土地集約利用評(píng)價(jià)報(bào)告

二、開展這項(xiàng)工作的過程（一）組織準(zhǔn)備1、成立了工作組和項(xiàng)目組本次土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)工作需成立領(lǐng)導(dǎo)小組。湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由臨武縣委副書記、縣人民政府縣長擔(dān)任，縣委常委、縣人民政府副縣長唐加山和縣人民政府副縣長唐友國擔(dān)任副組長，成員為李友林、侯六海、劉順明、周繼瑜、唐元松、劉忠勇、駱琦麟,辦公室主任由李友林擔(dān)任。為了保證湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)工作順利完畢，按照市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)指示，開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托技術(shù)力量雄厚、專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)過硬、具有全國土地估價(jià)A級(jí)資質(zhì)、土地規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)的長沙永信評(píng)估征詢有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)技術(shù)工作和具體實(shí)行該項(xiàng)目。2、前期準(zhǔn)備（1）貫徹設(shè)備與工作場(chǎng)地。購買了電腦、掃描儀等設(shè)備，并貫徹了工作場(chǎng)地。（2）人員培訓(xùn)。為保證調(diào)查的資料準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)，技術(shù)負(fù)責(zé)人專門給調(diào)查人員展開了培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及調(diào)查的范圍、目的、工作對(duì)象、工作方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)《開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》（以下簡稱“《規(guī)程》”）及培訓(xùn)教材。在培訓(xùn)過程中，對(duì)資料名稱、調(diào)查內(nèi)容、資料相應(yīng)時(shí)點(diǎn)或時(shí)段、調(diào)查空間范圍、數(shù)據(jù)規(guī)定、表格填寫規(guī)定、以及圖件格式、比例尺、內(nèi)容規(guī)定等進(jìn)行了細(xì)致的說明。（3）擬定項(xiàng)目范圍。本次開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)的四至范圍為包含區(qū)塊1和區(qū)塊2，其中區(qū)塊1東至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；區(qū)塊2東至武水大道，南至規(guī)劃南平路，西至玉屏村，北至規(guī)劃隆武路，除去扣除區(qū)，兩區(qū)塊的規(guī)劃面積共為36.23公頃。（二）資料收集本次土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)工作牽涉到的資料廣泛，各工作小組根據(jù)資料清單和工作表格，到開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門及企事業(yè)單位收集資料。在收集資料的過程中，會(huì)出現(xiàn)資料缺失或填寫表格不完整的情況，調(diào)查人員需做耐心解釋并進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。為保證反映的情況客觀真實(shí)，根據(jù)《規(guī)程》規(guī)定，技術(shù)小組專門派技術(shù)人員到開發(fā)區(qū)對(duì)典型公司進(jìn)行了實(shí)地拍攝，為開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)工作提供了重要依據(jù)。從2023年2月至4月，歷時(shí)兩個(gè)多月，收集到的資料重要涉及三個(gè)方面，其一是到相關(guān)管理部門收集已有資料，涉及文本及圖件資料；其二是對(duì)各用地單位培訓(xùn)并填寫表格，以獲取相關(guān)資料；其三是到各企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查。技術(shù)小組實(shí)際收集資料情況見表2-1。表2-1資料內(nèi)容及來源資料來源資料內(nèi)容開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室開發(fā)區(qū)簡介涉及開發(fā)區(qū)位置、區(qū)位條件等；開發(fā)區(qū)成立升級(jí)相關(guān)文獻(xiàn)；湖南省臨武縣城南工業(yè)園土地運(yùn)用現(xiàn)狀圖；開發(fā)區(qū)控制性具體規(guī)劃；開發(fā)區(qū)入園公司基本情況及臺(tái)帳登記表；開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于貫徹開發(fā)區(qū)四至范圍的報(bào)告臨武縣國土局開發(fā)區(qū)公司土地登記卡。郴州市發(fā)改委郴州市“十一五”規(guī)劃。典型工業(yè)公司公司簡介；典型工業(yè)公司用地調(diào)查表。（三）資料整理資料整理是項(xiàng)目工作的繼續(xù)，也是后續(xù)計(jì)算、修正的前提。根據(jù)《規(guī)程》的規(guī)定和開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，資料整理工作重要有以下方面的內(nèi)容：1、批準(zhǔn)文獻(xiàn)資料的整理涉及開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立和升級(jí)文獻(xiàn)、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等資料，為開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重、抱負(fù)值的擬定提供依據(jù)。2、地籍資料的整理將評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的每一宗地的土地使用者、土地坐落位置、土地審批時(shí)間、土地供應(yīng)類型、土地類型、土地使用面積、建筑基底面積及建筑占地面積等進(jìn)行整理匯總，完畢附表C1-C12，這些是開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)各指標(biāo)現(xiàn)狀值和數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3、圖件資料的整理第一，將收集到的地籍圖（CAD）轉(zhuǎn)換為Mapgis文獻(xiàn)。第二，對(duì)圖像進(jìn)行矢量化，初步建立評(píng)價(jià)圖的共用圖層：現(xiàn)狀道路及道路名稱、河流及山體、宗地紅線及用地單位名稱、其他重要標(biāo)注、圖框、圖例、位置圖、方向標(biāo)和比例尺等。第三，在已矢量化的工作底圖基礎(chǔ)上，編制本次開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)所需的圖件，并根據(jù)規(guī)程上規(guī)定，建立各評(píng)價(jià)子圖的屬性結(jié)構(gòu)，把整理好的宗地資料錄入到屬性庫中。（四）土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)1、土地集約運(yùn)用限度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是直接反映土地集約運(yùn)用目的、內(nèi)容、限度等不同屬性特性的指標(biāo)按從屬關(guān)系和層次關(guān)系組成的有序集合。土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須具有解釋功能、評(píng)價(jià)功能及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)功能，使土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的連續(xù)性。本項(xiàng)目在選擇湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，參考《規(guī)程》里選擇的開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照指標(biāo)選取的原則及方法，構(gòu)建了湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見圖2-1）。湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目的管理績效土地運(yùn)用狀況用地效益目的管理績效土地運(yùn)用狀況用地效益土地運(yùn)用市場(chǎng)化限度土地運(yùn)用監(jiān)管績效產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益土地運(yùn)用強(qiáng)度用地結(jié)構(gòu)狀況土地開發(fā)限度土地運(yùn)用市場(chǎng)化限度土地運(yùn)用監(jiān)管績效產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益土地運(yùn)用強(qiáng)度用地結(jié)構(gòu)狀況土地開發(fā)限度子子目的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度工業(yè)用地率到期項(xiàng)目用地處置率閑置土地處置率土地有償使用率工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度工業(yè)用地率到期項(xiàng)目用地處置率閑置土地處置率土地有償使用率土地招拍掛率綜合容積率建筑密度工業(yè)用地綜合容積率工業(yè)用地建筑密度土地開發(fā)率土地供應(yīng)率土地建成率 指標(biāo)指標(biāo)圖2-1湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約運(yùn)用限度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2、土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值的擬定將土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)的地籍?dāng)?shù)據(jù)的匯總結(jié)果，根據(jù)各指標(biāo)的含義和計(jì)算公式，計(jì)算得開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值見表2-2。表2-2開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用限度評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值目的子目的指標(biāo)指標(biāo)現(xiàn)狀值土地運(yùn)用狀況土地開發(fā)限度土地開發(fā)率56.33%土地供應(yīng)率40.68%土地建成率100.00%用地結(jié)構(gòu)狀況工業(yè)用地率43.14%土地運(yùn)用強(qiáng)度綜合容積率0.49建筑密度20.37%工業(yè)用地綜合容積率0.80工業(yè)用地建筑密度35.90%用地效益產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度1361.40工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度2156.66管理績效土地運(yùn)用監(jiān)管績效到期項(xiàng)目用地處置率100.00%閑置土地處置率100.00%土地供應(yīng)市場(chǎng)化限度土地有償使用率48.53%土地招拍掛率0.00%3、指標(biāo)權(quán)重的擬定在評(píng)價(jià)土地集約運(yùn)用限度水平時(shí)，各指標(biāo)的權(quán)重大小直接反映了該指標(biāo)對(duì)衡量土地集約水平的相對(duì)重要限度，直接影響綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。合理擬定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，客觀反映它在綜合評(píng)價(jià)中的重要性，就會(huì)直接提高最終評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。根據(jù)《規(guī)程》的規(guī)定，開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重可以采用特爾菲測(cè)定法、層次分析法、因子成對(duì)比較法中的一種或多種進(jìn)行。本次土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重采用特爾非法擬定。開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)各指標(biāo)、子目的和目的的權(quán)重見表2-3。表2-3開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用限度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重目的權(quán)重值子目表權(quán)重值指標(biāo)權(quán)重值土地運(yùn)用狀況0.4193土地開發(fā)限度0.2836土地開發(fā)率0.2953土地供應(yīng)率0.3022土地建成率0.4025用地結(jié)構(gòu)狀況0.3196工業(yè)用地率1.00土地運(yùn)用強(qiáng)度0.3968綜合容積率0.2516建筑密度0.1902工業(yè)用地綜合容積率0.3088工業(yè)用地建筑密度0.2494用地效益0.343工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益1工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度0.45工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度0.55管理績效0.2377土地運(yùn)用監(jiān)管績效0.6085到期項(xiàng)目用地處置率0.3472閑置土地處置率0.6528土地供應(yīng)市場(chǎng)化限度0.3915土地有償使用率0.7485土地招拍掛率0.25154、指標(biāo)抱負(fù)值的擬定根據(jù)《規(guī)程》，依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關(guān)法律法規(guī)、國家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地運(yùn)用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等規(guī)定的前提下，采用目的值法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)法和發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法等方法，并根據(jù)湖南省國土資源廳辦公室文獻(xiàn)《關(guān)于省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)工作中指標(biāo)抱負(fù)值設(shè)定有關(guān)問題的告知》（湘國土資辦發(fā)[2023]149號(hào)），擬定湖南臨武工業(yè)園區(qū)的抱負(fù)值見表2-4。表2-4開發(fā)區(qū)土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)抱負(fù)值擬定依據(jù)、方法目的子目的指標(biāo)現(xiàn)狀值抱負(fù)值土地運(yùn)用狀況土地開發(fā)限度土地開發(fā)率56.33%95.00%土地供應(yīng)率40.68%95.00%土地建成率100.00%100.00%用地結(jié)構(gòu)狀況工業(yè)用地率43.14%60.00%土地運(yùn)用強(qiáng)度綜合容積率0.490.9建筑密度20.37%32.00%工業(yè)用地綜合容積率0.801.0工業(yè)用地建筑密度35.90%42.00%用地效益工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度1361.402500工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度2156.663500管理績效土地運(yùn)用監(jiān)管績效到期項(xiàng)目用地處置率100.00%100%閑置土地處置率100.00%100%土地供應(yīng)市場(chǎng)化限度土地有償使用率48.53%75.00%土地招拍掛率0.00%20.00%及造林種草生態(tài)建設(shè)方面的政策,法規(guī)相一致.二是項(xiàng)目實(shí)行與項(xiàng)目縣土地運(yùn)用開發(fā)總體規(guī)劃的規(guī)定相一致,三是項(xiàng)目建設(shè)與自治區(qū),彭陽縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定相一致;符合寧夏土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定,項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃在搞好水土保持的前提下,始終圍繞堅(jiān)持土地可連續(xù)運(yùn)用,增長有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)彭陽縣耕地占補(bǔ)平衡,提高耕地質(zhì)量的具體規(guī)定進(jìn)行.四是為了促進(jìn)彭陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,該區(qū)貫徹"在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)"的國土資源管理方針,即促進(jìn)彭陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)保證土地資源可連續(xù)運(yùn)用.五在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可避免地要占用耕地,所以,制定了耕地補(bǔ)充方案,保證耕地"占補(bǔ)"平衡,以實(shí)現(xiàn)彭陽縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目的,項(xiàng)目建設(shè)重要是灘涂地改導(dǎo)致水平條田,新增農(nóng)田重要是灘涂地開發(fā),沒有毀林毀草和不利于生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象.土地開發(fā)整理復(fù)墾是《中華人民共和國土地管理法》的基本規(guī)定,也彭陽縣紅河鄉(xiāng)河道土地開發(fā)(占補(bǔ)平衡)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展的基本國策,寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)條例也要求,對(duì)易農(nóng)荒地,沙荒地,鹽堿地進(jìn)行開發(fā)整理,在有灌水條件的地方對(duì)旱耕地進(jìn)行整理,使旱耕地成為旱澇保收的高產(chǎn)田.項(xiàng)目區(qū)位于彭陽縣基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)地區(qū),有建設(shè)基本農(nóng)田的有利條件.因此,該項(xiàng)目符合國家和寧夏土地法律法規(guī).由于本項(xiàng)目實(shí)行,土地得到平整,現(xiàn)有未運(yùn)用地部分得到耕種運(yùn)用,植被覆蓋率得到提高,對(duì)于減少水土流失,提高森林覆蓋率有積極作用,因此,符合《中華