪13人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2人），檢察機關依法對16人立案偵查并采取刑事強制方法（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權罪1人，涉嫌行賄罪1人）。對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象，根據(jù)干部管理權限，責成相關紀檢監(jiān)察機關或單位在含有處理條件時立即作出黨紀政紀處理；對其中暫不含有處理條件且已被依法逮捕黨員，由相關黨組織立即按要求中止其黨員權利。依據(jù)調(diào)查認定瀆職失責事實、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對12個涉責單位48名責任人員調(diào)查材料慎重研究基礎上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機關公務員處分條例》第二十條②和《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條、第七條③等要求，擬對38名責任人員給黨紀政紀處分；對9名責任情節(jié)輕微人員，提議進行通報、誡勉談話或批評教育；另有1人因涉嫌其它嚴重違紀問題，已被紀檢機關立案審查，提議將其應負事故責任轉(zhuǎn)交立案機關一并辦理。事故調(diào)查組提議對5家事故相關企業(yè)及相關責任人違法違規(guī)行為給行政處罰。事故調(diào)查組提議責成江西省政府和中國能源建設集團作出深刻檢驗。（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）。1.河北億能企業(yè)（6人）。（1）張運平，群眾，河北億能企業(yè)法定代表人、董事長。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（2）吳志光，群眾，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部實施經(jīng)理。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（3）尹志勇，群眾，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部總工程師。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（4）宋永壯，群眾，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部工程部部長。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（5）韓路保，群眾，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部質(zhì)檢部部長。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（6）劉常，中共黨員，河北億能企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部安監(jiān)部部長。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。2.魏縣奉信勞務企業(yè)（1人）。（7）白書平，群眾，魏縣奉信勞務企業(yè)江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段7號冷卻塔施工隊隊長。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。3.豐城鼎力建材企業(yè)（3人）。（8）顧玉興，群眾，豐城鼎力建材企業(yè)法定代表人、董事長。1月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機關同意逮捕。（9）朱海敏，群眾，豐城鼎力建材企業(yè)副廠長。1月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機關同意逮捕。（10）徐國軍，中共黨員，豐城鼎力建材企業(yè)經(jīng)理。年12月21日，因涉嫌行賄罪，被檢察機關同意逮捕。4.中南電力設計院（3人）。（11）王松，群眾，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程EPC總承包項目部總工程師。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（12）郭延明，中共黨員，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程EPC總承包項目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（13）顧君，中共黨員，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程EPC總承包項目部工程部經(jīng)理。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。5.上海斯耐迪企業(yè)（3人）。（14）胡東勝，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)豐城發(fā)電廠項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（15）繆德武，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)豐城發(fā)電廠項目監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。（16）惠斌，中國民主建國會會員，上海斯耐迪企業(yè)豐城發(fā)電廠項目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師。12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關同意逮捕。6.江西贛能股份豐城二期發(fā)電廠（3人）。（17）邱曉波，中共黨員，江西贛能股份豐城二期發(fā)電廠黨委委員、副總經(jīng)理。1月23日，因涉嫌貪污罪，被檢察機關同意逮捕。（18）桂小燕，中共黨員，江西贛能股份豐城二期發(fā)電廠監(jiān)察設計部經(jīng)理助理兼紀檢督查室主任。12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機關同意逮捕。（19）楊岳輝，中共黨員，江西贛能股份豐城二期發(fā)電廠副總經(jīng)濟師兼燃料鐵路運輸部經(jīng)理。12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機關同意逮捕。7.江西投資集團（1人）。（20）鄧勇超，江西投資集團黨委委員、工會主席，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設指揮部總指揮。2月11日，因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被檢察機關同意逮捕。8.豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站（3人）。（21）楊飛云，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站站長（江西贛能股份企業(yè)豐城二期發(fā)電廠副總經(jīng)理）。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。（22）杜成剛，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站副站長（江西贛能股份企業(yè)豐城二期發(fā)電廠總工程師兼三期擴建工程部經(jīng)理）。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。（23）廖輝壽，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站土建專員。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。9.電力質(zhì)監(jiān)總站（2人）。（24）白洪海，中共黨員，電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處責任人，年1月6日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。（25）李輝，群眾，電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處干部。1月6日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。10.國家能源局華中監(jiān)管局（3人）。（26）張志祥，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管四處長。12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。（27）馮衛(wèi)，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處副處長。12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。（28）陳開師，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處科員。12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。11.豐城市工業(yè)和信息化委員會（3人）。（29）涂愛平，豐城市工業(yè)和信息化委員會黨委書記、主任。5月18日，因涉嫌濫用職權罪，被檢察機關同意逮捕。（30）毛衛(wèi)東，中共黨員，豐城市工業(yè)和信息化委員會副主任。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。（31）劉漢輝，中共黨員，原豐城市工業(yè)和信息化委員會散裝水泥預攪拌辦公室責任人。12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關同意逮捕。（二）給黨紀政紀處分、誡勉談話、通報、批評教育人員（48人）。1.中南電力設計院（11人）。給黨紀處分人員（10人）：（1）關業(yè)林，中南電力設計院黨委委員、總經(jīng)理。不認真落實落實國家相關安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)工作不重視；疏于管理，對企業(yè)相關部門和單位不認真實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范、組織管理項目施工不力、未按要求審查總承包項目部人員崗位資質(zhì)等問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給撤銷黨內(nèi)職務處分。（2）宗孝磊，中南電力設計院黨委書記，負責安全生產(chǎn)工作。不認真落實落實國家相關安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，疏于管理，對企業(yè)相關部門和單位不認真實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范、組織管理項目施工不力等問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。（3）王輝，中南電力設計院黨委委員、總工程師，分管質(zhì)量技術部、工程總承包企業(yè)等。疏于管理，未有效督促指導分管部門推行質(zhì)量和安全管理職責，對質(zhì)量技術部不認真實施工程質(zhì)量標準規(guī)范和總承包企業(yè)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理項目施工不力等問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給撤銷黨內(nèi)職務處分。（4）曾渠豐，中共黨員，中南電力設計院副總工程師兼質(zhì)量技術部主任。疏于管理，未按要求推行技術、質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理職責，對工程總承包企業(yè)工程質(zhì)量工作督促指導和監(jiān)督檢驗不力，對總承包項目部存在未認真實施安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量法律法規(guī)及標準規(guī)范問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。（5）王盛財，中共黨員，中南電力設計院副總經(jīng)濟師兼人力資源部主任。疏于管理，未按要求審查總承包項目部組成人員崗位資質(zhì)，對項目部人員崗前安全生產(chǎn)教育培訓工作督促不力。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告處分。（6）張枝洲，中共黨員，中南電力設計院工程總承包企業(yè)總工程師，分管項目質(zhì)量安健環(huán)部。疏于管理，未有效督促指導分管部門推行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對質(zhì)量安健環(huán)部在總承包項目部安全生產(chǎn)教育培訓、應急演練和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢驗等方面瀆職失責問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告處分。（7）李峻，中共黨員，中南電力設計院副總工程師兼工程總承包企業(yè)總經(jīng)理、總承包項目部項目經(jīng)理。工作瀆職，未按要求推行全方面管理項目部進度、質(zhì)量、安全職責，對項目施工組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理不力；未認真實施工程質(zhì)量標準規(guī)范，管控施工進度不妥；未按要求常駐施工現(xiàn)場，對施工人員管理松懈。對事故發(fā)生負有直接責任，提議給留黨察看十二個月處分。（8）王岳華，中共黨員，中南電力設計院工程總承包企業(yè)項目經(jīng)理、總承包項目部常務副經(jīng)理。工作瀆職，未按要求推行工程質(zhì)量和安全管理職責，未認真審查冷卻塔筒壁施工方案，未按要求要求開展安全生產(chǎn)教育培訓、應急演練和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢驗；對施工單位項目經(jīng)理未常駐施工現(xiàn)場及項目部專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)資格不合規(guī)問題，未立即督促整改。對事故發(fā)生負有直接責任，提議給留黨察看十二個月處分。（9）王勇，中共黨員，中南電力設計院總承包項目部質(zhì)量安健環(huán)部副經(jīng)理。工作瀆職，未按要求推行安全生產(chǎn)檢驗職責，對冷卻塔筒壁施工存在違規(guī)拆除混凝土模板等重大事故隱患未有效督促整改；對施工方未按要求對施工人員進行安全生產(chǎn)教育培訓和冷卻塔筒壁施工存在違規(guī)澆筑混凝土等問題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，提議給留黨察看十二個月處分。（10）張世龍，中共黨員，中南電力設計院總承包項目部工程部土建專業(yè)工程師。工作瀆職，未按要求推行質(zhì)量管理職責，未認真審查冷卻塔筒壁施工方案；對冷卻塔筒壁施工存在違規(guī)澆筑、拆除混凝土模板等重大事故隱患，未有效督促整改。對事故發(fā)生負有直接責任，提議給留黨察看二年處分。鑒于上述10人不屬于行政監(jiān)察對象，提議由國務院國資委責成中國能源建設集團給對應處理、處罰。進行批評教育人員（1人）：（11）陳銀洲，群眾，中南電力設計院工程總承包企業(yè)質(zhì)量安健環(huán)部主任。對總承包項目部安全生產(chǎn)工作督促指導和監(jiān)督檢驗不力，對該部實施安全、健康、環(huán)境保護管理制度不認真、相關人員安全生產(chǎn)資格不合規(guī)等問題失察。提議進行批評教育。2.中電工程集團（3人）。給黨紀政紀處分人員（3人）：（12）吳春利，中國能源建設集團黨委常委、中國能源建設股份副總經(jīng)理，中電工程集團黨委書記、總經(jīng)理。疏于管理，未按要求設置安全生產(chǎn)管理相關機構、崗位及建立和總承包項目相匹配安全生產(chǎn)制度，未認真督促相關部門對安全生產(chǎn)關鍵監(jiān)控項目進行安全生產(chǎn)檢驗，對企業(yè)相關部門和中南電力設計院在安全生產(chǎn)管理方面存在問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。（13）李兵，中電工程集團黨委常委、副總經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)等工作。疏于管理，未按要求督促企業(yè)相關部門對安全生產(chǎn)關鍵監(jiān)控項目安全生產(chǎn)檢驗全覆蓋，未認真督促中南電力設計院整改安全生產(chǎn)組織機構等問題，對企業(yè)相關部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)大檢驗流于形式問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。（14）徐海云，中共黨員，中電工程集團工程管理部（安全質(zhì)量環(huán)境保護部）主任。疏于管理，未按要求推行監(jiān)督檢驗職責，對企業(yè)年度安全生產(chǎn)關鍵監(jiān)控項目監(jiān)督檢驗不力，對中南電力設計院安全生產(chǎn)大檢驗流于形式問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。鑒于吳春利、李兵、徐海云不屬于行政監(jiān)察對象，提議由國務院國資委責成中國能源建設集團給對應處理、處罰。3.中國能源建設集團（股份）（3人）。給黨紀政紀處分人員（3人）：（15）汪建平，中國能源建設集團（股份）黨委書記、董事長。不認真落實落實國家相關安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未按要求要求設置獨立安全生產(chǎn)管理機構、建立制度，對企業(yè)相關部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導不力。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告、記過處分。（16）丁焰章，中國能源建設集團黨委副書記、總經(jīng)理，中國能源建設股份黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理。疏于管理，未按要求設置獨立安全生產(chǎn)管理機構、建立制度，未按要求組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會會議，對企業(yè)相關部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導不力。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告、記過處分。（17）譚華，中共黨員，中國能源建設股份安全質(zhì)量環(huán)境保護部（生產(chǎn)管理部）主任。疏于管理，未按要求推行監(jiān)督檢驗職責，未按要求提請召開企業(yè)安全生產(chǎn)委員會會議，對中電工程集團安全大檢驗流于形式問題失察，對安全生產(chǎn)管理機構、制度不健全問題未督促整改。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告處分。鑒于譚華不屬于行政監(jiān)察對象，提議由國務院國資委責成中國能源建設集團給對應處理、處罰。4.上海斯耐迪企業(yè)（5人）。給黨紀處分人員（4人）：（18）趙有生，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)總經(jīng)理。不認真落實落實國家相關安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，疏于管理，對分管安全生產(chǎn)和項目管理工作企業(yè)領導督促指導不力，對項目監(jiān)理部未嚴格按協(xié)議推行監(jiān)理職責等問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給留黨察看十二個月處分。（19）李昌寶，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)副總經(jīng)理，分管人力資源部、工程技術管理部、安全質(zhì)量確保部及項目監(jiān)理部等。疏于管理，未認真督促指導分管部門推行職責，對工程技術管理部、人力資源部存在監(jiān)督檢驗不力、未按要求配置監(jiān)理人員等問題失察；對項目監(jiān)理部存在風險控制點失控、現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重瀆職、未按要求配置項目部監(jiān)理員、見證取樣人員不足等問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給留黨察看二年處分。（20）余石虎，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)人力資源部主任。疏于管理，未按要求為項目監(jiān)理部配置監(jiān)理人員，派未受崗前培訓人員從事監(jiān)理職員作。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。（21）呂新生，中共黨員，上海斯耐迪企業(yè)項目監(jiān)理部土建監(jiān)理師。在編制豐城發(fā)電廠三期擴建工程冷卻塔監(jiān)理實施細則過程中，未按要求細化拆模工序風險點管控對應監(jiān)理方法。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。鑒于上述4人不屬于行政監(jiān)察對象，提議由國務院國資委責成國家核電技術給對應處理、處罰。進行批評教育人員（1人）：（22）荀敏，群眾，上海斯耐迪企業(yè)副總工程師兼工程技術管理部主任。對項目監(jiān)理部監(jiān)督指導不力，未開展實地檢驗，信息報送不立即。提議進行批評教育。5.國家核電技術（3人）。給黨紀處分人員（1人）：（23）王中堂，國家核電技術黨組組員、總經(jīng)理。未認真落實落實國家相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對火電業(yè)務安全生產(chǎn)工作不重視；對國家核電技術監(jiān)管上海斯耐迪企業(yè)火電監(jiān)理工作不力問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告處分。鑒于王中堂不屬于行政監(jiān)察對象，提議由國務院國資委責成國家電力投資集團企業(yè)給對應處理、處罰。進行誡勉談話人員（2人）：（24）曾曦，國家核電技術黨組組員、副總經(jīng)理，分管安全質(zhì)量環(huán)境保護部。對火電監(jiān)理業(yè)務疏于管理，未督促分管部門發(fā)覺并處理上海斯耐迪企業(yè)監(jiān)理業(yè)務和安全生產(chǎn)中存在相關問題。提議進行誡勉談話。（25）趙宏，中共黨員，國家核電技術安全質(zhì)量環(huán)境保護部總經(jīng)理。對上海斯耐迪企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制督促指導不力，未發(fā)覺其存在生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系不完善、重大危險源管控不力等問題。提議進行誡勉談話。6.江西贛能股份企業(yè)（8人）。被紀檢機關立案審查人員（1人）：（26）吳紀，江西贛能股份企業(yè)副總經(jīng)理，豐城二期發(fā)電廠黨委副書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設指揮部副總指揮、三期基建工程安委會主任。工作瀆職，未認真推行工程項目建設管理職責，未組織協(xié)調(diào)項目建設安全監(jiān)管工作，對豐城二期發(fā)電廠安全生產(chǎn)保衛(wèi)部和豐電三期基建工程安全監(jiān)督辦公室推行安全監(jiān)管職責督促指導不力。1月13日，因涉嫌嚴重違紀被江西省紀委立案審查，提議將上述問題轉(zhuǎn)江西省紀委一并辦理。給黨紀處分人員（7人）：（27）張惠良，江西投資集團黨委委員，江西贛能股份企業(yè)黨委副書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設領導小組副組長。未認真落實落實國家相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對江西贛能股份企業(yè)存在監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設不力問題失察；推行組織領導職責不力，未有效處理江西贛能股份企業(yè)和工程建設指揮部關系不清楚、項目建設組織管理混亂等問題。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。（28）章碧清，江西贛能股份企業(yè)黨委委員、總工程師，分管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對分管部門推行職責督促指導不力，對安全生產(chǎn)部未立即發(fā)覺冷卻塔施工中存在重大事故隱患問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告處分。（29）宋弘景，中共黨員，江西贛能股份企業(yè)副總工程師兼安全生產(chǎn)部經(jīng)理。對豐城發(fā)電廠三期擴建工程安全工作監(jiān)督檢驗不力，對冷卻塔施工中存在重大事故隱患失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。（30）黃輝，中共黨員，江西贛能股份企業(yè)投資發(fā)展部經(jīng)理。對豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設項目標質(zhì)量、進度控制等工作監(jiān)督不力，對未經(jīng)論證大幅壓縮冷卻塔工期問題失察失管。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告處分。（31）付小新，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠副總工程師兼安全質(zhì)量保衛(wèi)部經(jīng)理、三期基建工程安全監(jiān)督辦公室主任。工作瀆職，未認真推行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目總承包單位和監(jiān)理單位監(jiān)督考評不力，對參建單位安全確保體系不健全及施工中存在重大事故隱患失察。對事故發(fā)生負有直接責任，提議給留黨察看十二個月處分。（32）汪明，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠安全質(zhì)量保衛(wèi)部副經(jīng)理兼安全質(zhì)量監(jiān)督處主任。工作瀆職，未認真推行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目總承包單位和監(jiān)理單位監(jiān)督不力，在日常檢驗中未立即發(fā)覺冷卻塔施工中存在違規(guī)拆除模板、交叉作業(yè)等重大事故隱患。對事故發(fā)生負有直接責任，提議給留黨察看十二個月處分。（33）鄒建華，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠三期工程部經(jīng)理助理兼汽機專業(yè)主任。未認真幫助部門經(jīng)理開展工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作，對總承包和監(jiān)理單位存在現(xiàn)場管理混亂、安全隱患突出等問題失察失管，未做好電力建設工程報備工作。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。鑒于上述7人不屬于行政監(jiān)察對象，提議由江西省國資委責成江西投資集團給對應處理、處罰。7.江西投資集團（3人）。給黨紀政紀處分人員（2人）：（34）姚迪明，江西投資集團黨委書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設領導小組組長。不認真落實落實國家相關安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對江西投資集團及江西贛能股份企業(yè)相關單位和部門不認真履職、監(jiān)管項目建設不力問題失察，在工程建設指揮部和江西贛能股份企業(yè)關系不清楚、項目建設組織管理混亂問題等方面瀆職。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給撤銷黨內(nèi)職務、免職處分。（35）羅志清，中共黨員，江西投資集團安全生產(chǎn)部主任。疏于管理，未立即督促江西贛能股份企業(yè)及豐城二期發(fā)電廠相關部門對豐城發(fā)電廠三期擴建工程開展安全監(jiān)督檢驗，對相關部門未發(fā)覺冷卻塔施工存在重大事故隱患等問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)警告處分。鑒于羅志清不屬于行政監(jiān)察對象，提議由江西省國資委責成江西投資集團給對應處理、處罰。進行誡勉談話人員（1人）：（36）李忠清，江西投資集團黨委委員、副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對安全生產(chǎn)部監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設不力問題失察。提議進行誡勉談話。8.中國電力企業(yè)聯(lián)合會（2人）。給黨紀處分人員（2人）：（37）王志軒，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組組員、專職副理事長，分管電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部（電力質(zhì)監(jiān)總站）。不認真落實落實國家相關電力工程質(zhì)量監(jiān)督政策要求，對電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電力質(zhì)監(jiān)業(yè)務、違規(guī)使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)監(jiān)項目站及該項目站推行質(zhì)量監(jiān)管瀆職失責問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。（38）張?zhí)煳?，中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部主任（電力質(zhì)監(jiān)總站站長）、黨支部書記。違規(guī)承攬豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務，違規(guī)使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)監(jiān)項目站，對該項目站未立即報送工程進度、質(zhì)量管控和驗收等關鍵質(zhì)量管控信息問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給撤銷黨內(nèi)職務處分。鑒于王志軒、張?zhí)煳牟粚儆谛姓O(jiān)察對象，提議由國家能源局責成中國電力企業(yè)聯(lián)合會給對應處理、處罰。9.國家能源局電力安全監(jiān)管司（1人）。給黨紀政紀處分人員（1人）：（39）黃學農(nóng)，中共黨員，國家能源局電力司司長。在年8月至8月任國家能源局電力安全監(jiān)管司司長久間，對電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督指導不力，對其業(yè)務受理范圍和國家能源局相關要求不一致、違規(guī)使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)監(jiān)項目站及未有效督促該項目站履職等問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給記過處分。10.國家能源局華中監(jiān)管局（5人）。給黨紀政紀處分人員（3人）：（40）羅毅芳，華中監(jiān)管局黨組書記、局長，分管綜合處、電力安全監(jiān)管處。不認真落實落實國家相關電力安全監(jiān)管法律法規(guī)，對電力建設項目安全監(jiān)管工作重視不夠，未全方面落實安全監(jiān)管責任，對行業(yè)監(jiān)管處、江西業(yè)務辦公室未認真推行監(jiān)管職責問題失察；對電力安全監(jiān)管處、綜合處推行監(jiān)管職責督促指導不力。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給記大過處分。（41）王篤奎，國家能源局河南監(jiān)管辦公室黨組書記、監(jiān)管專員。5月至8月任華中監(jiān)管局副局長兼江西業(yè)務辦公室主任，分管電力安全監(jiān)管處工作。在此期間，對電力安全監(jiān)管處推行電力安全監(jiān)管職責監(jiān)督指導不力，未有效處理江西業(yè)務辦公室對職責認識不清、履職不力問題，對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目未報備及電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電監(jiān)業(yè)務等問題失察。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。（42）夏慶輝，中共黨員，華中監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管四處長，年1月至5月任華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管四處長。對電力建設項目施工安全監(jiān)管不力，未發(fā)覺豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目未報備、電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬業(yè)務等問題；未認真推行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程監(jiān)管職責。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。進行誡勉談話或批評教育人員（2人）：（43）杜勇，中共黨員，華中監(jiān)管局江西業(yè)務辦公室調(diào)研員。對江西業(yè)務辦公室應負擔職責認識不清，未發(fā)覺電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)問題，對業(yè)務辦公室工作人員未正確向企業(yè)提供立案咨詢行為負有責任。提議進行誡勉談話。（44）周志強，群眾，華中監(jiān)管局江西業(yè)務辦公室副主任科員。在接收豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目工作人員咨詢立案事項過程中，未通知其正確立案程序立即限。提議進行批評教育。11.江西省政府（1人）。（45）李貽煌，江西省政府黨組組員、副省長，負責工業(yè)、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等方面工作。在落實落實國家相關安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)中領導不力，未有效指導督促相關部門和省屬企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。提議進行通報。12.豐城市政府（3人）。給黨紀政紀處分人員（2人）：（46）楊玉平，宜春市委委員、市政府黨組組員、副市長，5月至8月任豐城市委書記，其中，4月至8月，同時主持豐城市政府工作。違規(guī)干預、越權同意設置豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給撤銷黨內(nèi)職務、免職處分。（47）喻軍，樟樹市委常委，7月至7月任豐城市委常委、副市長，幫助市長分管工業(yè)和信息化等工作，負責和豐城發(fā)電廠聯(lián)絡工作。疏于管理，對分管部門推行監(jiān)管職責督促指導不力，對豐城市工業(yè)和信息化委員會在預拌混凝土行業(yè)管理中瀆職失責問題和在設置預拌混凝土攪拌站審批中弄虛作假問題失察；對豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站設置審批過程把關不嚴。對事故發(fā)生負相關鍵領導責任，提議給黨內(nèi)嚴重警告處分。進行誡勉談話人員（1人）：（48）徐思明，豐城市人大常委會副主任，12月至9月任豐城市政府黨組組員、辦公室主任。在設置豐城鼎力建材企業(yè)攪拌站事宜中，違反《豐城市人民政府工作規(guī)則》，撰擬同意設置攪拌站批復意見。提議進行誡勉談話。（三）給行政處罰單位和人員。1.河北億能企業(yè)。提議給吊銷建筑工程施工總承包一級資質(zhì)①、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；提議給萬元罰款。2.中南電力設計院。提議責令工程總承包停業(yè)整理十二個月、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；提議給萬元罰款。3.上海斯耐迪企業(yè)。提議給降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質(zhì)處罰；提議給1000萬元罰款。4.魏縣奉信勞務企業(yè)。提議給吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。5.豐城鼎力建材企業(yè)。提議給吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。6.關業(yè)林，中南電力設計院黨委委員、總經(jīng)理，提議給處上十二個月年收入百分之八十罰款。7.李峻，中南電力設計院副總工程師、工程總承包企業(yè)總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程總承包項目部經(jīng)理，提議