全國水利信息化規(guī)劃(金水工程規(guī)劃)

...wd......wd......wd...全國水利信息化規(guī)劃〔"金水工程"規(guī)劃〕水利部信息化工作領導小組辦公室二〇〇三年四月主持單位：水利部信息化工作領導小組辦公室編寫單位：水利部水利信息中心北京金水信息技術河海大學編制說明2001年11月，水利部印發(fā)了《全國水利信息化規(guī)劃綱要》，提出了全國水利信息化的開展思路，并在全國水利系統(tǒng)具體部署開展信息化規(guī)劃編制工作的任務。一年多來，在水利部領導的關心和支持下，在有關司局和流域機構的大力配合下，全國水利信息化規(guī)劃工作進展順利，并取得了顯著的成果。7個流域機構、25個省〔自治區(qū)、直轄市〕的規(guī)劃報告已編制完成，并上報水利部；由部機關有關司局牽頭編制的信息化專項規(guī)劃也基本完成；水利信息中心負責的水利信息根基設施局部--國家水利數據中心建設規(guī)劃及建設工程建議書和水利信息化標準化指南等都已完成，并通過了審查，為《全國水利信息化規(guī)劃》〔暨"金水工程"規(guī)劃，以下統(tǒng)稱為《全國水利信息劃規(guī)劃》〕編制工作打下了良好的根基。一年多來，國家對信息化的開展又有了新的要求，特別是黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調要大力推進信息化，堅持以信息化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快建設現代化。中央已經決定以電子政務建設作為今后一段時期我國信息化工作的重點，并將"金水工程"作為"十五"期間優(yōu)先實施的重要業(yè)務系統(tǒng)啟動建設；水利部黨組也已經將水利信息化建設列入2010年水利工作開展的十大主要目標之一。為了更好地貫徹落實國家信息化的開展方針和水利部黨組提出的新的治水思路，適應水利現代化的新要求，保障全國水利信息化建設科學有序地進展，編制《全國水利信息化規(guī)劃》十分必要。為了更好地完成《全國水利信息化規(guī)劃》的編制，水利部信息化工作領導小組辦公室和水利信息中心于2002年9月向社會公開征集了《全國水利信息化規(guī)劃編寫大綱》，得到了廣泛響應。專家評審推薦的規(guī)劃編制合作單位在水利部信息化工作領導小組辦公室和水利信息中心的組織下，從2002年9月開場廣泛對水利部門進展需求調研，并對各單位上報的規(guī)劃進展認真研究與分析，特邀國家信息化辦公室等單位的領導和專家作專題講座，對規(guī)劃的編制進展具體指導，在此根基上，編制了規(guī)劃初稿。初稿在不同的范圍內屢次征求專家和有關部門的意見，數易其稿，形成征求意見稿〔初稿〕。2003年1月11日至12日，水利部信息化工作領導小組辦公室、水利信息中心聯(lián)合在北京主持召開了《全國水利信息化規(guī)劃》咨詢會，來自國家稅務總局、信息產業(yè)部、國電公司南京自動化研究院、部機關有關司局、水規(guī)總院、流域機構、水利信息中心等單位的40多位專家和代表出席了會議，專家和代表們就報告的內容進展了深入細致的討論，提出了具體的修改意見和建議。會后，規(guī)劃編制單位根據會議精神，對規(guī)劃進展了全面的修改，于2003年1月下旬完成了規(guī)劃的征求意見稿，正式下發(fā)各有關單位征求意見。在匯總各單位反響意見的根基上，規(guī)劃編制單位再次對規(guī)劃進展了修改，形成送審稿初稿，并在征求水利部信息化工作領導小組各成員單位意見的根基上，形成送審稿提交審查。2003年3月31日至4月1日，受水利部委托，部水利水電規(guī)劃設計總院在北京召開會議，對《全國水利信息化規(guī)劃》進展了審查。參加會議的有國家開展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室、水利部有關司局、國家防汛抗旱總指揮部辦公室，各流域機構，局部省〔自治區(qū)、直轄市〕水利〔水務〕廳〔局〕等單位的代表和中國工程院、清華大學、中國水利水電科學研究院、國電公司南京自動化研究所、國家稅務總局信息中心、信息產業(yè)部電子六所、信息產業(yè)部信息中心、水利部水利信息中心的特邀專家共40多人。專家和代表們就《全國水利信息化規(guī)劃》的內容進展了深入細致的討論，提出了具體的意見和建議。會后，規(guī)劃編制單位根據會議精神，對規(guī)劃進展了全面的修改，形成《全國水利信息化規(guī)劃》正式稿。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制單位屢次就假設干重大問題及時向部信息化領導小組進展了匯報，聽取指示，使規(guī)劃在重大原則與策略方面既符合國家信息化開展的指導方針，又緊扣水利現代化開展的總體戰(zhàn)略。水利信息化是一個長期而艱巨的歷史過程?！度珖畔⒒?guī)劃》充分考慮了水利行業(yè)信息化建設特點，遵循國家信息化建設的總體規(guī)劃，分階段說明了水利信息化建設的目標與任務，為全國水利信息化建設提供了依據。目錄第一章水利信息化背景11.1水利信息化概述11.2現狀及存在問題41.2.1信息技術應用現狀41.2.2存在的主要問題71.3水利信息化的必要性101.3.1水利面臨嚴峻形勢101.3.2水利信息化是水利現代化的必然選擇13第二章規(guī)劃原則與范圍162.1規(guī)劃原則162.2規(guī)劃范圍172.3與其它規(guī)劃的關系182.4規(guī)劃的主要依據19第三章建設目標與任務223.1指導思想223.2建設目標233.3實施原則243.4建設任務253.4.1水利信息根基設施建設263.4.2業(yè)務應用建設283.4.3保障環(huán)境建設29第四章水利信息化綜合體系324.1體系構造324.2水利信息根基設施334.2.1信息采集344.2.2水利信息網394.2.3水利數據中心414.3業(yè)務應用體系464.3.1水利業(yè)務分類464.3.2業(yè)務應用體系構造框架504.3.3業(yè)務應用實現514.4保障環(huán)境52第五章水利主要業(yè)務應用535.1防汛抗旱535.2水利行政資源管理545.3水資源管理決策575.4水質監(jiān)測與評價575.5水土保持監(jiān)測與管理585.6水利工程建設與管理595.7農村水電及電氣化管理605.8水利信息公眾服務605.9水利規(guī)劃設計管理625.10水利專業(yè)數字圖書館63第六章重點建設工程656.1實施策略656.2國家水利數據中心666.2.1建設目標666.2.2系統(tǒng)組成686.2.3建設內容686.3國家防汛指揮系統(tǒng)696.3.1建設目標696.3.2系統(tǒng)組成706.3.3建設內容706.4水資源管理決策支持系統(tǒng)746.4.1建設目標746.4.2系統(tǒng)組成756.4.3建設內容756.5水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)776.5.1建設目標776.5.2系統(tǒng)組成776.5.3建設內容786.6水質監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)806.6.1建設目標816.6.2系統(tǒng)組成816.6.3建設內容826.7水利行政資源管理系統(tǒng)846.7.1建設目標846.7.2系統(tǒng)組成846.7.3建設內容85第七章水利信息化保障環(huán)境917.1標準體系917.1.1體系框架927.1.2標準建設927.1.3標準化與標準化指南937.2安全體系937.2.1安全根基設施947.2.2安全管理967.2.3安全建設資金的投入967.3建設和運行管理967.3.1組織管理977.3.2建設管理977.3.3運行管理987.4政策、資金與人才997.4.1政策保障997.4.2資金保障997.4.3人才保障100第八章投資估算與近期進度安排1028.1投資估算1028.1.1編制說明1028.1.2編制原則和方法1028.1.3編制依據1038.1.4估算結果1048.2近期建設進度安排1098.2.1信息根基設施建設1098.2.2業(yè)務應用1118.2.3水利信息化保障環(huán)境建設1128.2.4近期投資安排113第九章國民經濟評價1159.1信息化對生產力和社會開展的推動1159.2信息化對水利工作綜合能力的全面提升1169.3水利信息化效益分析1179.4水利信息化與國民經濟開展的關系122第一章水利信息化背景水是根基性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，水利是國民經濟的重要根基設施，是實現社會經濟可持續(xù)開展的重要物質根基。水利事業(yè)開展和水資源的可持續(xù)利用直接關系到國家全面建設小康社會目標的實現。水利部門作為政府的水行政主管部門，肩負著防汛減災、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護的重任。信息化是當今世界經濟和社會開展的大趨勢，也是我國實現工業(yè)化、現代化的關鍵環(huán)節(jié)。水利信息化是國家以信息化改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)思路在水利行業(yè)的具體表達，是帶動水利現代化的重要措施之一。水利信息化的核心是為實現水利現代化、全面建設小康社會提供支撐。1.1水利信息化概述中國共產黨第十六次全國代表大會政治報告中明確提出，"全面建設小康社會，最基本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和開展社會生產力。根據世界經濟科技開展新趨勢和我國經濟開展新階段的要求，本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟構造戰(zhàn)略性調整，基本實現工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續(xù)快速安康開展，不斷提高人民生活水平;并進一步指出，"實現工業(yè)化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。"水利作為國民經濟的重要根基設施，面臨新的形勢和任務，肩負著重大的歷史使命。水資源是人類賴以存在和開展所需不可替代的自然資源，水旱災害又是人類面臨的主要自然災害之一。隨著我國國民經濟的高速開展，人民生活水平得到不斷提高，社會對水資源需求的數量與質量要求也越來越高。但由于我國地處東亞大陸，季風氣候特征明顯、降水時空分配不均、下墊面條件復雜、人口眾多，致使全國洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴重，水利面臨的問題和矛盾趨于復雜，尤其是有限的水資源和不斷增長的需求之間矛盾越來越鋒利。洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染四大水問題對我國全面建設小康社會已經構成嚴重制約。水利部門作為政府的水行政主管部門，肩負著為社會提供有效的防汛減災服務、高保證率的清潔水源以及保護和諧水生態(tài)環(huán)境的重任。建國以來，為解決水問題，經過長期不懈努力，我國已經在全國范圍內建成了基本配套的水利工程體系，并且在抗御洪水、提供水源和保護生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的社會效益和經濟效益。在水利工程體系初步形成的條件下，為了更好地發(fā)揮其作用，提高科技對水利的奉獻率，必須廣泛利用信息技術，充分開發(fā)水利信息資源，提升水利為國民經濟和社會服務的整體能力和水平，實現工程水利向資源水利轉移，追求治水過程中人與自然的和諧共處。信息化是當今世界經濟和社會開展的大趨勢，也是我國產業(yè)優(yōu)化升級和實現工業(yè)化、現代化的關鍵環(huán)節(jié)。水利信息化就是指充分利用現代信息技術，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能的歷史過程。水利信息化可以提高信息采集、傳輸的時效性和自動化水平，是水利現代化的根基和重要標志。為適應國家信息化建設、信息技術開展趨勢、流域和區(qū)域管理的要求，大力推進水利信息化的進程，全面提高水利工作科技含量，是保障水利與國民經濟開展相適應的必然選擇。水利信息化的目的是提高水利為國民經濟和社會開展提供服務的水平與能力。水利信息化建設要在國家信息化建設方針指導下，適應水利為全面建設小康社會服務的新形勢，以提高水利管理與服務水平為目標，以推進水利行政管理和服務電子化、開發(fā)利用水利信息資源為中心內容，立足應用，著眼開展，務實創(chuàng)新，服務社會，保障水利事業(yè)的可持續(xù)開展。水利信息化的首要任務是在全國水利業(yè)務中廣泛應用現代信息技術，建設水利信息根基設施，解決水利信息資源缺乏和有限資源共享困難等突出問題，提高防汛減災、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設管理、水土保持、水質監(jiān)測、農村水利水電和水利政務等水利業(yè)務中信息技術應用的整體水平，帶動水利現代化。為了保障全國水利信息化建設的順利進展，需要對其做出相對全面且具有適度前瞻性與可操作性的規(guī)劃。1.2現狀及存在問題1.2.1信息技術應用現狀我國水利行業(yè)的現代信息技術應用工作起步較早，特別是經過"九五"期間的努力，已取得了一定的進展，在水利工作的各個方面均有不同程度應用。目前，信息技術在某些業(yè)務信息采集、傳輸、存儲、處理、分析和服務的局部環(huán)節(jié)中已發(fā)揮了顯著作用。但從總體上看，業(yè)務處理僅實現了局部數字化，相關技術標準不完善，信息共享機制不健全，有限的數據資源總體質量不高，使用效率較低。水利信息化總體上仍處在起步階段，地區(qū)開展極不平衡。1、信息采集在水利信息采集方面，全國水利系統(tǒng)已有50％雨量監(jiān)測數據和近50％的水位監(jiān)測數據采集實現了數字化長期自動記錄，流量和其它要素的自動測驗方面也在進展積極地探索。局部重點防汛地區(qū)建成了水文信息自動采集系統(tǒng)，工情、旱情、災情、水資源、用水節(jié)水、水質、水土保持、工程建設管理、農村水利水電、水利移民、規(guī)劃設計和行政資源等信息采集也具有一定的手段。航空航天遙感、全球定位等技術在局部業(yè)務中得到應用。但從整體上看，信息采集系統(tǒng)不健全、不配套，直接通過數字化手段進展采集的信息要素類型較少，時間、空間、采集頻度和精度與水利各項工作的整體需求不相適應，數字化的信息量占水利信息總量的比例嚴重偏低。2、計算機網絡與信息傳輸在計算機網絡與信息傳輸方面，目前從水利部到各流域機構和各省〔自治區(qū)、直轄市〕水文部門之間，初步形成了基于中國分組交換網的全國實時水情計算機廣域網，能進展實時水情信息傳輸；局部地區(qū)建成了寬帶計算機廣域網，全國局部省級以上水行政主管部門建設了信息發(fā)布網站，并連入因特網，開場向社會提供局部水利信息。局部重點防洪省〔自治區(qū)、直轄市〕已初步實現了水雨情信息傳輸網絡化、接收處理自動化和信息管理數字化，提供水雨情信息服務的水平與能力有了一定的改善。水利部機關、流域機構、多數省級水行政主管部門內部已初步實現以網上公文流轉為主要內容的辦公自動化。部與流域機構間、流域機構與省〔自治區(qū)、直轄市〕間的聯(lián)網辦公也在積極推進中，局部單位之間已經實現了遠程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機管理等。但從整體上看，現有網絡覆蓋面窄，傳輸能力低，遠遠不能滿足水利業(yè)務的需求。從采集點到計算機網絡基層節(jié)點之間缺乏有效的信息傳輸手段，制約了信息技術應用整體水平的提高。3、數據庫在全國范圍內80％以上的歷史水文整編資料已經入庫，初步能夠對外提供查詢服務。國家級水利政策法規(guī)數據庫初步建成，也已提供社會公眾服務。其它在建的數據庫有：綜合性數據庫。主要包括人事勞動、方案財務、水資源公報信息、灌區(qū)信息、土壤侵蝕、水土保持、重點工程檔案和文獻等。水利水電工程建設專業(yè)數據庫。主要包括各類水工建筑物、環(huán)境影響及對策、跨流域調水、施工技術、工程監(jiān)理適用標準等。災害監(jiān)測與評估專業(yè)數據庫。主要包括歷史洪水、洪水風險、洪水仿真、灘區(qū)蓄滯洪區(qū)、水體光譜標準、遙感監(jiān)測圖像等。雖然數據庫建設已涉及相當多的水利業(yè)務，但這些已建或在建的數據庫模式多樣、標準化程度低、存儲數據難以同化、安全與更新機制缺乏、技術水平差距明顯，難以實現信息共享。4、信息處理及應用水利技術實際應用中的復雜運算工作已能在計算機上實現，地理信息系統(tǒng)等技術在數據分析與表達方面也有了一定程度的應用。在水利部機關、流域機構、局部省〔自治區(qū)、直轄市〕等水利部門的不同業(yè)務中，建設了相應的信息系統(tǒng)，并發(fā)揮了積極的作用。各種新理論、新方法的引入進展迅速，個別系統(tǒng)還到達了國際先進水平。但由于信息資源缺乏，軟硬件和數據資源整體協(xié)調困難，致使已經形成的信息處理能力難以充分發(fā)揮。全國水利信息技術應用方面，總體上已取得了一些進展，但各地區(qū)開展很不平衡。沿海好于內陸，東中部好于西部，防汛重點地區(qū)好于其它地區(qū)，與國民經濟和社會開展水平的地區(qū)差異分布基本一致。1.2.2存在的主要問題雖然在水利業(yè)務中廣泛應用現代信息技術、開發(fā)信息資源為特征的水利信息化建設已經起步，但進展對比緩慢，各級水行政主管部門、各水利業(yè)務領域開展也很不平衡，覆蓋全國的水利信息網絡尚未形成。對照國民經濟信息化的開展要求，當前水利信息化存在的問題主要表現在以下幾個方面。1、信息資源缺乏水利工作管理要面對洪澇、干旱及水污染災害的防范、水資源調配、水土保持和水環(huán)境監(jiān)測四大主題，所需支撐信息在內容上涉及面廣，信息采集的時空間隔、數據類型、數據精度、交換格式與表達方式具有多樣化特征。信息資源缺乏主要表現為：時效較差、種類不全、內容不豐富、基準不同、時空搭配不合理等，特別是信息的數字化和標準化程度過低，更加重了信息資源開發(fā)利用的難度。盡管多年來水行政主管部門做了大量的根基性工作，積累了一些基本觀測資料，初步建設了一些根基數據庫。但涉及減災決策、水資源優(yōu)化配置和水利建設管理等眾多急需的相關根基信息資源建設還極不完善，如服務于多層次業(yè)務需求的空間數據，水資源調度，工程現狀與工程規(guī)劃設計及其它各專業(yè)數據庫的建設尚未全面啟動。此外，信息的標準化和數字化程度過低。從水利系統(tǒng)自身的角度看，一是動態(tài)信息采集環(huán)節(jié)薄弱，二是信息積累未能全面標準化，有許多珍貴的原始觀測記錄、歷史文檔、規(guī)劃與設計等資料已因年代長遠，未能得到妥善保護而損毀或散失，造成信息損失。與相關行業(yè)的信息交流受信息交換機制的制約，要么獲取困難，要么因業(yè)務側重點不同，所獲得的信息不完全符合其它水利業(yè)務應用的要求。2、信息共享困難可重用性與共享性是信息資源價值優(yōu)勢的突出表達，共享是充分開發(fā)和廣泛利用信息資源的根基。由于水利信息化還處于起步階段，各種信息根基設施與共享機制仍不配套，導致有限的信息資源共享困難。主要表現在：1〕服務目標單一，導致條塊分割目前在水利系統(tǒng)結合各項業(yè)務應用目標，開發(fā)建設了一些專用數據庫及相應的應用軟件。但由于各自技術水平、任務來源和資金渠道不同，這些數據庫及其應用大多分散建設在各個地區(qū)和不同業(yè)務部門，呈現條塊分割的特征，形成以地域、專業(yè)、部門等為邊界的信息孤島。各數據庫之間缺乏信息共享機制與手段，有些內容還相互重復、甚至互相矛盾。許多數據庫為解決特定研究或業(yè)務應用而建，服務目標單一、相關文檔不全，給后續(xù)擴展和改造增加了困難，更難以被其它系統(tǒng)調用和共享。受各方面條件的限制，許多數據庫不具備持續(xù)運行條件，難以向外界用戶提供服務。2〕標準標準不全，形成數字鴻溝水利信息標準標準尚不健全，行業(yè)內大多數數據庫與具體業(yè)務處理嚴密綁定，服務目標單一。多數已建數據庫標準性較差，自成體系。對數據庫文檔普遍不重視，導致數據庫只能在有限范圍、有限時段內由少數人員熟悉使用。在共享環(huán)境中，這些數據庫內的信息內容很難理解，其價值無法判斷?？陀^上形成了難以逾越的數字鴻溝。3〕共享機制缺乏，產生信息壁壘由于以信息共享政策法規(guī)為主體的信息共享機制還未建設，社會公益與市場化服務界限不清，信息服務合理補償機制尚未形成，導致信息資源的占有者都希望共享其它占有者的信息資源，卻不愿意將自己所擁有的信息資源提供共享，單向的共享愿望形成事實上的信息壁壘。4〕根基設施缺乏，阻礙信息交流在當前水利行業(yè)網絡系統(tǒng)等軟硬件根基設施還很不完善的條件下，難以構成有效的信息資源共享技術支撐環(huán)境，導致信息交流的通道不暢、能力缺乏、效率不高，安全沒有保障，阻礙了信息資源的共享。3、應用根基薄弱信息開發(fā)與應用的根基是信息的共享與水利業(yè)務處理的數字化。除因信息資源限制導致的應用水平低外，對信息技術在水利業(yè)務應用的研究不充分、大多數水利業(yè)務數學模型還難以對實際狀況做出科學的模擬。各級水利業(yè)務部門低水平重復開發(fā)的應用軟件功能單一、系統(tǒng)性差、標準化程度低，信息資源開發(fā)利用層次較低、成本高、維護困難，不能形成全局性高效、高水平、易維護的應用軟件資源。1.3水利信息化的必要性1.3.1水利面臨嚴峻形勢水利是國民經濟的根基設施，是國民經濟和社會可持續(xù)開展的命脈。水利信息是國家根基國情信息之一。新中國成立以來，經過半個多世紀的建設與開展，全國已建成水庫8.5萬座，修建堤防26萬千米，年供水能力由1949年約1000億立方米提高到1999年5700億立方米左右。有效灌溉面積開展到8.5億畝，累計治理水土流失面積67萬平方千米，水電裝機總容量達2880萬千瓦，447個縣實現農村電氣化。我國用僅占全球6％的可更新水資源和9％的耕地支撐著占全球22％人口的溫飽和經濟開展這一事實，充分說明水利工程建設取得了巨大成就。但是，與全面建設小康社會的要求相比，水利的能力和技術水平仍存在很大差距，主要表現在以下幾個方面。1、洪澇災害頻繁我國是一個洪澇災害頻繁的國家。近幾年來，國家雖然加大了防洪工程建設的投入，但是洪澇災害造成的直接經濟損失仍然對比嚴重，同等量級洪水造成的損失呈增加的趨勢，因洪澇災害每年都造成數千人員死亡。如2002年大江大河沒有發(fā)生流域性洪水，但全國仍有1.51億人不同程度地受到洪澇災害影響，直接經濟損失達840億元。這些損失雖然低于九十年代的平均水平，但是絕對數值仍然很大。我國大江大河防洪體系還不完善，控制性工程缺乏，一些在建工程還沒有發(fā)揮效能。蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，運用難度大。特別是中小河流的防洪標準仍然很低，病險堤防、涵閘和水庫的數量仍然很大，我國防洪工程抗御洪水的能力仍然有限。此外，非工程措施建設嚴重滯后，信息不靈，根基設施嚴重缺乏。有的防汛指揮部門沒有配備機、計算機、打印機等必要的設備。甚至有的基層防汛指揮部門工作人員不會操作計算機，不會使用防汛相關軟件，存在信息采集與報送不及時、重點不突出、程序不標準等問題。整體抗御洪水災害的能力與國民經濟的開展不相適應。2、水資源短缺隨著人口的增長、經濟的高速開展和社會的不斷進步，水資源短缺的形勢日益嚴峻，旱災發(fā)生的頻率、范圍和影響領域不斷擴大，旱災造成的損失也越來越大。農作物年均受災面積、損失糧食及其占糧食產量的比例由20世紀50年代的1.74億畝、435萬噸、2.5％分別增加到20世紀90年代的4.07億畝、2450萬噸、4.7%；全國669個建制市中有400多個供水缺乏，110座城市嚴重缺水，年缺水量60億立方米；工業(yè)方面，因干旱缺水平均每年直接影響工業(yè)產值2300多億元；全國沙化、荒漠化土地面積已占國土面積的45.5%；因超采地下水，全國地下水漏斗區(qū)面積達8.7萬平方千米。據世界銀行分析，20世紀90年代我國每年因水資源短缺造成的直接經濟損失以及由于缺水導致生態(tài)環(huán)境惡化造成的損失超過500億美元。干旱缺水已經直接影響到國家經濟開展、社會進步和生態(tài)改善，影響人民生活質量和安康水平的提高。工農業(yè)用水效率低等方面的問題仍對比突出，全國19.5億畝耕地，目前有效灌溉面積只有8.3億畝，還有11億多畝耕地沒有水利灌溉設施，農業(yè)生產很大程度上還是靠天吃飯。3、水土流失嚴重全國現有水土流失面積356萬平方千米，占國土面積的37%，嚴重的水土流失導致土地生產力下降，洪澇干旱災害加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，沙塵暴頻繁發(fā)生，江河湖庫淤積嚴重，對國民經濟、社會開展和人民生活造成嚴重影響。4、水污染加劇僅1999年全國污水排放總量達606億立方米，且80%未經處理直接排入江河湖庫，遠遠超過天然水體的自凈能力，導致天然水體大范圍污染，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，不但造成巨大的經濟損失，而且引起的環(huán)境破壞難以恢復。洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等四大問題還遠沒有解決，每年帶來的損失也愈來愈巨大，已經嚴重影響全面建設小康社會目標的實現。面對嚴峻形勢，水利需要全面提高效率與能力，需要與國民經濟和社會開展相適應，需要用水利信息化來帶動水利現代化。1.3.2水利信息化是水利現代化的必然選擇長期的水利實踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當前復雜的水問題。廣泛應用現代信息技術，充分開發(fā)水利信息資源，拓展水利信息化的深度和廣度，工程與非工程措施并重是實現水利現代化的必然選擇。以水利信息化帶動水利現代化，以水利現代化促進水利信息化，增加水利的科技含量、降低水利的資源消耗、提高水利的整體效益是新世紀水利開展的必由之路。1、是提高防治水旱災害、水資源管理水平的需要水利信息是防汛抗旱決策的根基，是正確分析和判斷防汛抗旱形勢、科學制定防汛抗旱調度方案的依據。水利信息系統(tǒng)的建設，能大大提高雨情、水情、工情、旱情和災情信息采集傳輸的時效性，提高預測和預報的及時性和準確性，為制定防洪抗旱調度方案、提高決策水平提供科學依據，最終到達充分發(fā)揮已建水利工程設施效能的作用。目前，全國水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境污染形勢十分嚴峻，嚴重影響了水資源的開發(fā)和利用，制約了經濟和社會的開展，嚴重影響了人民的生產和生活。水資源合理配置、防污治污工作的開展和決策需要水量、水質和水工程等多方面信息的聯(lián)合決策，因此，迫切需要利用現代信息技術及時收集和處理大量的信息，為水資源調度、合理使用以及保護決策提供及時準確的信息支持。2、是實現治水思路歷史性轉變的需要水利工作要從過去重點對水資源的開發(fā)、利用和治理，轉變?yōu)樵谒Y源開發(fā)、利用和治理的同時，更為注重對水資源的配置、節(jié)約和保護；要從過去重視水利工程建設，轉變?yōu)樵谥匾曀こ探ㄔO的同時，更為注重非工程措施的建設；要從過去對水量、水質、水能的分別管理和對水的供、用、排、回收再利用過程的多家管理，轉變?yōu)閷λY源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。水利信息化是實現上述轉變的重要技術根基。3、是政府部門轉變職能的重要內容信息已經成為與物質同等重要的資源。政府充分開發(fā)和利用信息資源，是正確、高效行使國家行政職能的重要環(huán)節(jié)。政府機構改革和職能轉變，客觀上要求政府部門廣泛獲取、深入開發(fā)利用信息資源以更好地管理復雜的政府事務，提高管理水平和工作效率，加強政府與廣闊公眾之間的聯(lián)系，使社會各界有效監(jiān)視政府的工作，到達改良服務的目的。水利各級部門作為政府的職能部門同樣需要水利信息化來實現職能轉變。4、是促進國民經濟協(xié)調開展的需要水利信息化對于建設包括節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)在內的節(jié)水型社會，推進城市化進程，提高資源共享，促進國民經濟協(xié)調開展具有十分重要的現實意義和長遠的歷史意義。特別是對于全面建設小康社會，開發(fā)西部缺水地區(qū)，提高水資源的利用率，促進國民經濟協(xié)調開展也將具有重要現實意義和長遠的歷史意義。第二章規(guī)劃原則與范圍水利能力的全面提升，需要充分的信息資源共享，以應用需求為導向，開發(fā)信息資源，將現代信息技術與水利科技有機融合，形成工程措施與非工程措施共同支撐的現代化綜合水利技術體系。水利信息化建設應該規(guī)劃先行。水利信息化是水利現代化的重要根基和標志，但水利信息化并不能代替水利現代化。水利信息化規(guī)劃與其它水利建設開展規(guī)劃一起共同描繪新時期水利開展的宏偉藍圖。2.1規(guī)劃原則水利信息化是一個長期的開展過程，必須根據信息技術在水利業(yè)務中應用的規(guī)律，分階段設定目標，并給予規(guī)劃。因此，本規(guī)劃針對當前水利開展面臨的主要問題和信息技術開展趨勢，將近期以重點建設信息根基設施、解決信息資源缺乏與共享困難為突破口，中期以增強信息深加工能力、提供高水平專業(yè)應用服務為主攻方向，遠期以全方位實現水利信息化為開展目標作為規(guī)劃的出發(fā)點。為了保障規(guī)劃的指導性和可操作性，并能在規(guī)劃期內保持相對穩(wěn)定，水利信息化規(guī)劃遵循了以下原則：1、應用先導水利信息化是信息技術在水利業(yè)務中應用的歷史過程，應用是最終表達，因此，滿足應用的功能需求是系統(tǒng)建設的基本出發(fā)點。2、分步實施水利信息化需要整體推進，但由于涉及內容多，關系復雜，需要分階段、分層次設定目標分步實施。3、資源共享資源共享是實現水利信息化的根基，必須堅持開放性與標準化，為了支持系統(tǒng)的可持續(xù)開展，必須對信息及信息服務、應用功能等進展標準化。4、安全優(yōu)先安全的系統(tǒng)才是可用的系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的安全是相對的，但必須將其安全性放在首位。當其它需求與安全需求沖突時，優(yōu)先考慮安全。5、適度前瞻因為信息技術開展很快，需要全國水利信息化規(guī)劃具有適度的前瞻性，為水利業(yè)務不斷應用信息技術創(chuàng)造條件，增強水利信息化的開展活力。2.2規(guī)劃范圍全國水利信息化規(guī)劃范圍為全國水利行業(yè)，包括水利部直屬單位、各流域機構、各省〔自治區(qū)、直轄市〕水行政主管部門。各部門需根據本規(guī)劃，分別制定或完善本地區(qū)、本部門的水利信息化建設規(guī)劃。全國水利信息化規(guī)劃的主要任務是在國家關于信息化建設的大政方針指導下，遵循國家信息化建設的總體規(guī)劃，以信息技術為手段，以水利信息資源開發(fā)為核心，以建設水利信息采集與傳輸網絡和數據中心為根基，以帶動水利現代化為主要目標，以健全政策法規(guī)、標準標準、組織管理和人才培訓為保障，架構水利信息化綜合體系。流域機構應根據《中華人民共和國水法》，在進展水利信息化規(guī)劃與建設時，應依據《全國水利信息化規(guī)劃》并充分考慮滿足在流域內發(fā)揮水資源管理主導作用的需要。各地方水行政主管部門必須注意水利信息化規(guī)劃與各地方政府信息化規(guī)劃的相互銜接，確保水利信息化與國民經濟信息化的協(xié)調開展。全國水利信息化規(guī)劃的基準年為2002年，規(guī)劃水平年分別為2005年和2010年。近期是指2003年至2005年，中期為2006年至2010年，遠期為2011年至2020年。2.3與其它規(guī)劃的關系水利信息化是國民經濟與社會信息化的重要組成局部，離不開相關部門信息化的支持。同樣，水利信息作為國家根基國情信息，也對國民經濟和社會信息化提供有力支持。因此，水利信息化必須遵從國家信息化的相關政策。水利信息化規(guī)劃依據國家關于信息化建設的大政方針，根據在水利業(yè)務中廣泛應用現代信息技術的需求，結合水利行業(yè)特性，考慮全面建設小康社會的要求，為以水利信息化帶動水利現代化制定階段性的整體開展安排。"金水工程"作為重點業(yè)務系統(tǒng)建設內容已列入"十五"期間國家電子政務建設方案，"國家防汛指揮系統(tǒng)工程"等水利核心業(yè)務應用建設即將啟動，但必須堅持水利信息化建設的指導思想。水利信息化帶動水利現代化，水利現代化促進水利信息化。水利信息化建設是水利現代化建設的重要組成局部。水利信息化規(guī)劃涉及水利業(yè)務的各個方面和各個地域層次，其主要任務是解決行業(yè)信息資源共享與服務問題，并對信息化建設的全局做出科學有序的安排，而不是各類信息技術在水利領域應用的技術指南。全國水利信息化規(guī)劃是水利行業(yè)其它各級各類信息化及信息化專項規(guī)劃必須遵循的基本依據。其它水利業(yè)務規(guī)劃中的信息化建設內容也必須符合全國水利信息化規(guī)劃的要求。2.4規(guī)劃的主要依據《中華人民共和國水法》〔2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2002年10月1日起施行〕；《中華人民共和國水土保持法》〔1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，1991年6月29日施行〕；《中華人民共和國水土保持法實施條例》〔1993年8月1日國務院令第120號發(fā)布施行〕；《中華人民共和國防洪法》〔1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，1997年8月29日中華人民共和國主席令第八十八號公布，1998年1月1日施行〕；《中華人民共和國水污染防治法》〔1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過施行，1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂〕；《中華人民共和國河道管理條例》〔1988年6月3日國務院第七次常務會議通過，1988年6月10日發(fā)布施行〕；《取水許可制度實施方法》〔1993年8月1日國務院令第119號發(fā)布，1993年9月1日施行〕；《取水許可監(jiān)視管理方法》〔1996年7月29日水利部令第6號發(fā)布〕；《全國水利開展第十個五年方案和2010年規(guī)劃》；《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》〔中發(fā)辦［2002］17號〕；《國民經濟和社會開展第十個五年方案信息化重點專項規(guī)劃》；《全國水利信息化規(guī)劃綱要》。第三章建設目標與任務由于水利信息化涉及所有水利業(yè)務應用領域和不同管理層次，需要解決的問題紛繁復雜，為了準確勾畫水利信息化建設藍圖，保證信息化建設的順利進展，必須明確水利信息化建設的指導思想和實施原則，并對各階段、各層次的建設目標和任務進展總體安排。3.1指導思想遵循國家"十五"期間國民經濟和社會信息化的開展方針，結合《全國水利開展第十個五年方案和2010年規(guī)劃》，水利信息化建設的指導思想是：統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責；平臺公用，資源共享；急用先建，務求實效。統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責：水利信息化建設，尤其是關系全局的根基設施和重點業(yè)務建設，要統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮各級水利行政主管部門的積極性，各負其責，共同推進。平臺公用，資源共享：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分利用國家公共信息根基設施和已建的水利信息根基設施；全面推進標準化與標準化建設，統(tǒng)一制定水利信息資源管理根基標準與標準，逐步完善管理體制，健全法規(guī)體系，以水利信息根基設施為支撐，實現資源共享。急用先建，務求實效：從業(yè)務應用需求的實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，急用先建。優(yōu)先建設信息根基設施，積極營造水利信息化保障環(huán)境。加快業(yè)務應用建設與管理，提高水利信息系統(tǒng)的安全性和可靠性，促進水利信息化安康開展。3.2建設目標近期目標：廣泛開發(fā)水利信息資源，基本建成水利信息網、國家水利數據中心和安全體系，全方位構建水利信息根基設施；健全信息化建設運行管理體制，統(tǒng)一標準標準，加強人才培養(yǎng)，營造水利信息化保障環(huán)境；基本完成國家防汛指揮系統(tǒng)工程〔一期〕和水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設，全面啟動水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)和水利行政資源管理系統(tǒng)建設，部署其他業(yè)務應用系統(tǒng)建設，基本形成水利信息化綜合體系，有效解決信息資源缺乏和資源共享困難，提供滿足基本業(yè)務需要的信息服務，提高水行政管理效率，在水利部、七大流域機構和經濟興旺地區(qū)基本實現水利信息化。中期目標：深入開發(fā)水利信息資源，完善水利信息根基設施，持續(xù)改善水利信息化保障環(huán)境，全面推進重點業(yè)務應用，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準確的信息服務，增強決策支持能力，基本實現水利信息化，為實現水利現代化奠定根基。遠期目標：在全國全面實現水利信息化。但在本規(guī)劃中，對遠期建設不作具體安排。3.3實施原則根據水利信息化建設的指導思想，我國水利信息化建設須堅持以下原則：1、確保重點建設以水利信息資源開發(fā)利用為核心，以水利信息網和國家水利數據中心等重點工程建設為突破口，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，全面推進水利信息根基設施建設。2、強化保障措施多渠道籌集水利信息化建設資金，切實解決水利信息化建設資金投入缺乏、分布不合理問題；通過水利信息化標準化建設、安全體系建設、政策法規(guī)建設和組織管理體制的創(chuàng)新，打破業(yè)務應用建設中的條塊分割，消除以地域、專業(yè)和部門等為邊界的信息孤島；在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產硬件與軟件，穩(wěn)步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式；積極營造良好的水利信息化保障環(huán)境。3、充分利用資源充分利用現有資源，包括國家的公共信息根基設施和相關行業(yè)的信息資源，發(fā)揮已有水利信息根基設施的作用，加大信息資源的數字化力度，加強信息根基設施的資源整合，促進信息共享，提高水利信息資源開發(fā)利用能力和社會服務水平。目前水利系統(tǒng)各個部門均有一些信息化應用系統(tǒng)正在使用并發(fā)揮著不同程度的作用，必須合理對已有應用系統(tǒng)資源進展整合，以保證已有信息資源的充分利用。4、重視科學研究積極研究水利業(yè)務應用中的關鍵信息技術，結合水利業(yè)務需要，引進和推廣國內外的先進技術，使水利信息化不斷有所創(chuàng)新，有所提高，適應技術開展潮流，對關鍵技術進展深入研究，解決信息化工作中的難題，加快水利事業(yè)開展步伐。信息技術開展日新月異，水利業(yè)務內容紛繁復雜，為確保水利信息化建設的穩(wěn)步推進、取得實效，必須重視開展試點工作。5、建設管理并重在重視信息化建設的同時，還需加強對已建系統(tǒng)的運行管理，通過人才隊伍、制度建設等手段充分、持續(xù)地發(fā)揮其效益。3.4建設任務在規(guī)劃期內，水利信息化建設的基本任務是：建設水利信息根基設施，營造水利信息化保障環(huán)境，圍繞十大重點業(yè)務應用，建設和完善水利信息化綜合體系。3.4.1水利信息根基設施建設1、信息采集系統(tǒng)通過對信息采集系統(tǒng)的完善與整合，提高時效、增強能力、豐富內容、提高系統(tǒng)整體利用率，形成綜合信息采集系統(tǒng)。近期依托各項業(yè)務建設專項規(guī)劃，對各項信息采集范圍、內容做出統(tǒng)一部署，按照對現有系統(tǒng)進展整合充實的原則，啟動綜合信息采集系統(tǒng)的建設，初步滿足主要業(yè)務應用信息采集的急需；中期通過對采集系統(tǒng)的持續(xù)建設，逐步形成對比完整的綜合信息采集體系，基本滿足各項業(yè)務應用的主要信息需求；遠期建成體系完整、內容齊全、時效性與業(yè)務應用需求相適應的綜合信息采集系統(tǒng)。分布在空間上的離散信息采集建設重點在地方和局部流域機構，宏觀的、面上的信息采集建設重點在中央、流域和有條件的省；跨行業(yè)和行業(yè)內部的信息交換在中央、流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕等各級信息聚集節(jié)點均可能發(fā)生，需通過必要的管理措施保持這些信息的一致性和有效性。在積極建設、完善常規(guī)信息采集設施的同時，還要注重信息采集新技術、新方法的引進與吸收，大力應用遙感、遙測、全球定位和其他實時自動采集傳輸先進技術，逐步形成從微觀到宏觀多層次協(xié)同作業(yè)、構造相對完備的綜合信息采集體系。2、水利信息網建成連接水利行業(yè)各級、各部門的全國水利信息網，為業(yè)務應用提供數據交換、視頻信息傳輸和語音通信等服務。近期水利信息網建設將依托國家防汛指揮系統(tǒng)工程，在立足國家公共通訊資源的前提下，充分利用水利現有專網資源，建設上達中央、下至地區(qū)分中心的多級信息傳輸網，實現信息采集節(jié)點到各級信息聚集節(jié)點之間的互聯(lián)互通；中期隨著業(yè)務需求的開展和信息采集設施的完善，擴大網絡覆蓋面和傳輸能力以適應大容量高速率的信息傳輸要求；遠期隨著技術的進步，不斷擴大網絡的覆蓋面，優(yōu)化網絡構造，提升網絡的傳輸能力、可靠性和安全性，使其能全面滿足各級各類水利信息的傳輸需求。連接中央、流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕的水利信息寬帶骨干網由水利部負責統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設，并配置相應的網絡管理設施，對其進展管理。連接流域和下屬機構、省〔自治區(qū)、直轄市〕和地〔市〕的流域省區(qū)網在遵循《全國水利信息化規(guī)劃》的原則下，由各流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕分頭規(guī)劃和組織建設。各地區(qū)網絡的建設和管理原則上由所在的省〔自治區(qū)、直轄市〕統(tǒng)一進展規(guī)劃建設。3、水利數據中心水利數據中心由國家水利數據中心、流域分中心和省〔自治區(qū)、直轄市〕數據管理節(jié)點共同構成，在水利信息聚集、存儲、處理和服務的過程中發(fā)揮核心作用，是構成完整根基設施體系的重要局部。通過水利數據中心建設，實現信息資源的共享和優(yōu)化配置，滿足業(yè)務應用多層次、多目標的綜合信息服務需求。近期以國家水利數據中心和流域分中心試點建設為主要內容。國家水利數據中心建設內容包括運行軟硬件環(huán)境及備份中心建設、數據中心安全體系建設、標準建設、水利信息資源建設和信息服務系統(tǒng)建設。選擇局部流域開展水利數據分中心試點建設，為流域分中心和省〔自治區(qū)、直轄市〕數據管理節(jié)點的全面建設摸索經歷、完善標準、提供示范。中期進一步完善國家水利數據中心，全面啟動水利數據中心流域分中心和省〔自治區(qū)、直轄市〕數據管理節(jié)點的建設。增加數據類型，提高數據精度，基本滿足規(guī)劃、設計和管理等多層次的業(yè)務應用需求。遠期完成水利數據中心建設，為水利業(yè)務應用和決策提供全面支撐。3.4.2業(yè)務應用建設水利業(yè)務應用系統(tǒng)建設依托于水利信息根基設施，不同類型的業(yè)務系統(tǒng)對根基設施的要求差異很大，因此水利業(yè)務應用系統(tǒng)的建設要和水利信息根基設施的建設密切結合。近期以國家防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)和水利行政資源管理系統(tǒng)建設為重點，初步滿足業(yè)務應用需求；中期進一步完善已建系統(tǒng)，全面開展水利工程管理、農村水電及電氣化管理、水利信息公眾服務、水利規(guī)劃設計管理和水利專業(yè)數字圖書館等業(yè)務應用系統(tǒng)建設，基本建成十大水利業(yè)務應用；遠期以全面實現水利業(yè)務應用信息化為目標，全方位提高水利綜合服務能力。水利業(yè)務應用系統(tǒng)在中央、流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕的應用大致一樣，就全國而言，根據各流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕地理環(huán)境和經濟社會開展水平，結合不同管理范圍和層次，各業(yè)務系統(tǒng)在不同節(jié)點上的應用需各有側重，因此，各流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕要根據當地的實際情況和不同應用目標有針對性地建設各級應用系統(tǒng)。3.4.3保障環(huán)境建設水利信息化保障環(huán)境由水利信息化標準體系、安全體系、建設及運行管理、政策法規(guī)、運行維護資金和人才隊伍等要素共同構成。保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機組成局部，是水利信息化得以順利進展的基本支撐。為保證水利信息根基設施與業(yè)務應用建設的順利進展、運行的持續(xù)穩(wěn)定和作用的有效發(fā)揮，保障環(huán)境的建設必須與之相結合、相協(xié)調，并適度超前。建設良好的管理模式來確保水利信息化建設的順利實施，產生良性鼓勵機制，在充分發(fā)揮水利信息系統(tǒng)作用的同時提高其自身功能，從而盡可能地發(fā)揮出水利系統(tǒng)的社會效益及經濟效益，促進水利現代化進程。保障環(huán)境的建設，不但包括各類標準、技術標準、政策法規(guī)的制定與執(zhí)行，更主要的還包括建設水利信息化所涉及各類關系的協(xié)調機制。規(guī)劃近期，主要圍繞提高認識、統(tǒng)一規(guī)劃、啟動建設等方面制定和執(zhí)行相應的政策法規(guī)、技術標準，同時做好保障環(huán)境自身的建設工作。規(guī)劃中期，主要采取相應的行政和技術手段，預防和解決水利信息化過程中存在的矛盾和問題。規(guī)劃遠期，通過政策、標準、標準、措施等要素的不斷完善，形成完整的水利信息化保障環(huán)境。在規(guī)劃近期與中期，保障環(huán)境建設的重點任務是：1、制定標準：完善水利信息化標準體系，制定水利信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務等一系列標準與標準，實現以信息共享為核心，為信息根基設施和業(yè)務應用建設的規(guī)劃、設計與實施提供保障。2、確保安全：結合信息根基設施建設，配置安全根基設施，制定安全規(guī)章和策略，健全安全管理機制，逐步形成水利信息安全體系。3、理順關系：根據國家政策，結合水利信息化實際要求，不斷完善各類水利信息化政策措施，逐步理順水利信息化多層次、多角度的相互關系，保障資金投入，建設健全信息化建設與運行管理體系、規(guī)章和措施；積極調整與信息化建設不相適應的管理體制，通過信息化建設促進業(yè)務流程重組和體制創(chuàng)新。4、培養(yǎng)人才：根據水利信息化需要，做出人才需求分析與人才隊伍建設規(guī)劃，制定人才政策，充分利用各種教育培訓資源，采用在職培訓與人才引進等多種方式，形成與水利信息化進程相適應的人才隊伍。第四章水利信息化綜合體系水利信息化綜合體系主要由水利信息根基設施、水利業(yè)務應用體系和保障環(huán)境三局部組成。其中，水利信息根基設施是水利業(yè)務應用的支撐平臺，是實現水利信息資源共享與利用的根基，是水利信息化綜合體系的基石；水利業(yè)務應用是指用計算機信息技術來處理各類水利業(yè)務，是信息技術在水利業(yè)務中的具體表現，根據水行政主管部門承當的管理職能，水利業(yè)務應用主要包括減災決策支持、水行政日常管理、工程建設與管理、政策與法規(guī)制定和規(guī)劃編制與論證等五個方面。4.1體系構造水利信息化綜合體系由信息化保障環(huán)境、水利信息根基設施和業(yè)務應用構成，如圖4.1所示。信息化保障環(huán)境由水利信息化標準體系、安全體系、建設及運行管理、政策法規(guī)制定與實施、落實建設與運行維護資金和人才隊伍培養(yǎng)等要素構成；水利根基設施主要包括水利信息采集設施、水利信息網和水利數據中心，其中水利數據中心完成對水利信息的聚集與存儲，提供數據訪問服務，以及通用業(yè)務應用邏輯的管理與服務；業(yè)務應用由支撐應用和用戶應用兩局部組成，支撐應用指公用業(yè)務處理邏輯，以公共服務的方式由數據中心統(tǒng)一管理，用戶應用完成非公用業(yè)務處理和實現應用的系統(tǒng)表示。4.2水利信息根基設施水利信息根基設施由水利信息采集設施、水利信息網、水利數據中心構成。水利信息是水利領域業(yè)務處理涉及的專門信息；水利信息資源是具有明確構造、具有一定聚集和共享程度的水利信息集合。水利信息的數字化程度客觀上反映了水利信息化的水平。數字化的水利信息通常也稱為水利數據。水利數據的種類和數量愈豐富、聚集程度愈高，所形成的水利信息資源的開發(fā)利用價值愈大。4.2.1信息采集4.2.1.1信息來源水利信息包括來源于水利行業(yè)的內部信息和來源于其它行業(yè)的外部信息。內部信息主要包括歷史文獻、技術檔案、實時或定期監(jiān)測信息、水利政務信息和各種層次的再生信息等。內部信息根據其不同的分類屬性和應用需求，分別采用遙測、遙感、長期自記和人機交互技術手段實施數字化。外部信息主要包括社會經濟統(tǒng)計信息、地理空間根基信息、國土資源信息以及其它與水利業(yè)務有關的非水利部門采集的信息。外部信息通過國家信息化綜合體系獲取。在國家信息化綜合體系還不健全時，根據水利信息化開展水平的實際需要，在不同的行政管理層次，分別通過協(xié)議方式與相關業(yè)務部門建設信息交換關系。4.2.1.2信息分類與分布水利信息根據應用范圍分為公用類信息和專用類信息。公用類信息是水利業(yè)務的基本資料，可以廣泛地為各種業(yè)務應用提供服務。專用信息通常是指某個或某類特定業(yè)務應用的信息。無論是內部信息還是外部信息，均分屬公用類或專用類。公用類信息如水利政務、水文、水利工程、水利空間背景等；專用類信息如防汛抗旱、水資源、水土保持等。水利政務信息主要包括公文文檔、水利政策法規(guī)、規(guī)劃方案、水行政執(zhí)法、水利工程建設管理、農村水利管理、農村電氣化管理、水土保持管理、水利科技管理、水利人才管理、財務管理、水利經濟管理、水利檔案管理、國際交流等。水文信息主要包括水文站網基本信息、降水、蒸發(fā)、地表水、地下水、泥沙、河道觀測、水質、水污染突發(fā)事件等。水利工程信息主要包括河道、渠道、水庫、湖泊、堤防、治河工程、涵閘、蓄滯〔行〕洪區(qū)、圩垸、機電排灌站、灌區(qū)、水利樞紐、水保工程、農村水電、水利移民管理等。水利空間背景信息主要包括地形地貌、地質地震、土壤植被、土地利用、河流、行政區(qū)劃、人口分布、社會經濟、道路、空間量測信息、遙感信息等。防汛抗旱信息主要包括實時雨水情、實時工情、險工險點、旱情、災情、防汛物資、防汛預案、歷史大洪水、雨水情預報等。水資源信息主要包括水資源分區(qū)、水功能區(qū)劃、地表水量、地下水量、固體水量、水資源需求、供用耗排、節(jié)約用水、污水處理與再利用、工程供水能力、水能資源、水資源中長期規(guī)劃和水資源調查評價等。水土保持信息主要包括水土保持監(jiān)測站網基本狀況、水土流失〔類型、強度〕分布、水土流失相關因子、水土保持治理效果監(jiān)測、生態(tài)需水情況等。水利信息的分布特征表現為信息的分布式采集和存儲。水利信息絕大多數同時具有時間和空間屬性，在時間維上離散，分布在三維空間中。時空屬性的任何欠缺將導致水利信息失去使用價值。4.2.1.3信息采集模式水利內部信息由水利行業(yè)采集，并按使用頻度和時效性要求分成實時、定期和不定期采集三類。為充分利用各種信息采集資源，便于信息的交流與整合，降低信息采集的成本，應建設滿足各種業(yè)務需求的水利信息綜合采集系統(tǒng)。外部信息的獲得主要通過信息交換的方式實現。1、實時采集在水利的所有業(yè)務中，減災業(yè)務對信息采集的時效性要求最高，為了準確捕捉到事件的開展過程，一般要求以分鐘或小時為監(jiān)測周期。2、定期及不定期調查大局部的水利信息通過定期、不定期采集或調查的方式獲得。對于需要定期采集的信息，不同業(yè)務應用對信息采集周期的要求也極為懸殊。水利信息在時效性上的差異，決定了其更新的頻度也有所不同。3、信息交換水利業(yè)務所需要的信息除了內部信息外，仍有大量信息是其它行業(yè)和部門采集的，這些信息通過信息交換與共享方式獲得。行業(yè)間的信息交換與共享由國家信息化綜合體系提供保障。4.2.1.4信息聚集信息聚集是將數字化的水利信息按業(yè)務應用與共享的需求，進展傳輸和組織，形成可用和有用水利信息資源的過程。1、內部信息聚集內部信息聚集是指水利信息從信息源向信息存儲節(jié)點或用戶聚集的過程。信息聚集的方式既有逐級統(tǒng)計上報，也有原始信息一點對多點的直接發(fā)送等多種形式。2、外部信息交換水利信息化除了要解決行業(yè)內部的信息采集與共享問題之外，同時還需解決與其它行業(yè)之間的信息交換、為政府及社會公眾提供信息服務的問題。1〕行業(yè)間信息交換在國家信息化進程中，水利行業(yè)同樣擔負著與其它行業(yè)進展信息交換的職責，水利行業(yè)的信息化離不開相關行業(yè)的信息支持，同樣也有義務向其它行業(yè)提供水利信息，隨著信息化程度的不斷提高，相互間的信息依存關系將愈加嚴密。2〕為政府與社會公眾服務隨著經濟開展、社會進步和人民生活水平的提高，社會各界對水資源短缺、水旱災害頻發(fā)和水環(huán)境惡化的關注程度越來越高，水利作為國民經濟重要根基設施的地位日顯突出，水利信息已經成為政府決策不可或缺的重要信息。各級水利主管部門有責任為政府提供及時、準確和完備的信息支持。通過向社會公眾提供信息服務，到達提高政府辦公效率和改善政府形象的目的。4.2.1.5綜合信息采集體系建設當前，信息采集設施由行業(yè)內各業(yè)務部門分別管理，與信息化的要求不相適應。信息采集設施是水利信息化根基設施的組成局部，必須從實現信息共享的高度，標準、改良服務目標較為單一的已建和擬建系統(tǒng)，逐漸形成基本滿足各類業(yè)務需要的水利綜合信息采集體系。對各類信息采集設施的建設，包括監(jiān)測站網布設、設備制式、信息格式等，應按統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享原則編制相應的專業(yè)規(guī)劃，防止重復建設，充分發(fā)揮信息根基設施的效能。特別是在重點工程的信息采集系統(tǒng)建設和國家水利數據中心建設中，要從全局出發(fā)，優(yōu)先做好標準化和標準化工作。4.2.2水利信息網水利信息網是為適應水利信息資源開發(fā)與業(yè)務應用需要而構建的計算機網絡。按照國家信息化建設的總體部署和有關規(guī)定，水利信息網包括水利政務外網和水利政務內網兩個物理隔離的網絡。水利政務內網是國家政務內網的一局部，完全遵循國家統(tǒng)一規(guī)劃，按照國家主管部門的統(tǒng)一部署組織實施。以下所述的水利信息網專指水利政務外網，與因特網邏輯隔離。4.2.2.1網絡構造根據水利行業(yè)的信息流程和行政管理體制，結合網絡管理的需要，水利信息網由骨干網、流域省區(qū)網、地區(qū)網、城域網、部門網和接入網構成。骨干網：水利部機關與7個流域機構、31個省〔自治區(qū)、直轄市〕水利〔務〕廳〔局〕之間的寬帶互連網絡。流域省區(qū)網：流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕與所轄的地〔市〕級水利〔務〕部門、水利工程管理單位、大型水庫之間以及流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕之間的互連網絡。地區(qū)網：地〔市〕級水利〔務〕部門所轄的縣級水利〔務〕部門、水利工程管理單位、中〔小〕型水庫之間以及與地〔市〕級水利〔務〕部門之間的互連網絡。城域網：同一城市異地辦公的水利行政業(yè)務部門之間的互連網。部門網：各級水行政主管及業(yè)務部門的內部局域網。接入網：各數據采集點與各級數據聚集中心之間的通信網絡。4.2.2.2網絡中心水利信息網絡中心分為兩級，頂級為中央網絡中心，各流域機構的網絡中心和各省〔自治區(qū)、直轄市〕的網絡中心為二級網絡中心。中央網絡中心是整個水利信息網絡的樞紐，負責水利信息網網絡地址的分配與管理、域名服務、路由策略的制定與實施以及網絡管理等。流域和省〔自治區(qū)、直轄市〕網絡中心負責區(qū)域性網絡地址的分配與管理、域名服務、路由策略的制定與實施以及網絡管理等。各級網絡中心應該根據實際情況設立異地備份中心，以保證水利信息網的可靠運行。4.2.2.3網絡建設策略國家在推進電子政務的進程中，將建設政務外網的公共網絡平臺。在國家政務外網公共網絡平臺建成之前，水利信息網的骨干網、流域省區(qū)網、城域網要利用公網進展建設，并在建設中妥善處理好未來向國家政務外網公共網絡平臺的遷移，防止造成浪費。水利信息網從國家防汛指揮系統(tǒng)工程的實施中開場建設，并不斷擴大完善，為各個業(yè)務應用系統(tǒng)提供網絡服務。其它業(yè)務應用系統(tǒng)不再重復進展網絡建設。政務內網的建設，嚴格執(zhí)行國家的相關規(guī)劃和具體規(guī)定。4.2.3水利數據中心水利數據中心是水利信息聚集、存儲與管理、交換和服務的中心。水利數據中心通過有序聚集水利信息，形成有用和可用的水利信息資源，通過提供各類信息服務，深化水利信息資源的開發(fā)利用，到達標準信息表示、實現信息共享、改良工作模式、降低業(yè)務成本和提高工作效率的目的。4.2.3.1基本構成水利數據中心由"信息聚集與存儲"、"信息服務"和"支撐應用"三個邏輯局部組成。信息聚集與存儲是豐富水利信息資源的必要技術措施；信息服務是開發(fā)和利用水利信息資源的技術手段；支撐應用是業(yè)務應用軟件開發(fā)中實現公共業(yè)務處理邏輯所形成的基本軟件組件的集合。水利數據中心按水利信息資源的基本特點和開發(fā)利用的需求進展構造與管理?；驹瓌t是：1、有利于實現水利信息資源的價值，促進水利服務能力的提高。2、有利于實現資源的增值與共享，打破信息壁壘和填平數字鴻溝，減少重復建設，提高整體技術水平，降低成本。3、有利于保障水利信息資源的安全。4、與當時的計算機信息技術條件相適應。水利數據中心包括國家水利數據中心和流域分中心以及各省〔自治區(qū)、直轄市〕的數據管理節(jié)點，以水利信息網和信息共享機制為紐帶形成有機整體。4.2.3.2信息聚集與存儲信息通過聚集與存儲在各級節(jié)點形成數據庫。數據庫是水利信息存儲的重要設施。水利數據中心的數據庫是信息標準化的重要技術措施，是信息聚集為信息資源的核心環(huán)節(jié)，是信息資源整合與同化的根基。水利數據中心的數據庫必須具備良好的可擴大能力，需考慮對海量、多源和多維信息的管理支持。采用異地備份等技術措施，提高水利數據中心數據庫的安全程度，確保水利信息資源的安全。1、數據庫根據水利信息的基本分類，數據庫分為公用和專用兩類，公用類主要包括：水文數據庫：經過整編的水文觀測資料、水質觀測資料和地下水觀測資料，如：降水、蒸發(fā)、水位〔潮位〕、流量；水質實驗室管理信息，大氣降水、地表水常規(guī)監(jiān)測數據，排污口數據，污染源數據，供水水源地水質數據等；地下水水位、開采量、水溫、水質等。水利工程數據庫：已建與在建工程的基本信息，如：工程代碼、名稱、地理位置、設計指標等。社會經濟數據庫：政府部門統(tǒng)計發(fā)布的社會經濟信息，如：人口、城市化水平、工農業(yè)生產總值、耕地等。水利空間背景數據庫：行政區(qū)劃、居民點、交通、地形、地質、地震、植被、土地利用等國家根基空間數據和河流、水庫、堤防等水利空間分布數據以及遙感信息。水利技術標準數據庫：水利技術標準體系、各類分體系、已經公布的各類水利技術標準、相關國際國家和其他行業(yè)標準。水利行政資源基本數據庫：政策法規(guī)、行政條例、日常辦公與行政管理過程中形成的各種信息。水利專業(yè)數字圖書館：各類圖書、期刊和文獻資料等。專用類主要包括：水資源數據庫：水資源狀況、需水、調水、供水、取水、用水、節(jié)水、規(guī)劃與分區(qū)等信息。防汛抗旱數據庫：氣象、雨情、水情、工情、旱情、災情、防洪調度等。水土保持數據庫：水土流失的水力、風力、凍融、重力侵蝕類型、侵蝕強度、潛在不安全程度、沙化、石化等信息。水利工程管理數據庫：已建工程運行管理和在建工程的施工管理信息，包括：(1)已建工程信息，如：工程原始或擴能改造設計建設檔案、工程運行情況、工程除險加固、工程安全鑒定、水庫大壩注冊等。(2)在建工程信息，如：工程建設工程管理、工程建設咨詢、工程招投標、工程建設造價、工程進度、工程監(jiān)管、工程質量、工程建設設備供給、工程建設材料供給、工程建設合同、工程設計與建設檔案、相關配套設施、建設移民、水利工程重大技術問題和工程的驗收與鑒定等。〔3〕農田水利管理信息，如：灌溉水源、灌溉設施、田塊平整條件、種植構造、土壤類型與質地、土壤墑情、土壤養(yǎng)分、耕地資源、農牧業(yè)節(jié)水以及人畜飲水等信息?！?〕水土保持工程信息，如：水土保持工程工程的分布、進展、治理成效的評價，以及工程管理、驗收等信息。(5)水利移民信息，如：環(huán)境容量、安置模式、安置人口、補償補助費等信息。農村水電及電氣化管理數據庫：農村水電、農村電網、電氣化縣的各類信息。水利規(guī)劃設計管理數據庫：水利規(guī)劃與執(zhí)行管理、規(guī)劃設計依據、規(guī)劃設計過程與質量控制、規(guī)劃成果等信息。水利經濟管理數據庫：水利事業(yè)或企業(yè)主業(yè)與多種經營情況。人才管理數據庫：人才基本情況、勞資情況、執(zhí)業(yè)資格認證、職務職稱管理、安全生產等信息。水利科技管理數據庫：科研資源、科研工程管理、科研成果、科研動態(tài)等信息。2、信息資源管理水利數據中心信息資源的管理包括兩個方面。一是設施管理，通過提高基本設施的可用程度，保障信息資源開發(fā)利用的有效實施。二是信息管理，采用各種技術手段，保障信息一致、完整與可靠。根據信息資源開發(fā)方式，充分利用數據庫技術的優(yōu)勢，有效解決信息訪問的瓶頸和安全問題。4.2.3.3信息服務水利數據中心提供的信息服務是水利信息資源開發(fā)的重要方面，降低水利業(yè)務利用信息資源的復雜度，減少應用軟件的重復開發(fā)，保障信息的權威性和一致性。信息服務主要包括信息再生和信息訪問。1、信息再生信息再生服務實現信息的綜合性加工處理，產生的再生信息是水利信息資源的重要組成局部，是對水利信息資源的豐富和價值的提升。2、信息訪問信息訪問服務用來響應業(yè)務應用信息服務請求，為業(yè)務應用提供所需信息。4.2.3.4支撐應用在不同層次與專